風力発電の鳥類に関する影響評価

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1 Photo 渡 辺 義 昭 野 鳥 と 風 力 発 電 影 響 とアセスメントの 課 題 ( 公 財 ) 日 本 野 鳥 の 会 自 然 保 護 室 主 任 研 究 員 浦 達 也

2 原 子 力 発 電 問 題 に 関 する 当 会 の 見 解 脱 原 発 のためのエネルギー 対 応 と 当 会 の 役 割 (1) 従 来 のライフスタイルを 見 直 し 省 エネ 型 のライフスタイルを 提 案 指 向 する (2) 風 力 太 陽 光 地 熱 などの 自 然 再 生 エネルギーを 併 用 する エネルギーシフトの 実 現 を 通 じ 原 発 への 依 存 度 を 低 減 その 際 野 鳥 や 自 然 環 境 への 十 分 な 配 慮 を 求 め その 内 容 を 提 案 検 証 していく (3) 生 態 系 の 上 位 である 野 鳥 に 注 目 し 調 査 や 監 視 を 継 続 する

3 風 力 発 電 をめぐる 最 近 の 動 向 世 界 における 風 力 発 電 の 導 入 実 績 出 典 :NEDO 出 典 : 日 本 風 力 発 電 協 会

4 日 本 における 風 力 発 電 の 導 入 実 績 出 典 : 日 本 風 力 発 電 協 会 陸 上 の 建 設 適 地 の 減 少 = 合 意 形 成 の 困 難 化 補 助 金 制 度 の 弊 害 = 低 風 況 地 に 無 理 な 開 発 山 岳 地 での 故 障 固 定 価 格 買 取 制 度 へ(H26 年 度 = 陸 上 風 力 :22 円 /kwh 洋 上 風 力 :36 円 /kwh) 騒 音 や 野 鳥 問 題 = 反 対 運 動 風 力 は 風 任 せの 汚 い 電 気 = 電 力 会 社 による 買 取 制 限 社 会 的 評 価 の 厳 しさによる 低 迷 ただし 事 業 者 は 風 発 がアセス 法 に 入 った 法 改 悪 のためと 言 っている

5 都 道 府 県 別 の 風 力 発 電 の 導 入 実 績 出 典 : 日 本 風 力 発 電 協 会

6 世 界 での 洋 上 風 力 発 電 の 導 入 実 績 出 典 : 国 土 交 通 省 英 国 とデンマークを 中 心 にベルギーやドイツも 中 国 米 国 フランスでも 導 入 拡 大 の 兆 し

7 地 球 温 暖 化 対 策 脱 原 発 のため 風 力 発 電 の 導 入 が 急 務 解 決 策 が 必 要! 一 部 の 風 力 発 電 で 希 少 鳥 類 に 衝 突 死 等 の 影 響 が 出 ている 風 力 発 電 も 鳥 も 風 の 通 り 道 が 必 要 鳥 類 に 影 響 を 与 えるのはごく 一 部 の 風 車 立 地 選 択 のミス 事 前 の 調 査 不 足 によるもの 風 力 発 電 と 鳥 類 の 問 題 を 解 決 しないと 市 民 からの 反 発 や 不 信 感 により 風 力 発 電 そのものが 否 定 され 導 入 が 妨 げられる 可 能 性 がある 地 元 住 民 からの 反 発 を 受 けないためには 土 地 所 有 者 利 用 者 自 然 保 護 団 体 など 多 くのステークホルダーが 関 与 する 早 期 からの 合 意 形 成 が 必 要 欧 州 では 風 力 発 電 建 設 で 最 も 環 境 影 響 を 受 けるのは 鳥 類 であるとして 環 境 アセスメントを 計 画 する

8 ( 公 財 ) 日 本 野 鳥 の 会 の 考 え 方!! 風 力 発 電 施 設 の 設 置 にあたり 重 要 鳥 類 生 息 地 (IBA)や 鳥 類 が 集 まる 場 所 渡 りの 経 路 上 保 全 上 重 要 な 種 が 生 息 する 場 所 などの 環 境 保 全 上 重 要 な 地 域 を 事 前 に 避 けるべきである ( 予 防 原 則 ) 理 想 的 な 保 全 状 態 を 保 つことは これらの 地 域 に 生 息 する 種 およびその 生 息 地 を 指 定 する 際 の 最 も 根 本 的 な 原 則 であ り この 目 的 はいかなる 開 発 案 においても 阻 害 されるべきでは ない ベルン 条 約 に 対 するバードライフインターナショナルの 勧 告 (Langston & Pullan 2003)

9 鳥 類 の 種 類 と 想 定 される 問 題 Langstone &Pullan (2003) 水 鳥 陸 鳥 ( 直 接 的 影 響 ) ( 間 接 的 影 響 ) 分 類 群 衝 突 生 息 地 破 壊 生 息 妨 害 移 動 の 障 壁 アビ 目 アビ 科 カイツブリ 目 カイツブリ 科 ペリカン 目 カツオドリ 科 ペリカン 目 ウ 科 コウノトリ 目 サギ 科 コウノトリ 目 コウノトリ 科 カモ 目 カモ 科 ガン 亜 科 カモ 目 カモ 科 カモ 亜 科 ツル 目 ツル 科 ツル 目 ノガン 科 チドリ 目 カモメ 類 チドリ 目 アジサシ 類 チドリ 目 ウミスズメ 科 タカ 目 キジ 目 ハト 目 カッコウ 目 フクロウ 目 アマツバメ 目 キツツキ 目 スズメ 目

10 直 接 的 影 響 : 衝 突 事 故 衝 突 事 故 カリフォルニア 州 アルタモント パス 165 km2 に5,300 基 の 風 車 が 設 置 されている 1980 年 代 から 研 究 が 続 く 死 亡 率 は 依 然 として 高 い 年 間 で アメリカチョウゲンボウ アナホリフクロウ 等 の 880~1330 羽 の 猛 禽 類 75~116 羽 のイヌワシ 209~300 羽 のアカオノスリ が 死 亡 23 年 間 で2 万 羽 以 上 が 死 亡

11 バラバラに 切 断 されたイヌワシの 死 体 バラバラになったアカオノスリ Photo S. Smallwood.

