住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 とは 債 券 発 行 によって 資 金 を 調 達 する 市 場 公 募 地 方 債 の 一 類 型 購 入 者 を 当 該 債 券 の 発 行 団 体 内 に 居 住 する 個 人 法 人 に 限 定 する 銘 柄 が 多 い 点 が 特 徴 第 1

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1 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 について ~ 商 品 性 市 場 動 向 今 後 の 課 題 ~ 平 成 28 年 8 月 総 務 省 自 治 財 政 局 地 方 債 課

2 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 とは 債 券 発 行 によって 資 金 を 調 達 する 市 場 公 募 地 方 債 の 一 類 型 購 入 者 を 当 該 債 券 の 発 行 団 体 内 に 居 住 する 個 人 法 人 に 限 定 する 銘 柄 が 多 い 点 が 特 徴 第 1 号 案 件 は 平 成 14 年 3 月 に 群 馬 県 が 発 行 した 愛 県 債 毎 年 度 一 定 規 模 の 発 行 があり 地 方 公 共 団 体 の 資 金 調 達 手 法 として 定 着 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 の 制 度 目 的 住 民 の 行 政 参 加 意 識 高 揚 住 民 に 対 する 施 策 のPR 資 金 調 達 手 法 の 多 様 化 個 人 金 融 資 産 の 有 効 活 用 市 場 公 募 化 のためのノウハウ 習 得 など 1

3 発 行 額 発 行 団 体 数 の 推 移 発 行 額 発 行 団 体 数 は18 年 度 でピークを 付 けたのち 減 少 傾 向 を 辿 っ ている 平 成 27 年 度 は1,486 億 円 61 団 体 が 発 行 発 行 額 の 推 移 ( 億 円 ) 年 度 都 道 府 県 政 令 市 市 区 町 村 合 計 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,486 発 行 団 体 数 の 推 移 ( 団 体 ) 年 度 都 道 府 県 政 令 市 市 区 町 村 合 計 出 所 : 総 務 省 地 方 債 協 会 2

4 商 品 性 1 購 入 対 象 者 制 度 目 的 である 住 民 の 行 政 参 加 意 識 高 揚 という 観 点 から 発 行 団 体 内 に 居 住 通 勤 勤 務 している 個 人 発 行 団 体 内 に 拠 点 のある 法 人 団 体 等 を 購 入 対 象 者 として 発 行 された 銘 柄 が 多 い 最 近 では 安 定 的 な 消 化 を 促 す 観 点 から 購 入 対 象 者 を 制 限 し ない 銘 柄 ( 全 国 での 販 売 )も 一 部 見 受 けられる いずれの 場 合 であっても 購 入 対 象 者 の 範 囲 については 各 団 体 の 裁 量 で 決 定 される 3

5 商 品 性 2 発 行 ロット 発 行 ロットは 団 体 規 模 によって 異 なる 都 道 府 県 が 平 均 60 億 円 程 度 で あるのに 対 し 一 般 市 区 町 村 では5 億 円 に 満 たない 規 模 となってい る 県 市 町 村 間 での 共 同 発 行 形 式 を 採 用 する 銘 柄 もあり 発 行 ロッ ト 確 保 の 観 点 からは 有 益 な 取 組 みと 考 えられる 銘 柄 あたりの 平 均 発 行 ロット( 平 成 13 年 度 ~ 平 成 27 年 度 ) ( 億 円 ) 都 道 府 県 政 令 市 市 区 町 村 共 同 発 行 出 所 : 地 方 債 協 会 4

