内容 セーフガード政策と世界銀行の目標 目的と狙い スケジュール 基準案 コンサルテーションのアプローチ 検討課題 2

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1 持続可能な開発の基準策定 世界銀行のセーフガード政策の見直しと改訂 概要 2015/16 環境 社会フレームワーク修正案第 2 ドラフトに基づくコンサルテーション

2 内容 セーフガード政策と世界銀行の目標 目的と狙い スケジュール 基準案 コンサルテーションのアプローチ 検討課題 2

3 再確認 : なぜ見直しをするのか? 世銀グループの目標の達成に直結する国際基準のセーフガード 最新の基準による貧困層と 環境の保護強化 借入国制度を 一層活用し パートナーシップを強化 貧困の削減と繁栄の共有を支える環境 社会フレームワーク 差別禁止原則を通じて開発の利益への包摂的アクセスを確保 最新のフレームワークを通じて世界銀行のリーダーシップを強化 3

4 再確認 : なぜ見直しをするのか? 8 つのセーフガード政策 + 借入国の制度に関する政策 ESF: 1 つの政策 + 10 の基準 断片的な政策から一貫性のあるフレームワークへ 4

5 再確認 : なぜ見直しをするのか? モニタリングおよび実施面での支援と借入国の責任とのバランス新たな開発需要や課題に対処し 借入国の様々なニーズに対応 世銀プロジェクトにおける持続可能な環境 社会面の成果を強化 現行のセーフガード政策の基本原則を踏まえ 環境 社会リスクの対象範囲を拡大 国際基準のセーフガードフレームワークを目指す 5

6 借入国にとっての利点 借入国の ニーズや制約を踏まえた 基準 世銀と他の ドナーとの 協調アプローチ 一本化され 一貫性があり適用しやすい政策フレームワーク プロジェクトの境界の明確化 借入国制度の一層の活用 プロジェクトライフサイクル全体にわたるリアルタイムでのリスク管理 資源の最適利用を可能にする新たなリスク評価方法 世銀 / 借入国間での明確な責任分担

7 政策の構成 ビジョン : 投資プロジェクト融資の環境 社会基準の策定 目標 世銀の責任 ( 義務 ) 借入国の責任 ( 義務 ) 審査とデューデリジェンス プロジェクトレベル 環境 社会政策 環境 社会手続 法的取り決めとコミットメント計画 環境 社会基準 1-10 義務 評価と実施 実施のためのガイダンス 情報管理システム ガイダンス ノート ケーススタディ ツール ガイダンス

8 現行のセーフガード政策の改正 環境 社会フレームワーク第 2 ドラフト 基準基礎改正点 ESS1: 環境 社会リスクと影響の評価と管理 OP/BP4.01 ( 環境アセスメント ) 社会アセスメントの強化 差別禁止 適応的管理と遵守のための時間枠 他の開発パートナーとの調和的アプローチ 借入国のフレームワークの構築と強化 プロジェクトサイクル全体にわたるモニタリングと報告を重視 ESS2: 労働と労働条件 OP/BP4.01 および EHS ( 環境 健康 安全 ) ガイドライン 児童労働および強制労働の禁止 労働安全衛生と苦情処理メカニズムに重点 差別禁止と機会均等 結社の自由と団体交渉に関する国内法の尊重 ESS3: 効率的な資源管理と汚染防止 OP4.09( 病害虫管理 ) および EHS ガイドライン エネルギー 水 その他の資源や物質の効率的な管理 技術的 財政的に可能な場合における温室効果ガス (GHG) 排出量の推定と削減 ESS4: コミュニティの衛生安全 OP/BP4.37( ダムの安全性 ) および EHS ガイドライン インフラ 設備 製品 サービス 交通 危険物の設計および安全性を通じ リスクとコミュニティへの影響を重視 緊急時への備えと対応の計画 保安要員の管理 ESS5: 土地の取得 土地利用制限 非自発的住民移転 OP/BP4.12( 非自発的住民移転 ) 土地所有権の明確化 共有資源へのアクセス 自発的取引 エスクローの使用 元の場所での再定住 強制的移転と収用の区別 8

