生活福祉資金運用状況に関する 山梨県下市町村社会福祉協議会への聞き取り調査報告 1. 調査の趣旨生活困窮者支援では 自立相談支援や就労支援 その他の相談支援とともに当面の生活資金を確保するための制度 生活福祉資金の貸し付けが重要であり 実際に両制度の制度設計及び運用でも連携ありき または必要であると

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1 生活福祉資金運用状況に関する 山梨県下市町村社会福祉協議会への聞き取り調査報告 1. 調査の趣旨生活困窮者支援では 自立相談支援や就労支援 その他の相談支援とともに当面の生活資金を確保するための制度 生活福祉資金の貸し付けが重要であり 実際に両制度の制度設計及び運用でも連携ありき または必要であるとされている しかし 本県においては その生活福祉資金の貸し付け状況が低調 (47 都道府県中ワースト2 位 ) であり このことから 実際の貸し付け 運用に何らかの課題があるのかと推定される 本会では このことを解明するため 山梨県下の市町村社協に聞き取り調査を実施した 2. 調査期間平成 29 年 2 月 1 日 ~3 月 3 日 3. 調査方法質問紙を用いた半構造化面接による聞き取り調査 ( 一部郵送調査 ) 4. 分析方法聞き取り内容を KH コーダー (text mining ソフト ) によりキーワードを抽出し その後コード分析を行った 5. 調査結果 ( 考察を含む ) 別紙の通り 6. まとめ 考察生活福祉資金の貸付本来の目的 すなわち速やかかつ簡素な手続きにより 自立に向けた資金的支援を行うことと 簡素化すると回収率が低下する恐れがあることが 実際の支援 窓口業務を担う市町村社協のジレンマとなっているようである そのことは 添付書類によって返済能力をアセスメントし 回収の低下を危惧しながら貸付運営している県社協にもジレンマがあることが窺われる しかし この制度が生活困窮者支援のためにあることを鑑みると 速やかな貸付は第一条件であると考えられる 回収 償還の課題には 丁寧な相談 あらゆる社会資源の活用や支援機関との連携など福祉相談支援本来の機能 技術をもって対処すべきであると考える 難しい課題ではあるが 本会及び本会会員が有するノウハウを今後提供したいとも考えている 最後に 多くの市社協が人材不足 それに伴う事業費 ( 人件費 ) の不足を抱えている 事業実施主体である県社協は 市町村社協への人材派遣 この事業 制度のあり方 ビジョンを共有するような研修や説明及び貸付担当職員の専門力育成を行うことも望まれる

2 調査結果 ( 考察を含む ) 1. 貸付業務に関係する職員体制について結果 : 専任をおいているところが3 市町 (A 市 B 市 C 町 ) している 他の 24 市町村は他の業務との兼務である 市町村の規模にもよるが その半数以上が兼務で1 人となっている 専任 + 兼任 3 市町兼任 24 市町村兼務 1 人 13 市町村兼務 2 人 5 市町村兼務 3 人 4 市村兼務 6 人 1 市兼務 7 人 1 市 2. 現体制で相談時や償還計画作成時の時間は十分に確保できていますか 結果 : 確保できている と思っている市町村が 18 市町村である その中でも時間の確保に苦労している様子 (B 市 C 町 D 市 ) が伺える 一方 できてない と回答した8 市町村の中には 兼務の業務との関係で確保できない (F 市 G 市 H 町 ) という事情も伺える できている 18 市町村できていない 8 市町村実績がない 1 町 3. 現体制で滞納者への対応 ( 電話や訪問 ) の時間は十分に確保できていますか 結果 : 肯定的な回答 できている 十分 が 12 市町村 否定的な回答 できていない 十分でない が 12 市町村ある いずれの回答にも 滞納者への対応に苦慮している様子が伺える 中には 滞納者本人の生活スタイルにあわせる配慮 時間外対応 (C 町 F 市 I 村 ) など行っている できている 十分である 12 市町村できていない 十分でない 12 市町村いない 無回答 3 町 4. 不十分な場合 あと何人職員が必要だと思いますか 結果 : 現状を容認する意見 足りている 不要 必要ない が 12 市町村 必要とする意見 あと 人 必要 という回答が 13 市町村ある 肯定的な意見の中には 貸付業務に関しては福祉 相談業務の担当職員が兼任してあたるほうが相談者の生活を総括的にとらえ対応できる (G 市 ) という福祉資金貸付本来の趣旨に沿った意見が見られる 実際に必要の人数では あと1 人 あと2 人 と具体的に回答しているところが6 市町 (S 町 J 市 K