6 商 品 性 3 販 売 方 法 販 売 方 法 は 窓 口 販 売 方 式 と 抽 選 販 売 方 式 の2 種 類 窓 口 販 売 方 式 は 取 扱 金 融 機 関 の 窓 口 に 直 接 出 向 いた 購 入 者 に 対 して 販 売 する 方 法 発 行 体 にとって 事 務 負 担 が 少 ないメリットがある 一 方 先 着 販 売 となるケース が 多 いため 公 平 な 購 入 機 会 の 確 保 が 難 しいというデメリットもある 抽 選 販 売 方 式 は インターネットやハガキ 等 で 発 行 体 または 金 融 機 関 に 対 して 応 募 してもらい 抽 選 の 結 果 当 選 した 人 に 販 売 する 方 法 購 入 者 にとって 購 入 機 会 の 公 平 性 が 確 保 されるメリットがある 一 方 抽 選 事 務 については 発 行 体 が 行 うことが 多 く 事 務 負 担 が 大 きくなるというデメリットもある 販 売 方 法 の 傾 向 としては 窓 口 販 売 方 式 が8 割 程 度 となっている 住 民 参 加 型 公 募 債 の 販 売 方 法 ( 平 成 27 年 度 ) ( 参 考 ) 平 成 26 年 度 15.63% 1.56% 15.28% 1.39% 82.81% 窓 口 販 売 抽 選 販 売 併 用 販 売 83.33% 窓 口 販 売 抽 選 販 売 併 用 販 売 出 所 : 地 方 債 協 会 5

7 商 品 性 4 購 入 限 度 額 より 多 くの 住 民 に 購 入 を 促 す 観 点 から 購 入 限 度 額 を 設 定 する 銘 柄 が 多 くなっている ただし 安 定 的 に 消 化 されるよう 法 人 など 大 口 投 資 家 の 要 望 に 応 え て 購 入 限 度 額 を 引 き 上 げる あるいは 購 入 限 度 額 を 設 定 しない 銘 柄 も 存 在 する 購 入 限 度 額 ( 平 成 27 年 度 発 行 分 )の 状 況 出 所 : 地 方 債 協 会 共 同 発 行 形 式 を 採 用 している 市 町 村 については 都 道 府 県 分 として 分 類 している 6

8 商 品 性 5 特 典 ( 購 入 プレミアム)の 付 与 購 入 者 に 対 して 各 種 イベントのチケットや 施 設 招 待 券 など 特 典 (いわゆる 購 入 プレミアム)を 付 与 している 銘 柄 もある 平 成 27 年 度 は 64 銘 柄 ( 億 円 ) 中 14 銘 柄 (527.3 億 円 )で 特 典 付 与 ( 全 銘 柄 中 約 22% 金 額 ベース 約 35%) 購 入 者 に 対 して 特 典 を 付 与 することは 銘 柄 の 商 品 的 魅 力 を 高 める 等 安 定 消 化 や 施 策 PRの 手 段 として 有 益 と 捉 えられている 特 典 を 付 与 している 銘 柄 の 例 団 体 対 象 事 業 特 典 網 走 市 ( 北 海 道 ) 天 都 山 展 望 台 オホーツク 流 氷 館 の 建 設 新 施 設 の 年 間 パスポートとお 楽 しみ 券 を 進 呈 ( 全 員 ) 東 京 都 港 湾 堤 防 や 橋 梁 の 整 備 等 船 上 見 学 会 に 招 待 ( 抽 選 ) 鯖 江 市 ( 福 井 県 ) 宮 崎 市 ( 宮 崎 県 ) 公 民 館 改 築 小 中 学 校 整 備 等 特 産 品 の 進 呈 ( 抽 選 ) フェニックス 自 然 動 物 園 の 整 備 等 フェニックス 自 然 動 物 園 またはフローランテ 宮 崎 の 無 料 入 場 券 を1 名 につき2 枚 進 呈 ( 全 員 ) 出 所 : 地 方 債 協 会 7

9 商 品 性 6 発 行 年 限 発 行 年 限 は5 年 債 が 主 流 5 年 債 が 主 流 となっている 理 由 としては 以 下 のような 指 摘 がされている 1 購 入 者 に 占 める 高 齢 者 の 割 合 が 高 い(= 長 期 保 有 を 好 まない) 2 初 発 行 事 例 ( 群 馬 県 愛 県 債 )が5 年 債 であった 年 限 別 発 行 実 績 ( 件 数 ) 年 度 3 年 4 年 5 年 6 年 7 年 10 年 5 年 債 シェア % % % % % % % % % % % % % % % 合 計 出 所 : 地 方 債 協 会 8