9 現行のセーフガード政策の改正 環境 社会フレームワーク第 2 ドラフト 基準基礎改正点 ESS6: 生物多様性の保全と生物天然資源の持続可能な管理 OP/BP4.04( 自然生息地 ) および OP/BP4.36( 森林 ) 生物多様性への影響の評価と緩和措置および生物天然資源の管理に関する義務 コミュニティの生活に対する影響への対応 一次サプライヤに関係する義務 ESS7: 先住民族 OP/BP4.10( 先住民族 ) 定義の明確化 特定の状況での FPIC の導入 自発的に孤立している 先住民族の保護 ESS8: 文化遺産 OP/BP4.11( 有形文化資源 ) チャンスファインド手順の策定 影響を受けるコミュニティとのコン サルテーションの強化 無形文化遺産 文化遺産の営利化に関するコ ミュニティとのコンサルテーション ESS9: 金融仲介機関 OP/BP 4.01 金融仲介事業の特性及びリスクの水準と影響に対応した環境 社会的 手続きの構築 世銀への年間報告 ESS10: 情報開示とステークホルダーの関与 世銀の関与に関する条項を統合 有意義なコンサルテーション ステークホルダーの関与の拡大 情報へのアクセス 苦情処理 9

10 改訂のプロセス 2012 年 10 月 アプローチペーパー 2012 年 10 月 2013 年 5 月 フェーズ 1 コンサルテーション 2013 年 5 月 2013 年 7 月 フィードバック分析 2013 年 7 月 2014 年 7 月 フレームワーク第 1 ドラフトの作成 2014 年 8 月 2015 年 3 月 フェーズ 2 コンサルテーション 2015 年 3 月 2015 年 6 月 フィードバック分析と修正 2015 年 8 月 2016 年前半 フェーズ 3 コンサルテーション 2016 年半ば ( 未定 ) 第 3 ドラフト 未定 最終承認 10

11 フェーズ 3 コンサルテーション (2015 年 8 月 年 3 月 ) 対象 : 33 カ国 ( 借入国 30 カ国 )* アフリカ地域 (10 カ国 ): アンゴラ ( アフリカ会議 ) 南アフリカ マダガスカル ルワンダ タンザニア カメルーン ブルキナファソ エチオピア ナイジェリア ケニア ラテンアメリカ カリブ海地域 (5 カ国 ): ペルー メキシコ ホンジュラス セントルシア ブラジル 中東 北アフリカ地域 (6 カ国 ): エジプト レバノン イラク (VC) ヨルダン (VC) モロッコ サウジアラビア 東アジア 大洋州地域 (3 カ国 ): 中国 ベトナム インドネシア ヨーロッパ 中央アジア地域 (3 カ国 ): トルコ ウズベキスタン タジキスタン パート I(3 カ国 ): ベルギー 日本 米国 南アジア地域 (3 カ国 ): インド バングラデシュ アフガニスタン 優先的トピック 世銀プロジェクトでの基準案の実施可能性 借入国にとって新たな負担となる可能性のある事項 第 3 ドラフトで対応されるべき検討課題 * 上記の国の構成は計画策定の進展に伴って変更される場合があります 11

12 コンサルテーションにおける検討課題 さらなる議論が必要であると幹部および理事会が指摘した52の課題の一部 ( 完全なリストは付録を参照 ): 人権に対するアプローチ 労働 ( 結社の自由 団体交渉など ) 気候変動と温室効果ガス排出 複雑な政治的 文化的背景がある場合や先住民族が憲法で認められていない場合における先住民族に関する基準の実施 先住民族による 十分な情報に基づいた事前の自発的な同意 (FPIC) の確立 実施の基準 差別禁止原則のうち 特定の側面 ( 脆弱層のリスト化 複雑な社会 政治環境における適用 ) 借入国の国内制度の活用 適応的リスク管理の側面 ( 行動や文書開示のタイミング ) 不法占有者の取り扱いと権利 借入国でのキャパシティ ビルディングおよび実施の支援 12