3 市 L 市 M 町 N 市 ) あった 足りている 不要 必要ない 12 市町村あと 人 必要 13 市町村無回答 2 町村 5. 家計支援や就労支援のノウハウがある職員が配置されていますか 結果 : はい 配置あり との回答が5 市町 いない 配置されていない が 21 市町村である はい 配置あり と回答した市町の担当者が認識する ノウハウがある とは県社協の研修を受けた者 (B 市 ) や社会福祉士等の相談支援の専門職配置 (F 市 K 市 ) と考えているようである はい 配置あり 5 市町いない 配置されていない 21 市町村対象者なし 1 町 6. 民生委員の協力を前提としていますが 関与の難しさを感じたことはありますか 結果 : 肯定的な回答 ある 協力はある 特になし 連携をとっている 特になし が 13 市町村 否定的な回答 ない わからない 理解が得られない 知らない わからない接点がない が 12 市町村である 民生委員の活動に関しては 肯定的な回答 否定的な回答の両方の課題が 連携 と 交代 引継 力量 にあり 人口の流動という借受者側の課題をあげる担当者もいる また 状況把握には 知られたくない や プライバシー といった個人情報の保護に関する課題もあるようである ある 協力はある 特になし 連携をとっている 特になし 13 市町村ない わからない 理解が得られない 知らない わからない接点がない 12 市町村対象者なし 2 町村 7. 担当職員が申請可能と判断し県社協に相談した結果 申請できなかった事例を教えてください ( 相談内容と 申請に至らなかった理由 ) 結果 : 問題ないとの回答 現状ではない 特にない が7 市町村 何らかの問題があったとの回答 申請をできない 断念した 辞退した が 16 市町村であった 問題があったとした回答のなかには 審査によって貸付に時間がかかる それによって 断念 辞退した と言う回答 (O 市 P 市 N 市 Q 市 M 市 ) が目立つ また 貸付よりも返済 ( 能力 ) を重視したため貸付に至らなかったとする回答も多くあった (K 市 G 市 D 市 O 市 ) さらに更正保護上の深刻な事例でも貸し出さない 添付 ( 証拠 ) 書類の不備 (M 市 N 市 ) より却下となった事例もあった

4 現状ではない 特にない 7 市町村申請をできない 断念した 辞退した 16 市町村事例 対象者なし 4 町村 8. 償還計画作成にあたり どのような点に気をつけていますか 結果 : 返済 家計の収支 バランス に根拠を求める回答がと 13 市町村 本人との相談重視を回答した野が5 市町村 (C 町 D 市 R 町 S 村 I 村 ) 県社協と相談や本人を信じるなど 独自の根拠を回答した4 市町 (P 市 T 町 U 町 M 町 ) があった 返済を考慮しながら貸付を行っている状況が見られる 本人との相談重視 5 市町村返済を重視 収支 バランス 13 市町村県社協の意見等 4 市町事例 対象者なし 5 町村 9. 手続き上の改善の必要があると感じている要件や添付書類などがありますか 結果 : ない なし 特にない が6 町村 ある 添付する 省略してほしい 意味が無い 添付が沢山 が 17 市町村 製作 事例がない が4 町村となっており 添付書類に疑いや省略を求める意見の中には 通帳の写しの省略 (X 市 Q 市 S 村 ) や 事後に提出書類 (A 市 C 町 Q 市 ) があり 必要なのでやむなし (G 市 ) とする回答もあった ない なし 特にない 6 町村ある 添付する 省略してほしい 意味が無い 添付が沢山 17 市町村製作 事例がない 4 町村 10. 手続きの簡素化は 申請者はもとより社協職員の事務量を減らすことにもなりますが どのように感じていますか 結果 : 現状容認的な回答 ない なし 特にない が5 町村 改善を求める回答 ある 多い 望む 煩雑 減らす 見つからない が 17 市町村あった 手続きは肯定するが書類を減らすことで早期対応したいという回答 (A 市 B 市 F 市 ) 事後の相談や返済を考慮すると妥当とする回答 (G 市 D 市 R 町 T 町 ) もあった ない なし 特にない 5 町村ある 多い 望む 煩雑 減らす 見つからない 17 市町村製作 事例がない 5 町村 11. 生活保護受給者から申請があった場合 どのように対応しますか 結果 : 県社協 市担当者に相談 が 9 町村であり 社協独自の緊急貸し付け ( 福祉金庫な