12 日 本 における 衝 突 事 故 の 発 見 例 (~2012.3) 絶 滅 危 惧 種 オジロワシ 43 北 海 道 の 沿 岸 にある 市 町 村 オオワシ 1 瀬 棚 町 (2009 年 11 月 24 日 ) イヌワシ 1 釜 石 市 (2008 年 9 月 20 日 ) ミサゴ 1 五 島 市 (2004 年 5 月 5 日 ) その 他 トビ48 カモメ 類 43 カラス 類 32 カモ 類 18 小 鳥 類 (ヒタキ 類 ウグイス 類 ) 系 統 だった 調 査 がごく 少 ない 氷 山 の 一 角 と 思 われる 個 々の 風 車 の 評 価 は 未 公 表 で 全 貌 が 分 からない Photo 高 田 令 子

13 衝 突 事 故 の 起 きる 原 因 ( 猛 禽 類 一 般 ) モーション スミア 現 象 (Hodos 2003) ブレードの 回 転 速 度 が 一 定 以 上 になると 鳥 の 網 膜 が 高 速 運 動 を 処 理 できなくなる ( 風 車 の 回 転 翼 の 先 端 :320km/hを 超 えることも) 鳥 の 目 には 回 転 翼 が 見 えなくなり 衝 突 トビを 用 いた 室 内 実 験 により 網 膜 速 度 で200dva/S 以 上 でモーション スミア 現 象 が 発 生 することを 示 した( 環 境 省 2011) 採 餌 行 動 との 関 係 (Smallwood &Thelander 2004) 猛 禽 類 は 下 を 向 きながら 集 中 して 餌 を 探 すことで 風 力 発 電 機 の 存 在 に 気 付 くのが 遅 れる または 急 降 下 時 に 風 力 発 電 機 が 目 に 入 らなくなることによるものではない かと 考 えられている モーション スミア 現 象 との 組 合 せも 考 えられる 視 野 との 関 係 (Colleen T. O など2011) 122~ 130 度

14 視 覚 と 知 覚 (Martin 2011) 実 験 に 用 いたアフリカオオノガンとコウノトリは 飛 行 中 に 両 眼 視 野 または 片 眼 の 視 野 の 中 心 部 分 のどちらかを 使 って 下 方 を 見 るために 頭 を 上 下 左 右 に 回 す このことで 正 面 にある 障 害 物 の 発 見 が 遅 れる 可 能 性 実 験 に 用 いられた2 種 では 左 右 それぞれの 視 野 が 重 なる 中 心 部 分 では はっきりとものを 見 ることができず また はっきりと 見 えているのは 側 面 の 視 野 であるため 障 害 物 を 見 付 けるために 左 右 どちらかの 視 野 を 用 いる 可 能 性 がある そのため 飛 翔 方 向 つまり 前 方 にある 障 害 物 への 認 知 が 妨 げられるのではないか 鳥 類 は 普 段 は 障 害 物 のない 空 間 を 飛 んでいるため 風 力 発 電 所 などの 人 工 物 に 対 して 知 覚 としての 前 例 がなく 例 え 前 を 見 て 飛 んでいたとしても 障 害 物 の 存 在 を 予 測 しておらず 障 害 物 の 存 在 を 前 もって 把 握 することができない 可 能 性 ブレードの 彩 色 など 物 理 的 な 対 策 も 効 果 は 曖 昧 今 のところ 鳥 に 風 車 を 避 けさせる 方 法 は 不 明

15 北 海 道 におけるオジロワシの 衝 突 事 故 例 出 典 : 北 海 道 の 自 然 2013 No.51:19-30 風 力 発 電 施 設 における 鳥 類 への 影 響 評 価 ( 白 木 彩 子 ) 宗 谷 4( 丘 陵 ) 幌 延 3( 海 岸 ) 苫 前 13 ( 海 崖 ) 苫 前 6 ( 丘 陵 ) 石 狩 1( 河 川 沿 ) 浜 中 1( 丘 陵 ) 根 室 2( 海 崖 ) せたな 町 オオワシ1 沿 岸 ばかりの 風 車 分 布 に 比 例? 北 海 道 の 風 力 発 電 所 苫 前 町 夕 陽 ケ 丘 風 力 発 電 所 幌 延 町 オトンルイ

16 日 本 におけるオジロワシの 衝 突 事 故 オジロワシは 絶 滅 危 惧 Ⅱ 類 ( 環 境 省 第 4 次 レッドリスト) 国 内 希 少 野 生 動 植 物 種 ( 種 の 保 存 法 ) 天 然 記 念 物 ( 文 化 財 保 護 法 )に 該 当 出 典 環 境 省 出 典 環 境 省 平 成 24 年 3 月 オジロワシの 傷 病 原 因 の 第 1 位 が 風 車 衝 突 ( 北 海 道 内 ) 事 故 発 生 時 の 約 1/3は 曇 りの 日 事 故 に 遭 う 約 50%は 幼 鳥 ~ 亜 成 鳥 成 鳥 20% 不 明 30% 事 故 は12~2 月 の 越 冬 期 および3~5 月 の 繁 殖 初 期 に 多 い 海 崖 沿 いの 風 車 で 事 故 が 多 い オジロワシは 低 空 で 近 隣 の 餌 場 間 を 移 動 オオワシは 目 的 地 へ 高 い 高 度 で 移 動

17 出 典 : 環 境 省 (H24 海 ワシ 類 における 風 力 発 電 施 設 に 係 るバードストライク 防 止 策 検 討 委 託 業 務 報 告 書 ) 出 典 : 環 境 省 (H24 海 ワシ 類 における 風 力 発 電 施 設 に 係 るバードストライク 防 止 策 検 討 委 託 業 務 報 告 書 )

18 北 海 道 西 部 の 海 岸 線 における 越 冬 個 体 の 飛 行 高 度 の 違 い オジロワシ オオワシ 北 海 道 西 部 の 海 岸 線 における 秋 の 渡 り 個 体 の 飛 行 高 度 の 違 い オジロワシ オオワシ 出 典 :Bird Research Vol.6:A43-A52(2010) 植 田 睦 之 ほか オジロワシおよびオオワシの 飛 行 行 動 の 違 い ただし 現 在 主 流 になりつつある 風 車 のローター 高 は30-130mのため 再 計 算 の 必 要 あり

19 オジロワシとオオワシの 採 餌 行 動 の 違 い 出 典 : 環 境 省 (H24 海 ワシ 類 における 風 力 発 電 施 設 に 係 るバードストライク 防 止 策 検 討 委 託 業 務 報 告 書 ) オジロワシ ねぐら 等 餌 場 餌 場 餌 場 オオワシ ねぐら 等 餌 場

20 Smøla, Norway Photo Langstone,R.H.W. ヨーロッパでもオジロワシの 衝 突 事 故 が 多 い

21 Smølaにおけるオジロワシの 衝 突 事 例 (1 年 間 で10 羽 ) 発 見 日 位 置 年 齢 負 傷 部 位 備 考 12005/08/03 T21 若 鳥 ( ) 上 から 切 られるように2つに 分 断 され パー ツは 飛 び 散 った 22005/10/10 T43 成 鳥 下 から 当 たった ほぼ 無 傷 32005/10/31 T14 若 鳥 死 後 日 が 経 っていた 下 から 当 たっていた が 無 傷 2005 年 の 巣 T15 の 若 鳥 で 衛 星 送 信 機 装 着 個 体 42005/12/30 T22/21 成 鳥 ( ) 上 から 切 られるように 真 二 つになりパーツ は 飛 び 散 った Smølaで 営 巣 していた 標 識 個 体 52006/04/09 T25 若 鳥 幾 つかに 分 断 され 飛 び 散 っていた WFか らの2005 年 の 若 鳥 衛 星 送 信 機 装 着 個 体 62006/04/28 T16/17 若 鳥 片 翼 が 切 り 取 られる 2005 年 の 巣 T15の 若 鳥 衛 星 送 信 機 装 着 個 体 4 月 14 日 から 追 跡 72006/05/03 T21 成 鳥 82006/05/04 T42 成 鳥 ( ) 血 痕 が 見 られた 92006/05/05 T15 成 鳥 /09/01 T38 成 鳥 怪 我 した 状 態 で 保 護 片 翼 が 切 り 取 られていた 獣 医 により 安 楽 死 にされた

