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1 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画 第 3 部初動 応急 復旧計画 第 1 章第 2 章第 3 章第 4 章 応急活動体制の確立情報の収集 伝達水防活動避難勧告 避難指示等 第 3 部は 風水害に対して 市及び防災関係機関が実施する様々な対策について 実施担当者 手順などの基本的事項を定める 各対策項目は 台風等による大規模な風水害が発生した場合を想定して 気象警報が発表される等災害発生が予測される時期から時間経過 ( 警戒期 初動活動期 応急活動期 復旧活動期 ) に沿って整理している 特に記載のない事項は 震災編を準用する 警戒期 : 気象警報の発表 ~ 災害発生 初動活動期 : 災害発生日 ~2 3 日程度 応急活動期 : 災害発生 2 3 日後 ~1 2 週間程度 復旧活動期 : 災害発生 1 2 週間 ~1ヶ月程度 625

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3 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 第 1 章応急活動体制の確立 概要 本章は 災害発生への備え及び災害発生直後の混乱期や夜間 休日等の勤務時間外において も迅速に指揮命令系統の確立を図るため 職員の参集 配備 災害対策本部等の設置 動員 配置 の手順等 応急活動体制に関する措置を定めたものである 活動項目 業務開始時期 ( 目安 ) 担当 班 警戒初動応急復旧 第 2 節 第 3 節は災害対策本部 設置前であるが 便宜的に災害対策本部設置後の対策部各班名で示す 第 1 節基本方針 第 2 節危機管理事業所対策本部の設置第 3 節危機管理対策本部の設置第 4 節災害対策本部の設置 災害対策班災害対策班 復旧班 下水道班 まちづくり班災害対策班 第 5 節災害対策本部の組織と職員体 制 第 6 節職員の動員と招集方法 災害対策班 第 7 節集中豪雨 ( ゲリラ豪雨 ) 及び 第 8 節活動体制 竜巻等の発生時の対応 災害対策班 災害対策班 627

4 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 第 1 節基本方針 風水害は 大雨注意報 大雪注意報 大雨警報 ( 土砂災害 ) 大雨警報 ( 浸水害 ) 大雪警報 土砂災 害警戒情報 大雨特別警報 ( 土砂災害 ) 及び大雨特別警報 ( 浸水害 ) 等の気象情報などにより 災害 発生の予見ができることから 職員体制や資器材などの準備 市民への周知など事前の対応に万全を 尽くす 〇 空振りは認めるが見逃しは許さない という意識を共有化し 常に最悪の事態を想定して 応急対 策にあたる 〇特に 避難活動に時間を要する避難行動要支援者などの要配慮者が避難を始める目安となる避難準備 情報の通知又は警告の機を失することのないよう 警戒活動 情報収集 伝達を迅速かつ的確に行い 被害を最小限に止める 〇災害が発生した場合 浸水や土砂災害による生き埋め者の救出 重症者の救命医療救護並びにその他 の人的危険回避措置に全力を集中する 〇被災者救援 都市機能の早期復旧及び二次災害防止を適切に行うため 市民 自主防災組織 事業者 日野消防署 日野警察署 都 国 自衛隊等関係機関及び協力団体と連携し 災害対策活動にあたる 〇各部長は 毎年 5 月 1 日現在で災害対策配備要員名簿及び非常招集系統を作成し 同月末日までに防 災安全課長及び職員課長に提出する また 配備要員に異動があった場合は その都度修正し 防災 安全課長及び職員課長に通知する 第 2 節危機管理事業所対策本部の設置市 ( 災害対策班 ) 1. 危機管理事業所対策本部の設置 次の事象が発生した場合に 日野市危機管理基本方針 ( 平成 18 年 12 月策定 平成 24 年 8 月改正 ) に基づき 総務部長の指示により 防災安全課内に危機管理事業所対策本部を設置する (1) 設置の基準 1 台風の接近が予想されるとき 2 各種警報の発表が予想されるとき 3 集中豪雨が発生又は予想されるとき 4 その他 危機管理事業所対策本部を設置する必要があると認めるとき (2) 本部長 総務部長 (3) 体制 注意態勢 (4) 危機管理事業所対策本部の役割 以下 震災編第 3 部第 1 章第 2 節 危機管理対策本部等の設置 に基づき実施する 628

5 第 3 節危機管理対策本部の設置 1. 日野市危機管理対策本部の設置 (1) 設置要請 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 市 ( 災害対策班 復旧班 下水道班 まちづくり班 教育部 企画部 ) 危機管理事業所対策本部長 ( 総務部長 ) は 自部署のみでは対応が困難と判断した場合 危機管理 監に対し 副市長 ( 総務部担当副市長 ) を本部長とする日野市危機管理対策本部の設置を要請する 総務部担当副市長が不在の場合は 他の副市長を本部長とする日野市危機管理対策本部の設置を要請 する (2) 危機管理対策本部の設置の基準 <レベルⅠ( 情報収集 連絡態勢 )> 1 大雨警報 暴風雨警報 洪水警報 大雪警報等 各種警報が発表され 被害の発生が予想されるとき 2 局地的な災害発生のおそれがあるとき 3 その他 危機管理対策本部を設置する必要があると認められるとき <レベルⅡ( 警戒配備態勢 )> 1 24 時間警戒態勢が必要になったとき 2 土砂災害警戒情報が発表されたとき 3 二次災害のおそれがあるとき 4 自主避難の呼びかけを行うことが必要になったとき 5 避難準備情報の通知又は警告 避難勧告等の発令の可能性があるとき (3) 設置の決定 1 危機管理事業所対策本部長 ( 総務部長 ) から危機管理対策本部設置の要請を受けた危機管理監は 当該本部を設置する必要があると認められる場合に 副市長 ( 総務部担当副市長 ) に設置の進言を行い 当該副市長がその可否を決定する 当該本部を設置した場合は 速やかに市長に報告する 2 総務部担当副市長が不在等の場合は 他の副市長に対し1の設置の進言を行い 当該副市長がその可否を決定する 当該本部を設置した場合は 速やかに市長に報告する 3 副市長は 独自に本部の設置を決定することができる 4 本部設置の決定がされた場合 危機管理監が危機管理対策本部員及び本部事務局員に招集を通知する 5 副市長がすべて不在等により本部設置の裁断が得られない場合は 次の順位による者が設置の可否を決定する これにより設置を決定した者は 事後にすべての副市長の承認を得る 順位 : 1 教育長 2 危機管理監 629

