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1 インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 に 関 する 諸 問 題 1 湯 淺 墾 道 概 要 公 職 選 挙 法 が 改 正 され インターネット( 電 子 メール ウェブページ 等 )を 選 挙 運 動 に 利 用 することが 解 禁 された 改 正 法 が 適 用 された 初 めての 地 方 議 会 議 員 選 挙 は 7 月 14 日 に 投 票 が 行 われた 福 岡 県 中 間 市 の 市 議 会 議 員 選 挙 で 初 めての 国 政 選 挙 は 7 月 21 日 に 投 票 が 行 われた 第 23 回 参 議 院 議 員 選 挙 であった 改 正 された 公 職 選 挙 法 には 電 子 メールの 定 義 電 子 メールの 送 信 規 制 落 選 運 動 の 定 義 など 多 くの 問 題 点 が 残 されている 本 稿 では 参 議 院 議 員 選 挙 や 中 間 市 議 会 議 員 選 挙 を 通 じて 浮 上 した 公 職 選 挙 法 改 正 の 問 題 点 について 考 察 し 今 後 の 課 題 や 再 改 正 の 方 向 性 について 検 討 する 1 はじめに 2013 年 4 月 26 日 に 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 10 号 )が 制 定 され 公 職 選 挙 法 が 改 正 されてインターネット( 電 子 メール ウェブページ 等 )を 選 挙 運 動 に 利 用 することが 解 禁 されることとなった 改 正 法 が 適 用 された 初 めての 地 方 議 会 議 員 選 挙 は 7 月 7 日 に 告 示 され 7 月 14 日 に 投 票 が 行 われた 福 岡 県 中 間 市 の 市 議 会 議 員 選 挙 である また 改 正 後 の 初 めての 国 政 選 挙 は 7 月 21 日 に 投 票 が 行 われた 第 23 回 参 議 院 議 員 選 挙 であった この 間 マスメディアにおいては 連 日 のように ネット 選 挙 運 動 や ネット 選 挙 が 取 り 上 げられた しかしその 後 の 各 種 の 調 査 結 果 によれば インターネット 選 挙 運 動 の 影 響 力 は 限 定 的 であり インターネットによる 選 挙 運 動 が 有 権 者 の 投 票 に 大 きく 影 響 を 与 えたとは 言 いがたいようにも 思 われる 危 惧 されていた 誹 謗 中 傷 やなりすましについては 若 干 の 例 が 報 じられた 特 に 激 戦 となった 一 部 の 選 挙 区 では 複 数 候 補 者 の 支 持 者 や 有 権 者 が 相 互 の 批 判 非 難 や 誹 謗 中 傷 を 繰 り 返 すという 現 象 もみられた もともと 公 職 選 挙 法 は 選 挙 運 動 自 体 に 関 する 明 文 の 定 義 を 欠 くなど 条 文 の 解 釈 に よって 運 用 しなければならない 部 分 が 多 いという 特 質 を 有 している 今 回 の 改 正 において は 各 党 協 議 会 によりガイドライン 2 が 公 表 された ガイドラインが 有 権 解 釈 としての 性 質 や 法 的 強 制 力 を 有 するのかについては 今 後 の 検 討 を 要 するが 議 員 立 法 である 公 職 選 挙 法 改 正 法 の 立 法 者 の 意 思 を 示 すものとして 候 補 者 政 党 関 係 者 や 有 権 者 が 選 挙 運 動 に インターネットを 利 用 する 際 の 指 針 となったことは 注 目 に 値 する 1 情 報 セキュリティ 研 究 科 教 授 2 インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 改 正 公 職 選 挙 法 (インターネット 選 挙 運 動 解 禁 )ガイドライン( 第 1 版 : 平 成 25 年 4 月 26 日 ) (2013 年 7 月 28 日 閲 覧 ) 36

2 しかし 改 正 法 の 条 文 やガイドラインには 疑 問 点 が 残 っている また 実 際 の 選 挙 運 動 に おける 事 例 を 通 じて 解 釈 上 の 疑 問 点 が 浮 上 したという 場 合 もある 本 稿 では 参 議 院 議 員 選 挙 や 中 間 市 議 会 議 員 選 挙 を 通 じて 浮 上 した 改 正 公 職 選 挙 法 の 問 題 点 について 考 察 し 今 後 の 課 題 や 再 改 正 の 方 向 性 について 検 討 してみることにし たい 2 公 職 選 挙 法 における 選 挙 運 動 規 制 の 経 緯 はじめに 公 職 選 挙 法 における 選 挙 運 動 規 制 の 経 緯 について 概 観 しておきたい 国 政 選 挙 地 方 選 挙 を 問 わず わが 国 では 選 挙 の 方 法 について 公 職 選 挙 法 がきわめて 詳 細 な 規 定 を 置 いている 公 職 選 挙 法 が 規 定 しているのは 有 権 者 の 資 格 候 補 者 の 資 格 選 挙 を 行 う 日 選 挙 運 動 の 方 法 選 挙 管 理 を 行 う 機 関 と 方 法 投 開 票 の 手 続 選 挙 の 効 力 を 争 う 訴 訟 の 手 続 等 である 公 職 選 挙 法 では 選 挙 に 関 する 運 動 について 政 治 活 動 として 行 われるものと 特 定 の 選 挙 のために 行 われるものを 区 別 しており 後 者 に 対 しては 非 常 に 広 範 な 規 制 を 加 え ている 選 挙 運 動 の 期 間 (129 条 ) 選 挙 運 動 を 行 う 者 (135 条 ~137 条 の 3) 選 挙 運 動 の 方 法 (138 条 ~178 条 の 3) 費 用 (179~200 条 ) 等 についても 規 制 されているほか 欧 米 では 一 般 的 な 選 挙 運 動 の 方 法 である 戸 別 訪 問 も 禁 じている(138 条 ) また 選 挙 運 動 の 期 間 が 候 補 者 の 立 候 補 の 届 出 があった 日 から 投 票 日 の 前 日 までに 限 られていることも 特 色 である(129 条 ) 公 職 選 挙 法 上 届 出 の 前 に 行 う 選 挙 運 動 は 事 前 運 動 として 違 法 となる このため 実 態 としての 選 挙 運 動 期 間 前 の 選 挙 運 動 はあくまでも 政 治 活 動 3 であって 特 定 の 選 挙 のための 選 挙 運 動 ではない ということになっている な おここでいう 政 治 活 動 には いわゆる 瀬 踏 み 行 為 と 称 される 一 定 の 立 候 補 準 備 活 動 ( 政 党 の 公 認 を 求 める 行 為 等 )と 選 挙 運 動 の 準 備 行 為 ( 選 挙 事 務 所 の 借 り 入 れの 内 交 渉 立 て 看 板 やポスターを 作 成 しておく 行 為 等 )も 含 まれると 解 されている このように 公 職 選 挙 法 が 選 挙 運 動 の 方 法 について 詳 細 に 規 定 し 規 制 しているのには 大 別 して 二 つの 目 的 があると 考 えられる 一 つは 選 挙 運 動 の 公 正 を 確 保 するためであり もう 一 つは 選 挙 公 営 により 金 のかからない 選 挙 を 実 現 するためである 現 在 のように 選 挙 運 動 が 全 面 的 に 規 制 されるようになった 原 因 は 大 日 本 帝 国 憲 法 の 下 で 大 正 14 年 に 衆 議 院 議 員 選 挙 法 が 改 正 された 結 果 成 人 男 子 普 通 選 挙 が 実 現 したこ とにあり 普 通 選 挙 の 実 現 と 同 時 にそれまでは 合 法 と 考 えられていた 多 くの 選 挙 運 動 が 禁 止 されたり 制 限 されたりするようになった[ 前 田 :2003] 今 日 まで 続 いている 戸 別 訪 問 の 禁 止 選 挙 事 務 所 の 制 限 選 挙 運 動 員 に 関 する 規 制 は 大 正 14 年 の 衆 議 院 議 員 選 挙 法 改 正 の 際 に 初 めて 設 けられたものである 戸 別 訪 問 をはじめとした 規 制 が 導 入 された 理 由 は 買 収 などの 腐 敗 行 為 や 選 挙 費 用 増 加 の 防 止 にあった その 背 景 には 明 治 22 年 に 制 定 された 最 初 の 衆 議 院 議 員 選 挙 法 以 来 選 挙 権 の 要 件 として 一 定 額 以 上 の 納 税 が 定 められていたところ 大 正 14 年 改 正 により 初 めて 一 定 の 欠 格 事 項 にあたらない 限 り 満 25 歳 以 上 の 日 本 臣 民 の 男 子 全 員 に 衆 議 院 議 員 の 選 挙 権 が 与 えられ 無 産 者 が 有 権 者 になったことに 対 する 危 惧 があろう 明 治 憲 法 3 政 治 活 動 とは 政 党 その 他 の 政 治 団 体 の 政 策 宣 伝 党 勢 拡 張 等 の 活 動 のことをいうとされている 37