22 トビ カモメ カラス カモ 類 で 衝 突 事 故 が 多 いのは? 衝 突 確 率 計 算 大 きく 寄 与 する 風 車 のロータ 高 ( 地 上 30~120m 程 度 )での 飛 翔 活 動 が 多 いためと 推 測 トビを 含 むタカ 科 の32%( 北 村 2014) トビの54%( 共 用 前 )&71%( 共 用 後 )( 戸 田 建 設 2014) ウミネコの44% ( 植 田 ほか 2011) セグロカモメの54% ( 戸 田 建 設 2014) 多 くのカラス ( 植 田 2011) カモ 科 の93% ( 北 村 2014) 欧 州 におけるガンカモ 類 の 衝 突 死 事 故 出 典 : 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 が 生 物 の 多 様 性 に 及 ぼす 影 響 (2009) オオハクチョウ1 コブハクチョウ8 ハイイロガン1 ヒシクイ1 マガン1 カオジロガン6 ツクシガモ2 マガモ18 コガモ2 キンクロハジロ1 カモSp.1

23 大 規 模 越 冬 地 でのマガンの 衝 突 確 率 福 井 県 北 潟 湖 の 例 (2000kw 10 基 ) 当 会 データ(マガンのみ) 事 業 者 データのイメージ -マガン -ヒシクイ -コハクチョウ 当 会 データ(マガンのみ) 日 により 多 数 が 計 画 地 上 空 を 通 過 日 平 均 1633 羽 が 計 画 地 上 空 を 通 過 事 業 者 データをもとにしたSugimoto(2011)の 計 算 では マガンが 風 車 を 回 避 する 年 間 0.61 羽 ( 当 会 データ= 年 間 23.7 羽 ) マガンが 風 車 を 回 避 しない 年 間 68.0 羽 ( 当 会 データ= 年 間 羽 )

24 青 森 県 十 三 湖 の 例 (2300kw 15 基 ) 毎 年 数 万 羽 のガンやカモ ハクチョウが 飛 来 チュウヒ( 絶 滅 危 惧 ⅠB 類 推 定 国 内 繁 殖 数 100つがい 前 後 )は2~3つがい 繁 殖 県 指 定 鳥 獣 保 護 区 /IBA 事 業 者 が 環 境 影 響 評 価 で 年 間 衝 突 数 を 推 定 した 結 果 鳥 が 風 車 を 回 避 しない 場 合 マガンだけで ねぐら 餌 場 への 移 動 =777 羽 + 渡 り =337 羽 マガモやオオハクチョウを 合 わせると 約 1200 羽 鳥 が 風 車 を 回 避 する 場 合 すべての 鳥 を 併 せても 年 間 10 羽 程 度 この 事 業 者 の 見 解 = 既 存 の 風 車 で 鳥 が 年 間 100 羽 も 衝 突 した 事 例 はない 実 際 に 建 設 して 検 証 すべき 風 力 発 電 の 普 及 が 遅 れると 日 本 全 体 の 電 力 構 成 にも 関 わる 渡 り 鳥 の 生 存 権 のみに 焦 点 を 絞 るのは 問 題 だ

25 マガンは 風 車 を 避 けるのか? BTO Research Report No.455(Chris Pendleburyほか 2006)によれば アメリカの5ヶ 所 の 風 力 発 電 所 でカナダガンについて 調 べた 結 果 平 均 風 車 回 避 率 = 99.93% と 高 い 値 を 示 した COWRIE METH 08-08(Ilya Macleanほか 2009)によれば 衝 突 回 避 率 ( 公 表 された 回 避 率 や 文 献 内 で 低 い 方 の 回 避 率 を 採 用 ) (99.0%= 低 ):アジサシ 類 アビ 類 カワウ カモ 類 ガン 類 カイツブリ 類 ツノメドリ (99.5%= 中 ):ウミスズメ 類 カモメ 類 (99.9%= 高 ):フルマカモメ ミズナギドリ 類 渡 り 期 のガン 類 ( 左 ) と ねぐら 餌 場 間 のオオハクチョウ( 右 ) の 飛 行 高 度 ガ ン の 飛 行 高 度 ( ) m ローター 高 飛 び 立 ち 地 点 からの 距 離 (km) 出 典 : 環 境 省 (H21 年 度 渡 り 集 結 地 衝 突 影 響 分 析 業 務 報 告 書 ) 観 察 頻 度 ( % ) 飛 行 高 度 (m) 出 典 :J.K.Larsenなど(2002) 強 風 時 にローター 高 の 飛 行 が 多 い 個 体 n=1338/ 群 n=93/ 朝 夕 のデータを 合 算

26 間 接 的 影 響 : 生 息 地 放 棄 生 息 妨 害 生 息 地 放 棄 の 規 模 は 鳥 類 の 依 存 度 代 替 地 の 有 無 による (Gill et al. 2001, Biological Conservation) 生 息 地 放 棄 が 無 いor 少 ない= 生 息 地 への 固 執 性 強 い 生 息 地 放 棄 は 適 応 度 や 繁 殖 率 の 低 下 をもたらす 可 能 性 (Madsen 1994, Ibis) 欧 州 のガンカモ 類 における 風 車 までの 最 低 距 離 (m) 出 典 : 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 が 生 物 の 多 様 性 に 及 ぼす 影 響 (2009) 種 名 調 査 件 数 中 央 値 平 均 値 標 準 偏 差 ヒドリガモ ハクチョウ 類 ガン 類 マガモ 潜 水 ガモ 類

