第 2 章幼児教育の現状と課題 1 国県の動向及び市の取組 (1) 国の動向国においては平成 18 年 12 月に教育基本法が改正され幼児期の教育が新たに規定され幼児期の教育の重要性が示されたほか学校教育法においても幼稚園が学校教育の最初の段階として位置づけられました平成 20 年

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あつみねあかさか
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1 第 2 章幼児教育の現状と課題 5

2 第 2 章幼児教育の現状と課題 1 国県の動向及び市の取組 (1) 国の動向国においては平成 18 年 12 月に教育基本法が改正され幼児期の教育が新たに規定され幼児期の教育の重要性が示されたほか学校教育法においても幼稚園が学校教育の最初の段階として位置づけられました平成 20 年 3 月には幼稚園教育要領と保育所保育指針が改訂され教育と養護の整合性が図られていますまた平成 25 年 6 月に閣議決定した教育振興基本計画では家庭教育支援も含めた幼児教育の質的向上と幼児教育保育の総合的提供の一層の推進, 幼児教育の無償化に向けた取組など教育費負担の軽減に向けた条件整備が課題として挙げられています平成 27 年 4 月からは子ども子育て支援新制度がスタートし幼児期の学校教育や保育地域の子育て支援の量の拡充や質の向上が図られています (2) 岩手県の動向岩手県では第 8 次岩手県教育振興基本計画 ( 平成 11 年度 ~ 平成 22 年度 ) を策定し一人ひとりが学びの世界を拓く心豊かでたくましい人づくりを基本目標に掲げ教育環境の整備促進心の教育の充実と連携の促進など幼児教育の充実に取り組んできましたまた平成 17 年にはいわて幼児教育振興プログラムを策定し幼児教育の課題を社会全体の問題として捉え幼稚園等施設における幼児教育の充実と家庭及び地域社会への支援の充実を図るため市町村幼稚園等施設家庭地域と共に取り組んでいます平成 22 年には岩手の教育振興を策定しておりその中で乳幼児期は基本的な生活習慣を身に付けるとともに健全な心身の基礎を培う時期であり家庭教育はすべての教育の出発点であるとしたうえで幼稚園保育所等の施設や地域と連携協力しながら充実を図っていくことの必要性を掲げています 6

3 (3) 釜石市の取組釜石市は東日本大震災による被災地域の早期復興と新しいまちづくりに向け市民事業者民間における様々な団体及び行政が共通の認識を持って取り組むためのまちづくりのビジョンとこれを具体化するための施策として釜石市復興まちづくり基本計画 ( 平成 23 年度 ~ 平成 32 年度 ) を策定し三陸の大地に光輝き希望と笑顔があふれるまち釜石を目指すべき将来像に掲げ絆と支え合いを大切にするまちづくりに取り組んできましたまた平成 17 年 3 月に釜石市次世代育成支援行動計画いきいき子育てプランを策定し子どもと子育て家庭への支援を講じてきましたが平成 22 年度からは後期行動計画えがお輝きプランの推進により子どもを家族が育み家族を地域社会が支えるという意識を醸成し誰もが安心して生み育てることができるまちづくりを目指し取り組んできましたさらに平成 27 年 3 月には幼児期の学校教育や保育地域の子育て支援の量の拡充や質の向上を進めていく子ども子育て支援新制度の開始に合わせ質の高い幼児期の教育保育の総合的な提供や待機児童の解消等を図る釜石市子ども子育て支援事業計画を策定しました具体的な施策としては平成 21 年度からは保育所で平成 22 年度からは幼稚園でもきょうだいが同時入園している場合の 2 子以降の保育料無料化を実施し保護者の経済的負担の軽減を図っています平成 23 年度には子どもたちに基本的生活習慣が身についていないことや自制心規範意識が年齢に応じて育っていないことなどの課題解消を目指し釜石の子どもたちを健やかに育むために家庭地域と幼児教育施設との連携の推進や幼稚園保育所等という枠をはずしたこども園の在り方など全市的な幼児教育の充実を図るため釜石市幼児教育振興計画を策定しました平成 28 年度は待機児童の増加などの社会情勢の変化や子ども子育て支援新制度の導入を踏まえた上で更なる幼児教育の充実を図るため釜石市幼児教育振興プランを策定します 7