3 の 下 では 選 挙 運 動 は 取 締 の 対 象 であり 選 挙 運 動 を 投 票 勧 誘 としてとらえる そして 投 票 勧 誘 方 法 に 問 題 があるからこれを 制 限 しなければならないとし その 制 限 の 方 向 は 選 挙 人 と 候 補 者 運 動 員 との 直 接 の 接 触 をたつことにおかれた のである[ 杣 :1986] 一 方 金 のかからない 選 挙 を 実 現 するための 手 段 として 考 えられたのが 選 挙 公 営 であ る これは 選 挙 に 巨 額 の 費 用 がかかることが 腐 敗 の 一 因 なので 腐 敗 を 一 掃 するために 選 挙 運 動 に 制 限 を 加 える 代 わりに 選 挙 関 連 費 用 を 公 費 で 負 担 しようという 考 え 方 であり 大 正 14 年 改 正 で 取 り 入 れられた 当 初 の 選 挙 公 営 は 候 補 者 が 有 権 者 に 差 し 出 す 郵 便 物 は 有 権 者 1 人 あたり 1 通 を 無 料 にすること 公 立 学 校 その 他 の 施 設 を 演 説 会 に 利 用 で きることであった 現 在 公 職 選 挙 法 は 選 挙 の 種 類 ごとに 多 少 異 なるものの 選 挙 運 動 用 の 自 動 車 の 使 用 葉 書 郵 送 代 ビラ 作 成 代 ポスター 作 成 代 新 聞 広 告 政 見 経 歴 放 送 演 説 会 等 に ついて 国 または 地 方 公 共 団 体 が 費 用 を 負 担 するという 選 挙 公 営 制 度 を 規 定 している 3 改 正 公 職 選 挙 法 の 論 点 3.1 改 正 公 職 選 挙 法 の 概 要 改 正 公 職 選 挙 法 の 内 容 については すでに 多 くの 解 説 等 が 公 刊 されているため 本 稿 では 説 明 を 最 低 限 にとどめることにしたい 改 正 の 内 容 は 次 の 6 点 である 1. ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 の 解 禁 2. 電 子 メールを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 の 頒 布 の 解 禁 3. 政 党 等 の 選 挙 運 動 期 間 中 選 挙 運 動 用 ウェブサイト 等 に 直 接 リンクする 政 治 活 動 用 有 料 広 告 掲 載 の 解 禁 4. 選 挙 期 日 後 の 挨 拶 行 為 の 解 禁 5. 屋 内 の 演 説 会 場 において 選 挙 運 動 のために 行 う 映 写 等 の 解 禁 6. プロバイダ 責 任 制 限 法 の 改 正 今 回 の 公 職 選 挙 法 改 正 によって 何 人 も ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 を 行 うことができるようになった(142 条 の 3 1 項 ) 何 人 も であるから 第 三 者 も 含 ま れ 候 補 者 や 運 動 員 以 外 の 一 般 の 市 民 も 未 成 年 者 や 特 定 の 公 務 員 を 除 いて ウェブサ イト 等 を 利 用 する 方 法 によりインターネットを 利 用 して 選 挙 運 動 を 行 うことができる ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 とは インターネット 等 を 利 用 する 方 法 (インターネット 上 のさまざまなサービス)の 中 から 電 子 メールを 利 用 する 方 法 を 除 いたものをいう ここでいうインターネット 等 を 利 用 する 方 法 とは 電 気 通 信 の 送 信 ( 放 送 を 除 く)により 文 書 図 画 をその 受 信 をする 者 が 使 用 する 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 表 示 させる 方 法 (142 条 の 3 1 項 )をさす ホームページ ブログ SNS 動 画 共 有 サービス 動 画 中 継 サ イト 等 放 送 にあたらないもので 文 書 図 画 を 端 末 の 映 像 面 に 表 示 させるものすべてが 該 当 する またここでいう 電 子 メールとは 特 定 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 ( 特 定 電 子 メール 法 )2 条 1 号 に 規 定 する 電 子 メールのことをいうとされている(142 条 の 3 1 項 ) ウェブサイトを 利 用 する 方 法 電 子 メールを 利 用 する 方 法 については 選 挙 運 動 を 行 う 38

4 者 の 表 示 義 務 など さまざまな 規 制 が 加 えられている 電 子 メールを 利 用 する 方 法 につい ては 後 述 するように 今 回 の 改 正 公 職 選 挙 法 では 第 三 者 による 送 信 の 解 禁 は 見 送 られ 送 信 主 体 が 制 限 されている 3.2 ウェブサイトを 利 用 する 方 法 表 示 義 務 今 回 の 公 職 選 挙 法 改 正 により ウェブサイト 等 による 選 挙 運 動 が 認 められるようになった 選 挙 運 動 又 は 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 掲 載 するウェブサイト 等 には 電 子 メールアドレス 等 を 表 示 しなければならない(142 条 の 3 3 項 142 条 の 5 1 項 ) 電 子 メールアドレス 等 とは 電 子 メールアドレスその 他 のインターネット 等 を 利 用 する 方 法 により その 者 に 直 接 連 絡 が 取 れる 情 報 とされている 具 体 例 としては 電 子 メールアド レスの 他 返 信 用 フォームの URL Twitter のユーザー 名 が 挙 げられる なお 掲 示 板 等 に 書 き 込 む 際 に 名 乗 るニックネームであるハンドルネームのみの 記 載 で は 認 められないが そこに 張 られたリンク 先 のウェブサイトに 連 絡 先 情 報 が 記 載 されている 場 合 は 表 示 義 務 を 果 たしているとされている なお 従 来 は 選 挙 運 動 の 期 間 は 候 補 者 の 立 候 補 の 届 出 があった 日 から 投 票 日 の 前 日 までに 限 られていた(129 条 ) しかし ウェブサイト 等 に 掲 載 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 選 挙 期 日 当 日 もそのままにしておくことができることになった(142 条 の 3 2 項 ) た だし 選 挙 期 日 当 日 ( 投 票 日 )の 更 新 はできないこととされている これは 従 来 通 り 選 挙 運 動 の 期 間 は 候 補 者 の 立 候 補 の 届 出 があった 日 から 投 票 日 の 前 日 までに 限 られているた めである なお 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 選 挙 期 日 当 日 もそのままにしておくことは 次 の 選 挙 のた めの 事 前 運 動 にあたらないかという 問 題 がある これについて 総 務 省 インターネット 選 挙 運 動 解 禁 ( 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 )の 概 要 では ウェブサイト 等 に 掲 載 さ れた 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 特 定 の 選 挙 における 特 定 の 公 職 の 候 補 者 等 に 関 する 内 容 が 記 載 されていることが 多 いこと 選 挙 期 日 以 降 もそのままにしておいた 選 挙 運 動 用 ウェブ サイト 等 については 選 挙 期 日 後 に 新 たな 文 書 図 画 の 頒 布 が 行 われたとは 言 い 難 いことか ら 次 の 選 挙 のための 事 前 運 動 に 該 当 しないとしている 一 のウェブサイト 等 のアドレス 今 回 の 公 職 選 挙 法 の 改 正 にあわせ 公 職 選 挙 法 施 行 規 則 が 改 正 された 4 これによっ て 選 挙 管 理 委 員 会 に 提 出 する 第 16 号 様 式 に 一 のウェブサイト 等 のアドレス 欄 が 追 加 され 選 挙 運 動 のために 使 用 する 文 書 図 画 を 頒 布 するために 利 用 する 一 のウェブサイト のアドレスを 記 載 することができる 5 とされた これに 先 だって 各 都 道 府 県 知 事 及 び 各 都 道 府 県 選 挙 管 理 委 員 会 委 員 長 宛 に 総 務 4 平 成 25 年 5 月 24 日 総 務 省 令 第 60 号 5 公 職 選 挙 法 施 行 規 則 別 記 第 16 号 様 式 備 考 3 ほか 39