5 ど ) が4 市町 対応 前例がない が 12 町村 はっきり断る が1 町であった 申請者の特性 ( 生活保護受給 ) から 対応に苦慮している様子が見られる 県社協 市担当者に相談 9 町村断る 1 町社協独自の緊急貸し付け ( 福祉金庫など ) 4 市町対応 前例がない 12 町村 12. 本制度は貸付である限り返済を要しますが そのリスク判断は難しいものと思います 返済の許容範囲をどのように考え 相談支援による自立可能性をどのように判断していますか 結果 : 担当者自らが何らかの判断根拠を示そうとする回答 相談 意欲 収入 就職 健康 が 14 市町村 そうではない回答 できない 難しい 迷う 限界を感じる 県社協に従う が6 市町村あった 判断根拠の中に 返済を考慮した 収入や就労 を根拠としている (C 町 J 市 G 市 D 市 L 市 Y 村 I 村 ) ものが最も多い 中でもG 市の対応が相談支援と整合性のある根拠のように感じられる 相談 意欲 収入 就職 健康 14 市町村できない 難しい 迷う 限界を感じる 県社協に従う 6 市町村事例がない 無回答 7 市町村 13. 貸し付け対象とならなかった方への その後の支援についてはどうされていますか 結果 : 積極的な働きかけをしている つなぐ 行っている 継続している 貸し出す が 18 市町村 そうではない 会う 声かけ いない しづらい が7 市町村であった 制度上の制限があり できない場合でも 生活保護の受給や福祉金庫 フードバンクといった資源を活用して支援を継続している様子が伺える つなぐ 行っている 継続している 貸し出す 18 市町村会う 声かけ いない しづらい 7 市町村いない 2 町村 14. 長期滞留債権の回収率は改善していますか 結果 : 肯定的な回答 少しずつ含む ) 改善している した が 14 市町村 否定的な回答 改善していない 変化ない が 10 市町村あった 改善した背景には 地道な訪問活動 (B 市 ) のような努力が必要なのであろうと思える反面 改善しない理由には 借受者の転出 (C 町