6 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 (4) 危機管理対策本部の体制 危機管理対策本部は 危機レベルにより レベル Ⅰ( 情報収集 連絡態勢 ) レベル Ⅱ( 警戒配備態勢 ) に区分し いずれの態勢により行うかは 危機管理対策本部長が決定する 1 本部は 以下の職員により構成する レベル 職名 職員 ( ア ) 本部長 副市長 ( 総務部担当副市長 ) レベルⅠ ( イ ) 副本部長副市長 ( 他の副市長 ) 教育長 ( 情報収集 連絡態勢 ) ( ウ ) 本部員 危機管理監 企画部長 総務部長 まちづくり部長 環境共生部長 都市計画課長 道路課長 建築指導課長 区画整理課長 下水道課長 緑と清流課長 防災安全課長 < 配備職員 > まちづくり部及び環境共生部であらかじめ指定した職員 上記 ( ア )~( ウ ) に加え レベルⅡ ( 警戒配備態勢 ) ( エ ) 災害対策本部員の職にあるもの ( 全員 ) ( オ ) その他本部長が指名した職員 < 配備職員 > レベルⅠに該当する課の課長補佐及び係長職にあるもの ( 全員 ) 2 副市長 ( 総務部担当副市長 ) が不在等のときは 副本部長 ( 他の副市長 ) が本部長の職務を代理す る 3 副市長が不在等のときは 教育長が本部長の職務を代理する 4 本部の運営に係る事務局は 防災安全課が行う 5 本部の設置場所は 防災情報センター災害対策本部室とする (5) 本部の付属機能 (P258 危機管理対策本部の付属機能 参照 ) 本部の付属機能として 必要に応じ 広報 財政 渉外 職員の動員 契約 現地指揮等の分掌事務 を定める 3. 危機管理対策本部の活動内容 危機管理対策本部は 本部長 ( 副市長 ) の要請により適宜本部会議を行うほか 各所属場所等におい て情報収集活動等を行う (1) 情報収集活動 〇本部長 ( 副市長 ) は 配備した要員をもって情報連絡 巡視等の情報収集活動にあたる 〇日野消防署 消防団と密接に連携し 軽微な災害が発生した場合は協力して応急措置を行う 630

7 1 気象情報及び水位情報の収集 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 〇防災安全課は 東京都災害情報システム (DIS) 防災業務支援情報 気象庁防災情報提供システム インターネットの気象情報サイト テレビ ラジオ等を活用して 周辺地域を含めた豪雨 豪雪等 の状況や降雨 降雪等の予測情報 台風の進路情報等の気象情報を収集する 〇河川水位については 東京都災害情報システム (DIS) や東京都水防計画に基づき 都南多摩西部建 設事務所からの情報収集に努めるとともに 必要に応じて消防団又は防災安全課参集職員に対し 河川水位の現地確認等を要請 指示し 確認結果を消防署等に情報提供する 2 被害の予想及び対応策の検討 〇危機管理対策本部は 上記 1 で収集した情報と過去の災害事例等に基づいて 被害状況の予測を行 う 3 関係機関及び各部への情報連絡 〇収集した気象情報 水位情報等を本部員に FAX 等で伝達する 〇関係機関及び各部の連携の強化と 高位の態勢への移行を円滑に行うため 防災安全課は 関係各 部が配備態勢を敷いたとき 又は廃止したときは 関係機関及び各部に対し その旨を連絡する 4 市民等からの通報への対応 防災安全課及び各部は 市民等から寄せられる通報の対応にあたり 庁内での情報共有を図り 必 要に応じて 関係する各部に対し現地の確認及び対応を要請する 5 危険箇所の巡視及び市民等からの通報に基づく現地状況の確認 ( まちづくり部 環境共生部 ) 防災安全課職員及び道路 河川 水路 下水道の所管課である各部課は 必要に応じて 河川の重 要水防箇所 急傾斜地崩壊危険箇所 過去の浸水地域 土砂災害発生地域等の巡視を行う 防災安全課は消防団に対して危険箇所等の巡視を要請する 市民等からの通報に基づく現地の確認及び対応を要請された各部は 通報のあった現地において状 況の確認を行うとともに 必要に応じて監視等を行い 随時状況を危機管理対策本部に報告する 現地確認担当 場所 箇所担当班内容 ア河川 水路 排水樋管 イ下水道 ( 下水道管 マンホールポンプ ) ウ道路 エ民間宅地 オ公園緑地 街路樹等 カ造成中の宅地開発地等 キ急傾斜地崩壊危険箇所 クその他 過去の災害履歴等に基づく危険箇所 復旧班 消防団下水道班復旧班まちづくり班 消防団復旧班まちづくり班まちづくり班まちづくり班 現地を確認し 必要に応じ監視等を行う 631

8 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 6 水防活動等 まちづくり部及び環境共生部は 消防団及び関係事業者等と連携して 市域の水防活動等を実施す る まちづくり部及び環境共生部は 公園 街路樹の倒木被害が生じた場合又はそのおそれがある場合 には 倒木処理等を実施する まちづくり部は 造成中の宅地開発地等のおける防災上必要な措置について 開発業者等への連絡 指導を行う (2) 現地指揮所 1 発生した危機の情報収集及び緊急対策の円滑な実施のため 必要に応じて隣接の市有施設 ( 地区センター等 ) に現地指揮所を設置する 2 現地指揮所の主な役割 ( ア ) 当該事態に関する情報収集 連絡 報告及び分析 ( 現状把握と予測 ) ( イ ) 現場で行う緊急対策の指揮統制と実施 ( ウ ) 関係機関の行う緊急対策への協力 ( エ ) 関係機関との連絡 報告及び連携 調整 ( オ ) 危機管理対策本部が指示する事項への対応 (3) 危機管理対策本部における情報の流れ 本部における情報の流れは以下のとおりとする 危機発生現場 ( 現地指揮所 ) 報道機関 情報交換 緊急対策 情報提供 緊急記者会見 危機管理対策本部 情報提供 報告 情報交換 情報交換 関係機関 東京都 市民 議会 ( 警察 消防等 ) 近隣自治体 632

9 4. 危機管理対策本部の廃止 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 〇危機管理対策本部長は 次の場合には 危機管理対策本部を閉鎖して 被害状況及び対策の状況を市 長に報告する 1 災害の危険が解消され警戒の必要が無くなったと判断した場合 2 災害対策本部が設置された場合 (1) 危機管理対策終了後の対応 各部は必要に応じて次の活動を実施又は継続する 活動項目 担当部 税の減免措置に伴う被害調査 市民部 防疫活動 健康福祉部 所管施設の復旧活動 各担当部 学校等における避難者への支援 教育部 企画部 (2) 災害対策本部への移行 危機管理対策本部長 ( 副市長 ) は 災害対策本部の設置が必要であると判断した場合 市長に状況を説明し 災害対策本部の設置を進言する 市長は 必要と判断するときは 災害対策本部の設置 ( 危機管理対策本部の解散 ) と職員配備を決定する 633