13 ありがとうございました 詳細は下記をご参照ください :

14 付録 : フェーズ 3 コンサルテーションにおける検討課題 2015 年 7 月 1 日 開発効果委員会 (CODE) は環境 社会フレームワーク (ESF) の修正案 ( 第 2 ドラフト ) に基づき 新ラウンドのコンサルテーションの開始を承認しました 理事会は世銀幹部に対し フェーズ 3 コンサルテーションでいくつかの問題点について議論するよう求めました 以下の表は CODE 会合の後に作成されたもので 今後開催されるコンサルテーション 特に政府とのコンサルテーションの中で取り上げるよう理事会が幹部に求めた具体的な論点が記されています コンサルテーションでは 下記をはじめとする問題や ESF のリソースおよび実施に関する借入国やその他のステークホルダーからのフィードバックの収集を重点的に取り上げます 下記のリストは議論すべき課題を例示したものであり すべてを網羅しているものではありません 14

15 人権 1. 環境 社会フレームワークでの人権へのアプローチ 差別禁止と脆弱層 2. 具体的な脆弱層のタイプ / 名称別の具体的例示 ( 年齢 性別 民族 宗教 身体 精神 その他の障害 社会的地位 婚姻状況や健康状態 性的指向 自己の性別認識 経済的困難または先住民族 固有の天然資源への依存 ) 3. 一定のグループが国内法で認められていないなど 複雑な社会 政治環境における差別禁止の原則の特定の側面 借入国の環境 社会フレームワークの活用 4. 国内制度によってプロジェクトが環境 社会基準 (ESS) に実質的に合致した目的の達成が可能になる場合における 影響環境 社会リスクの管理と評価における借入国の国内制度の役割 5. 借入国の国内制度によってプロジェクトが ESS に実質的に合致した目的の達成が可能になる場合の評価方法など 借入国の国内制度の活用に関する意思決定のアプローチ ならびに世銀の裁量の行使 6. 高リスク / 実質的リスクがあるプロジェクトにおける借入国の国内制度の役割 協調融資 / 共通アプ 7. 協調融資において協調拠出者の基準が世銀の基準と異なる場合の環境 社会基準に関する取り決め ローチ 適応的リスク管理 8. 環境 社会基準への適合状況のモニタリングならびに実施中のプロジェクトの変更に対するアプローチ リスク分類 9. プロジェクトのリスク レベルの判定および見直しのアプローチ 環境 社会リスクおよび影響の評価と管理 10. 考慮すべき累積的 間接的影響の評価と性質 11. プロジェクトの評価で累積的 間接的影響が特定された場合の取り扱い 12. プロジェクトの境界の確立 ならびに関連施設 請負業者 一次サプライヤ FIサブプロジェクト 直接出 資のサブプロジェクトへのESSの適用可能性 13. 借入国が第三者である独立専門家を雇う必要があると世銀が判断する状況 環境 社会コミットメント計画 (ESCP) 14. ESCP の法的位置づけ ならびに法的取り決めの一部としての ESCP の変更の意味 15