27 三 重 県 青 山 高 原 の 例 ( 武 田 2013) 方 法 実 験 区 : 風 力 発 電 周 辺 対 照 区 : 風 力 発 電 から3km 離 れた 場 所 それぞれの 区 域 は 広 葉 樹 林 とヒノキ 植 林 地 の2タイプに 分 けた 結 果 優 占 種 すべての 実 験 区 でウグイスが 優 占 種 だった 種 数 広 葉 樹 林 : 実 験 区 =11 種 / 対 照 区 =19 種 ヒノキ 植 林 地 : 実 験 区 =11 種 / 対 照 区 =14 種 平 均 繫 殖 なわばりサイズ/ha 広 葉 樹 林 : 実 験 区 =1.3±0.69ha / 対 照 区 =5.4±0.95ha ヒノキ 植 林 地 : 実 験 区 = 1.1±0.35ha / 対 照 区 =3.8±1.68ha 1haあたり 繁 殖 種 数 広 葉 樹 林 : 実 験 区 =1.2±0.45 / 対 照 区 =3.1±0.73 広 葉 樹 林 : 実 験 区 = 0.8±0.35 / 対 照 区 =2.8±0.84 建 設 前 後 の 種 数 建 設 前 (10.Jun 1994) =21 種 / 建 設 後 (27.June 2007)=9 種

28 間 接 的 影 響 : 行 動 の 変 化 障 壁 効 果 風 車 の 存 在 により 飛 行 コースを 変 えた? 長 崎 県 生 月 町 風 車 設 置 後 ナベヅル マナヅルが 飛 行 コースを 海 上 に 変 更 ( 鴨 川 2005) 愛 媛 県 瀬 戸 町 ( 佐 田 岬 半 島 ) 風 車 設 置 後 タカ 類 の 飛 行 コースが 風 車 の 設 置 された 尾 根 上 を 避 けるように 変 わった ( 向 井 竹 岳 2004)

29 渡 りや 移 動 の 障 壁 効 果 の 有 無 を 示 す 研 究 件 数 出 典 : 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 が 生 物 の 多 様 性 に 及 ぼす 影 響 (2009) 種 名 障 壁 効 果 統 計 的 障 壁 効 果 種 名 あり なし 有 意 性 あり なし ヒシクイ 1 0 シロエリハゲワシ 1 0 マガン 3 0 アカトビ 3 0 統 計 的 有 意 性 ハイイロガン 2 0 トビ 4 0 カオジロガン 1 0 ハチクマ 1 0 ガン 類 ( 小 計 ) オオタカ 1 1 ヒドリガモ 1 0 ハイタカ 1 3 コガモ 0 1 ノスリ 2 4 ハシビロガモ 0 1 チュウヒワシ 1 1 マガモ 3 2 チュウヒ 4 0 ホシハジロ 1 0 ハイイロチュウヒ 1 0 キンクロハジロ 1 0 ハヤブサ 1 0 ホンケワタガモ 1 1 コチョウゲンボウ 1 0 カモ 類 ( 小 計 ) 7 5 なし チゴハヤブサ 1 0 チョウゲンボウ 3 2 猛 禽 類 ( 小 計 )

30 佐 田 岬 半 島 の 風 力 発 電 施 設

31 障 壁 効 果 風 車 の 存 在 で 飛 行 経 路 を 変 更 愛 媛 県 佐 田 岬 半 島 の 例 ( 当 会 調 べ) 風 車 設 置 後 に 猛 禽 類 の 渡 り 経 路 が 風 車 のある 尾 根 上 を 避 けた ~23の レーダー 調 査 結 果 (ハチクマ)

32 宗 谷 岬 の 風 力 発 電 施 設 群 建 設 場 所

33 障 壁 効 果 北 海 道 宗 谷 岬 の 例 ( 当 会 調 べ) ~22のレーダー 調 査 結 果 (オオワシ= 黒 線 オジロワシ= 赤 線 ) ワシが 風 車 ロータより 高 い 高 度 を 飛 行 した 場 合 の 例 ワシが 風 車 ロータより 低 いか 同 じ 高 度 を 飛 行 した 場 合 の 例

34 影 響 の 出 やすい 地 形 ( 欧 州 での 事 後 研 究 から) 渡 りの 通 り 道 出 入 口 となる 岬 や 半 島 峠 など 衝 突 ルート 変 更 尾 根 や 谷 ( 利 用 しやすい 風 ) 衝 突 行 動 変 化 海 崖 の 上 ( 吹 き 上 げの 風 ) 衝 突 ボトルネックの 例 : 函 館 市 汐 首 岬 ( 津 軽 海 峡 ) 資 料 提 供 : 日 本 野 鳥 の 会 道 南 桧 山 平 地 台 地 ( 風 が 通 りやすい) ルート 変 更 行 動 変 化 採 餌 場 所 となる 田 畑 海 岸 線 など 生 息 地 喪 失 阻 害 北 海 道 苫 前 町 夕 陽 ケ 丘 風 力 発 電 所

35 影 響 の 出 やすい 風 車 (アルタモント ハ スでの 事 後 研 究 から) 孤 立 した 風 車 風 車 列 の 端 急 斜 面 と 峡 谷 にある 風 車 トラス 型 タワー 猛 禽 類 の 止 まり 場 に 間 隔 の 広 い 風 車 列 海 崖 の 上

36 効 果 的 が 期 待 できない 低 減 策 風 車 ブレードの 彩 色 飛 来 頻 度 の 低 減 は 期 待 できるが 種 によっては 明 確 な 低 減 効 果 が 確 認 できない ( 同 or 減 )ツバメ カワラヒワ セグロカモメ ハシブト(ボソ)ガラス モズ ホオジロ メジロ ウグイス ジョウビタキ ミサゴ トビ ( 増 )ハクセキレイ ウミウ ヒヨドリ アオジ イソヒヨドリ スズメ シロハラ ライトアップ 好 天 時 は 効 果 なし 鳥 類 を 誘 引 し 事 故 が 増 加 するため 荒 天 時 は 避 けるべき 昆 虫 類 も 誘 引 案 山 子 反 射 テープ 実 験 ではイヌワシにはある 程 度 の 効 果 あり ノスリは 不 明 瞭 シェルクラッカーの 併 用 で 効 果 増 空 砲 や 炸 裂 音 の 使 用 欧 州 の 例 では 一 定 期 間 は 効 果 があるが すぐに 馴 れが 生 じて 効 果 がなくなる 効 果 的 が 期 待 できる 低 減 策 風 車 の 配 列 鳥 類 の 主 要 な 飛 翔 方 向 を 妨 げないように 配 列 する 水 際 線 や 断 崖 線 から ある 程 度 隔 離 させる 稼 動 制 限 渡 り 時 期 餌 場 と 塒 への 往 復 時 間 などに 稼 動 を 停 止 する 弾 力 的 な 運 用 管 理 飛 翔 状 況 を 随 時 把 握 (レーダー TADS 濃 霧 監 視 システム 監 視 員 ) 衝 突 リスク 時 に 稼 動 停 止 植 生 および 環 境 の 管 理 建 設 地 が 餌 場 になってしまった 場 合 植 生 や 環 境 管 理 で 餌 生 物 を 誘 引 しないようにする カリフォルニア 州 で イヌワシとのウサギで 効 果 あり 他 の 対 策 と 併 用 する 必 要