10 管部署の現地対応風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 危機事態の覚知後から危機管理事業所対策本部の設置を経て危機管理対策本部の設置までの情報連 絡 収集 提供の流れ 事態発生現場 事態発生 続報の報告 情報収集主連絡 主管部署 当該部署の 部長 課長等 主管課長 指示 主管部署 報告事業所対策本部 連絡 主管部署が明らか危機管理情報提供フォーマットの活用連絡管課が危機管理情報提供フォーマットの活用不明危の用情活第一報の報告用主危機管理情報提供フォーマット機管理情報提供フォーマットの活事態を覚知した職員 市民 必要な支援 連 調整情報交携 必要により通報 本庁 ( 宿直 ) 危機管理監 事務局 総務部総務課 総務部防災安全課 関係機関 警察 消防等 東京都及び 近隣自治体等 報交換 密接な連携危機情報担当のほか 対策立案 調整 広報 等の担当を設置 情報提供 問い合わせ対応情報交換 状況把握 連携 協力 広報担当 報道機関 情報提供 市民 関連部署 換報告報告副市長報告市長報告日野市危機管理対策本部 本部長 : 副市長 ( 総務部担当 ) 副本部長 : 副市長 教育長 本部員 : 危機管理監 企画部長ほか 総務部長 関係部課長等 市議会 634

11 第 4 節災害対策本部の設置 1. 災害対策本部の設置 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 市 ( 災害対策班 ) 〇日野市災害対策本部の組織及び運営は 災害対策基本法 日野市災害対策本部条例 ( 昭和 38 年日野 市条例第 2 号 ) 及び日野市災害対策本部条例施行規則 ( 昭和 59 年日野市規則第 4 号 ) の定めるとこ ろによるが その概要は 次のとおりとする (1) 災害対策本部の設置基準 本部の設置基準は次による 本部の設置基準 1 大雨警報 暴風雨警報 洪水警報 大雪警報等各種警報が発表され 大規模な災害が発生し 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 2 土砂災害警戒情報が発表され 土砂災害発生のおそれがあり 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 3 大雨特別警報 暴風雨特別警報 洪水特別警報 大雪特別警報等各種特別警報が発表され 市長が災害対策本部の設置の必要があると認めたとき 4 事態が切迫し 市の全域的地域に災害が発生すると予想され 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 5 その他市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき (2) 災害対策本部長 災害対策本部長 ( 以下 本部長 という ) は 市長とする 市長による指揮 監督が困難な場合 もしくは市長が不在で直ちに連絡が取れない場合には 次の順位により本部長の職務を代行する 市長不在の場合における本部長職務の代行順位 第 1 順位 : 副市長 ( 総務部担当副市長 ) 第 2 順位 : 副市長 ( 他の副市長 ) 第 3 順位 : 教育長第 4 順位 : 総務部長第 5 順位 : 企画部長第 6 順位 : 市民部長第 7 順位 : 参集した部長のうち組織体制上段の部長 635

12 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 (3) 災害対策本部の設置の要請 本部員に充てられている者 ( 以下 部長等 という ) が 本部設置の必要があると判断したときは 次のとおり 市長に本部の設置を進言することができる 部長等による本部設置の具申要請手続き 部長等 は 本部を設置する必要があると認めたときは 総務部長を 通じ 市長に本部の設置を進言する 総務部長は 他の部長等による要請があった場合 又はその他の状況 により本部を設置する必要があると認めたときは 市長に本部の設置 を進言する 部長等は 上記の手続きをとることができない非常事態にあっては 直ちに本部の設置を行い 事後 速やかに市長の承認を得る (4) 災害対策本部の設置場所 本部は 日野市防災情報センター ( 災害対策本部室 ) に設置する (5) 事業継続計画 (BCP) の発動 本部長 ( 市長 ) は 本部設置と同時に事業継続計画 (BCP) の発動を宣言する 危機管理ブレーンズは 事業継続計画 (BCP) 発動と同時に本部に参集し 本部長 ( 市長 ) に直属する ( 日野市事業継続計画 < 地震編 水害編 > 第 1 版 平成 22 年 1 月 P26 より ) 636

13 第 5 節災害対策本部の組織と職員体制 1. 災害対策本部の任務 本部の組織及び運営は 日野市災害対策本部条例の定めるところに基づいて行う 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 (1) 本部長室 ( 本部長 副本部長 本部員 ) 職名本部長副本部長本部員 主な任務 本部の事務を統括し 本部の職員を指揮監督すること 避難準備情報の通知又は警告 避難の勧告 指示 警戒区域の指定を行うこと 国 自衛隊 都 防災関係機関 他自治体 市民 事業所 団体への支援協力要請を行うこと その他本部が行う応急 復旧対策実施上の重要事項について基本方針を決定すること 本部の事務を統轄し 本部の職員を指揮監督すること 災害対策本部の各部間の調整に関すること 本部長が不在 若しくは事故があるとき 本部長の職務を代行すること 部長として 担当部の職員を指揮監督すること 本部会議の構成員として 本部長を補佐すること 本部長 副本部長が不在もしくは事故あるとき 本部長 副本部長の職務を代行すること 本部員に事故ある場合は 当該部の次席責任者が代理として出席する 日野市災害対策本部条例 ( 抜粋 ) ( 本部の組織 ) 第 2 条本部に本部長室及び部を置く 2 部に部長を置く 3 本部長室及び部に属すべき本部の職員は 規則で定める 日野市災害対策本部条例施行規則 ( 抜粋 ) ( 本部長室の組織 ) 第 3 条本部長室は 次の者をもって組織する (1) 災害対策本部長 (2) 災害対策副本部長 (3) 災害対策本部員 637