10 商 品 性 7 利 率 の 設 定 利 率 の 設 定 については 平 成 28 年 1 月 29 日 の 日 本 銀 行 によるマイナス 金 利 政 策 導 入 公 表 以 前 は 同 年 限 の 国 債 ( 個 人 向 け 国 債 含 む) あるい は 全 国 型 市 場 公 募 債 の 利 率 に 上 乗 せ 金 利 (スプレッド)を 加 算 して 設 定 する 銘 柄 がほとんどであった しかし マイナス 金 利 政 策 導 入 後 はベースとなる 国 債 金 利 が 大 きく 低 下 し 従 来 の 上 乗 せ 金 利 (スプレッド)を 加 算 して 設 定 する 方 法 では マイナス 金 利 となり これを 解 消 するためには 多 大 な 上 乗 せ 金 利 (ス プレッド)を 乗 せることとなるため 正 常 なスプレッドプライシング 機 能 を 発 揮 できない このため 市 場 金 利 情 勢 等 を 参 考 に 絶 対 値 で 決 定 する 銘 柄 が 多 くなっていると 見 込 まれる 9

11 ( 参 考 1) 対 象 事 業 調 達 した 資 金 を 充 当 する 事 業 について 具 体 的 に 提 示 して 起 債 され ることが 多 い - A 地 区 に 病 院 を 建 設 するために 起 債 します 等 公 共 事 業 が 例 年 最 も 多 く 次 いで 教 育 関 連 事 業 や 防 災 関 連 事 業 と なっている 充 当 事 業 の 推 移 ( 銘 柄 数 ) 充 当 事 業 の 一 例 教 育 防 災 福 祉 一 般 公 共 小 中 学 校 施 設 整 備 特 別 支 援 学 校 整 備 避 難 防 災 拠 点 耐 震 化 消 防 緊 急 通 信 指 令 システム 更 新 保 健 福 祉 センター 整 備 子 供 発 達 支 援 センター 整 備 道 路 河 川 公 園 整 備 市 民 利 用 施 設 整 備 ( 年 度 ) 教 育 防 災 福 祉 一 般 公 共 環 境 出 所 : 地 方 債 協 会 10

12 ( 参 考 2) 共 同 発 行 の 事 例 : 平 成 27 年 度 起 債 分 発 行 団 体 名 称 発 行 日 発 行 額 ( 億 円 ) 償 還 期 間 発 行 条 件 表 面 利 率 発 行 価 格 対 象 事 業 茨 城 県 土 浦 市 石 岡 市 平 成 26 年 度 茨 城 県 市 町 常 陸 太 田 市 村 共 同 公 募 債 鹿 嶋 市 ( 大 好 きいばらき 県 民 債 ) かすみがうら 市 つくばみらい 市 H 年 満 括 0.10% 100 円 00 銭 茨 城 県 : 道 路 整 備 事 業 等 土 浦 市 : 道 路 整 備 事 業 石 岡 市 : 道 路 整 備 事 業 常 陸 太 田 市 : 複 合 型 交 流 拠 点 施 設 整 備 事 業 等 鹿 島 市 : 保 健 センター 整 備 事 業 かすみがうら 市 : 道 路 整 備 事 業 等 つくばみらい 市 : 小 学 校 空 調 整 備 事 業 兵 庫 県 姫 路 市 尼 崎 市 豊 岡 市 川 西 市 朝 来 市 平 成 27 年 度 兵 庫 県 市 町 共 同 公 募 債 ( 兵 庫 のじぎく 債 ) H 年 満 括 0.12% 99 円 97 銭 兵 庫 県 : 県 立 高 校 耐 震 改 修 事 業 等 姫 路 市 : 公 園 等 整 備 事 業 尼 崎 市 : 学 校 施 設 整 備 事 業 豊 岡 市 : 放 課 後 児 童 クラブ 整 備 事 業 幼 児 教 育 施 設 整 備 事 業 川 西 市 : 小 学 校 耐 震 対 策 事 業 朝 来 市 : 給 食 共 同 調 理 施 設 整 備 事 業 出 所 : 地 方 債 協 会 11