37 風 力 発 電 事 業 における 環 境 紛 争 の 発 生 要 因 畦 地 (2014)J. of Japan Society of Energy and Resources, Vol. 35, No. 2 より

38 鳥 獣 保 護 区 等 の 法 令 等 による 指 定 区 域 の 存 在 と 関 係 あり イヌワシ クマタカ オジロワシ オオワシの 生 息 分 布 への 立 地 が 主 な 紛 争 発 生 要 因 となる 紛 争 経 験 有 無 と 苦 情 発 生 有 無 の 間 に 有 意 な 関 連 地 域 の 保 護 団 体 の 活 動 の 活 発 さ? 騒 音 問 題 に 関 する 苦 情 は 風 車 と 住 居 の 距 離 に 関 係 がなく 起 こる 2009 年 頃 を 境 に 騒 音 問 題 が 焦 点 になっていく

39 対 象 事 業 の 規 模 水 力 発 電 所 火 力 発 電 所 地 熱 発 電 所 原 子 力 発 電 所 風 力 発 電 所 第 1 種 事 業 出 力 3 万 kw 以 上 出 力 15 万 kw 以 上 出 力 1 万 kw 以 上 すべて 出 力 1 万 kw 以 上 第 1 種 事 業 :1 万 kw 以 上 第 2 種 事 業 :0.75 万 kw 以 上 ( 第 1 種 事 業 の 規 模 0.75) 第 2 種 事 業 出 力 2.25 万 ~3 万 kw 出 力 万 ~15 万 kw 出 力 7,500~1 万 kw - 出 力 7,500~1 万 kw 環 境 アセスメントの 実 施 状 況 一 部 自 治 体 においては 条 例 による 環 境 アセスメントが 義 務 付 け また NEDOマニュア ル による 自 主 的 な 環 境 アセスメントが 実 施 しかしながら 条 例 以 外 のアセスにおいては 約 1/4の 案 件 で 住 民 の 意 見 聴 取 手 続 きが 行 われていないなどの 課 題 規 模 要 件 の 考 え 方 指 標 : 大 型 化 の 傾 向 への 対 応 等 のため 総 出 力 とする 規 模 : 出 力 が1 万 kw 超 騒 音 低 周 波 音 の 苦 情 の 発 生 割 合 が 3 割 超 既 存 の 風 力 発 電 所 の 約 8 割 をカバー 出 力 が1.5 万 kw 超 動 植 物 に 対 する 苦 情 発 生 割 合 が 4 割 超 2,000kW 級 5 基 高 さ100m 幅 1kmの 壁 ができるイメージ 2013/10/1 以 降 に 工 事 計 画 書 の 提 出 された 計 画 法 アセスの 対 象 2013/4/1 以 降 に 方 法 書 が 作 成 された 計 画 2012/10/1 時 点 で 法 アセスと 同 等 の 手 続 き 済 みの 計 画 経 過 措 置 の 対 象

40 法 的 アセス 制 度 の 仕 組 み

41 配 慮 書 とは 対 象 事 業 実 施 区 域 を 選 定 する 際 に 複 数 案 を 用 意 し より 環 境 影 響 が 少 ない 案 を 選 んだ 過 程 結 果 を 記 載 方 法 書 とは 調 査 や 影 響 評 価 の 手 法 が 記 載 準 備 書 とは 方 法 書 に 基 づいた 調 査 や 影 響 評 価 結 果 が 記 載 これに 各 種 意 見 を 反 映 させ 評 価 書 を 作 成 直 接 住 民 参 加 できるのは 事 業 者 による 説 明 会 開 催 時 地 元 有 識 者 としてヒアリングの 対 象 となった 場 合 配 慮 書 方 法 書 準 備 書 の 公 告 縦 覧 の 際 の 意 見 募 集 時 住 民 が 意 見 できる 期 間 は 配 慮 書 方 法 書 準 備 書 の 縦 覧 中 (1ヶ 月 )+ 縦 覧 後 2 週 間

42 アセス 制 度 における 課 題 1 鳥 類 で 影 響 評 価 されるのは 希 少 種 の 衝 突 死 ばかり 普 通 種 ( 大 規 模 越 冬 地 渡 りルート 等 生 息 地 放 棄 生 息 妨 害 )をどう 評 価 するか 当 会 における 意 見 の 例 ( 当 会 は 何 年 も 言 ってきました) 想 定 区 域 では 春 秋 の 渡 りの 時 期 には 多 くのワシタカ 類 が 同 区 域 や 隣 接 する 区 域 を 通 過 滞 在 する また 秋 に 渡 来 するハクチョウの 一 部 には 想 定 区 域 北 側 の 稚 咲 内 地 区 の 海 上 か ら 渡 来 して 砂 丘 林 を 越 えてペンケ 沼 パンケ 沼 に 向 かうグループがあるため バードストライ クや 既 設 風 車 との 累 積 効 果 など これら 野 鳥 の 渡 り 経 路 を 阻 害 する 可 能 性 が 高 い これに 対 し ごく 最 近 の 環 境 大 臣 意 見 では 鳥 類 について 1 事 業 実 施 想 定 区 域 及 びその 周 辺 では 猛 禽 類 等 の 重 要 な 種 が 確 認 され また ガン カ モ 類 の 集 団 飛 来 地 となるサロベツ 原 野 に 隣 接 していることから 風 力 発 電 設 備 への 衝 突 事 故 や 移 動 経 路 の 阻 害 等 によるこれら 鳥 類 への 重 大 な 影 響 を 回 避 すること 2 事 業 実 施 想 定 区 域 及 びその 周 辺 には 多 くの 渡 り 鳥 や 猛 禽 類 等 の 重 要 な 種 の 餌 場 等 が 広 く 分 布 し これらの 重 要 な 鳥 類 の 生 息 環 境 の 劣 化 等 が 懸 念 されることから 風 力 発 電 設 備 等 の 配 置 等 の 検 討 に 当 たっては 以 下 を 実 施 すること サロベツ 原 野 で 越 冬 するコハクチョウや 大 規 模 なガン カモ 類 等 の 渡 りの 経 路 及 び 餌 場 へ の 移 動 経 路 となっていることから 鳥 類 の 渡 り 等 の 経 路 下 を 避 けるとともに これら 鳥 類 の 飛 翔 経 路 の 遮 断 による 重 大 な 環 境 影 響 がないよう 可 能 な 限 り 距 離 を 確 保 すること 多 数 の 海 ワシ 類 の 越 冬 や 隣 接 する 既 設 風 力 発 電 所 におけるオジロワシの 衝 突 が 確 認 され ていることから 海 ワシ 類 のねぐらや 餌 場 等 の 利 用 範 囲 や 移 動 経 路 は 避 けるとともに これ ら 鳥 類 の 生 息 地 に 重 大 な 環 境 影 響 がないよう 可 能 な 限 り 距 離 を 確 保 すること

