荒川高規格堤防整備事業 ( 小松川地区 ) 再評価資料目次 1. 事業の概要 1 2. 事業の見直し 4 3. 対象地区について 6 4. 荒川 ( 下流域 ) の概要 7 5. 小松川地区の概要事業の進捗状況平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 費用対

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1 ( 再評価 ) 資料関東地方整備局事業評価監視委員会 ( 平成 22 年度第 8 回 ) 荒川高規格堤防整備事業 ( 小松川地区 ) 平成 23 年 3 月 11 日国土交通省関東地方整備局

2 荒川高規格堤防整備事業 ( 小松川地区 ) 再評価資料目次 1. 事業の概要 1 2. 事業の見直し 4 3. 対象地区について 6 4. 荒川 ( 下流域 ) の概要 7 5. 小松川地区の概要事業の進捗状況平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 費用対効果の分析再評価の視点再評価における都道府県への意見聴取今後の対応方針 ( 原案 ) 19

3 1. 事業の概要事業の目的事業の目的高規格堤防は背後に人口資産等が高密度に集積した低平地等を抱える大河川において計画規模を上回る洪水による堤防の決壊に伴う壊滅的な被害発生の回避を行い治水安全度の向上を図るためまちづくりや土地利用転換等に合わせて幅の広いなだらかな勾配 ( 緩傾斜 ) の堤防を整備するものです通常堤防完成堤防堤防裏法部高規格堤防河川区域堤防裏法部が有効利用できます完成堤防を越える洪水 ( 超過洪水 ) が来た場合でもなだらかな勾配を作ることで越水等による堤防決壊を防ぎます河川区域高規格堤防特別区域高規格堤防約 30h 1

4 事業の特徴高規格堤防は沿川地域の土地利用とあわせてまちづくりと一体的に進めています高規格堤防と一緒にできる代表的なまちづくり裏法部拡がり部分 = 道路や緑地として使えます今までのまちづくりの範囲高規格堤防化によるまちづくりの範囲 2

5 主な経緯年月内容昭和 61 年 9 月河川審議会に超過洪水対策及びその推進方策について諮問昭和 62 年 3 月河川審議会より超過洪水対策及びその推進方策について答申昭和 62 年度昭和 63 年 3 月平成 3 年 5 月特定高規格堤防整備事業の創設利根川荒川多摩川淀川及び大和川の各水系の工事実施基本計画を改定し高規格堤防設置区間を決定高規格堤防の円滑な整備の推進を図るための河川法の一部を改正する法律の公布平成 3 年 11 月上記法律の施行河川法施行令及び河川法施行規則の一部改正平成 4 年 2 月河川管理施設等構造令及び同令施行規則の一部改正平成 4 年度特定高規格堤防整備事業を高規格堤防整備事業と改称平成 17 年 3 月高規格堤防整備延長のうち東京 23 区や JR 大阪環状線の内側等を重点区間として設定平成 22 年 10 月行政刷新会議事業仕分けでスーパー堤防を評価 3

2. 事業の見直し行政刷新会議事業仕分けでの評価 ( 抜粋 ) 平成 22 年 10 月 28 日平成 23 年度予算における対応 http://www.mlit.go.

jp/sasshin/shiwake3/details/pdf/1028/kekka/b7.

6 2. 事業の見直し行政刷新会議事業仕分けでの評価 ( 抜粋 ) 平成 22 年 10 月 28 日平成 23 年度予算における対応今回 : 評価対象高規格堤防の見直しに関する検討会の設置高規格堤防については従来まちづくり事業等と調整を図り共同で整備を行ってきたが整備に多大な時間と費用を要する等の観点で高規格堤防の見直しを強く求められているところであるそこで学識者からなる検討会を設置し首都圏近畿圏の堤防強化のあり方の検討や高規格堤防の整備区間高規格堤防のコスト縮減策投資効率性の確認手法等について検討を行い高規格堤防の見直しを行うものである ( 高規格堤防の見直しに関する検討会趣旨) 4