5 大 臣 より 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 の 施 行 について( 通 知 ) が 発 せられ 6 なお 今 回 の 公 職 選 挙 法 の 改 正 に 係 る 各 党 における 協 議 の 結 果 を 踏 まえ 今 後 改 正 法 の 施 行 に 伴 い 候 補 者 や 政 党 等 が 立 候 補 の 届 出 において 当 該 候 補 者 や 政 党 等 に 係 る 一 のホーム ページアドレスを 届 け 出 ることができることとすること 等 を 内 容 とする 公 職 選 挙 法 施 行 規 則 の 一 部 改 正 を 予 定 しております という 通 知 がなされている 公 職 選 挙 法 施 行 規 則 を 改 正 して 文 書 図 画 を 頒 布 するために 利 用 する 一 のウェブサイト のアドレス を 届 けることができるとしたのは 選 挙 管 理 委 員 会 のウェブサイトに 各 陣 営 が 届 け 出 たアドレスを 記 載 して 周 知 するようにしたためである ところで ここでいう 一 のウェブサイト について 後 から 追 加 で 届 け 出 たり(ウェブサイト の 開 設 が 間 に 合 わなかった 場 合 など) アドレスを 変 更 したりしてもよいのかという 問 題 点 が ある 実 際 に 陣 営 側 から 後 から 追 加 で 届 け 出 たり 変 更 したりしたいという 問 い 合 わせが 選 挙 管 理 委 員 会 に 対 して 寄 せられた 事 例 もあったようである これについて 一 のウェブサイト とは 複 数 のウェブサイトを 記 載 することはできないと いう 意 味 であって 後 からの 追 加 の 届 出 や 変 更 を 禁 じる 趣 旨 ではないと 思 われる しかし 選 挙 管 理 委 員 会 のウェブサイトに 各 陣 営 が 届 け 出 たアドレスを 記 載 するという 公 職 選 挙 法 施 行 規 則 改 正 の 目 的 に 照 らすと 意 図 的 に 毎 日 のようにアドレスを 変 更 して 次 々に 異 な るアドレスを 選 挙 管 理 委 員 会 のウェブサイトに 記 載 してもらい 結 果 として 複 数 のアドレスへ の 有 権 者 からのアクセスの 増 加 を 図 るような 目 的 で 一 のウェブサイトのアドレスを 記 載 す ることは 望 ましくないと 考 えられる 実 際 には 意 図 的 に 毎 日 のようにアドレスを 変 更 するこ とに 対 し 選 挙 管 理 委 員 会 はそれを 受 理 しないことができるという 実 務 上 の 運 用 が 取 られる ようになっているが このような 運 用 は 妥 当 であると 思 われる 3.3 電 子 メール 電 子 メールの 定 義 改 正 公 職 選 挙 法 にいう 電 子 メールとは 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 ( 特 定 電 子 メール 法 )2 条 1 号 に 規 定 する 電 子 メールのことをいうとされている(142 条 の 3 1 項 ) しかし 特 定 電 子 メール 法 の 本 文 には 具 体 的 な 定 義 がなく 具 体 的 に 電 子 メールに 該 当 するものについては 総 務 省 令 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 第 2 条 第 1 号 の 通 信 方 式 を 定 める 省 令 )において 定 められている 総 務 省 令 では 1その 全 部 又 は 一 部 においてシンプル メール トランスファー プロトコルが 用 いられる 通 信 方 式 (SMTP 方 式 ) 2 携 帯 して 使 用 する 通 信 端 末 機 器 に 電 話 番 号 を 送 受 信 のために 用 い て 通 信 文 その 他 の 情 報 を 伝 達 する 通 信 方 式 ( 電 話 番 号 方 式 いわゆるショート メッセー ジ)が 該 当 するとしており この 両 者 が 公 職 選 挙 法 上 の 電 子 メールに 該 当 することになる このように 特 定 電 子 メール 法 を 参 照 するという 構 造 をもつため 特 定 電 子 メール 法 に 基 づき 電 子 メールの 定 義 について 定 めている 総 務 省 令 が 改 正 されると それに 連 動 して 公 職 選 挙 法 の 規 定 における 電 子 メールの 定 義 も 変 わるということになる 他 の 法 律 に 基 づく 省 令 による 定 義 が 変 わると 公 職 選 挙 法 に 定 める 事 項 の 定 義 も 変 わるということについて 6 総 行 選 第 27 号 ( 平 成 25 年 4 月 26 日 ) 40

6 は 若 干 の 疑 念 がある この 点 に 関 しては 参 議 院 議 員 から 質 問 主 意 書 によって 質 問 があ り 特 定 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 第 二 条 第 一 号 の 通 信 方 式 を 定 める 省 令 ( 平 成 二 十 一 年 総 務 省 令 第 八 十 五 号 )を 改 正 する 場 合 には 改 正 の 内 容 について 十 分 な 周 知 を 図 っていくことが 必 要 と 考 えている と 答 弁 されている SNS のメッセージ Facebook や LINE 等 の 特 定 のユーザー 間 でやりとりされるメッセージは 電 子 メールに 似 た 機 能 を 持 っている しかし これらは 公 職 選 挙 法 上 の 電 子 メール には 該 当 せず ウ ェブサイト 等 に 該 当 するとされている[インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 : 2013 総 務 省 :2013] 今 回 の 公 職 選 挙 法 改 正 では 電 子 メールによる 選 挙 運 動 について 送 信 することができ る 者 に 規 制 を 設 け 第 三 者 による 送 信 の 解 禁 を 見 送 っている その 理 由 として 挙 げられて いるのは 1 密 室 性 が 高 く 誹 謗 中 傷 やなりすましに 悪 用 されやすいこと 2 複 雑 な 送 信 先 規 制 等 を 課 しているため 一 般 の 有 権 者 が 処 罰 (2 年 以 下 の 禁 錮 50 万 円 以 下 の 罰 金 )され さらに 公 民 権 停 止 になる 危 険 性 が 高 いことである[インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 :2013] ところで 今 回 の 公 職 選 挙 法 の 改 正 に 伴 い 特 定 電 気 通 信 役 務 提 供 者 の 損 害 賠 償 責 任 の 制 限 及 び 発 信 者 情 報 の 開 示 に 関 する 法 律 (プロバイダ 責 任 制 限 法 )が 改 正 され 新 たに 公 職 の 候 補 者 等 に 係 る 特 例 ( 第 3 条 の 2)が 置 かれている 本 特 例 は ウェブサイトへの 書 き 込 み 等 によって 自 己 の 名 誉 が 侵 害 されたとする 公 職 の 候 補 者 等 がプロバイダや 電 子 掲 示 板 管 理 者 等 の 特 定 電 気 通 信 役 務 提 供 者 (プロバイ ダ 等 )に 対 して 名 誉 侵 害 情 報 の 削 除 を 依 頼 した 場 合 プロバイダ 等 が 書 き 込 みをした 情 報 発 信 者 に 対 する 賠 償 責 任 を 負 うことなく 削 除 に 応 じることのできる 2 つのケースを 規 定 するものである 削 除 の 申 出 主 体 は 公 職 の 候 補 者 等 に 限 定 される かつ 権 利 侵 害 情 報 の 種 類 は 選 挙 運 動 の 期 間 中 に 頒 布 された 文 書 図 画 による 名 誉 侵 害 に 限 定 される そ の 上 で 1 情 報 発 信 者 に 対 する 同 意 照 会 を 7 日 間 から 2 日 間 に 短 縮 し 当 該 期 間 に 情 報 発 信 者 から 削 除 に 対 する 反 論 がなかった 場 合 2 電 子 メールアドレス 等 の 表 示 義 務 違 反 があった 場 合 名 誉 侵 害 情 報 をプロバイダ 等 が 削 除 しても 賠 償 責 任 を 負 わないとするも のである 本 特 例 の 制 定 を 受 け 通 信 事 業 者 4 団 体 および 著 作 権 関 係 団 体 を 主 要 な 構 成 員 とす るプロバイダ 責 任 制 限 法 ガイドライン 等 検 討 協 議 会 から 名 誉 毀 損 プライバシー 関 係 ガ イドライン の 別 冊 として 公 職 の 候 補 者 等 に 係 る 特 例 に 関 する 対 応 手 引 き( 初 版 2013 年 4 月 30 日 )が 5 月 8 日 に 公 表 されている このように 公 職 選 挙 法 と 同 時 にプロバイダ 責 任 制 限 法 を 改 正 した 趣 旨 は ウェブページ における 誹 謗 中 傷 等 については 一 義 的 にはプロバイダ 責 任 制 限 法 に 基 づくプロバイダの 対 応 に 委 ね 他 方 で 密 室 性 が 高 いので 誹 謗 中 傷 やなりすましに 悪 用 されやすく 送 信 先 規 制 が 複 雑 であり 違 法 行 為 を 行 ってしまう 可 能 性 がある 電 子 メールについては 公 職 選 挙 法 で 第 三 者 による 送 信 を 禁 止 することによって 誹 謗 中 傷 やなりすまし 違 法 行 為 の 発 生 7 答 弁 書 第 92 号 参 議 院 議 員 藤 末 健 三 君 提 出 インターネットによる 選 挙 運 動 解 禁 を 受 けた 対 応 に 関 する 質 問 に 対 する 答 弁 書 内 閣 参 議 質 183 第 92 号 平 成 25 年 5 月 17 日 41