43 2 環 境 アセスメントの 簡 素 化 ( 環 境 省 ) 環 境 省 は 風 況 等 の 事 業 採 算 性 に 加 え 猛 禽 類 等 の 重 要 種 等 に 対 する 環 境 影 響 の 回 避 低 減 の 観 点 地 方 公 共 団 体 の 意 向 を 踏 まえて 選 定 した 情 報 整 備 モデル 地 区 において 現 地 調 査 等 によ る 動 植 物 生 態 系 等 の 環 境 情 報 や 地 方 公 共 団 体 等 が 有 する 動 植 物 分 布 情 報 等 を 収 集 し 環 境 基 礎 情 報 データベースとして 整 備 するとともに 配 慮 書 段 階 方 法 書 段 階 のモデル 事 業 の 成 果 を 公 表 することにより 事 業 者 が 環 境 影 響 評 価 を 実 施 する 際 の 参 考 情 報 の 提 供 を 行 う 環 境 省 は 過 去 の 環 境 アセスメント 情 報 の 収 集 既 設 発 電 所 にお ける 環 境 モニタリング 調 査 等 を 実 施 し 重 要 種 等 に 係 る 調 査 予 測 及 び 評 価 手 法 並 びに 環 境 保 全 措 置 の 内 容 について 検 討 する データベースでは 建 設 適 地 が 少 なく 事 業 者 に 不 人 気 実 効 性 のあるデータベースでないと 事 業 者 に 利 用 されない つまり 結 局 は 配 慮 書 段 階 で 適 切 な 立 地 選 定 がなされない 過 去 のアセス 情 報 収 集 既 設 施 設 での 調 査 実 施 は 良 いこと

44 2 環 境 アセスメントの 簡 素 化 ( 経 済 産 業 省 ) すでに 計 画 地 が 決 まってる!? 大 枠 の 候 補 地 を 文 献 調 査 のみ!?

45 3 経 産 省 による 発 電 所 環 境 審 査 調 査 ( 環 境 アセスメント のクロスチェック 調 査 ) の 存 在 発 電 所 が 設 置 される 際 事 業 者 は 環 境 影 響 評 価 法 および 電 気 事 業 法 に 基 づいて 環 境 影 響 評 価 を 実 施 し 国 はこの 評 価 の 妥 当 性 を 審 査 することになっている このため 国 は 発 電 設 備 設 置 予 定 地 点 の 周 辺 地 域 において 事 業 者 が 行 う 環 境 調 査 とほぼ 同 等 の 調 査 を 実 施 し 事 業 者 が 行 った 環 境 調 査 の 妥 当 性 を 確 認 (クロスチェック) その 結 果 を 審 査 に 反 映 させ 審 査 に 万 全 を 期 すことにしている 今 まで 経 産 省 がこの 調 査 を 行 ったのは 準 備 書 で 計 画 の 見 直 しとも 取 れる 厳 しい 環 境 大 臣 意 見 が 出 されたもの 環 境 大 臣 意 見 を 素 直 に 採 用 せず 経 産 省 の 仕 様 で 独 自 調 査 により 影 響 評 価 衝 突 確 率 モデル 主 義 鳥 は 風 車 を 避 けるものとして 判 断 環 境 大 臣 意 見 の 形 骸 化 税 金 の 無 駄 遣 い

46 4 累 積 的 影 響 評 価 の 指 針 がない よく 環 境 大 臣 意 見 で 累 積 的 影 響 評 価 の 実 施 を 求 めるが 特 にマニュアルがなく 事 業 者 も 同 実 施 すればよいか 分 からない 状 況 のため 実 際 には 実 施 されないのが 現 状 国 はその 指 針 を 早 急 に 作 る 必 要 がある 累 積 的 影 響 評 価 の 対 象 とすべき 鳥 類 の 種 (Kingら2009) 鳥 獣 保 護 区,ラムサール 条 約 登 録 湿 地 などの 指 定 根 拠 となってい る 種. 法 的 に 保 護 されている 種, 国 や 都 道 府 県 のレッドリストに 掲 載 され ている 種. 繁 殖 鳥, 渡 り 鳥, 越 冬 鳥 の 種 を 含 め, 調 査 地 域 内 の 個 体 群 が 常 に 国 の 個 体 群 の1%を 超 える 種. 風 力 発 電 に 対 して 脆 弱,または 脆 弱 性 が 想 定 される 種. 専 門 家 の 判 断. 自 然 保 護 団 体 による 知 見.

47 北 海 道 石 狩 市 の 例 既 存 :HGF 1500kW 1 基 1650kW 1 基 計 画 :HGF 2000kW 10 基 計 画 :JWD 2000kW 15 基 計 画 :E Pow 2000~3600kW 8~15 基 計 画 :GPI 2500kW 40 基

48 山形県酒田市の例 もとは2300kw 6の一つの計画が 風力がアセス法に入った後に 事業主体を市と県で分けた 山形県条例では風力はアセス対象 ではない 法アセス逃れ 脱法的行為 累積評価の必要があるのでは 1基でも法アセスの対象化必要

49 5アセス 法 での 洋 上 風 力 発 電 の 取 扱 いが 未 定 国 の 方 針 国 内 の 洋 上 風 力 発 電 は 護 岸 又 は 防 波 堤 の 近 くに 建 設 されている 着 床 式 であり 沖 合 に 設 置 した 場 合 の 環 境 影 響 についての 知 見 が 少 ない 状 況 にある 一 方 現 在 は 環 境 省 及 びNEDO が 浮 体 式 及 び 着 床 式 の 沖 合 型 洋 上 風 力 発 電 の 実 証 事 業 を 実 施 中 それを 踏 まえ 国 内 における 今 後 の 知 見 の 蓄 積 や 諸 外 国 の 事 例 等 も 活 用 し 沖 合 に 設 置 される 洋 上 風 力 発 電 の 取 扱 いについて 適 切 な 対 応 を 検 討 すべき 適 切 な 環 境 影 響 評 価 手 法 の 提 案 の 必 要 性 国 の 実 証 実 験 の 結 果 を 待 たず すでに 民 間 事 業 者 により 建 設 計 画 が 出 るなど 今 後 は 洋 上 風 力 発 電 の 導 入 が 進 むと 予 想 される 日 本 で あらかじめ 国 内 で 有 用 となり 得 る 海 鳥 の 調 査 手 法 を 提 案 するため 国 内 外 から 適 切 な 環 境 影 響 評 価 の 実 施 に 役 立 つ 情 報 を 収 集 すべき 港 湾 での 風 力 発 電 の 導 入 を 円 滑 にするマニュアル( 国 交 省 環 境 省 ) 新 成 長 戦 略 において 洋 上 風 力 発 電 等 への 道 を 開 く と 明 記 海 域 での 本 格 的 な 事 業 展 開 を 民 間 事 業 者 が 検 討 するようになってきた 港 湾 区 域 は 施 行 の 優 位 性 港 湾 管 理 者 の 存 在 漁 業 権 問 題 により 外 洋 より 建 設 しやすい 洋 上 風 力 発 電 の 飛 躍 的 導 入 戦 略 ( 環 境 大 臣 会 見 ) 着 床 式 の 着 実 な 普 及 拡 大 浮 体 式 の 商 用 化 と 飛 躍 的 導 入 拡 大 洋 上 風 力 発 電 を2030 年 には 原 発 約 8 基 分 の803 万 キロワット( 現 3 万 キロワッ ト)