7 討会とりまとめ検見直しのスケジュール高規格堤防の見直しに関する事項 (1 首都圏近畿圏の堤防整備のあり方の検討 2 高規格堤防の整備区間 3 コスト縮減策 4 投資効率性の確認手法等 ) について以下のスケジュールで審議検討を実施スケジュール平成 23 年 2 月 18 日 ( 金 ) 第 1 回検討会検討内容 1. 検討会の設置について 2. 首都圏近畿圏の堤防の整備状況について 3. 高規格堤防とまちづくりについて 4. 高規格堤防の費用対効果算出の考え方 ( 案 ) について平成 23 年 4 月頃第 2 回検討会平成 23 年 6 月頃第 3 回検討会平成 23 年 7 月頃第 4 回検討会 1. 首都圏近畿圏の堤防整備のあり方について 2. 高規格堤防の新たな事業スキームについて 3. まちづくりとの連携について 4. 投資効率性の確認手法について 1. 首都圏近畿圏の堤防整備のあり方について 2. 高規格堤防の新たな事業スキームについて 3. まちづくりとの連携について 4. 投資効率性の確認手法について上記により平成 24 年度概算要求までに事業スキームの抜本的見直しを行い平成 24 年度予算に反映高規格堤防の見直しに関する検討会資料より 5

3. 対象地区について現在事業実施中の地区のうち平成 23 年度の予算措置を中止した場合に土地所有者や住民等の社会経済活動に重大な支障を及ぼすと想定される地区を対象とする ( その他の地区は共同事業者との工程調整が可能である ) 対象地区位置図平成 23 年度の予算措置が必要な地区 ( 今回審議対象 ) 平成 23 年度に必要な予算措置内容

8 3. 対象地区について現在事業実施中の地区のうち平成 23 年度の予算措置を中止した場合に土地所有者や住民等の社会経済活動に重大な支障を及ぼすと想定される地区を対象とする ( その他の地区は共同事業者との工程調整が可能である ) 対象地区位置図平成 23 年度の予算措置が必要な地区 ( 今回審議対象 ) 平成 23 年度に必要な予算措置内容荒川仮移転している民間家屋等が存在川口 ( 荒川 ) 高規格堤防の完成を前提に公共施設の整備等が進められている小松川 ( 荒川 ) もとの生活活動を回復するために必要な経費施設整備に影響を与えないために必要な経費川口小松川まちづくり等と一体的に事業を行っている 7 地区のうち平成 23 年度に予算措置が必要な2 地区を対象としている 6

9 ４荒川下流域の概要荒川は首都東京を貫流しその沿川は市街化が著しく堤防が決壊した場合には甚大な被害が想定されます流路延長流域面積流域内人口浸水想定内人口 173km 2,940km2 約930万人約540万人熊谷市寄居大芦橋埼玉県秩父市川越市治水橋甲武信ケ岳標高2,475m さいたま市第一調節池荒川沿川の市街化の変遷川口地区市街地岩淵東京23区流域界小松川地区東京都明治42年昭和29年平成8年浸水想定区域７

10 浸水想定区域の状況荒川下流域はゼロメートル地帯が広がり堤防が決壊して洪水が氾濫した場合広範囲長期間にわたるものと想定されるまた浸水想定区域内には JR 東京駅地下鉄網や東京証券取引所といった重要な施設が多数あり社会経済活動へ大きな影響を与えるおそれがある A B 荒川 5m B 下流側からみた横断図 A 荒川水系浸水想定区域図東京駅浸水イメージ図 ( 浸水深 : 約 0.5m) 東京証券取引所浸水イメージ図 ( 浸水深 : 約 0.9m) 出典東京都建設局河川部データに加筆 A.P(Arakawa Peil) とは荒川工事基準面のことで標高 (T.P)0m のとき A.P+1.134m となる荒川右岸 1.75km 東京都江東区付近 : 地下鉄網 8

( 東京都北区岩淵地点 ) 荒川新河岸川荒川過去の浸水被害発生年死者行方不明者数浸水家屋数発生年死者行方不明者数浸水家屋数明治 23 年 16 名 69,650 戸昭和

57 年台風 10 号 2 名 2,326 戸昭和 13 年不明不明昭和 57 年台風 18 号 1 名 19,294 戸昭和 16 年不明不明平成 3 年台風 18 号 -

391 戸明治 43 年 8 月洪水平成 11 年 8 月熱帯低気圧洪水状況平常時荒川 21km 付近本所南割 ( 現在の錦糸町 ) 付近の惨状浸水深 5 尺 ( 約 1.