4 2 幼児教育を取り巻く環境 (1) 年少人口の動向 1 出生数当市の出生数の推移をみると平成 15 年は 349 人でしたがその後減少を続け平成 19 年には 247 人となりましたその後平成 21 年には 286 人と増加しましたが平成 22 年には一度 200 人を下回りましたその後回復し近年は 220 人前後を維持しております合計特殊出生率は平成 22 年には 1.68 にまで落ち込みましたがその後僅かに増え平成 25 年には 1.85 となっています合計特殊出生率 1 人の女性が一生の間に生むと推定される子どもの数現在の人口を維持するための合計特殊出生率は 2.07 とされています出生数の推移項目 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 人数前年比合計特殊出生率資料 : 人口動態調査岩手県保健福祉年報 ( 各年 10 月 1 日現在 ) 出生数合計特殊出生率 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 1 出生数合計特殊出生率 8

5 2 知的障がい児の推移小学校就学前の知的障がい児数は平成 22 年度は 11 人でした平成 23 年以降は 5 人前後で推移していましたが平成 27 年度は 9 人となっています小学校就学前の知的障がい児の推移 ( 療育手帳の交付者数 ) 障がいの程度 22 年度 23 年度 24 年度 25 年度 26 年度 27 年度 A 判定 ( 重度 ) B 判定 ( 中軽度 ) 計 ( 各年度末現在単位 : 人 ) 3 年齢別人口割合年少人口 (0~14 歳 ) は年々減少を続けています昭和 50 年 10 月には 24.3% でしたが平成 27 年 10 月には半分以下の 10.2% に落ち込み本市の少子化は深刻な状況となっています年齢 3 区分別人口割合の推移 S S S H H H H H H % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 年少人口 (0~14 歳 ) 生産人口 (15~64 歳 ) 老年人口 (65 歳以上 ) 資料 : 国勢調査 (S50~H22) 住民基本台帳 (H27) 9

6 (2) 就学前施設の現状 1 認定こども園の現状認定こども園は就学前の子どもに関する教育保育等の総合的な提供の推進に関する法律に基づき教育保育を一体的に行う施設でいわば幼稚園と保育所の両方の機能を併せ持っている施設です現在当市には 2 箇所の認定こども園があります平成 20 年 4 月から当時の甲東幼稚園がこうとう保育園を併設する形で幼保連携型認定こども園として開設し平成 27 年 4 月からは子ども子育て新制度へ移行しましたまた平成 27 年 4 月からは釜石保育園が新たに公私連携幼保連携型認定こども園として開設すると共に子ども子育て支援新制度へ移行しました 3~5 歳児の認定こども園への就園状況は 3~5 歳児 668 人のうち 262 人で就園率は 39.2% となっています ( 市外への通園児を含む ) 0~5 歳児の認定こども園への就園状況 ( 平成 28 年 5 月 1 日現在 ) 年齢 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 5 歳計児童数 ( 人 ) ,313 こども園入園児数 ( 人 ) ( 就園率 %) % % % % % % % ( 注 ) 就園率 24.5% は 0~5 歳児 1,313 人に対する就園率です認定こども園の状況 ( 各年 5 月 1 日現在 ) 施設名開設年度利用定員 ( 人 ) 入園児数 ( 人 ) H23 H24 H25 H26 H27 H28 私立かまいしこども園 (H27 までは釜石保育園平田分園も合わせた数 ) 甲東こども園 (H26 までは甲東幼稚園とこうとう保育園の数 ) 平成 27 年度平成 27 年度幼 25 保幼 104 保資料 : 学校基本調査子ども課 10