50 6 配 慮 書 段 階 において 民 間 事 業 では ゼロ オプション の 検 討 は 実 施 されない ゼロ オプションとは 位 置 等 に 関 する 複 数 案 には 現 実 的 である 限 り 当 該 事 業 を 実 施 し ない 案 を 含 めるよう 努 めるべき 旨 を 計 画 段 階 配 慮 事 項 等 選 定 指 針 において 定 めるものとする 法 対 象 事 業 種 の 事 業 を 実 施 しない 案 であり 複 数 案 の 一 つ 複 数 案 の 一 つに 法 対 象 事 業 種 以 外 の 事 業 による 案 が 設 定 される 場 合 は これをゼロ オプションとして 取 扱 う つまり 民 間 事 業 者 は 複 数 案 の 中 から 事 業 実 施 区 域 を 一 つは 選 べる 一 方 民 間 事 業 者 はその 理 由 を 説 明 すれば 複 数 案 をとる 必 要 もない 立 地 選 定 時 での 環 境 影 響 の 回 避 に 繋 がらない 民 間 事 業 者 にもゼロオプションの 導 入 が 必 要

51 北 海 道 クッチャロ 湖 の 例

52 区 域 渡 り 経 路 阻 害 オジロワシ 餌 場 利 用 の 阻 害 餌 場 とねぐらの 間 特 定 植 物 群 落 A (キモマ 沼 で 繁 殖 ) B ( 餌 場 の 可 能 性 ) C ( 渡 り 経 路 ) D E ( 渡 り 経 路 )

53 既 存 風 車 でオシ ロワシ のBS 複 数 発 生 あり 北 海 道 幌 延 町 浜 里 の 例

54 幌 延 町 浜 里 の 案 件 に 対 する 環 境 大 臣 意 見 の 概 要 (1) 対 象 事 業 実 施 区 域 の 設 定 1) 計 画 段 階 配 慮 事 項 に 係 る 環 境 影 響 の 重 大 性 の 程 度 を 整 理 し 事 業 実 施 想 定 区 域 からの 絞 り 込 みの 検 討 経 緯 を 明 確 にし 比 較 すること 2) 以 下 の 区 域 については 原 則 として 除 外 すべき 1 自 然 環 境 保 全 基 礎 調 査 現 存 植 生 図 での 植 生 区 分 が 自 然 植 生 の 区 域 2 重 要 野 鳥 生 息 地 (IBA) なお 今 後 の 方 法 書 以 降 の 手 続 きにおいて 現 地 調 査 を 行 う 場 合 は 科 学 的 客 観 的 な 詳 細 調 査 を 行 い 自 然 植 生 及 び 重 要 野 鳥 生 息 地 (IBA)の 選 定 基 準 と 同 等 の 区 域 を 明 らかにし 専 門 家 等 からの 助 言 を 踏 まえ 当 該 区 域 を 除 外 する こと (2) 各 論 1) 地 形 について 事 業 実 施 想 定 区 域 には 日 本 の 典 型 地 形 が 含 まれることから 重 要 な 地 形 への 影 響 を 回 避 又 は 極 力 低 減 すること

55 7km 7( 特 に 洋 上 では) 調 査 方 法 が 適 切 でなく 調 査 の 方 法 論 で 住 民 と 意 見 が 対 立 しやすい ( 仮 称 ) 石 狩 湾 新 港 洋 上 風 力 発 電 事 業 の 方 法 書 の 例 船 舶 によるトランセクト 調 査 ( 四 季 に1 回 ずつ 各 1 日 片 側 300mに 出 現 する 鳥 をカウント 種 個 体 数 高 度 確 認 距 離 を 確 認 ) 定 点 観 察 調 査 ( 四 季 に1 回 ずつ 陸 上 定 点 より 目 視 にて 出 現 した 鳥 類 を 記 録 ) 3km 2km 3.5km 対 象 事 業 実 施 区 域 発 電 所 アセスに 準 じる 事 業 者 が 一 般 的 にとる 方 法!?

56 ( 仮 称 ) 安 岡 沖 洋 上 風 力 発 電 事 業 の 方 法 書 の 例 船 舶 によるトランセクト 調 査 (1 回 2~3 日 年 6 回 ) 定 点 観 察 調 査 (1 回 2~3 日 年 8 回 ) レーダー 調 査 ( 渡 り 時 期 のみ) ( 1 回 2~3 日 = 春 1 回 / 秋 3 回 ) 春 の 渡 り 時 期 の 調 査 増 加 を 検 討 中 地 元 野 鳥 保 護 団 体 と 調 査 内 容 を 協 議

57 海 外 の 洋 上 風 発 計 画 に 対 する 海 鳥 調 査 の 考 え 方 (A.D. Fox et al 2006, I.M.D. Maclean et al 2009) 調 査 時 期 と 頻 度 を 決 める 要 因 季 節 的 な 最 大 個 体 数 を 特 定 ( 生 息 地 放 棄 の 評 価 ) 平 均 個 体 数 を 特 定 できるよう 十 分 な 調 査 頻 度 を 確 保 季 節 的 な 環 境 利 用 パターンを 特 定 1 年 を 通 して 十 分 長 い 調 査 期 間 を 確 保 し ある 一 時 期 に 集 中 させない 調 査 期 間 最 低 2 年 間 以 上 (デンマーク=3 年 間 ドイツ= 事 前 2 年 間 事 後 3~5 年 間 ) 採 食 地 の 放 棄 の 有 無 を 把 握 するには3 年 間 以 上 の 調 査 が 必 要 ( 年 変 動 除 去 ) 調 査 頻 度 船 舶 年 12 回 以 上 ( 年 間 を 通 じて 毎 月 実 施 ) 航 空 機 年 8 回 以 上 ( 主 要 な 関 心 の 鳥 類 種 が 多 い 時 期 を 中 心 に 実 施 ) 高 解 像 度 カメラ = 高 度 600m 目 視 = 高 度 80m

