国立市の状況 国立市 面積 約 8.15km2 人口 74,593 人 (H ) 高齢化率 21.5%(H ) 保護率 13.6 (H )

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1 国立市における生活困窮者の 自立支援への取り組みについて 国立市役所健康福祉部福祉総務課課長藤崎秀明係長吉田徳史

2 国立市の状況 国立市 面積 約 8.15km2 人口 74,593 人 (H ) 高齢化率 21.5%(H ) 保護率 13.6 (H )

3 福祉総合相談窓口設置の経緯 国立市の福祉関係の部署の課題 主訴が不明確な相談や制度の狭間にある方の相談窓口が明確化されていない 複数の部署で連携して関わっているケースの進行管理が曖昧となっている 複数の課題が絡み合った相談を市役所のどの部署に相談したら良いか分からない 上記の課題解決を目指し 平成 25 年 1 月に庁内プロジェクト ( 福祉総合相談窓口業務検討会 ) が立ち上がり検討を開始 構成部署 高齢しょうがい生活保護子ども女性保健

4 窓口開設と生活困窮者自立支援法 複合的な生活課題のある相談 や 市役所のどの部署に相談したらよいか分からない相談 に対応 支援するために 平成 26 年 4 月 1 日より福祉総務課に福祉総合相談窓口 ( 通称 : ふくふく窓口 ) が新設 生活困窮の相談は 単に経済的な困窮だけでなく 複合化した課題や背景に総合的に支援する必要があることから 福祉総合相談窓口で実施することで効果的な支援が可能となる 生活困窮者自立支援法の平成 27 年 4 月の施行に先駆けて 平成 26 年 4 月よりモデル事業として自立相談支援機関を福祉総合相談直営で開始 < ふくふく窓口の由来 > 市役所内で職員に通称名を募集 通称名を福祉総合相談 ふくふく窓口 に決定 福祉の 福 と幸福の 福 を合わせた名称

5 国立市における生活保護の世帯類型別の推移 国 平成 15 年度 世帯総数 高齢者世帯 母子世帯 障害 傷病者世帯 その他世帯 世帯数 939, ,804 82, ,772 84,941 構成割合 (%) 平成 26 年 3 月 約 10 年で 3 倍強増 世帯総数高齢者世帯母子世帯障害 傷病者世帯その他世帯 世帯数 1,594, , , , ,003 構成割合 (%) 国立市 平成 21 年 3 月 市内に居住している世帯で集計世帯総数高齢者世帯母子世帯障害 傷病者世帯その他世帯 世帯数 構成割合 (%) 平成 26 年 10 月 約 5 年で約 3 倍増 世帯総数 高齢者世帯 母子世帯 障害 傷病者世帯 その他世帯 世帯数 構成割合 (%)

6 組織と自立相談支援機関の体制 組織と体制 健康福祉部長 福祉総務課長 福祉総務課長補佐 計 7 名体制 係長 主任 主事 福祉総合相談担当主任相談支援員 福祉総合相談担当相談支援員 福祉総合相談担当相談支援員 嘱託員 嘱託員 嘱託員 嘱託員 総合案内 福祉総合相談担当相談支援員 住宅支援給付担当 就労支援員 職員 3 名は 生活保護 高齢 しょうがいの部署の経験者 有資格者を配置 新規採用の嘱託員は 有資格者を採用 HW や社会福祉士会等に募集 総合案内と住宅支援給付担当 就労支援員の 3 名の嘱託員は 平成 26 年度より別係からスライドして配置

7 予算関係について 25 年度予算 項目金額詳細 ( 千円 ) 被服費 備品購入費 63 総合相談職員用ユニホーム 540 新設部署用の事務机等 計 年度予算 項目予算額詳細 ( 千円 ) 嘱託員報酬 2,911 福祉総合相談嘱託員給与 謝礼 180 スーパーバイザー謝礼 (30,000 円 6 回分 ) 印刷製本費 79 制度周知用パンフレット 委託料 2,880 家計相談支援モデル事業の委託料 備品購入費 2,134 新規面接室 テーブル 椅子 その他消耗品費等 151 携帯電話 消耗品等 計 8, 千円 + 8,335 千円 +3,077 千円 (26 年度職員時間外 旅費 )= 計 12,015 千円

8 ふくふく窓口へのアクセス

9 生活困窮者自立支援モデル事業 モデル事業を平成 26 年 4 月より実施 必須事業 自立相談支援機関直営 ( ふくふく窓口 ) 住宅支援給付直営 ( ふくふく窓口 ) 就労支援直営 ( ふくふく窓口 ) 任意事業 家計相談支援事業 平成 26 年 10 月より市社会福祉協議会に委託 子どもの学習支援事業 教育委員会部局にて類似事業を実施中 就労準備支援事業を平成 27 年度より検討中

10 生活困窮者とは 生活困窮者自立支援法上では 現に経済的に困窮し 最低限度の生活を維持することができなくなるおそれのある者 ( 法第 2 条第 1 項 ) 自立相談支援機関に相談に来られる方とは 経済的に困窮している 未就労又は低賃金で就労中 税金 保険料の滞納者 多重債務者 ひとり親 引きこもり 学歴や職歴 親の世代が生活保護 精神疾患や傷病により就労が困難 家計の収支が見合わない 家族関係が希薄 セクシャルマイノリティ 外国籍 匿名での相談 経済的な面だけの相談ではない ( 複合化した相談が多い )