13 ( 参 考 3) 起 債 に 係 る 手 数 料 起 債 に 係 る 手 数 料 は 以 下 のとおり 1 受 託 手 数 料 2 引 受 募 集 取 扱 手 数 料 3 元 利 金 支 払 手 数 料 手 数 料 の 水 準 は 団 体 銘 柄 によって 区 々 手 数 料 は 発 行 団 体 のコストであるため 適 切 な 手 数 料 水 準 については 下 記 データを 参 考 にしつつ 受 託 銀 行 等 と 協 議 を 行 うことが 必 要 手 数 料 等 比 較 ( 平 成 23 年 度 ~ 平 成 27 年 度 の 平 均 ) ( 手 数 料 銭 /100 円 ) 受 託 手 数 料 元 利 金 支 払 手 数 料 引 受 手 数 料 合 計 都 道 府 県 政 令 指 定 市 市 区 町 村 (10 億 以 上 ) 市 区 町 村 (3 億 ~10 億 ) 市 区 町 村 (~3 億 ) 共 同 発 行 都 道 府 県 について 平 成 26~27 年 度 発 行 の 東 京 グローバル 都 債 ( 外 債 ) は 除 く 出 所 : 地 方 債 協 会 12

14 ( 参 考 4) 個 人 向 け 国 債 との 比 較 発 行 目 的 償 還 年 限 中 途 換 金 売 却 時 の 元 本 保 証 金 利 設 定 方 法 個 人 向 け 国 債 国 債 の 個 人 保 有 を 促 進 し 保 有 者 を 多 様 化 させること 10 年 物 変 動 金 利 ( 毎 月 )<H15.3~> 5 年 物 固 定 金 利 ( 毎 月 )<H18.1~> 3 年 物 固 定 金 利 ( 毎 月 )<H22.7~> 元 本 保 証 あり( 中 途 換 金 は 発 行 から1 年 経 過 以 降 可 能 ) 10 年 物 10 年 国 債 利 回 り 年 物 10 年 国 債 利 回 り-0.05% 3 年 物 10 年 国 債 利 回 り-0.03% 金 利 の 下 限 0.05% 住 民 参 加 型 公 募 債 住 民 の 行 政 参 加 意 識 高 揚 住 民 に 対 する 施 策 のPR 資 金 調 達 手 法 の 多 様 化 5 年 物 が 一 般 的 <H14.3に 第 1 号 案 件 > 通 常 元 本 保 証 なし 各 団 体 が 発 行 のタイミングで 決 定 購 入 対 象 者 個 人 個 人 および 法 人 発 行 した 自 治 体 の 域 内 に 所 在 していること を 購 入 の 要 件 とし ている 例 が 多 い 資 金 の 使 途 特 段 の 限 定 は 無 し 充 当 する 事 業 を 事 前 に 特 定 13

15 市 場 動 向 1 販 売 状 況 制 度 開 始 当 初 は 商 品 性 の 目 新 しさやペイオフ 対 策 といった 点 が 評 価 され 地 域 住 民 の 購 入 意 欲 も 高 く 良 好 な 販 売 状 況 にあった 近 年 では ベースとなる 国 債 金 利 の 低 下 により 投 資 家 の 投 資 ニーズが 減 退 してい る 等 の 声 も 聞 かれており 一 部 銘 柄 では 募 集 額 が 発 行 総 額 に 満 たない 募 集 残 も 生 じている 販 売 状 況 が 芳 しくない 背 景 として 指 摘 されているポイント 競 合 する 個 人 向 け 国 債 が 下 限 金 利 を0.05%に 設 定 しており また 中 途 換 金 可 能 で 商 品 性 が 高 いため 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 の 優 位 性 が 低 下 している 市 場 金 利 の 低 下 に 伴 い 絶 対 金 利 重 視 の 個 人 投 資 家 の 購 入 意 欲 が 減 退 商 品 としての 目 新 しさがなくなり 市 民 にとって 魅 力 が 薄 れた 14