16 労働と労働条件 15. 特定の第三者 ( ブローカー 代理人 仲介機関 ) により雇用された労働者の定義 必要性 および管理要件 16. 請負業者 コミュニティ ボランティア労働および一次サプライヤへの特定の労働要件の適用と実施インパクト 17. プロジェクト従事者全員に苦情処理メカニズムを利用できるようにする上での制約 18. 結社の自由および団体交渉を認める上での国内法の参照 19. 結社の自由および団体交渉が国内法で認められていない場合にそうした権利に関係する代替メカニズムの運用化 20. 労働安全衛生 (OHS) 規定 / 基準の運用化における問題 気候変動と温室効果ガス排出量 21. 環境 社会フレームワークにおける気候変動関連規定と 気候変動に関するより広範な取組み 特に UNFCCC との関係 22. 世銀プロジェクトにおける温室効果ガス (GHG) 排出量の測定およびモニタリングについて そうした推定およびモニタリングの範囲 閾値 期間 頻度 経済的 財政的実現可能性の決定など 基準案に沿ったアプローチ案とそのインプリケーション 23. 基準案に沿って借入国に世銀プロジェクトの温室効果ガス排出量の推定および削減を求めるインプリケーション 土地の取得および非自発的住民移転 24. 不法占有者の取り扱いと権利 ならびに土地取得に無関係の状況での強制的移転に対するアプローチ 25. 様々なプロジェクトの状況における 開発機会 としての住民移転の概念の解釈 生物多様性 26. 一次サプライヤおよび生態系サービスに関する規定の運用化 特に機能が不十分な状況の場合 27. 自然生息地や絶滅の危機にある生息地の保護と保全に関する国内法の役割 28. プロジェクトの便益への考慮も含めた 生物多様性オフセットの基準 29. 生物多様性のネットゲインの定義と適用 先住民族 30. 複雑な政治的 文化的背景がある場合における先住民族に関する基準の実施 31. 先住民族が憲法で認められていないあるいは一部の民族しか先住民族として認められていない国でのESS7の実施 32. 先住民族を表すためにそれぞれの国で使用されている言葉の違いを反映させるために使用可能なアプローチ 33. 免除が考慮される可能性のある状況 ( 基準 タイミングなど ) と 理事会の意思決定のために提出すべき情報 34. 十分な情報に基づいた事前の自発的な同意 (FPIC) の確立および実施の基準 35. 提案されているFPICと コンサルテーションに関する既存の要件との比較 36. 先住民族の文化遺産に及ぼす影響へのFPICの適用 16

17 文化遺産 37. 無形文化遺産の取り扱い 38. プロジェクトで文化遺産の商業化が意図されている場合の無形文化遺産の適用 39. 文化遺産が法的に保護されていない またはそれまでに特定されていなかった または手を付けられていなかった場合における文化遺産要件の適用 金融仲介機関 ステークホルダー関与の強化 EHSG と GIIP 実行可能性と実施のためのリソース 40. 金融仲介機関サブプロジェクトへの基準の適用と リスクに応じた資金面の影響 41. IFC やエクエーター原則採択銀行とのアプローチの調和化 42. プロジェクトのステークホルダーおよび関与の性質の定義と特定 43. プロジェクトのステークホルダーの特定における借入国または実施機関の役割 44. 環境 衛生 安全ガイドライン (EHSG) および国際的な産業グッド プラクティス (GIIP) の適用 特に国内法と異なる場合または借入国に技術的 / 財務的な制約があるか プロジェクト固有の事情がある場合 45. 環境 社会フレームワーク案の範囲の拡大 ( 労働基準など ) 借入国の能力の相違 適応的管理のアプローチといった要因を考慮した場合の 借入国にとっての実施面およびリソース面の影響 46. 付加的な負担やコストの軽減 ならびに有効性を維持しながら実施効率を高めるための選択肢 借入国のキャパシティ ビルディングと実施支援 開示 47. 借入国のキャパシティ ビルディングへの資金提供 48. アプローチと重点分野 49. 紛争影響国 小国 緊急事態など 能力面の制約がある状況での環境 社会フレームワーク実施のアプローチ 50. 特定の環境 社会影響評価書 (ESS1 および ESS10 に関連 ) の作成と開示のタイミング 環境 社会フレームワークの実施 51. 環境 社会フレームワークを効果的に実施するための世銀内でのキャパシティ ビルディング 資金確保 行動変化 52. 解釈の難しい問題に関して借入国と世銀が相互理解に達するための方法 17

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