14 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 (2) 本部会議及び開催予定場所 本部会議 災害に関する情報を分析し災害対策本部の基本的方針を協議するため 本部長は随 時本部会議を招集する 本部会議は 本部長 副本部長 本部員で構成する 開催予定場所 日野市防災情報センター災害対策本部室とする ただし 日野市防災情報センターの被災により災害対策本部が設置できない場合 は 災害対策本部を設置する施設において本部会議を開催する (3) 主な報告事項 協議事項主な報告事項 1 各部の配備態勢 2 緊急措置事項主な協議事項 1 被害状況の把握 2 応急対策に関すること 3 本部の配備態勢の切替え及び廃止に関すること 4 自衛隊 東京都 他市町村及び公共機関への応援の要請に関すること 5 避難の勧告 指示 警戒区域の指定に関すること 6 災害救助法の適用に関すること 7 激甚災害の指定に関すること 8 市民に対する緊急声明の発表に関すること 9 応急対策に要する予算及び資金に関すること 10 国 都等への要望及び陳情等に関すること 11 その他災害対策の重要事項に関すること 2. 災害対策本部の組織及び事務分掌 災害対策本部の組織及び事務分掌は 震災編第 3 部第 1 章応急活動体制の確立 を準用する 638

15 第 6 節職員の動員 招集方法 1. 勤務時間内 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 市 ( 災害対策班 ) 職員の動員の連絡は 勤務時間内においては 庁内電話 庁内放送等を通じて防災安全課長が行う 2. 勤務時間外 ( 休日及び夜間 ) における参集 防災安全課長は総務部長と協議し 職員連絡系統 ( 勤務時間外 ) に従って 電話 市防災行政無線 伝令等によって連絡する 参集した職員は 参集途上及び職場の被害状況について 各職場内でとりまとめ 各班長から本部員 ( 所管の部長 ) に対し 可能な通信手段又は伝令等により報告する 勤務時間外における日野市職員連絡系統市長 総務部長 市長公室長 副市長 防災安全課長 教育長 危機管理監 部長 部長相当 消防団長 防災安全課職員 ( 自動参集 ) 課長 課長相当 各分団長 職員 消防団員 (1) 動員の区分及び参集場所 各部長は 次の区分により各職員の参集場所を事前に指定し 任務分担を明らかにしておく 動員の区分及び参集職員 参集区分参集職員 1 本部参集職員ア災害対策本部の本部員 本部連絡員となる職員 ( 危機管理対策本部 又イ災害対策班要員として指定された職員 ( 災害対策本部指定職員 ) は災害対策本部に参集 ) ウ危機管理ブレーンズエ危機管理対策本部と所属部との連絡員となる職員 2 所属職場参集職員ア各部が行う災害対策活動を指揮するための職員 ( 勤務場所へ参集 ) イ各部において業務の遂行上必要な職員ウ各部の事務局担当職員 639

16 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 (2) 所定の場所に参集できない場合の措置 あらかじめ指定された配置場所に参集することができない職員は 次のように対処する 所定の場所に参集できない場合の職員の措置 状況対処 災害の状況 ( 道路閉塞や交通機関の運休 最寄りの日野市の施設に参集し 所属長の指示がある等 ) により 勤務場所 ( 指定の参集場所 ) までは その施設の責任者の指示に従って災害対策にへの登庁が不可能な場合従事する 災害の状況及び病気 負傷 その他やむ なんらかの手段をもって その旨を所属の長もしくはを得ない状態により いずれの施設にも最寄りの日野市の施設へ連絡する 参集が不可能な場合 (3) 参集状況及び被害情報等の把握〇勤務時間外に災害が発生した場合において 各部は 所定の様式で職員の参集状況を記録し その累計を各部庶務担当課を通じて防災安全課に報告する 〇参集途上において職員が収集した被害情報等についてもあわせて報告する 〇 危機管理ブレーンズ は 所定の様式により職員の参集状況と 職員が収集した被害情報等をとりまとめ 本部長 ( 市長 ) に報告する (4) 職員の配置 〇各部長は 日野市災害対策本部所掌事務に基づき 職員の参集状況に応じて 次の点に配慮して班組 織の編成及び職員の配置を行う 職員配置を行う上での配慮事項 災害に対処できる配置であること 災害対応の長期化に備え 職員の交代勤務などの措置が考慮されていること 必要に応じて 他部への応援の要請 派遣を行うこと (5) 勤務場所以外に登庁した職員及び他部の職員への指示 総務部長 ( 不在のときは防災安全課長 ) は 勤務場所以外に登庁した職員や 他の部の職員に対し 必要に応じて 次の指示を行う 1 所属する勤務場所への登庁が困難で 他の勤務場所へ登庁した職員に対し 状況の変化に応じて 本来の勤務場所への移動 その他の措置を指示する 2 各部からの応援要請 又は職員の参集状況等から必要と認めるときは 各部長と協議の上 各部又は各班の職員に対し応援体制を指示する 3 統括責任者 ( 部長 班長等 ) の不在により 職員が指示を仰いだとき 状況により所属する部以外の業務に充たらせる等の指示ができる ただし 統括責任者が登庁したときは 直ちにその後の職務遂行等について協議する 640

17 (6) 職務の代行 次の職員が不在のときは 次の順位で職務を代行する 1 総務部長 災害対策班長 ( 防災安全課長 ) 2 各部長 各副部長 最初に登庁した班長 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 最初に登庁した班長は 災害対策班長 ( 防災安全課長 ) に部長が不在である旨を報告し 総務対策部 長の指示を仰ぐ この場合 総務対策部長は 任意の職員をその部の臨時統括者として指定する 臨時統括者に指定された職員は 正規の職を有する者が登庁したとき 直ちにそれまでにとった処置 を報告して その職務を引き継ぐ (7) 勤務時間外 ( 休日 夜間等 ) の職員参集場所参集職員参集場所災害対策本部員 ( 市長 副市長 教育長 各部長等 ) 災害対策本部室災害対策班職員 ( 防災安全課職員 ) 防災安全課上記以外の職員平常時の職場 641

18 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 第 7 節集中豪雨 ( ゲリラ豪雨 ) 及び竜巻等の発生時の対応 市 ( 災害対策班 ) 1. 集中豪雨及び竜巻発生への基本的方針 1 突発的 局地的風水害に対する防災関係機関との連携を強化し 災害対応能力の向上を図る 2 防災関係機関から気象情報や水位情報等を速やかに収集し 避難勧告等発令の判断材料として活用する 3 被害発生時は 関係機関との緊密な連携のもと 風水害による人的被害の抑制に全力を尽くす 4 空振りは認めるが見逃しは許さない という意識を共有化し 常に最悪の事態を想定して 応急対策にあたる 2. 集中豪雨及び竜巻等に対応した危機管理対策本部の設置 突発的 局地的な集中豪雨や竜巻の発生では 災害対策本部を立ち上げるまでの間 もしくは災害対策本部を設置するに至らない災害への対応として 危機管理対策本部を設置し 一元的かつ機動的な体制を確立する (1) 気象情報の早期収集 気象庁による気象情報などから一定程度以上集中豪雨の危険性があると予想される場合等には 気象庁予報部へホットライン ( 電話 ) により 直接気象情報について解説を求め 早期に防災活動の必要性を判断する (2) 関係機関の情報共有 市では 都から提供される気象情報 水位情報等に留意するとともに 豪雨となる前から同一河川 圏域 流域内の市と連携し 必要な情報 ( 避難勧告の必要性の判断 発令の有無 河川や降雨の現況など ) の共有を図る (3) 市長への報告 危機管理対策本部長 ( 副市長 ) は 本部で実施した対策について 随時 市長に報告する 642