16 市 場 動 向 2 5 年 国 債 利 回 りの 推 移 %

17 発 行 の 是 非 に 関 する 留 意 事 項 以 下 の 事 情 を 背 景 に 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 の 発 行 団 体 数 は 減 少 傾 向 にあ る 販 売 状 況 が 芳 しくない 市 場 金 利 の 低 下 に 伴 い 全 国 型 市 場 公 募 地 方 債 や 銀 行 等 引 受 債 で 有 利 に 資 金 調 達 が 行 える 状 況 である 建 設 投 資 の 縮 減 から 充 てるべき 事 業 自 体 が 減 少 している この 超 低 金 利 の 中 にあって 特 に 調 達 コストの 面 から 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 を 発 行 するインセンティブが 数 年 前 と 比 較 して 小 さくなっていることは 事 実 一 方 資 金 調 達 の 効 率 性 だけでなく 長 期 的 な 安 定 調 達 のための 多 様 な 投 資 家 層 の 確 保 という 観 点 からの 検 討 も 必 要 また 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 が 有 する 1 住 民 の 行 政 参 加 意 識 の 醸 成 2 対 象 事 業 に 係 る 住 民 へのPR といった 他 の 地 方 債 にはない 長 所 を 重 視 する 観 点 も 引 き 続 き 重 要 である 16

18 今 後 の 課 題 1 前 述 のとおり 販 売 が 低 下 している 背 景 には 1 個 人 向 け 国 債 と 比 べた 優 位 性 の 低 下 2 絶 対 金 利 の 低 下 3 新 規 性 の 低 下 があると 考 えられ る 住 民 公 募 債 の 販 売 を 円 滑 に 進 める 手 段 として 以 下 のようなポイントに ついて 検 討 することが 有 効 か (1) 地 域 住 民 の 関 心 を 引 く 対 象 事 業 の 選 定 (2) 販 売 金 融 機 関 の 選 定 販 売 体 制 等 の 工 夫 (3) 値 頃 感 のある 発 行 条 件 等 の 設 定 (4) 特 典 の 付 与 等 購 入 者 満 足 度 の 向 上 (5) 住 民 説 明 商 品 PRの 充 実 (6) 共 同 形 式 での 起 債 の 検 討 17

19 今 後 の 課 題 2 (1) 地 域 住 民 の 関 心 を 引 く 対 象 事 業 の 選 定 住 民 の 購 入 意 欲 を 高 めるような 事 業 を 優 先 的 に 充 当 し 購 入 を 促 す 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 新 幹 線 全 線 開 業 後 の 観 光 地 整 備 事 業 を 対 象 とした 地 元 の 観 光 資 源 である 水 族 館 の 改 築 事 業 を 対 象 とした 市 政 の 記 念 周 年 を 踏 まえ 記 念 事 業 である 市 民 太 陽 光 発 電 所 事 業 を 対 象 とした 公 園 や 総 合 体 育 館 など 世 代 を 問 わず 区 民 が 利 用 できる 施 設 を 対 象 事 業 とした 高 齢 者 の 方 々をターゲットとし 孫 の 世 代 のための 給 食 施 設 整 備 等 を 対 象 とした 学 校 や 病 院 など 多 くの 市 民 が 利 用 する 施 設 を 対 象 事 業 とした 学 校 施 設 等 の 耐 震 化 など 地 震 防 災 対 策 安 心 安 全 を 推 進 する 事 業 に 活 用 18