11 自立相談支援機関 ふくふく窓口 生活困窮者生活困窮状態からの脱却来所アウトリーチ総合相談アセスメント他の相談窓口 支援機関支援プランの作成支援調整会議再支援の決定 再プランの検討 支援状況の評価住宅支援給付家計相談支援事業就労支援 その他の支援 ( 継続的な相談支援 各種制度や手続きの利用 貸付 医療 社会資源の活用 地域との関わり等 ) 自立相談支援機関での相談支援の流れ支援の決定 支援プランの検討支援の終結の判断アフターフォロー

12 支援調整会議 3 つのパターンで実施 1 定例開催 毎月 1 回開催 福祉関連の係長職 + 社協で構成 法定決定が必要ケース または複合的な課題があるケースを検討 支援調整会議の様子 2 随時開催 緊急に法定決定が必要なケースがある場合に開催 生活保護の係長 + 社協で構成 3 部署内開催 主に自立相談支援機関のみで継続支援を行うケースの場合に開催

13 自立相談支援機関の周知方法 1 窓口の看板 2 パンフレット 3 職員用ユニホーム

14 具体的な取り組みについて 1 進行管理会議 の実施 ふくふく窓口を含む福祉関係の3 部署以上が連携して支援しているケースの支援の進行状況の確認のための会議 福祉関連の係長職で構成 支援の漏れや情報共有漏れを防止する目的 定例の支援調整会議と2 部構成で開催している 前半 進行管理会議進行管理会議の様子 後半 支援調整会議

15 具体的な取り組みについて 2 確実なつなぎ への配慮 他部署や外部機関につなぐ場合には 担当職員が相談者に同行し 確実につながったことを確認 つなぐ場合には 相談者が何度も同じ話をしなくてすむように 同意を得て事前に相談内容を伝えワンストップでスムーズに進むように配慮 相談者の同意がある場合には つなぎ先の部署や機関の窓口に同席し 総合的な把握を行う

16 具体的な取り組みについて 3 レンタルスーツ 事業の実施 庁内の職員に協力を依頼しスーツ等を寄付してもらい 就労支援を受けている方で面接用のスーツ等がない方に貸し出しを行っている 貸し出し品は スーツ ジャケット Y シャツ ネクタイ ビジネス鞄等 大手オーダースーツの会社より 本事業の趣旨に協力いただきスーツの提供をいただいている

17 具体的な取り組みについて 4 模擬面接トレーニング の実施 就労支援を実施している方に面接の模擬練習を実施 面接官役は 業務において採用面接試験の経験のある管理職に協力を依頼 面接者は 本番同様の服装 身だしなみで臨む 面接後は 面接官との振り返りを行い 良い点や改善点などを評価 本人に対して 部署全体で支えている事を伝える 模擬面接の様子

18 具体的な取り組みについて 5 福祉関係職員の自主的勉強会 の開催 職員間の連携の促進を目指し 福祉関係部署の職員を中心とした自主的な勉強会を業務外の時間で実施 2~3 ヶ月ごとに開催し 福祉関係の部署の業務説明 テーマを決めたグループ討議 講師を招いての専門的な学習等を行っている 業務で使えるノウハウを伝え合うことで 連携がスムーズになり 職員や嘱託員同士の横のつながりが作れている

19 生活困窮の相談状況 相談件数 91 件 ( 新規相談 : 月 10 件程度 ) 継続支援 44 件支援終了 47 件 ( フォローが必要なケースは 制度上で終結でも 継続支援ケースとしている ) 相談内容 生活困窮の相談 としながらも様々な分野の相談が入ってくる 一見関係のない相談でも生活困窮が潜んでいる可能性がある 近隣騒音の相談 動物の相談 家族関係の相談 安否確認 初めて市役所に相談した という人が 相談件数の約半数

20 直営のメリット 1 困窮者の早期発見のメリット 税 保険料の部署や福祉関係の相談部署からのつなぎにより困窮者の早期発見ができる 2 アセスメントにおけるメリット 庁内の部署から詳細なアセスメントができ 相談者の状態像の把握と必要な支援の判断ができる 3 支援のメリット 福祉関係の部署との同行訪問や面接の同席など 協力体制が可能となる 特に生活保護の部署との連携が多い ( 制度説明の依頼 困窮状態の判断 ) 本人同意があることが原則

21 今後の課題 1 新法を関係部署 機関に周知していくことが第一歩 生活困窮とは何かを共有する 自立相談支援機関は何ができるのかを知ってもらう 地域として何ができるか一緒に考えてもらう 2 制度の狭間におかれた相談者に対してできる支援とは 解決の糸口が見えにくい相談や制度につながりにくい相談が多い 包括的 という理念を考え 相談者と一緒にその糸口をみつけていく支援が必要となる 支援の解決策という武器をたくさん持つ 社会的孤立の問題 ( 職場だけが人とのつながり ) 3ネットワーク体制の構築 関係部署の既存のネットワークを有効に活用する 新たな社会資源 分野にこそ手をのばす

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