7 2 幼稚園の現状現在当市には市立幼稚園が 2 園私立幼稚園が 1 園ありいずれも 3 年保育を行っていますまた保護者の就労支援と保育所待機児童の解消を図ることを目的に預かり保育を全ての園で実施しています当市の幼稚園児数は年々減少し市立私立幼稚園とも定員を満たす園児の確保が難しい状況となっております 3~5 歳児の幼稚園への就園状況は 3~5 歳児 668 人のうち 134 人で就園率は 10.2% となっています ( 市外への通園児を含む ) 0~5 歳児の幼稚園への就園状況 ( 平成 28 年 5 月 1 日現在 ) 年齢 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 5 歳計児童数 ( 人 ) ,313 幼稚園入園児数 ( 人 ) ( 就園率 %) % % % % ( 注 ) 就園率 13.1% は 0~5 歳児数 1,313 人に対する就園率です幼稚園の状況 ( 各年 5 月 1 日現在 ) 施設名開設年度認可定員 ( 人 ) 入園児数 ( 人 ) H23 H24 H25 H26 H27 H28 第一幼稚園昭和 29 年度市立小川幼稚園昭和 30 年度平田幼稚園昭和 53 年度私立鵜住居幼稚園昭和 54 年度正福寺幼稚園昭和 53 年度 ( 注 ) 第一幼稚園は平成 25 年度をもって閉園小川幼稚園は平成 23 年度をもって閉園鵜住居幼稚園は平成 25 年度は休園 11 資料 : 学校基本調査子ども課

8 3 保育所の現状当市の認可保育所は市立が 1 園私立が 5 園あり定員は合わせて 430 人となっています核家族化や共働き家庭の増加などにより保育所への入所希望が増加し各保育所では定員枠を上回って受け入れを行っていますが数年前から待機児童が発生しています市が運営する上中島保育所は 3 歳未満児を対象とした施設でしたが待機児童解消のため平成 15 年度から他の保育所と同様に 3 歳以上児の保育も行っています法人が運営する保育所は定員の見直しによる定員増を行ってきましたが保育所への入所希望者は今もその定員を上回っていますまた通常の保育のほか家庭の緊急な事情や仕事の都合など一時的に保育が必要となった乳幼児を保育所等において一時的に預かる一時預かり事業や病後の子どもを預かる病後児保育事業等も行っています 3~5 歳児の保育所への就園状況は 3~5 歳児 668 人のうち 230 人で就園率は 34.4% となっています ( 市外への通園児を含む ) 0~5 歳児の保育所への就園状況 ( 平成 28 年 5 月 1 日現在 ) 年齢 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 5 歳計児童数 ( 人 ) ,313 保育所入所児数 ( 人 ) ( 就園率 %) % % % % % % % ( 注 ) 就園率 31.8% は 0~5 歳児数 1,313 人に対する就園率です保育所の状況 ( 各年 5 月 1 日現在 ) 市立私立施設名開設年度利用定員 ( 人 ) 入園児数 ( 人 ) H23 H24 H25 H26 H27 H28 上中島保育所昭和 50 年度釜石神愛幼児学園昭和 23 年度中妻子供の家保育園昭和 23 年度小佐野保育園昭和 23 年度鵜住居保育園昭和 60 年度ぴっころきっず平田平成 28 年度資料 : 子ども課 12