11 ( 東京都北区岩淵地点 ) 荒川新河岸川荒川過去の浸水被害発生年死者行方不明者数浸水家屋数発生年死者行方不明者数浸水家屋数明治 23 年 16 名 69,650 戸昭和 33 年狩野川台風 5 名 63,150 戸明治 40 年 65 名 64,435 戸昭和 49 年台風 16 号 3 名 1,329 戸明治 43 年 399 名 262,595 戸昭和 57 年台風 10 号 2 名 2,326 戸昭和 13 年不明不明昭和 57 年台風 18 号 1 名 19,294 戸昭和 16 年不明不明平成 3 年台風 18 号 - 6,069 戸昭和 22 年カスリーン台風 109 名 204,710 戸平成 11 年熱帯低気圧 - 2,363 戸昭和 23 年アイオン台風不明不明平成 16 年台風 23 号戸明治 43 年 8 月洪水平成 11 年 8 月熱帯低気圧洪水状況平常時荒川 21km 付近本所南割 ( 現在の錦糸町 ) 付近の惨状浸水深 5 尺 ( 約 1.5m) 余り家屋全半壊及び流出 :18,147 戸床上浸水 :192,613 戸床下浸水 :69,982 戸昭和 22 年カスリーン台風岩淵水門洪水時葛飾区本田四ツ木町浸水状況東京都水害誌より新河岸川岩淵水門 9

荒川が決壊した場合の被害想定荒川が決壊した場合その浸水域は大手町丸の内有楽町等の都心部に達し浸水面積は約 110k m2 浸水区域内人口は約 120 万人死者数は約 1,200 人 ( 避難率 40% の場合 ) と想定

地下鉄等の浸水被害板橋区北区想定堤防決壊箇所荒川約 110km 2 浸水区域内人口約 120 万人山手線内側の面積 65 万km2の約 2 倍止水板等の条件出入口 : 高さ 1m 坑口部 : なし荒川浸水状況 17

0km 東京都北区志茂地先千代田区中央区隅田川約 1,200 人孤立者数約 51 万人 ( 避難率 40% の場合 ) (1 日後避難率 40% の場合 ) 2. 浸水範囲荒川左岸低地氾濫 ( 最大浸水深図 ) 戸田市 5.

0km 埼玉県川口市河原町地先川口市想定堤防決壊箇所上流部の越水はん濫を含む浸水面積引用 : 中央防災会議大規模水害対策に関する専門調査会報告 ( 平成 22 年 4 月 ) 浸水区域内人口死者数約 170km 2 約

12 荒川が決壊した場合の被害想定荒川が決壊した場合その浸水域は大手町丸の内有楽町等の都心部に達し浸水面積は約 110k m2 浸水区域内人口は約 120 万人死者数は約 1,200 人 ( 避難率 40% の場合 ) と想定地下鉄等の浸水状況は 17 路線 97 駅約 147km と想定 1. 浸水範囲荒川右岸低地氾濫 ( 最大浸水深図 ) 浸水面積 3. 地下鉄等の浸水被害板橋区北区想定堤防決壊箇所荒川約 110km 2 浸水区域内人口約 120 万人山手線内側の面積 65 万km2の約 2 倍止水板等の条件出入口 : 高さ 1m 坑口部 : なし荒川浸水状況 17 路線 97 駅約 147km 文京区死者数 5.0m 以上 2.0m 以上 5.0m 未満 1.0m 以上 2.0m 未満 0.5m 以上 1.0m 未満 0.5m 未満想定堤防決壊箇所右岸 21.0km 東京都北区志茂地先千代田区中央区隅田川約 1,200 人孤立者数約 51 万人 ( 避難率 40% の場合 ) (1 日後避難率 40% の場合 ) 2. 浸水範囲荒川左岸低地氾濫 ( 最大浸水深図 ) 戸田市 5.0m 以上 2.0m 以上 5.0m 未満 1.0m 以上 2.0m 未満 0.5m 以上 1.0m 未満 0.5m 未満さいたま市想定堤防決壊箇所左岸 21.0km 埼玉県川口市河原町地先川口市想定堤防決壊箇所上流部の越水はん濫を含む浸水面積引用 : 中央防災会議大規模水害対策に関する専門調査会報告 ( 平成 22 年 4 月 ) 浸水区域内人口死者数約 170km 2 約 160 万人約 1,100 人孤立者数約 49 万人山手線内側の面積 65 万km2の約 3 倍 ( 避難率 40% の場合 ) (1 日後避難率 40% の場合 ) 5.0m 以上 2.0m 以上 5.0m 未満 1.0m 以上 2.0m 未満 0.5m 以上 1.0m 未満 0.5m 未満隅田川凡例地下鉄等の浸水状況満管 ( 駅又はトンネルの上端に到達 ) 浸水 ( 水深 2m を超過 ) 浸水 ( 水深 5cm を超過 ) 浸水なし 10