7 を 防 止 しようとしたものとみることができよう ところが Facebook や LINE 等 のユーザー 間 でやりとりされるメッセージは ウェブサイ ト 等 に 該 当 するとされている このため 仮 にこれらのメッセージにおける 誹 謗 中 傷 が 行 わ れた 場 合 プロバイダ 責 任 制 限 法 に 基 づく 対 応 を 行 うことになろうが このようなメッセージ は 通 信 の 秘 密 ( 電 気 通 信 事 業 法 4 条 1 項 )の 保 護 対 象 であるからプロバイダ 責 任 制 限 法 の 規 定 は 適 用 されないという 見 解 がある[ 大 倉 2013] そもそもプロバイダ 責 任 制 限 法 は 不 特 定 の 者 によって 受 信 されることを 目 的 とする 電 気 通 信 (2 条 1 項 )を 対 象 とするものであるところ Facebook や LINE 等 のユーザー 間 で やりとりされるメッセージは 受 信 者 を 特 定 する 必 要 があり 不 特 定 の 者 に 対 して 送 信 される ものではないので 電 気 通 信 事 業 法 4 条 1 項 に 規 定 する 通 信 の 秘 密 を 持 ち 出 すまでもな く これらのメッセージにはプロバイダ 責 任 制 限 法 の 規 定 は 適 用 されないとみることも 可 能 であろう 8 他 方 で 公 職 選 挙 法 の 上 では これらのメッセージは 電 子 メールには 該 当 しないから 公 職 選 挙 法 の 規 制 対 象 とはならないことは 前 述 の 通 りである このため Facebook や LINE 等 のユーザー 間 でやりとりされるメッセージは プロバイダ 責 任 制 限 法 公 職 選 挙 法 のいずれの 規 制 も 受 けることはなく 両 者 の 間 隙 に 存 在 する 結 果 となっている ウェブページにおける 誹 謗 中 傷 等 についてはプロバイダ 責 任 制 限 法 に 委 ね 電 子 メールについては 公 職 選 挙 法 で 第 三 者 による 送 信 を 禁 止 して 誹 謗 中 傷 や 違 法 行 為 を 防 止 するという 意 図 は Facebook や LINE 等 のメッセージに 対 しては 有 効 に 機 能 しない 構 造 になっているのである このため 電 子 メール と Facebook や LINE 等 のメッセージとの 取 扱 いについては 電 子 メール の 定 義 のあり 方 も 含 めて 今 後 早 急 に 検 討 することが 必 要 であろう 送 信 規 制 選 挙 運 動 用 の 電 子 メールを 誰 ( 送 信 者 )が 誰 に 対 して( 受 信 者 ) どのような 手 順 を 踏 んで(オプト イン 又 はオプト アウト) 送 信 することができるのかについては 今 回 の 改 正 公 職 選 挙 法 ではかなり 複 雑 な 規 制 が 導 入 されている 今 回 の 公 職 選 挙 法 改 正 により 電 子 メールを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 については 候 補 者 政 党 等 に 限 って 頒 布 することができるようになった(142 条 の 4 1 項 ) 候 補 者 政 党 等 以 外 の 第 三 者 は 引 き 続 き 電 子 メールを 用 いて 選 挙 運 動 を 行 うことは 禁 止 されており 一 般 の 有 権 者 は 電 子 メールを 用 いて 選 挙 運 動 を 行 うことはできない 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 には 一 定 の 制 限 が 加 えられている( 公 職 選 挙 法 142 条 の 4 2 項 5 項 ) 選 挙 運 動 用 電 子 メールは 次 の 送 信 対 象 者 に 対 して それぞれ 次 の 電 子 メールアドレス 宛 に 送 信 できることとされている(142 条 の 4 2 項 ) 送 信 対 象 者 あらかじめ 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 送 信 対 象 電 子 メールアドレス 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 自 ら 通 8 ここで 電 気 通 信 事 業 法 4 条 1 項 に 規 定 する 通 信 の 秘 密 を 持 ち 出 すまでもなく としたのは 憲 法 上 の 通 信 の 秘 密 と 電 気 通 信 事 業 法 上 の 通 信 の 秘 密 との 相 違 や 通 信 の 秘 密 の 具 体 的 な 内 容 について 近 時 再 検 討 の 動 きがあるものの 依 然 とし て 通 信 の 秘 密 は 違 法 な 内 容 や 誹 謗 中 傷 を 内 容 とする 通 信 の 開 示 や 捜 査 にあたっての 大 きな 障 壁 として 残 っており また 通 信 の 秘 密 保 持 義 務 の 緩 和 に 対 して 慎 重 な 見 方 も 少 なくないためである 通 信 の 秘 密 の 内 容 について 再 検 討 の 動 きについて は インターネットと 通 信 の 秘 密 研 究 会 :2013 を 参 照 42

8 信 の 求 め 同 意 を 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 通 知 した 者 (その 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 自 ら 通 知 した 者 に 限 る) 政 治 活 動 用 電 子 メール( 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 普 段 から 発 行 している 政 治 活 動 用 のメールマガジン 等 )を 継 続 的 に 受 信 している 者 (その 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 自 ら 通 知 した 者 に 限 り かつ その 後 に 政 治 活 動 用 電 子 メールの 送 信 を 拒 否 した 者 を 除 く )で あって あらかじめ 選 挙 運 動 用 電 子 メール の 送 信 の 通 知 を 受 け 拒 否 しなかったもの 知 した 電 子 メールアドレス 表 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することが 可 能 な 相 手 先 政 治 活 動 用 電 子 メールに 係 る 自 ら 通 知 し た 電 子 メールアドレスのうち 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 拒 否 通 知 をした 電 子 メール アドレス 以 外 のもの 送 信 対 象 者 のうち あらかじめ 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 を 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 通 知 した 者 についてはオプト イン(メールを 送 る 場 合 事 前 にユー ザーの 承 諾 を 得 ること) 政 治 活 動 用 電 子 メール( 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 普 段 か ら 発 行 している 政 治 活 動 用 のメールマガジン 等 )を 継 続 的 に 受 信 している 者 についてはオ プト アウト( 事 前 にユーザーの 許 可 を 得 ずにメールを 送 り ユーザーがメール 送 信 を 拒 否 したい 場 合 はその 旨 を 申 し 出 ること)という 2 種 類 の 方 法 が 取 られている なお 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 する 者 は 電 子 メールアドレスを 明 らかにして 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 の 通 知 を 受 けたときは 当 該 電 子 メールア ドレスに 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することは 禁 じられている(142 条 の 4 5 項 ) なお 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 自 ら 通 知 した 者 というときの 自 ら 通 知 とは どのような 場 合 が 該 当 するのであろうか これについて 総 務 省 インター ネット 選 挙 運 動 解 禁 ( 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 )の 概 要 では 次 のような 場 合 を 例 示 している[ 総 務 省 :2013] ( 自 ら 通 知 したと 評 価 できる 例 ) 電 子 メールアドレスを 記 載 した 名 刺 その 他 の 書 面 を 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 交 付 すること 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 通 知 するため 後 援 会 の 入 会 申 込 書 に 電 子 メールアドレスを 記 載 すること 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアドレスを 本 文 に 記 載 した 電 子 メ ールを 送 信 すること ( 自 ら 通 知 したとは 評 価 できない 例 ) 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 名 簿 を 購 入 し 又 は 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 の 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 とは 別 の 目 的 で 作 成 された 名 簿 を 譲 り 受 け その 名 簿 に 掲 載 されている 電 子 メールアドレスを 知 るに 至 った 場 合 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 電 子 メール 配 信 代 行 業 者 を 使 用 してメールマガ 43