19 第 8 節活動体制 1. 市の職員の参集 配備基準 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 〇風水害が発生し 又は発生するおそれのある場合の市の職員参集 配備基準は次のとおりとする 風水害時における各種対策本部設置の基準及び配備職員等 本部 危機管理事業所対策本部 配備態勢注意態勢 設置の基準 ( 自動参集基準 ) 各種注意報の発表 台風の接近 各種警報の発生が予想される段階 主な活動 態勢 配備する職員 ( 休日夜間の自動参集職員 ) 情報収集 危機管理監 総務部長へ連絡 報告 情報収集態勢レベルの決定 ( 危機管理監 ) 決定レベルに該当する職員への連絡 注意態勢 危機管理事業所対策本部本部長 ( 総務部長 ) 防災安全課 ( 全職員自動参集 ) 危機管理対策本部 情報収集態勢 大雨警報 暴風雨警報 洪水警報等 各種の警報が発表され 被害の発生が予想されるとき 局地的な災害発生のおそれがあるとき その他 危機管理対策本部を設置する必要があると認められるとき 24 時間警戒体制が必要になったとき 土砂災害警戒情報が発表されたとき 二次災害のおそれがあるとき 自主避難の呼びかけを行うことが必要になったとき 情報収集 初動 応急対応 市長への連絡 報告 関係機関との連絡調整 レベル Ⅱ 又は災害対策本部設置の検討及び準備 レベル Ⅱ 該当職員への連絡 報告 初動 応急対応 市長への連絡 報告 災害対策本部設置の検討及び準備 災害対策本部第 1 非常配備態勢該当職員への連絡 報告 レベル Ⅰ ( 情報収集 連絡態勢 ) レベル Ⅱ ( 警戒配備態勢 ) 上記職員に加え 危機管理対策本部への移行 副市長 ( 本部長 )< 総務部担当 > 副本部長 ( 副市長 ) 副本部長 ( 教育長 ) 危機管理監 企画部長 まちづくり部長 環境共生部長 都市計画課長 道路課長 建築指導課長 区画整理課長 下水道課長 緑と清流課長 その他 まちづくり部及び環境共生部であらかじめ指定した職員 消防団 ( 準備態勢 ) 上記職員に加え 災害対策本部員の職にある者 ( 全員 ) レベルⅠに該当する課の課長補佐及び係長職 レベルⅠに該当する課に所属するあらかじめ決められた職員 ( 作業班及びパトロール班 ) その他必要に応じて参集指示された職員 消防団 ( 自動参集 ) 避難準備情報 避難勧告等の発令の可能性があるとき 643

20 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 1 章応急活動体制の確立 < 災害対策本部 > 本部 災害対策本部 配備態勢第 1 非常配備態勢 災害対策本部設置基準 ( 自動参集基準 ) 大雨警報 暴雨風警報 洪水警報等各種警報が発表され 大規模な災害が発生し 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 土砂災害警戒情報が発表され 災害発生のおそれがあり 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 主な活動 体制 配備する職員 ( 自動参集 ) 市内状況の情報収集 関係機関との情報連絡 市民等への避難勧告等発令の準備又は発令 被災者への支援 被災建物の被害調査 消防団本部の設置 局地被害に直ちに対処できる態勢 災害対策本部長 ( 市長 ) 警戒配備態勢レベル Ⅱ の職員 課長相当職以上の職員 ( 全員 ) 教育部庶務課業務サポート係 ( 全員 ) 第 2 非常配備態勢 その他市長が本部設置の必要があると認めたとき 大雨特別警報 暴風雨特別警報 洪水特別警報等各種特別警報が発せられ 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 事態が切迫し 市の全域的地域に災害が発生すると予想され 市長が災害対策本部設置の必要があると認めたとき 初動 情報収集 提供 救援救急 消防団本部の増強 医療救護 避難誘導 道路障害物除去施設設備維持 災害配備 応急対策の全ての活動 本部の全力をもって対処できる態勢 全職員 その他市長が総合的応急対策を行う必要があると認めたとき 644

21 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 第 2 章情報の収集 伝達 概要 災害の発生を事前に予測し得ない 突発的な災害に対しても 市は 被害の有無 状況等をできる限り早期に把握するとともに 今後予想される事象等を整理し 必要な情報については 防災関係機関や市民等と共有しながら 応急対策活動を進めなければならない 本章では 上記のような観点から 情報連絡体制 災害予警報等の収集 伝達 市民等からの通報の受理 伝達 要配慮者利用施設等への伝達 被害情報の報告 の手順等について定める 項目 活動項目 業務開始時期 ( 目安 ) 担当 班 警戒 初動 応急 復旧 情報連絡体制 第 1 節情報連絡体制 災害対策班 災害予警報等の収集 伝達市民等からの通報の受理 伝達要配慮者利用施設等への伝達被害状況の報告 第 2 節災害に関する予警報及び観測情報等の収集第 3 節異常現象に関する情報の収集第 4 節要配慮者利用施設等への伝達第 5 節被害状況等の報告 災害対策班災害対策班 まちづくり班 復旧班災害対策班 教育 避難所班 要配慮者支援班 児童福祉班 施設所管の班 消防団災害対策班各班消防団 645