13 5. 小松川地区の概要平成 23 年度実施予定区域土地所有者等江戸川区事業着手平成 2 年度船掘橋小松川閘門都立大島小松川公園埼玉県東京都小松川地区荒川大橋 : 事業範囲 : 平成 23 年度事業予定区域東京都江戸川区新小松川橋昭和 54 年頃 11

14 6. 事業の進捗状況工程表事業名工区 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 千本桜工区整備小学校工区整備小松川地区高規格堤防整備事業公園工区整備ロックゲート工区整備住宅局工区整備中学校工区整備 PE30 工区整備平面図土地所有者工程仮称小松川中学校建設事業中学校建設開校 2.38km : 事業範囲 : 平成 23 年度実施予定区域 : 実施済区域 : 計画高が他事業等で確保されている区域 :30Hライン 12

7. 平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 土地所有者等の関係者の意見 ( 平成 23 年 2 月意見照会結果より ) 150m 平成 23 年度 110m 中学校工区必要最小限の措置内容盛土工 70,000m3 40 百万円擁壁工 420m 60 百万円測量設計費等 1 式 23 百万円合計盛土工 70,000m3 123 百万円擁壁工 420m 1 小松川地区の 3 校 (

15 7. 平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 土地所有者等の関係者の意見 ( 平成 23 年 2 月意見照会結果より ) 150m 平成 23 年度 110m 中学校工区必要最小限の措置内容盛土工 70,000m3 40 百万円擁壁工 420m 60 百万円測量設計費等 1 式 23 百万円合計盛土工 70,000m3 123 百万円擁壁工 420m 1 小松川地区の 3 校 ( 小松川第一中第二中第三中 ) は昭和 30 年代に建築された老朽化した学校でそのうちの 2 校は江戸川区が平成 19 年 9 月に策定した学校施設改築の基本的な考え方について ( 第 1 次報告 ) において第一期改築計画対象校に選定され喫緊に建替えを予定している本校はこれらの対象中学校の建替え校として計画されており平成 24 年 3 月のスーパー堤防事業完了の遅延は平井小松川地区の建替え計画に多大な支障を及ぼす 2 小松川地区における人口は再開発事業により急増しており小松川地区内にある中学校予定地の建設は住民の強い願いであるまた再開発事業の計画上中学校建設は必要不可欠で再開発事業区域内の居住者への約束でありスーパー堤防事業の遅延による建設の遅れは地域住民に大きな混乱を及ぼすさらに老朽化した学校施設の教育環境を早急に整えることは生徒の健全な育成に不可欠である 3 中学校工区は防災上も重要な施設と位置付けられておりスーパー堤防として水害時には約一万人が安全に避難できる場所として予定している事業の遅延により地域住民の安全が危やかされる恐れがあり区民からは危機感を持って整備の促進を強く求められている 13

8. 費用対効果の分析 ( 高規格堤防の見直しに関する検討会による算出の考え方 ( 案 ) で算定 ) 通常堤防と高規格堤防の被害軽減効果通常堤防計画高水位 (HWL) 通常堤防は HWL を上回る洪水では決壊のおそれ高規格堤防計画高水位 (HWL) 高規格堤防は越水しても決壊しない堤防個別箇所の高規格堤防整備による便益の算定