20 今 後 の 課 題 3 (2) 販 売 金 融 機 関 の 選 定 販 売 体 制 等 の 工 夫 販 売 取 扱 い 金 融 機 関 の 開 拓 や 販 売 実 績 のモニタリングを 継 続 的 に 行 うことを 通 じ 販 売 力 を 強 化 する 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 取 扱 金 融 機 関 数 を 増 やし 購 入 者 の 利 便 性 を 向 上 させた 住 民 参 加 型 市 場 公 募 地 方 債 の 取 扱 いのない 金 融 機 関 に 対 し 取 扱 いを 打 診 している シ 団 説 明 会 を 実 施 し 積 極 的 な 販 売 体 制 を 構 築 した 区 内 金 融 機 関 以 外 に 交 通 接 続 駅 の 支 店 で 取 扱 が 可 能 な 証 券 会 社 を 選 定 した インターネットによる 抽 選 方 式 を 採 用 し 購 入 者 の 利 便 性 を 向 上 させた 募 集 残 に 対 応 するため 購 入 限 度 額 の 引 き 上 げを 検 討 している 19

21 今 後 の 課 題 4 (3) 値 頃 感 のある 発 行 条 件 等 の 設 定 許 容 できる 範 囲 で 金 利 を 高 めに 設 定 し 投 資 需 要 を 喚 起 する - 個 人 向 け 国 債 等 に 一 定 程 度 のスプレッドを 上 乗 せして 金 利 を 設 定 する 場 合 には 国 債 対 比 有 利 な 投 資 であることについてアピールする ことが 重 要 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 募 集 ポスター チラシに 発 行 条 件 は 国 債 の 利 回 りを 参 考 に 若 干 上 乗 せし て 決 定 する 旨 を 記 載 し 他 の 商 品 に 対 する 優 位 性 をアピール 全 国 型 の 市 場 公 募 地 方 債 の 流 通 利 回 りを 参 考 としつつ 競 合 商 品 や 個 人 投 資 家 のマインドについて 幹 事 会 社 より 提 案 を 受 け 条 件 を 決 定 している 20

22 今 後 の 課 題 5 (4) 特 典 の 付 与 等 購 入 者 満 足 度 の 向 上 地 域 の 特 色 をアピールしつつ 投 資 需 要 を 喚 起 する ような 仕 組 みを 導 入 する 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 購 入 者 に 対 して 購 入 感 謝 カード を 進 呈 水 族 館 博 物 館 動 物 園 サッカースタジアムなど 起 債 対 象 事 業 施 設 への 無 料 入 場 券 を 進 呈 対 象 施 設 敷 地 内 の 表 示 板 への 記 銘 権 を 付 与 特 産 品 の 進 呈 21

23 今 後 の 課 題 6 (5) 住 民 説 明 商 品 PRの 充 実 主 たる 投 資 家 である 住 民 に 対 し 起 債 アナウンスを 漏 れなく 伝 え 丁 寧 な 需 要 捕 捉 を 行 う 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 市 民 に 愛 称 の 募 集 を 行 うことで 公 募 債 発 行 に 関 する 早 期 のPRを 実 施 市 広 報 HP 及 びコミュニティFMで 取 り 上 げることで PR 活 動 を 行 って いる 市 民 債 発 行 の 趣 旨 と 対 象 事 業 の 内 容 市 の 財 政 状 況 等 についての 説 明 会 を 市 内 4ヶ 所 ( 午 前 午 後 各 1 回 )で 開 催 している 地 域 の 会 合 イベント 等 に 出 向 き 市 民 債 について 積 極 的 なPR 活 動 を 行 っ ている 22

24 今 後 の 課 題 7 (6) 共 同 形 式 での 起 債 の 検 討 共 同 形 式 の 起 債 とすることで 小 規 模 団 体 において 発 行 条 件 等 で 有 利 な 市 場 調 達 が 期 待 されるほか 市 場 公 募 債 発 行 の 実 務 経 験 の 積 み 上 げにも 繋 がる 具 体 的 な 取 り 組 み 事 例 共 同 発 行 を 行 うことで 宣 伝 効 果 を 狙 った 一 定 規 模 以 上 のロットを 確 保 する 目 的 で 県 との 共 同 発 行 を 継 続 している 資 金 調 達 の 多 様 化 また 小 規 模 団 体 でも 有 利 な 市 場 調 達 を 行 うべく 県 内 市 町 村 との 共 同 発 行 を 継 続 している 23

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