22 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 情報連絡体制 第 1 節情報連絡体制 市 ( 災害対策班 ) 〇市域に関係する気象注意報 警報等の情報を受け 災害の発生が事前に予想される場合 市は 直ち に電話 FAX 防災行政無線等の通信機器の緊急点検を行い 通信機器の利用に支障がある場合に は応急復旧等の措置を講じて 庁内の連絡及び都 消防 警察 ライフラインその他の防災関係機関 との情報連絡体制を確立する 〇活動の詳細は 震災編第 3 部第 2 章第 1 節情報連絡体制の確立 に準じて行う 災害予警報等の収集 伝達 第 2 節災害に関する予警報及び観測情報等の収集市 ( 災害対策班 ) 〇災害対策班及び各防災関係機関は 市域に関係する気象注意報 警報等の情報を受けたときは 遅滞なく関係する各部 課及び関係機関にその情報を伝達する 〇気象注意報 警報等は 各防災関係機関にも伝達されるが 活動の連携を図るために特に必要と認めるときは 各防災関係機関に対し 気象注意報 警報等を伝達する 1. 気象情報 注意報 警報等 (1) 気象情報〇大雨 強風 大雪等により被害が発生するおそれがあるとき 注意報や警報に先駆けて予告的な情報として 気象情報が発表される また 大雨 暴風等の状況や今後の見通しなどを解説するときにも気象情報が発表される (2) 気象注意報 警報の種類と発表基準 〇気象注意報は 災害の起こるおそれがある旨を注意喚起するために発表され 気象警報は 重大な災 害が起こるおそれがある旨を警告するために発表される 注意報 警報 特別警報 強風 大雨 洪水 大雪 その他 暴風 大雨 洪水 大雪 その他 暴風 大雨 洪水 大雪 その他 (3) 予報区分 〇本市に関係する注意報 警報は 日野市の気象予報区の気象注意報 警報として発表される ( 例規 基準第 27 気象注意報 警報の種類 発表基準 参照 ) 646

23 (4) 気象情報の伝達経路 〇気象庁が発表する気象情報等は 次の伝達経路で伝達される 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 報道機関 気象庁 都 ( 総務局 ) 都 ( 建設局 ) 日野市 関係機関 各局 都南多摩西部 建設事務所 防災安全課 ( 災害対策班 ) 各部 住民 基本系統 補助系統 (5) 土砂災害警戒情報〇大雨警報が発令され 市域で土砂災害の危険度が高まった場合 市長が災害対策基本法第 60 条に基づく避難勧告等を発令する際の判断や市による避難準備情報の通知又は警告 市民の自主避難の参考となるよう 平成 19 年度から東京都と気象庁が共同で 土砂災害警戒情報 の発表を行うこととなっている ( 気象業務法第 11 条 災害対策基本法第 55 条 ) 〇市においては 急傾斜地崩壊危険箇所等の警戒を重点的に行うとともに 状況により 避難行動要支援者 要配慮者利用施設及び地域住民に対し 自主避難の呼びかけ 避難準備情報の通知又は警告を実施する 〇さらに危険が差し迫ったと判断した場合 避難勧告 避難指示を遅滞なく実施する ( 震災編第 3 部第 12 章避難勧告 避難指示等参照 ) ( 資料第 39 土砂災害危険箇所 参照 ) 647

24 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 土砂災害警戒情報等 気象庁が発表 ( 土砂災害警戒情報は都と気象庁が共同発表 ) 警戒情報 状況 市の対応 気象情報 1~2 日以内に土砂災害が発生する気 職員の待機 消防団などの準備 象状況が予想される 大雨警報 ( 土砂災害 ) 地域ごとに設定された基準雨量を数時間後に超えると予想される 自主避難の呼びかけ 避難準備情報の通知又は警告 指定避難所の開設準備 土砂災害警戒情報雨量や土壌雨量指数 が土砂災害発生 避難勧告 避難指示 のおそれが高まる基準を超えている もしくは超えることが予想される 記録的短時間大雨情報 (2012 年 ( 平成 24 年 )6 月 7 日現在 ) 記録的短時間 大雨情報 1 時間雨量 100mm 以上 土壌雨量指数土砂災害発生の危険性を示す指標で 降った雨が土壌中に貯まっている状態を示す指数 解析雨量 降水短時間予報をもとに 5km 四方の領域ごとに算出する 流域雨量指数降雨による洪水災害発生の危険性を示す指標で 対象となる地域 時刻に存在する流域の雨量の量を示す指数 解析雨量 降水短時間予報をもとに 5km 四方の領域ごとに算出する 土砂災害防止法 土砂災害警戒区域等における土砂災害防止の推進に関する法律 ( 以下 土砂災害防止法 という ) は 土砂災害から国民の生命を守るため 土砂災害のおそれのある区域についての危険の周知 避難体制の整備を図るとともに 著しい土砂災害が発生するおそれがある区域において住宅等の新規立地の抑制等のソフト対策を推進しようとするものである 土砂災害警戒区域等の指定土砂災害防止法により 都知事により指定を受けた土砂災害警戒区域については 警戒区域ごとに 土砂災害に関する情報の収集及び伝達 予報又は警戒の発令及び伝達 避難 救助 その他警戒区域における土砂災害を防止するために必要な警戒避難体制に関する事項を定める また 土砂災害に関する情報の伝達方法 急傾斜地の崩壊等のおそれがある場合の避難地に関する事項その他警戒区域における円滑な警戒避難が行われるために必要な事項についてハザードマップ等により住民への周知を図ることとなっている 日野市においては 土砂災害警戒区域に指定されている区域はない 648

25 1 土砂災害警戒情報の目的 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 気象庁と都が共同で発表する情報で 大雨警報 ( 土砂災害 ) の発表中に 大雨による土砂災害発生の危 険度が高まった時 市町村長が避難勧告等を発令する際の判断や住民の自主避難の参考となるよう区 市町村ごとに発表する 2 土砂災害警戒情報の特徴及び利用にあたっての留意事項 大雨警報( 土砂災害 ) の発表中に区市町村毎に発表する ( 解除情報もある ) 発表対象とする土砂災害は 避難勧告等の災害応急対応が必要な土石流と集中的に発生する急傾斜地の崩壊である 発表対象としない土砂災害は 技術的に予知 予測が困難である斜面の深層崩壊 山体崩壊 地すべりである 降雨から土砂災害の危険度を判断するため 個々の災害発生場所 発生時刻 規模等は特定できない 震度 5 強以上の地震を観測又は火山活動等により通常基準よりも少ない雨量により対象とする土砂災害の発生が予想される場合は 土砂災害警戒情報の暫定基準を設定することもある 3 土砂災害警戒情報の伝達 < 防災 FAX 及び東京都災害情報システム (DIS) による伝達 > 気象庁と都が共同して雨量情報を監視し 発表基準を超過すると予想したとき発表する 都は 市及び各支庁 建設事務所へ 防災 FAX 及び東京都災害情報システム (DIS) を利用し伝達する 都による受取の確認がなされる < 市長及び担当者への携帯電話による伝達 > 平成 25 年台風 26 号の大雨による伊豆大島の土砂被害の教訓により 新たに市担当部署に連絡し 受取が確認できなかった場合 市担当者の携帯電話に連絡する それでも連絡が取れない場合は 市長の携帯電話に緊急連絡されることとなった 649