9 ジンを 発 行 している 場 合 であって その 受 信 リストに 登 録 されている 電 子 メールアドレ スが 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 通 知 されないとき メールの 転 送 前 述 したように 電 子 メールの 送 信 主 体 及 び 送 信 相 手 先 は 制 限 されているから 一 般 の 有 権 者 は 受 信 した 選 挙 運 動 用 の 電 子 メールを 他 の 第 三 者 に 転 送 することはできないと 解 される 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 する 行 為 は 一 般 的 には 新 たな 送 信 行 為 であ ると 考 えられるためである したがって 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は 候 補 者 政 党 等 から 送 られてきた 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 により 頒 布 することはできないことになる しかし ただし ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 は 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 も 行 うことができる このため 受 信 した 選 挙 運 動 用 の 電 子 メールの 内 容 をウェブサイト に 転 載 することは 差 し 支 えないと 思 われる また Facebook や LINE 等 のユーザー 間 で やりとりされるメッセージは 電 子 メールには 該 当 しないため メッセージで 転 送 することも 可 能 であろう ただしこの 場 合 は 表 示 義 務 が 問 題 となる 選 挙 運 動 又 は 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 掲 載 するウェブサイ ト 等 には 電 子 メールアドレス 等 を 表 示 しなければならない(142 条 の 3 3 項 142 条 の 5 1 項 ) 電 子 メールアドレス 等 とは 電 子 メールアドレスその 他 のインターネット 等 を 利 用 す る 方 法 により その 者 に 直 接 連 絡 が 取 れる 情 報 とされている 具 体 例 としては 電 子 メール アドレスの 他 返 信 用 フォームの URL Twitter のユーザー 名 が 挙 げられる 掲 示 板 等 に 書 き 込 む 際 に 名 乗 るニックネームであるハンドルネームのみの 記 載 では 義 務 を 果 たしてい るとは 認 められないが そこに 張 られたリンク 先 のウェブサイトに 連 絡 先 情 報 が 記 載 されて いる 場 合 は 表 示 義 務 を 果 たしているとされている 選 挙 運 動 用 の 電 子 メールをウェブサイトに 転 載 または SNS のメッセージで 転 送 した 場 合 には いずれもウェブサイトによる 選 挙 運 動 に 該 当 すると 思 われるが この 場 合 の 表 示 義 務 は もとの 電 子 メールの 送 信 者 に 課 せられるか それとも 転 載 転 送 者 に 課 せられるか という 問 題 がある 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 する 行 為 は 新 たな 送 信 行 為 であると 考 え られること もとの 送 信 者 は 自 ら 送 信 したメールが 転 載 転 送 された 事 実 を 了 知 することが できないことからみれば 表 示 義 務 は 転 載 転 送 者 に 課 せられると 解 するべきであろう 3.4 落 選 運 動 落 選 運 動 の 定 義 公 職 選 挙 法 は 選 挙 運 動 に 関 する 定 義 を 欠 く 同 様 に 落 選 運 動 に 関 しても 明 快 な 規 定 が 存 在 しない このため 選 挙 運 動 や 落 選 運 動 については 解 釈 によってその 内 容 を 措 定 するということが 古 くから 行 われてきたが 統 治 の 基 本 原 理 に 関 する 一 大 変 革 があった にもかかわらず 大 日 本 帝 国 憲 法 下 における 解 釈 と 日 本 国 憲 法 下 における 解 釈 の 間 には 大 きな 違 いはない 選 挙 法 の 領 域 でも 多 くの 著 作 を 残 した 美 濃 部 達 吉 の 戦 前 戦 後 の 著 作 における 選 挙 運 動 の 定 義 を 比 較 すると それは 明 らかになるが( 美 濃 部 :1914 美 濃 部 :1948) 次 のように 判 例 における 選 挙 運 動 の 定 義 もまた 戦 前 戦 後 で 実 質 的 にほとん 44

10 ど 変 わるところはないのである 大 審 院 判 決 ( 大 判 昭 和 ) 所 謂 選 挙 運 動 トハ 一 定 ノ 議 員 選 挙 ニ 付 一 定 ノ 議 員 候 補 者 ヲ 当 選 セシムヘク 投 票 ヲ 得 若 クハ 得 セシムルニ 付 直 接 又 ハ 間 接 ニ 必 要 且 有 利 ナル 周 旋 勧 誘 若 クハ 誘 導 其 ノ 他 初 版 ノ 行 為 ヲ 為 スコトヲ 汎 称 直 接 ニ 投 票 ヲ 得 若 クハ 得 セシムル 目 的 ヲ 以 テ 周 旋 勧 誘 等 ヲ 為 ス 行 為 ニ 限 局 セサルモノト 解 ス ( 原 文 は 旧 漢 字 ) 最 高 裁 判 決 ( 最 3 小 判 昭 和 ) 公 職 選 挙 法 には 選 挙 運 動 の 定 義 規 定 は 見 当 らないけれども 同 法 を 通 読 すれば 同 法 における 選 挙 運 動 とは 特 定 の 選 挙 の 施 行 が 予 測 せられ 或 は 確 定 的 となつた 場 合 特 定 の 人 がその 選 挙 に 立 候 補 することが 確 定 して 居 るときは 固 より その 立 候 補 が 予 測 せられるときにおいても その 選 挙 につきその 人 に 当 選 を 得 しめるため 投 票 を 得 若 くは 得 しめる 目 的 を 以 つて 直 接 または 間 接 に 必 要 かつ 有 利 な 周 旋 勧 誘 若 くは 誘 導 その 他 諸 般 の 行 為 をなすことをいうものであると 理 解 せられる このことは 大 審 院 以 来 判 例 の 趣 旨 とするところでもある 最 高 裁 判 決 ( 最 1 小 判 昭 和 ) 特 定 の 公 職 の 選 挙 につき 特 定 の 立 候 補 者 又 は 立 候 補 予 定 者 に 当 選 を 得 させるた め 投 票 を 得 若 しくは 得 させる 目 的 をもつて 直 接 又 は 間 接 に 必 要 かつ 有 利 な 周 旋 勧 誘 その 他 諸 般 の 行 為 をすることをいうものであると 解 すべきである 一 方 落 選 運 動 については 落 選 運 動 に 関 する 事 例 も 乏 しいため 議 論 が 活 発 には 行 われてこなかった 落 選 運 動 に 関 する 規 制 を 新 たに 導 入 する 上 での 知 見 は 必 ずしも 十 分 には 存 在 していなかったのが 従 来 の 実 情 であろう 公 職 選 挙 法 の 上 では 選 挙 の 期 日 の 公 示 又 は 告 示 の 日 からその 選 挙 の 当 日 までの 間 に ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 頒 布 する 行 為 がウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 落 選 運 動 にあたるとされている (142 条 の 5) インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 改 正 公 職 選 挙 法 ガイドライ ン においても 単 に 特 定 の 候 補 者 ( 必 ずしも 1 人 の 場 合 に 限 られない)の 落 選 のみを 図 る 活 動 をさすものとしており 具 体 的 な 内 容 が 必 ずしも 明 確 ではない[インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 :2013] このため これまでにも 実 務 や 判 例 の 蓄 積 がある 選 挙 運 動 の 場 合 とは 異 なり 落 選 運 動 の 場 合 は 何 が 落 選 運 動 にあたるのかについて 明 確 になっていないままである また 従 来 公 職 選 挙 法 では いわゆる 落 選 運 動 規 制 として 当 選 を 得 しめない 目 的 と 投 票 を 得 しめない 目 的 という 2 つの 目 的 の 行 為 に 関 する 規 制 が 存 在 しており 落 選 運 動 の 中 には 2 種 類 が 存 在 することになる 当 選 を 得 しめない 目 的 については 新 聞 紙 雑 誌 の 不 法 利 用 ( 第 148 条 の 2) 買 収 及 び 利 害 誘 導 (221 条 ) 氏 名 等 の 虚 偽 表 示 (235 条 の 5)が 禁 じられ 投 票 を 得 しめな い 目 的 については 署 名 運 動 (138 条 の 2)と 戸 別 訪 問 (138 条 )が 禁 じられていた これ 以 外 の 落 選 運 動 を 行 ってよいのかどうかについては 明 確 な 規 定 がなく 韓 国 等 でみられる 45