58 8 配 慮 書 の 縦 覧 と 意 見 聴 取 は 努 力 義 務 / 既 存 文 献 主 義 地 元 住 民 は 早 い 段 階 からの 情 報 提 供 を 望 むことが 多 い 公 告 縦 覧 の 法 的 義 務 化 が 必 要 既 存 文 献 主 義 ではなく 地 元 も 巻 込 んで 配 慮 書 作 成 ( 本 格 的 SEA) 9 方 法 書 準 備 書 に 対 し 提 出 した 住 民 意 見 は 次 手 続 書 類 上 でしか 公 開 されず 意 見 は 検 討 されるのみ 住 民 意 見 をすぐにWeb 等 で 公 開 すべき 意 見 内 容 の 妥 当 性 の 検 討 は 第 3 者 委 員 会 等 で 行 う 必 要 性 10 事 後 調 査 報 告 書 の 作 成 は 環 境 保 全 措 置 を 講 じた 場 合 および 環 境 大 臣 勧 告 があった 場 合 のみ その 縦 覧 や 住 民 意 見 聴 取 の 義 務 はない 海 外 では 各 事 業 で 事 後 調 査 報 告 書 の 公 開 と 意 見 聴 取 を 重 要 視 事 後 調 査 結 果 の 蓄 積 と 応 用 の 必 要 性 11 影 響 を 回 避 するという 意 識 が 低 い すぐに 代 償 措 置 ( 生 物 多 様 性 オフセット)をどうするかの 議 論 になる 12 方 法 書 に 対 しては 環 境 大 臣 意 見 が 照 会 されない 方 法 書 段 階 で 確 定 する 対 象 事 業 実 施 区 域 の 選 定 のあり 方 に 意 見 させないため!? 適 切 ( 事 業 者 には 過 剰 )な 調 査 方 法 を 事 業 者 に 課 させないため!?

59 課 題 の 解 決 に 向 けて 対 象 事 業 実 施 区 域 を 実 際 必 要 範 囲 よりも 広 くとる 必 要 性 配 慮 書 段 階 および 事 前 評 価 後 に 風 車 配 置 の 変 更 が 可 能 事 業 者 による 環 境 調 査 の 負 担 を 減 らす 仕 組 みの 必 要 性 風 力 発 電 と 関 係 性 が 低 いと 考 えられる 環 境 影 響 評 価 項 目 を 免 除 する( 粉 塵 等 ) 調 査 費 用 は 発 電 利 益 から 後 払 い 初 期 負 担 は 国 や 基 金 により 行 うなど 適 切 な 影 響 調 査 や 評 価 を 行 った 事 業 者 が 得 をし 評 価 される 仕 組 みの 必 要 性 調 査 費 用 の 負 担 や 金 融 機 関 からの 融 資 金 利 が 下 がるなど 一 定 期 間 環 境 影 響 のない 風 車 は 売 電 価 格 が 上 がるなど 逆 に 事 後 に 一 定 以 上 の 影 響 出 した 事 業 者 には 原 因 を 除 去 するまで 営 業 停 止 自 己 負 担 での 移 設 や 撤 去 を 義 務 付 けるなど 鳥 類 にとって 重 要 な 場 所 での 建 設 を 避 けるためのルール 作 り 例 ; 海 岸 線 両 側 500mの 建 設 不 可 (デンマーク) ; 渡 りルートの 両 側 1kmの 建 設 不 可 (ドイツ) 環 境 影 響 を 出 した 際 の 厳 しい 罰 則 規 定 を 設 ける 事 業 者 負 担 による 移 設 や 撤 去 罰 金 等 ゾーニング マッピング 欧 州 先 進 国 でもアセス 法 は 手 続 法 だが 鳥 類 等 の 生 息 に 影 響 を 及 ぼすと 厳 しい 法 的 罰 則 が 課 される 事 業 者 はそれが 嫌 で 結 局 はきちんと 環 境 アセメントスを 行 う

60 ゾーニング マッピングの 必 要 性 鳥 類 にとって 重 要 な 場 所 or 危 険 な 場 所 がゾーニングされたマップ 作 り ただし 基 礎 となる 海 鳥 等 の 分 布 情 報 は 日 本 国 内 であまり 整 備 されていない 例 ;スコットランドのセンシティビティマップ 例 ; 英 国 における 野 鳥 と 風 車 の 感 受 性 指 標 マップ 例 ; 繁 殖 海 鳥 における 英 国 の 国 際 的 重 要 性

61 英 国 の 洋 上 風 力 発 電 開 発 第 1 次 ~ 第 3 次 計 画 (Round1~3) スコットランド 領 海 (STW) 地 権 者 = 王 室 所 有 地 管 理 委 員 会 (The Crown Estate) COWRIE( 洋 上 風 力 発 電 環 境 調 査 共 同 組 織 ) 後 に SOSS( Strategic Ornithological Support Services = 戦 略 的 鳥 類 学 支 援 サービス)による 基 礎 調 査 洋 上 風 発 で 最 も 影 響 を 受 けるのは 鳥 類 と COWRIE の10 年 の 研 究 により 分 かった 航 空 機 と 船 舶 を 使 い 計 画 地 内 を 広 範 に かつ 詳 細 に 海 鳥 の 分 布 状 況 を 把 握 専 門 家 委 員 会 により 環 境 影 響 がなるべく 出 ない 導 入 可 能 海 域 を 指 定 指 定 海 域 で1 年 目 はCEが 調 査 し さらに 海 域 を 絞 り 込 み 2 年 目 は 事 業 者 が 調 査 1 年 目 の 費 用 は20 年 かけて 事 業 者 がCEに 返 済 建 設 後 に 環 境 影 響 が 出 た 場 合 に 事 業 者 へ 課 される 罰 則 が 厳 しい 特 定 の 保 護 鳥 類 に 影 響 が 出 ると 英 国 がEUからも 罰 則 を 受 ける 環 境 影 響 が 出 るものとして 計 画 スタート 事 業 者 は 建 設 したいなら 影 響 がないことを 証 明 する 必 要 計 画 初 期 時 点 では75%が 鳥 にハイリスクと 推 定

62 風 力 発 電 に 脆 弱 な 鳥 類 コウモリ 類 のためのゾーニング 除 外 エリアの 一 例 (ラインラント=プファルツ 州 北 西 部 ) 出 典 :

63 南 アフリカの 例 (10kmメッシュで 国 土 全 体 )

64 風 力 発 電 適 地 ごとのアボイドマップ = 配 慮 書 作 成 段 階 で 貢 献 が 大 きい SSI( 鳥 種 ごとの 風 力 発 電 感 受 性 指 数 ) 例 ;WSI( 風 力 発 電 所 脆 弱 性 マップ)の 作 成

65 ( 公 財 ) 日 本 野 鳥 の 会 は なるべく 野 鳥 に 影 響 のない 風 力 発 電 が 導 入 されることを 目 指 し 普 及 啓 蒙 調 査 研 究 政 策 提 言 等 の 活 動 していきます 今 後 とも 当 会 の 自 然 保 護 活 動 にご 理 解 ご 支 援 くだされば 幸 いです 野 鳥 も 人 も 地 球 の 仲 間 ホンケワタガモ ご 清 聴 ありがとうございました

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