26 視庁 東京消防庁報道機風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 4 市の対応 土砂災害警戒情報を受けた場合は ただちに土砂災害の危険性のある地域に居住する住民に 防災無 線等により伝達し 警戒体制をとる 土砂災害警戒情報の伝達系統図 気象庁 共同発表 東京都 凡例 基本系 補助系 都建設局 ( 発表作業部局 ) 都総務局総合防災部 情報 共有 都南多摩 防災 FAX 携帯電話 西部建設事務所 DIS ( 緊急連絡 ) 関警日野市 担当者 市長 日野警察署 日野消防署 市 民 ( 参考 : 平成 25 年度東京都水防計画に加筆 修正 ) 都からの防災 FAX は 必ず受領確認が行われる 650

27 (6) 特別警報の発表 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 〇気象庁では 新たに特別警報の運用を開始し 大雨 暴風 暴風雪 大雪 波浪 高潮の各特別警報 の発表等については 通常の伝達経路に加え 都道府県や市町村へ電話やメールで知らされることと なった 特別警報が発表になった場合 市民への迅速な周知活動は 市の義務となった ( 気象業務法第 13 条 国土交通省設置法 ) 特別警報の発表基準 ( 一覧 ) 特別警報は 平成 25 年 8 月 30 日より定められた ( 下表は気象庁ホームページより ) 現象の種類大雨暴風高潮波浪暴風雪大雪 基準台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想され 若しくは 数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により大雨になると予想される場合数十年に一度の強度の台暴風が吹くと予想される場合風や同程度の温帯低気圧高潮になると予想される場合により高波になると予想される場合数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により雪を伴う暴風が吹くと予想される場合数十年に一度の強度の降雪量となる大雪が予想される場合 津波 火山 地震 ( 地震動 ) に関する特別警報の発表基準 津波 火山噴火 地震については 従来からの警報のうち 危険度が非常に高いレベルのものを特別 警報に位置づけられている 現象の種類津波火山噴火地震 ( 地震動 ) 基準高いところで3メートルを超える津波が予想される場合 ( 大津波警報を特別警報に位置づける ) 居住地域に重大な被害を及ぼす噴火が予想される場合 ( 噴火警報 ( 居住地域 ) を特別警報に位置づける ) 震度 6 弱以上の大きさの地震動が予想される場合 ( 緊急地震速報 ( 震度 6 弱以上 ) を特別警報に位置づける ) 651

28 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 2. 雨量 水位の観測情報及び予測情報 災害対策班は 気象等の状況から被害の発生が予想される場合 各防災関係機関と連絡をとり 情報 を交換する また 管内の雨量 水位等の情報の把握に努める (1) 雨量 水位観測所等情報の収集 観測所名 所在地 流域 管理者 監視局等 高幡 日野市三沢 程久保川 都知事 都南多摩西部建設事務所 ( 程久保橋 ) 日野市防災情報 日野市神明 多摩川 日野市長 センター 日野橋 日野市日野 多摩川 国土交通大臣 関東地方整備局京浜事務所 3. 洪水予報及び特別警戒水位到達情報 国土交通省と気象庁は 国管理河川で 2 以上の都県の区域にわたる河川その他流域面積が大きい河川で洪水により国民経済上重大な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川について洪水予報を共同発表する 洪水予報及び特別警戒水位到達情報は これまで国土交通大臣又は都知事から水防管理者等に通知されることになっていたが 水防法の改正により 水防管理者でない関係市町村に直接通知されることとなった ( 平成 25 年 7 月 11 日施行 ) 洪水予報を行う河川及びその範囲 ( 多摩川 浅川 ) 河川名区間基準地点 多摩川左岸 : 東京都青梅市青梅大柳町 1575 地先から海まで右岸 : 東京都青梅市畑中 1 丁目 18 番地から海まで浅川左岸 : 東京都八王子市中野上町 4 丁目 3895 番地先から多摩川合流点まで右岸 : 東京都八王子市元本郷町 4 丁目 483 番地先から多摩川合流点まで左岸 : 上流を背にした場合の左側右岸 : 上流を背にした場合の右側 調布橋石原田園調布 ( 上 ) 浅川橋 洪水予報の種類と発表基準 種類 川氾濫注意情報 川氾濫警戒情報 川氾濫危険情報 川氾濫発生情報 発表基準基準地点のいずれかの水位が 氾濫注意水位に到達し さらに水位上昇が見込まれるとき基準地点のいずれかの水位が 概ね2~3 時間後に氾濫危険水位に到達すると見込まれるとき あるいは避難判断水位に到達し さらに水位上昇が見込まれるとき基準地点のいずれかの水位が 氾濫危険水位に到達したとき洪水予報を行う区域において 氾濫が発生したとき 652

29 洪水予報河川発表基準水位 国土交通省 気象庁 河川名基準地点所在地水防団待機 多摩川調布橋東京都青梅市 石原 田園調布 ( 上 ) 上長淵 東京都調布市 多摩川 3 丁目 東京都大田区 田園調布 浅川浅川橋東京都八王子市 大横町 水位 ( 指定水位 ) 氾濫 注意水位 ( 警戒水位 ) 避難 判断水位 ( 特別警戒水位 ) 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 氾濫 危険水 位 計画高水 0.20m 1.00m 1.40m 1.90m 4.70m 4.00m 4.30m 4.50m 5.50m 5.94m 4.50m 6.00m 7.90m 8.80m 10.35m 1.90m 2.20m 2.20m 2.60m 3.58m ( 出典 : 平成 25 年度東京都水防計画一部記載 ) 位 洪水予報伝達系統図 気象庁 国土交通省 東京都 共同発表 関東地方整備局 都建設局 庁内 電話 都総務局総合防災部 京浜河川事務所 日野市 FAX に よる伝達 受令確認 ( 電話 ) 凡例 基本系 補助系 市 民 要配慮者利用施設地下街等大規模工場等 ( 資料第 65 洪水予報伝達系統図 ( 多摩川 浅川 ) 参照 ) 653