11 ようなインターネット 上 の 落 選 運 動 については 態 様 によっては 人 気 投 票 の 公 表 の 禁 止 ( 第 138 条 の 3) 署 名 運 動 の 禁 止 ( 第 138 条 の 2)に 抵 触 する 可 能 性 があるとされていた しかし このように 当 選 を 得 しめない 目 的 (または 得 しめる 目 的 )と 投 票 を 得 しめない 目 的 (または 得 しめる)とを 法 が 使 い 分 けているにもかかわらず 両 者 の 異 同 については 必 ずしも 明 らかではない まず 美 濃 部 達 吉 の 解 釈 を 見 ることにしたい 衆 議 院 議 員 選 挙 法 昭 和 22 年 改 正 法 では 投 票 ヲ 得 若 ハ 得 シメ 又 は 得 ザラシムルノ 目 的 ヲ 以 テ 戸 別 訪 問 することを 禁 止 しているが ここでいう 投 票 ヲ 得 ザラシムルノ 目 的 ヲ 以 テ の 戸 別 訪 問 に 該 当 する 行 為 は 美 濃 部 の 著 書 を 引 用 すると 次 のようになる[ 美 濃 部 :1948] 議 員 候 補 者 が 自 分 に 投 票 を 得 る 為 或 は 他 の 者 が 候 補 者 の 為 に 投 票 を 得 しむる 為 或 は 候 補 者 と 其 の 他 の 者 とを 問 はず 反 対 派 候 補 者 の 当 選 を 妨 ぐる 為 に 為 す 戸 別 訪 問 は すべて 之 に 該 当 し 犯 罪 を 構 成 する( 原 文 は 旧 漢 字 ) 美 濃 部 の 解 釈 を 敷 衍 すると 反 対 派 候 補 者 の 当 選 を 妨 ぐる ための 行 為 はすべて 投 票 を 得 ザラシムル 行 為 に 該 当 する ということになる 衆 議 院 議 員 選 挙 法 昭 和 22 年 改 正 法 の 戸 別 訪 問 の 禁 止 に 関 する 限 り 美 濃 部 の 解 釈 によれば 反 対 派 候 補 者 の 当 選 を 妨 げ るための 行 為 は 投 票 を 得 しめない 行 為 に 包 含 されることになろう ただ 美 濃 部 の 他 の 著 作 を 参 照 しても 反 対 派 候 補 者 の 当 選 を 妨 げる 行 為 が 投 票 を 得 しめない 行 為 に 包 含 され るということは 両 者 が 同 義 であるというなのかどうかは 判 然 としない 他 方 林 田 和 博 は 投 票 を 得 若 しくは 得 しめ 又 は 得 しめない 目 的 を 有 することを 要 する 目 的 罪 であり 直 接 選 挙 人 に 対 してかかる 目 的 を 有 することを 要 するものと 解 されるから 相 手 方 は 選 挙 人 たることが 必 要 である としている[ 林 田 :1958] 反 対 派 候 補 者 の 当 選 を 妨 ぐる 為 に 為 す 戸 別 訪 問 は すべて 之 に 該 当 するという 美 濃 部 の 解 釈 に 比 較 すると 林 田 の 解 釈 では 戸 別 訪 問 の 相 手 先 が 選 挙 人 ではない 場 合 は 投 票 を 得 しめない 目 的 での 罪 は 成 立 しない としている 点 で 美 濃 部 よりも 狭 義 にとらえているものと 思 われる また 投 票 を 得 しめない 目 的 (または 得 しめる)と 当 選 を 得 しめない 目 的 (または 得 しめる 目 的 )とは 同 義 ではなく 投 票 を 得 しめない 目 的 は 当 選 を 得 しめない 目 的 よりも 射 程 が 狭 いとする 見 解 もある それによれば 単 に 選 挙 運 動 を 依 頼 する 目 的 や 候 補 者 に 対 する 推 薦 を 依 頼 する 目 的 などによる 訪 問 を 行 っただけでは 138 条 で 禁 じる 投 票 を 得 しめない 目 的 での 戸 別 訪 問 を 行 ったとはいえない したがってこの 場 合 は 138 条 の 投 票 を 得 しめない 目 的 での 戸 別 訪 問 罪 は 成 立 しないという[ 渡 辺 :1995] また 当 選 を 得 しめない 目 的 には 公 職 の 候 補 者 個 人 に 関 する 事 項 だけではなく 有 力 な 選 挙 運 動 員 に 関 する 事 項 も 含 まれるという[ 渡 辺 :1995] 改 正 公 選 法 における 規 定 今 回 の 法 改 正 により インターネット 等 を 利 用 する 方 法 により 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 頒 布 する 者 の 表 示 義 務 という 条 文 が 新 たに 設 けられた(142 条 の 5) これによって 落 選 運 動 に 一 定 の 義 務 が 課 せられることになったが 逆 にいえばイ 46

12 ンターネットを 利 用 して 落 選 運 動 を 行 うことができるという 点 が 明 文 化 されたことにもなる こ のことに 注 目 した 新 聞 等 では 落 選 運 動 に 関 する 特 集 記 事 が 掲 載 されたりしている 9 本 条 は 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 頒 布 する 者 の 表 示 義 務 であるから 前 述 した 当 選 を 得 しめない 目 的 と 投 票 を 得 しめない 目 的 との 相 違 が 問 題 となる 林 田 渡 辺 らの 見 解 に 従 えば 本 条 は 当 選 を 得 しめない 目 的 の 行 為 を 規 制 してい るため 投 票 を 得 しめない 目 的 の 行 為 よりも 適 用 範 囲 は 広 く 相 手 方 が 選 挙 人 であるかど うかは 問 わないことになる また 落 選 運 動 ( 当 選 を 得 させないための 活 動 ) 用 の 電 子 メールについては 一 定 の 表 示 義 務 を 満 たせば 第 三 者 も 選 挙 運 動 期 間 中 に 送 信 することが 認 められることとなった (142 条 の 5 2 項 ) 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 当 選 を 得 させないための 活 動 に 使 用 する 文 書 図 画 を 頒 布 する 者 は 当 該 文 書 図 画 に 1 頒 布 者 の 電 子 メールアドレス 2 頒 布 者 の 氏 名 名 称 を 正 しく 表 示 するようにしなければならないとされている 表 示 義 務 に 違 反 した 場 合 は 1 年 以 下 の 禁 錮 又 は 30 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 するとされている(244 条 1 項 2 号 の 3) 問 題 は 本 条 の 場 合 は 違 反 したときの 罰 則 が 規 定 されており 違 反 者 は 刑 事 罰 を 科 さ れる 可 能 性 があるということである 現 状 のように 落 選 運 動 とは 何 かが 曖 昧 なままでは 本 人 は 落 選 運 動 のつもりではなく 候 補 者 を 批 判 した 内 容 で 送 信 したメールが 落 選 運 動 用 のメールであると 判 断 される 恐 れがある ここでいう 当 選 を 得 させないための 活 動 とは 何 か について 明 らかにしておく 必 要 があると 考 えられる 落 選 運 動 に 関 する 明 確 な 基 準 が 存 在 しないため 特 定 候 補 への 批 判 が 落 選 運 動 に 該 当 するかもしれないという 状 況 は 候 補 者 を 批 判 したい 者 に 対 する 表 現 の 萎 縮 効 果 を 生 じさせるという 問 題 がある また 選 挙 運 動 用 電 子 メールと 落 選 運 動 用 電 子 メールとの 間 には 落 選 運 動 用 電 子 メ ールである 旨 を 表 示 する 必 要 はないこと 送 信 拒 否 通 知 を 行 うことができる 旨 と 送 信 拒 否 通 知 を 行 う 際 に 必 要 となる 電 子 メールアドレスその 他 の 通 知 先 を 記 載 する 必 要 はないこと 落 選 運 動 用 電 子 メールは 当 日 も 送 信 ができることという 相 違 が 存 在 する メールを 受 信 す る 有 権 者 の 側 からみれば これらの 相 違 について 必 ずしも 合 理 的 な 理 由 を 見 出 すことは できない このように 落 選 運 動 の 規 制 については 疑 義 がかなり 存 在 しており 今 後 の 検 討 の 余 地 が 大 きいといえよう 3.5 挨 拶 行 為 改 正 の 内 容 従 来 は 選 挙 期 日 後 当 選 又 は 落 選 に 関 し 選 挙 人 にあいさつする 目 的 をもって 文 書 図 画 を 頒 布 し 又 は 掲 示 することは 自 筆 の 信 書 及 び 当 選 又 は 落 選 に 関 する 祝 辞 見 舞 等 の 答 礼 のためにする 信 書 を 除 いて 禁 止 されていた( 旧 178 条 2 号 ) このため たとえばホ ームページに 当 選 のお 礼 メッセージを 掲 載 したり Twitter でお 礼 をつぶやいたりすること は 違 法 であった 9 どうなる 落 選 運 動 東 京 新 聞 2013 年 5 月 12 日 < 教 えてネット 選 挙 >(Q) 候 補 の 情 報 を 広 めるには? 東 京 新 聞 2013 年 6 月 30 日 など また 筆 者 自 身 は ネット 選 挙 運 動 解 禁 議 論 落 選 運 動 規 制 は 疑 問 ( 日 本 経 済 新 聞 2013 年 3 月 25 日 )で 落 選 運 動 に 関 する 条 文 が 新 設 されたことについてコメントしている 47