決壊すると被害は一気に増大する計画高水位相当流量越水開始高規格堤防整備による被害軽減効果 ( 通常堤防との差分 ) 高規格堤防は越水しても決壊しないので被害は一気に増加しない算出するにあたっての課題と対応 (1) 実現性とコストを考慮すると整備箇所は必ずしも治水上の優先順位によらず土地利用の改変まちづくりが発生した箇所からの実施とならざるを得ない現在の高規格堤防の整備手法では

16 8. 費用対効果の分析 ( 高規格堤防の見直しに関する検討会による算出の考え方 ( 案 ) で算定 ) 通常堤防と高規格堤防の被害軽減効果通常堤防計画高水位 (HWL) 通常堤防は HWL を上回る洪水では決壊のおそれ高規格堤防計画高水位 (HWL) 高規格堤防は越水しても決壊しない堤防個別箇所の高規格堤防整備による便益の算定通常堤防のみを整備した場合と高規格堤防を整備した場合の被害軽減額をもとに便益を算定高規格堤防を整備しない場合の氾濫被害 ( 計画高水位で破堤氾濫 ) D 高規格堤防を整備した場合の氾濫被害 ( 堤防を越える分が越水氾濫 ) D 被害軽減額 =D - D 通常堤防と高規格堤防の被害軽減効果のイメージ濫被害額流量氾通常堤防整備による被害軽減効果 (3) 通常堤防はHWLを超えると決壊決壊すると被害は一気に増大する計画高水位相当流量越水開始高規格堤防整備による被害軽減効果 ( 通常堤防との差分 ) 高規格堤防は越水しても決壊しないので被害は一気に増加しない算出するにあたっての課題と対応 (1) 実現性とコストを考慮すると整備箇所は必ずしも治水上の優先順位によらず土地利用の改変まちづくりが発生した箇所からの実施とならざるを得ない現在の高規格堤防の整備手法では一定区域を計画的に安全にすることは困難効果算定上一定区域を安全にするという整理が必要 (2) 一定区域での効果を考えるには一連区間の完成がなければ評価は困難しかし整備箇所は確実に決壊しなくなる一連区間の完成による一定区域を安全にする効果ではなく箇所整備では危険性が減少することから効果と考える上記により個別箇所の被害軽減額 =(D-D ) (l/l) を算出し年平均被害軽減期待額を算定 ( ここに l: 高規格堤防整備箇所 L: 計画高水位を超える区間 ) なお必要な幅 (30H) に対する整備箇所の幅を考慮するため今回は面積の比を用いた割引を行った 14

17 費用便益比 (B/C) の算定小松川地区整備による総便益 (B) 河川改修事業に係わる便益は洪水氾濫区域における家屋農作物公共施設等に想定される被害に対して年平均被害軽減期待額を治水経済調査マニュアル ( 案 ) に基づき計上 1 被害軽減効果全体事業に対する総便益 (B) 710 億円 1 被害軽減効果残事業に対する総便益 (B) 36 億円 2 残存価値 10 億円 2 残存価値 3 総便益 (1+2) 720 億円 3 総便益 (1+2) 社会的割引率 ( 年 4%) 及びデフレーターを用いて現在価値化を行い費用を算定 1 億円 37 億円小松川地区の整備に関する総費用 (C) 河川改修事業に係わる建設費及び維持管理費を計上全体事業に対する総費用 (C) 残事業に対する総費用 (C) 4 建設費 488 億円 4 建設費 10.6 億円 5 維持管理費 0 億円 5 維持管理費 0.0 億円 6 総費用 (4+5) 488 億円 6 総費用 (4+5) 10.6 億円社会的割引率 ( 年 4%) 及びデフレーターを用いて現在価値化を行い費用を算定算定結果 ( 費用便益比 ) B/C = = 便益の現在価値化の合計 + 残存価値建設費の現在価値化の合計 + 維持管理費の現在価値化の合計全体事業 :1.5(H2~H26) 残事業 :3.5(H23~H26)) 15