6 H 町 ) のような実態があることも伺える ( 少しずつ含む ) 改善している した 14 市町村改善していない 変化ない 10 市町村いない わからない 3 町村 15. 県社協と連携した滞納世帯相談会や戸別訪問の状況 効果はいかがですか 結果 : 連携が効果的とした回答 効果あり よかった が 8 市町 否定的な回答 効果ない 感じていない が8 市町村あった 効果があった する回答の中には 相談につながった (C 町 D 市 ) 回収に効果あり(D 市 R 町 ) がある 効果がない の回答の中には 昼間の相談会 訪問ではなく借受者の実態に合わせた夕方 夜間対応を望む (A 市 Y 村 ) 意見もあった やっていない との回答の中には 県社協による相談会戸別訪問を知らない (M 町 ) との意見もある 効果あり よかった 8 市町効果ない 感じていない 8 市町村 ( 対象 ) なし やっていない 11 市町村 16. 長期滞留債権について 専門償還指導員と市町村社協との間で今後どのような償還指導体制になれば良いと考えていますか 結果 : 積極的体制肯定派の意見には できている 心強い 言ってくれる が 3 市町あり 改善を望む回答では ほしい 望む できない いいと思う が 15 市町村ある その中には 債権者は県社協なので 県社協としてどうしたいのかを市社協に伝えてほしい (A 市 ) もっと積極的に関わってほしい アドバイスなども欲しいがない(F 市 ) 県社協も積極的に来て償還指導をしてもらうといいと思う (X 市 ) 等の具体的な対応を求める意見も見られる できている 心強い 言ってくれる 3 市町ほしい 望む できない いいと思う 15 市町村現状維持 対象なし わからない 無回答 9 市町村 17. 返済不能と判断した場合 償還猶予または支払免除申請をしていますか 結果 : した ある している が12 市町あり 県社協からのリストに基づき (G 市 ) や 申請を出すように(O 市 ) のように県社協の積極的な指導で行っている事例がある また していない 至らない したくない できない が8 市町村あり その中の意見には 返済状況により 1 正常から5 返済困難までの5 段階で区分している 昨年 4~5 段階の 70 件を県社協に戻した (A 市 ) や 連帯保証人に連絡したり 病気の場合などは返済猶予の対応もする 基本的には免除申請はしていない (C 町 ) のように 市社協独自に回収努力の様

7 子が見られる した ある している 12 市町していない 至らない したくない できない 8 市町村 ( 対象 ) なし やっていない 7 町村 18. H26 山梨県の貸付実績額は 6 百万円であり 佐賀県に次ぐ全国ワーストとなっております (H28 会計検査院調査報告資料 ) 本県の貸付件数が少ない理由は何だと思いますか 結果 : 理由を 貸し付けの課題 とするのが8 市町村あり 申請前に精査をしている 相談者と制度自体がマッチングしていない 制度自体が何の為にあるのか不明 目的は何なのかが明確になりづらい (F 市 ) や 申請が通りにくい(C 町 ) など申請手続きの緩和を望む意見が多い それに対し 回収が原因 とするのが7 市町であり 返済できない人には貸さないというスタンスがあるからではないかと思う (X 市 ) のように返済を第一に考えていることとする意見もある そして それ以外 制度自体 とするのが 12 市町村となっている 貸付額も低いが償還率も低いため 私が考えるにこの制度自体が現代に合っていないため利用者もすくない (Y 村 ) のように制度自体に疑問視する意見や 審査基準を下げれば利用は増える 目的のはっきりしている貸付 ( 例 教育資金等 ) は推進すべきだと思う 不動産担保型貸付も増やしてよい (A 市 ) のように具体的な制度改善の意見も見られる 貸し付けの課題 8 市町村回収が原因 7 市町それ以外 制度自体 12 市町村 19. 実施機関である山梨県社会福祉協議会への要望がありますか 口座振替(A 市 U 町 X 市 I 村 ) 手続きの速やかな対応(Q 市 Z 村 N 市 L 市 ) 積極的な関与(D 市 J 市 H 町 L 市 Y 村 I 村 ) 研修 説明に関しての希望 (B 市 F 市 E 村 P 市 Z 村 ) 制度改善(O 市 ) 人件費(S 村 ) 等があり より具体的な内容 県社協の貸付担当部門の体制をしっかり確保してほしい 人数が足りていない 貸付に関する知識が専門員以外で不足している 雇用保険受給中に返済させるルールには無理がある 返済期間が長期にわたる貸付は口座振替を取り入れるべきである 県社協はコストがかかるので否定的だが 居所不明になり回収不能となるリスクを減らせる (A 市 ) や 貸付に関しての回答が県社協の対応者によって異なることがあり また県社協の貸付担当者が長期間休んでおり連絡がなかなかとれず 緊急で対応しなければならない時には困ることもあるが 今後も県社協の指導を仰ぎながら窓口である市社協が貸付の相談時にきちんとした対応をしていくことが今後も大切な事だと思う (G 市 ) まである

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