13 今 回 の 改 正 により 選 挙 期 日 後 に 当 選 又 は 落 選 に 関 して 選 挙 人 に 挨 拶 をする 目 的 をも って 行 う 行 為 のうち インターネット 等 を 利 用 する 方 法 により 行 われる 文 書 図 画 の 頒 布 が 解 禁 された(178 条 2 号 ) インターネット 等 を 利 用 する 方 法 であるので ウェッブサイト 等 だ けではなく 電 子 メールを 利 用 することも 可 能 である 選 挙 期 日 後 ホームページにおいて 当 選 又 は 落 選 に 関 する 挨 拶 を 記 載 したり 電 子 メールを 利 用 して 当 選 又 は 落 選 に 関 する 挨 拶 をしたりすることができるようになった 他 方 候 補 者 及 び 後 援 団 体 による 挨 拶 を 目 的 とする 有 料 インターネット 広 告 は 禁 止 さ れる(152 条 1 項 ) 従 来 もあいさつを 目 的 とする 有 料 広 告 は 禁 じられていたが インターネ ット 広 告 の 禁 止 も 追 加 されたものである 問 題 点 前 述 したように インターネットを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 や 落 選 運 動 は 解 禁 され たとはいっても 依 然 としてさまざまな 義 務 が 課 せられている これに 対 して 挨 拶 行 為 につい ては 規 制 は 格 段 にゆるい 電 子 メールについては 第 三 者 による 送 信 を 禁 じる 規 定 は 見 当 たらないから 第 三 者 が 挨 拶 用 の 電 子 メールを 送 信 することは 可 能 であり その 場 合 に 氏 名 名 称 等 の 表 示 義 務 や 挨 拶 用 電 子 メールである 旨 を 表 示 する 必 要 はないと 解 される また 送 信 拒 否 通 知 を 行 うことができる 旨 と 送 信 拒 否 通 知 を 行 う 際 に 必 要 となる 電 子 メールアドレスその 他 の 通 知 先 を 記 載 する 必 要 もない 送 信 相 手 についても 特 に 制 限 はない このため 選 挙 の 後 のインターネットを 利 用 した 挨 拶 行 為 については 事 実 上 次 回 の 選 挙 の 選 挙 運 動 に 該 当 するような 内 容 を 除 いて ほとんど 規 制 が 存 在 しない 状 態 となってい る 選 挙 が 終 わった 後 のことであるから 規 制 の 必 要 性 は 薄 いと 判 断 されたものであろうが 今 回 の 公 職 選 挙 法 改 正 では 電 子 メールによる 選 挙 運 動 について 送 信 することができる 者 に 規 制 を 設 け 第 三 者 による 送 信 の 解 禁 を 見 送 った 理 由 のうち 密 室 性 が 高 く 誹 謗 中 傷 やなりすましに 悪 用 されやすいという 点 は 挨 拶 行 為 にもあてはまるのである さらに 氏 名 名 称 等 の 表 示 義 務 がないこと あいさつ 電 子 メールである 旨 を 表 示 する 必 要 はないこと 送 信 拒 否 通 知 を 行 うことができる 旨 と 送 信 拒 否 通 知 を 行 う 際 に 必 要 となる 電 子 メールアドレ スその 他 の 通 知 先 を 記 載 する 必 要 はないこと 送 信 相 手 制 限 がないこと 等 は 逆 にみれば 受 信 する 有 権 者 のほうは 挨 拶 行 為 に 関 する 電 子 メールは 誰 から 送 られてきたのかも 不 明 であるまま 受 信 し 受 信 を 拒 否 することもできないという 状 況 を 甘 受 しなければならないとい うことである 挨 拶 行 為 に 関 してはほとんど 何 の 規 制 も 加 えないままで 特 に 問 題 は 生 じないのか 今 後 の 推 移 に 注 目 する 必 要 がある また 今 回 の 改 正 では 挨 拶 という 表 記 が 用 いられているが 従 来 の 公 職 選 挙 法 では あいさつ という 表 記 も 使 用 されており 公 職 選 挙 法 の 中 には 挨 拶 と あいさつ が 混 在 している たとえば 147 条 の 2 では 職 の 候 補 者 又 は 公 職 の 候 補 者 となろうとする 者 ( 公 職 にある 者 を 含 む )は 当 該 選 挙 区 ( 選 挙 区 がないときは 選 挙 の 行 われる 区 域 ) 内 にある 者 に 対 し 答 礼 のための 自 筆 によるものを 除 き 年 賀 状 寒 中 見 舞 状 暑 中 見 舞 状 その 他 これらに 類 するあいさつ 状 ( 電 報 その 他 これに 類 するものを 含 む )を 出 してはならない と 規 定 し 依 然 として あいさつ 状 という 語 を 用 いている 48

14 挨 拶 と あいさつ とを 区 別 する 意 義 が 存 在 しないのであれば 法 文 における 表 記 は 統 一 することが 望 まれる 3.6 公 職 選 挙 法 違 反 への 対 応 従 来 の 選 挙 においては 公 職 選 挙 法 違 反 行 為 に 関 して 買 収 や 選 挙 運 動 の 妨 害 など の 悪 質 なものを 除 き ポスターの 掲 示 の 態 様 等 の 違 反 はそれが 明 らかになった 時 点 で 選 挙 管 理 委 員 会 が 注 意 警 告 し または 警 察 が 選 挙 管 理 委 員 会 に 連 絡 して 選 挙 管 理 委 員 会 が 注 意 警 告 するというのが 一 般 的 であったと 思 われる 従 来 の 選 挙 においては 選 挙 運 動 の 主 体 が 事 実 上 候 補 者 等 に 限 定 されており 一 般 の 有 権 者 が 公 職 選 挙 法 違 反 で 処 罰 されるのは 買 収 ポスターを 破 く 候 補 者 等 に 暴 力 を 振 るう 等 の 行 為 にほぼ 限 定 され ていた しかし 今 回 の 参 議 院 議 員 選 挙 におけるインターネット 上 の 選 挙 運 動 に 関 しては マスメ ディア 上 で 公 職 選 挙 法 に 違 反 している 可 能 性 が 高 い 事 例 がいくつか 報 じられた たとえばある 選 挙 区 では 陣 営 が 支 持 者 に 対 して 友 人 知 人 の 電 子 メールアドレスを 教 えてくれるように 依 頼 し 集 めた 電 子 メールアドレスに 対 して 選 挙 運 動 用 の 電 子 メールを 送 信 したという 事 例 があったが このような 方 法 による 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 は 違 法 である 可 能 性 が 高 い このような 方 法 によって 電 子 メールアドレスを 集 めることは あらか じめ 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 を 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 通 知 し た とはいえないためである しかし 今 回 は 法 の 周 知 期 間 が 短 かったということもあってか このように 公 職 選 挙 法 に 違 反 している 可 能 性 が 高 いインターネット 選 挙 運 動 について 各 地 の 選 挙 管 理 委 員 会 が 積 極 的 に 注 意 や 警 告 を 行 ったという 事 例 はみられず 本 稿 執 筆 時 点 では 警 察 が 立 件 した という 事 例 もないようである インターネット 上 の 公 職 選 挙 法 違 法 行 為 に 注 意 や 警 告 を 行 い 悪 質 なものについて 立 件 するには インターネット 上 の 選 挙 運 動 について 常 時 監 視 を 行 わなければならず 違 法 行 為 の 証 拠 を 収 集 することも 必 要 となる 韓 国 ではインターネット 選 挙 運 動 を 選 挙 管 理 委 員 会 が 常 時 監 視 する 体 制 が 整 備 されているが わが 国 においては 選 挙 管 理 委 員 会 が 違 法 行 為 を 監 視 し インターネット 上 での 違 法 行 為 の 証 拠 を 収 集 することは 困 難 である この ため 今 後 はインターネット 選 挙 運 動 に 関 する 限 り 選 挙 管 理 委 員 会 の 注 意 警 告 という 役 割 は 限 定 的 にならざるをえないであろう その 反 面 で 違 反 した 場 合 の 罰 則 も 付 されている 公 職 選 挙 法 の 禁 止 規 定 に 明 らかに 違 反 している 行 為 が インターネット 上 のものであるからという 理 由 で 放 置 されることは 望 ま しくない 違 法 行 為 を 行 った 者 のほうが 得 をするのであれば 公 正 で 公 平 な 選 挙 という 公 職 選 挙 法 の 理 念 を 没 却 することになる インターネット 上 の 公 職 選 挙 法 違 反 への 対 応 を 誰 がどのように 行 うべきかは 今 後 の 大 きな 課 題 である また 今 回 の 参 議 院 議 員 選 挙 では ある 候 補 者 の 公 式 Twitter のフォロワー( 閲 覧 者 ) の 大 半 が 選 挙 権 のない 外 国 人 を 名 乗 るアカウント( 登 録 者 名 )で 占 められ 公 式 Facebook でも 賛 意 を 示 す いいね! をクリックしたユーザーのうち 約 8 割 がトルコから 寄 せられていたという 事 例 が 報 じられた この 事 例 では 何 者 かが 何 らかの 手 段 によってフ ォロワーや いいね! を 金 銭 で 購 入 し 候 補 者 の 支 援 目 的 やいたずら 目 的 で 追 加 した 可 能 49