18 9. 再評価の視点 1 事業の必要性等に関する視点 ( 事業の投資効果 ) 1) 事業を巡る社会経済情勢等の変化荒川流域では沿川の低平な土地に資産が集積しているため氾濫被害ポテンシャルが大きくひとたび堤防が決壊すれば壊滅的な被害が発生しますこのため計画規模を上回るような洪水が発生したとしても堤防の決壊を防止し被害を最小限にすることが求められます他方本事業については行政刷新会議等の指摘を踏まえ事業スキームの抜本見直しを行っているところ 2) 事業の投資効果 B/C B( 億円 ) C( 億円 ) 平成 22 年度評価 ) 事業の進捗状況中学校工区は平成 19 年に事業着手し平成 23 年度末までに土地所有者に引渡す協定を結び現在までに計画的に進めています 16

19 2 事業の進捗の見込みの視点 ( 事業が中止の場合の支障 ) 土地所有者である江戸川区は平成 26 年度開校に向け平成 24 年度以降に中学校建設を実施する協定を締結しています平成 23 年度事業が執行できない場合小松川地区の中学校の建替え計画に大きな支障を及ぼすとともに中学校建設を事業区域内の居住者に約束しているため地域住民にも大きな混乱を招く結果となりますまた水害時には約一万人が安全に避難できる場所として予定されていることから地域住民の安全が危やかされる恐れがあります 3 コスト縮減や代替案立案等の可能性の視点擁壁の裏込め材にコンクリート殻を砕いた再生砕石を利用する等のコスト縮減に努めます 17

20 10. 再評価における都道府県への意見聴取再評価における都道府県の意見は下記の通りです都道府県東京都再評価における意見治水対策は国民生活の安定と国土の保全及び発展の根幹である地球規模の気候変動の影響ともいわれる自然災害の増大が懸念される中都市機能の集積した東京においてひとたび水害が発生すれば甚大な被害を生じることは明白である今回委員会に諮る荒川高規格堤防事業の小松川地区の存ずる江戸川区は陸地面積の7 割が海面より低いゼロメートル地帯となっておりこれまで水害により多くの生命と財産を失った歴史があるさらに小松川地区では都事業として現在亀戸大島小松川市街地再開発事業を実施し江東デルタ地帯の防災拠点の一つとして小松川地区スーパー堤防事業と共同で避難広場等の整備を進めてきた当地区では中学校工区 Pe30 街区のスーパー堤防工事を残すのみとなっており早期完成は不可欠である現在高規格堤防の見直しに関する検討会において堤防整備のあり方が検討されているが水害から都民を守るため高規格堤防事業の推進を強く求めるなお事業実施にあたっては引き続きコスト縮減に取組み地元の意見を十分に聞くこと 18

21 11. 今後の対応方針 ( 原案 ) 当該事業は土地所有者や住民等の社会経済活動に重大な支障を及ぼさないようにするために平成 23 年度予算については必要最小限の予算措置を行うことが妥当と考えます平成 24 年度については別途行われる事業スキームの抜本的な見直しにより判断することとなります 19

1.UR 都市機構における再開発共同事業者エントリー制度の概要 1 参考資料 1

1.UR 都市機構における再開発共同事業者エントリー制度の概要 1 参考資料 1 1.UR 都市機構における再開発共同事業者エントリー制度 1. 目的都市機構施行の市街地再開発事業への事業者の参画をスムーズかつ効果的に実現するために 2003 年に創設事業初期段階から事業者のニーズを幅広く把握しニーズに合致した事業スキームの構築及び施設計画の策定を行うことにより市街地再開発事業への事業者の参画を円滑に実現

荒川高規格堤防整備事業 ( 小松川地区 ) 再評価資料 目 次 1. 事業の概要 1 2. 事業の見直し 4 3. 対象地区について 6 4. 荒川 ( 下流域 ) の概要 7 5. 小松川地区の概要 事業の進捗状況 平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 費用対

荒川高規格堤防整備事業 ( 小松川地区 ) 再評価資料目次 1. 事業の概要 1 2. 事業の見直し 4 3. 対象地区について 6 4. 荒川 ( 下流域 ) の概要 7 5. 小松川地区の概要事業の進捗状況平成 23 年度事業内容 ( 予定 ) 費用対