9 4 小規模保育事業所の現状小規模保育事業所は児童福祉法に基づき保育所より少人数の単位で 0~2 歳の子どもを保育する施設です平成 27 年 4 月から開始された子ども子育て支援新制度から新たに国の認可事業として位置づけられました市内では平成 26 年 8 月にベビーホーム虹 (C 型 ) が開所しその後平成 27 年 6 月には虹の家 (C 型 ) が平成 27 年 12 月にはスクルドエンジェル保育園かまいし園 (A 型 ) が開所し現在は 3 箇所の小規模保育事業所があります 0~5 歳児の小規模保育事業所への就園状況 ( 平成 28 年 5 月 1 日現在 ) 年齢 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 5 歳計児童数 ( 人 ) ,313 小規模保育事業所入所児数 ( 人 ) ( 就園率 %) 7 3.9% % % % ( 注 ) 就園率 2.5% は 0~5 歳児数 1,387 人に対する就園率です小規模保育事業所の状況 ( 各年 5 月 1 日現在 ) ( 注 ) 区分施設名開設年度利用定員 ( 人 ) 入所児数 ( 人 ) H26 H27 H28 私立 C 型ベビーホーム虹平成 26 年度 C 型虹の家平成 27 年度 A 型スクルドエンジェル保育園平成 27 年度かまいし園資料 : 子ども課 ( 注 ) ベビーホーム虹の平成 26 年度入所児数は開所時 ( 平成 26 年 8 月 1 日 ) の人数虹の家の平成 27 年度入所児数は開所時 ( 平成 27 年 6 月 3 日 ) の人数平成 28 年 7 月 1 日から B 型の小規模保育事業所に移行し現在の利用定員は 16 人ですスクルドエンジェル保育園かまいし園の平成 27 年度入所児数は開所時 ( 平成 27 年 12 月 1 日 ) の人数 13

10 5 児童館の現状市内には 3 歳児 ~5 歳児を対象とした保育型児童館が 2 箇所 ( うち1 箇所は休止中 ) 学童保育を行う健全育成型児童館が 2 箇所両方の機能を併せ持つ混合型児童館が 1 箇所あります児童館には教育要領や保育指針の適用はありませんが発達や成長に応じた教育や保育を行うという意味において幼稚園や保育所と共通の役割を担っています保育型児童館は地域内に幼稚園や保育所がない箱崎栗橋唐丹地区に開設されています ( 箱崎地区は休止中 ) 保育時間が午後 3 時までとなっており仕事をもつ保護者にとっては利用しにくい場合がありますが他の幼児教育施設と同じように健康安全で情緒の安定した生活ができる環境を提供しています 3~5 歳児の児童館への就園状況は 3~5 歳児 668 人のうち 24 人で就園率は 3.6% となっています 0~5 歳児の児童館への就園状況 ( 平成 28 年 5 月 1 日現在 ) 年齢 0 歳 1 歳 2 歳 3 歳 4 歳 5 歳計児童数 ( 人 ) ,313 児童館入園児数 ( 人 ) ( 就園率 %) % 6 2.6% % % ( 注 ) 就園率 1.8% は 0~5 歳児数 1,313 人に対する就園率です児童館の状況 ( 各年 5 月 1 日現在 ) 児童館名開設年度運営内容入園児数 ( 人 ) H23 H24 H25 H26 H27 H28 栗林児童館昭和 48 年度保育型上中島児童館昭和 52 年度健全育成型市立鵜住居児童館昭和 42 年度健全育成型唐丹児童館昭和 44 年度混合型箱崎児童館昭和 45 年度保育型 ( 休止中 ) 資料 : 子ども課 14

11 (3) 東日本大震災による幼児教育施設の被災及び復旧状況 1 保育所施設名被災状況定員入所児童数現況釜石保育園 ( 現 : かまいしこども園 ) 大規模半壊平成 23 年 4 月から旧釜石南幼稚園を借用し運営平成 27 年 4 月からは公私連携幼保連携型認定こども園かまいしこども園 ( 天神町 ) に移行し運営中鵜住居保育園全壊流出平成 23 年 4 月から砂子畑集会所を借用し運営平成 25 年 6 月からは新園舎にて運営中入所児童数は平成 28 年 5 月 1 日現在 2 幼稚園施設名被災状況認可定員入園児童数現況鵜住居幼稚園全壊園児を第一幼稚園に受け入れ合同保育を実施平成 26 年度から鵜住居町の仮設園舎にて保育を実施中入園児童数は平成 28 年 5 月 1 日現在 3 保育型児童館施設名被災状況定員入園児童数現況唐丹児童館全壊流出旧唐丹児童館で運営中箱崎児童館全壊流出 30 - 休止中入園児童数は平成 28 年 5 月 1 日現在 15