15 性 があるとされている 10 それが 事 実 であるかどうかは 判 然 としないが 事 実 であるとすれ ば このような 事 例 が 候 補 者 に 関 する 虚 偽 事 項 公 表 罪 (235 条 等 )に 該 当 するのかどうか も 今 後 の 検 討 課 題 であろう 4 今 後 の 課 題 本 稿 で 述 べてきたように 改 正 公 職 選 挙 法 の 中 には さまざまな 問 題 点 が 存 在 する 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 第 三 者 による 解 禁 の 問 題 とあわせて 公 職 選 挙 法 を 次 回 に 改 正 す る 際 には 検 討 の 対 象 とするべきであろう インターネット 及 びそれを 利 用 するサービスの 進 歩 は まさに 日 進 月 歩 であり ドッグイ ヤー どころか マウスイヤー であるというような 表 現 も 見 受 けられる さまざまな 新 たな 利 用 形 態 が 今 後 も 次 々に 生 まれると 予 想 されるが それらの 新 たな 利 用 形 態 にどのように 公 職 選 挙 法 を 適 用 すべきか まさに ドッグイヤー や マウスイヤー の 速 度 で 検 討 を 進 める ことが 求 められているといえよう 謝 辞 本 稿 は 科 学 研 究 費 補 助 金 基 盤 研 究 (C) 熟 議 の 民 主 主 義 の 形 成 を 実 現 する 情 報 法 制 度 ( 課 題 番 号 )の 研 究 成 果 の 一 部 である 参 考 文 献 [1] 飯 田 泰 士 ネット 選 挙 のすべて 明 石 書 店 (2013 年 ) [2] インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会 改 正 公 職 選 挙 法 (インターネット 選 挙 運 動 解 禁 )ガイドライン( 第 1 版 : 平 成 25 年 4 月 26 日 ) (2013 年 ) (2013 年 7 月 28 日 閲 覧 ) [3] インターネットと 通 信 の 秘 密 研 究 会 インターネット 時 代 の 通 信 の 秘 密 再 考 (2013 年 ) (2013 年 7 月 28 日 閲 覧 ) [4] 大 倉 健 嗣 公 職 選 挙 法 等 とメッセンジャーアプリ 情 報 ネットワーク 法 学 会 編 知 っておきたい ネット 選 挙 運 動 のすべて 商 事 法 務 (2013 年 )89-90 頁 [5] 大 西 裕 編 選 挙 管 理 の 政 治 学 有 斐 閣 (2013 年 ) [6] 岡 村 久 道 ネット 選 挙 運 動 の 解 禁 1 地 方 議 会 人 44 巻 3 号 (2013 年 )58-62 頁 [7] 岡 村 久 道 ネット 選 挙 運 動 の 解 禁 2 地 方 議 会 人 44 巻 4 号 (2013 年 )58-62 頁 [8] 岡 村 久 道 ネット 選 挙 運 動 の 解 禁 3 地 方 議 会 人 44 巻 5 号 (2013 年 )50-54 頁 [9] 河 村 和 徳 湯 淺 墾 道 高 選 圭 編 被 災 地 から 考 える 日 本 の 選 挙 情 報 技 術 活 用 の 可 能 性 を 中 心 に 東 北 大 学 出 版 会 (2013 年 ) [10] 清 原 聖 子 前 嶋 和 弘 編 インターネットが 変 える 選 挙 慶 應 義 塾 大 学 出 版 会 (2011 年 ) [11] 情 報 ネットワーク 法 学 会 編 知 っておきたいネット 選 挙 運 動 のすべて 商 事 法 務 (2013 年 ) [12] 総 務 省 インターネット 選 挙 運 動 解 禁 ( 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 )の 概 要 (2013 年 ) (2013 年 7 月 28 日 閲 覧 ) [13] 杣 正 夫 日 本 選 挙 制 度 史 九 州 大 学 出 版 会 (1986 年 ) 10 参 院 選 : 落 選 の 自 民 金 子 氏 陣 営 ネットの 支 持 水 増 しか 短 期 に 急 増 大 半 が 外 国 人 いいね! トルコから8 割 毎 日 新 聞 2013 年 7 月 22 日 夕 刊 50

16 [14] 西 田 亮 介 ネット 選 挙 解 禁 がもたらす 日 本 社 会 の 変 容 東 洋 経 済 新 報 社 (2013 年 ) [15] 西 田 亮 介 ネット 選 挙 とデジタル デモクラシー NHK 出 版 (2013 年 ) [16] ネット 選 挙 研 究 会 編 公 職 選 挙 法 に 基 づくインターネット 選 挙 要 覧 国 政 情 報 センター(2012 年 ) [17] ネット 選 挙 研 究 会 編 Q & A インターネット 選 挙 公 職 選 挙 法 の 一 部 改 正 国 政 情 報 センタ ー(2013 年 ) [18] 林 田 和 博 選 挙 法 有 斐 閣 (1958 年 ) [19] 前 田 英 昭 選 挙 法 資 料 高 文 堂 (2003 年 ) [20] 三 浦 博 史 完 全 解 説 インターネット 選 挙 国 政 情 報 センター(2013 年 ) [21] 美 濃 部 達 吉 選 挙 法 大 意 三 省 堂 (1914 年 ) [22] 美 濃 部 達 吉 選 挙 法 詳 説 有 斐 閣 (1948 年 ) [23] 安 田 充 荒 川 敦 逐 条 解 説 公 職 選 挙 法 上 下 ぎょうせい(2009 年 ) [24] 湯 淺 墾 道 インターネット 選 挙 運 動 解 禁 の 課 題 月 刊 選 挙 66 巻 4 号 (2013 年 )3-8 頁 [25] 湯 淺 墾 道 参 議 院 議 員 選 挙 を 振 り 返 る 月 刊 選 挙 66 巻 8 号 (2013 年 )3-10 頁 [26] 湯 淺 墾 道 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイトや 電 子 メールを 利 用 して 選 挙 運 動 を 行 うことは 可 能 か 夏 井 高 人 岡 村 久 道 掛 川 雅 仁 編 Q & A インターネットの 法 務 と 税 務 追 録 第 号 新 日 本 法 規 (2013 年 )466 の 11 頁 [27] 湯 淺 墾 道 ウェブサイトや 電 子 メールを 利 用 して 特 定 の 候 補 者 が 当 選 しないようにするため の 落 選 運 動 を 行 ったり 期 日 後 に 当 選 や 落 選 に 関 するお 礼 などの 挨 拶 を 行 ったりすることは できるか 夏 井 高 人 岡 村 久 道 掛 川 雅 仁 編 Q & A インターネットの 法 務 と 税 務 追 録 第 号 新 日 本 法 規 (2013 年 )466 の 15 頁 [28] 湯 淺 墾 道 ウェブサイトの 作 成 管 理 運 営 会 社 が 候 補 者 に 代 わって 選 挙 運 動 用 のウェブサ イトの 作 成 や SNS への 書 き 込 みを 行 うことは 可 能 か 夏 井 高 人 岡 村 久 道 掛 川 雅 仁 編 Q & A インターネットの 法 務 と 税 務 追 録 第 号 新 日 本 法 規 (2013 年 )467 頁 [29] 渡 辺 咲 子 Q & A 選 挙 と 捜 査 立 花 書 房 (1995 年 ) 51