12 3 アンケート調査の概要 (1) 概要平成 28 年 2 月に幼児教育施設の先生方及び保護者を対象に通園 ( 所 ) している施設を通して調査票を配布し幼児教育に関する状況や意向の把握に努めました先生方向けの調査では普段の保育の様子から気づいたことを自由に記述していただき保護者向けの調査ではお子さんに園で学んでほしいことや園に期待すること等について回答していただきました保護者向けアンケート配布回収数回収率配布数回収数回収率 764 枚 674 枚 88.2% (2) 結果 1 子どもたちの現状 ( 先生方へのアンケート結果から ) ア基本的生活習慣の面において就寝時間が遅い朝食を食べない偏食箸の持ち方や食事のマナーが身についていないなど生活リズムや食生活の乱れが見られますイ言葉遣いが乱暴自分の気持ちを言葉で伝えず叩く等の行為で訴えるなど聞く話す力の低下が見られますウすぐに諦める思い通りにならないと癇癪をおこすなど自制心や耐性規範意識が十分に育っていない子どもが見られますエ虫や草花に興味を持ち触れることを楽しんでいる子どもがいる一方で家庭でゲームばかりしている子どもなど様々な体験をする機会が失われている様子が見られますオ自分より小さい子どもや泣いている子に優しく接することができる子どもがいる一方で自分の気持ちを表現することが苦手自分で考えて行動できないなど他者との関わりが苦手であったり受け身的な子どもが見られます 16

13 2 保護者の現状 ( 保護者及び先生方へのアンケート結果から ) ア入所している園に関わらず親と子のみからなる核家族世帯が 7 割以上を占めていますまた共働きの家庭が全体の 7 割以上となっていますイ園での生活を肯定的に捉え子どもの成長に喜びを感じている保護者がほとんどですウ子育てに不安や孤独を感じることがある ( たまにあるを含む ) と答えた保護者は子どもの年齢に関わらず半数程度ですまた不安や悩みを相談する場所があると答えた保護者が 9 割程度いる一方でないと答えた方も 1 割程度おり全ての保護者が気軽に相談できる体制づくりや働きかけが求められていますエ保護者は人への思いやりや感謝する気持ちを持つ子どもに育つことや友達を大切にし仲良く遊ぶ子どもに育つことなど他者との関わり方を園で学んでほしいと望んでいますオ園に期待することとして幼稚園児童館では預かり保育延長保育の充実を認定こども園保育所小規模保育事業所では保育内容の充実を望む声が最も多くなっていますカ休日は積極的に家族と関わろうとする保護者がいるのに対し仕事が休みの日でも一日中園に預けたり躾を園に任せきりにする大人中心の生活リズムで生活している等家庭における子育て力の低下が懸念されますキ連絡帳で園とコミュニケーションがとれていたり園行事等にも協力的な保護者が多く園と保護者が協力して成長を見守る良好な様子が見られます 17

14 18

目次第 1 章総説 1 1 計画策定の趣旨 2 2 計画の位置づけ 2 3 計画の期間 3 4 基本理念 3 5 基本目標 3 第 2 章幼児教育の現状と課題 5 1 国県の動向及び市の取組 6 (1) 国の動向 6 (2) 岩手県の動向 6 (3) 釜石市の取組 7 2 幼児教育を取り巻く環境

目次第 1 章総説 1 1 計画策定の趣旨 2 2 計画の位置づけ 2 3 計画の期間 3 4 基本理念 3 5 基本目標 3 第 2 章幼児教育の現状と課題 5 1 国県の動向及び市の取組 6 (1) 国の動向 6 (2) 岩手県の動向 6 (3) 釜石市の取組 7 2 幼児教育を取り巻く環境釜石市幼児教育振興プラン ~ 0 歳から就学前までのえがお輝きを育むために ~ 平成 28 年 8 月釜石市釜石市教育委員会目次第 1 章総説 1 1 計画策定の趣旨 2 2 計画の位置づけ 2 3 計画の期間 3 4 基本理念 3 5 基本目標 3 第 2 章幼児教育の現状と課題 5 1 国県の動向及び市の取組 6 (1) 国の動向 6 (2) 岩手県の動向 6 (3) 釜石市の取組