30 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 4. 水防警報 都 (1) 水防警報河川及び水位周知河川 〇水防法において 都道府県知事が洪水又は高潮により相当な損害を生ずるおそれがあると認めて指定 した河川 湖沼 海岸 ( ただし 国土交通大臣が指定したものを除く ) について 水防警報を発表す ることが定められている ( 水防法第 16 条 ) 都知事が指定する水防警報河川及び水位周知河川の指定区間及び基準水位観測所は 次のとおりであ る 水防警報河川及び水防警報区間 ( 国管理 )< 日野市域 > 河川名水防警報区基準地点担当河川事務所 左岸 自昭島市拝島町 3 丁目 1549 番地先 至国立市泉 多摩川 右岸 2 丁目 6 番地先自八王子市高月町 日野橋 左岸 2402 番地先至日野市落川 1397 番地先自八王子市中野上町 国土交通省 関東地方整備局 京浜河川事務所 4 丁目 3895 番地先 浅川 右岸 至幹川合流点自八王子市元本郷町 浅川橋 4 丁目 483 番地先 至幹川合流点 水防警報河川発表基準水位 ( 国管理 都 ) 河川名基準点 所在地 水防団待機水位 ( 指定水位 ) 氾濫注意水位 ( 警戒水位 ) 避難判断水位 ( 特別警戒水位 ) 氾濫危険水位 計画高水位 多摩川日野橋 日野市大字日野 2.00m 2.80m 3.90m 4.71m 浅川 浅川橋 八王子市大横町 1.90m 2.20m 2.20m 2.60m 3.58m ( 出典 : 平成 25 年度東京都水防計画から一部記載 ) 654

31 市民等からの通報の受理 伝達 第 3 節異常現象に関する情報の収集 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 市 ( 災害対策班 まちづくり班 復旧班 ) 〇災害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者は 遅滞なく その旨を市 ( 防災安全課 ) 又は 警察官等に通報する ( 災害対策基本法第 54 条 ) 〇市は 災害が発生するおそれがある異常な現象に関する通報を受けた場合 次の系統で関係機関に通 報するとともに 必要に応じて市民等に注意を呼びかける 異常な現象の例 数時間以上にわたり 頻繁に感ずるような地震 地割れや斜面の亀裂 落石等 河川や井戸等の水位の異常な増減 普段みられない異常な音 臭い 振動等 竜巻などの激しい突風 降ひょう 異常現象に関する情報の伝達系統 警察官 日野警察署 警視庁 発見者 日野市 防災安全課 ( 災害対策班 ) 隣接市 都 ( 総務局 ) 国 ( 気象庁 ) 消防団日野消防署東京消防庁 第 4 節要配慮者利用施設等への伝達市 ( 災害対策班 教育 避難所班 要配慮者支援班 児童福祉班 施設所管の班 消防団 ) 関係機関等 ( 日野消防署 ) 1. 雨量情報及び洪水情報等の収集 (1) 地下集客施設及び福祉施設等における情報収集〇要配慮者利用施設 地下街等及び大規模な工場等施設を有する施設管理者は 施設周辺の道路冠水 又は冠水するおそれがあり テレビ等の報道により降雨の継続が予想される場合 気象情報 洪水情報等の収集に努め 従業員及び施設利用者に対しこれらの情報を提供する ( ただし 現在日野市には 地下街 は存在していない ) 655

32 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 2 章情報の収集 伝達 (2) 市による洪水予報等の伝達及び伝達方法 〇災害対策班は 洪水予報等について 水防法第 15 条の 3 に基づき浸水想定区域内にある要配慮者利 用施設 地下集客施設及び大規模な工場等の施設管理者に対し 洪水予報等の洪水に関する情報を教 育 避難所班 要配慮者支援班及び児童福祉班と協力して 電話 伝令等により伝達する (P653 洪水予報伝達系統図 参照 ) 2. 施設管理者による浸水警戒活動〇地下集客施設等を有する施設管理者は 施設周辺の道路等が冠水し 浸水による被害が生じるおそれがある場合 防水板 土のう等による浸水防ぎょ活動を実施する 〇状況を日野消防署 市等に通報するとともに 必要に応じて浸水防ぎょ活動の協力を要請する ( 資料第 41 指定避難所等一覧 参照) ( 資料第 64 浸水想定区域内の要配慮者利用施設 参照) 被害状況の報告 第 5 節被害状況等の報告市 ( 災害対策班 消防団 各班 ) 関係機関 ( 各防災関係機関 ) 1. 各種被害調査〇市域に被害が発生した場合は 消防団及び各班は直ちに災害に関する活動情報及び被害状況等を収集し 災害対策本部に情報を集約する 詳細は 震災編第 3 部第 2 章第 4 節 各種被害調査 を参照のこと 2. 被害情報の報告〇災害が発生したときから当該災害に関する応急対策が完了するまで 被害状況等について 都に報告する 家屋の倒壊や火災が多発する災害が発生した場合及び災害対策基本法第 53 条に基づく被害状況の報告が都にできない場合には 国 ( 総務省消防庁 ) に報告する 被害情報の都への報告については 震災編第 3 部第 2 章第 5 節 東京都への被害状況等の報告 に準じて行う 656

33 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 第 3 章水防活動 概要 本章は 水害を警戒 防御すべき区域と それに対応する組織の構成 必要となる情報収集 伝達の要領 各防災関係機関の活動要領 河川が氾濫した場合にとるべき措置及び地下空間を 有する集客施設等における浸水警戒活動等を定める 項目活動項目業務開始時期 ( 目安 ) 担当 班 警 初 応 復 戒 動 急 旧 第 1 節水防区域及び組織 災害対策班 第 2 節水防情報の収集 災害対策班 復旧班 第 3 節水防機関の活動 災害対策班 復旧班 まちづ 水防活動 くり班 下水道班 消防団 施設所管の班 第 4 節河川が氾濫 又は浸水 災害対策班 全班 消防団 が拡大した場合の措置 第 5 節費用及び公用負担 災害対策班 財務班 公共空間の 第 6 節公共空間の使用調整 災害対策班 使用調整 657

34 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 水防活動 第 1 節水防区域及び組織 市 ( 災害対策班 ) 〇市は 市長を水防管理者とする水防管理団体として 水防法第 3 条の規定に基づき その区域内の水 防活動を実施する 1. 水防区域 〇市の水防区域は 市域内 ( 行政区域内 ) とする 〇ただし 水防のため緊急の必要があるときは この限りではない 2. 市の水防組織 都南多摩西部建設事務所 日野警察署消防団本部 交番 駐在所分団部高幡出張所 日野消防署 豊田出張所 3. 水防上注意を要する箇所〇水防上注意を要する箇所は 次のとおりである 1 重要水防箇所 区域 2 注意を要する箇所 ( 都知事管理河川 ) 3 道路冠水等の浸水常襲箇所 4 その他過去に氾濫 浸水実績がある箇所等 ( 資料第 39 土砂災害危険箇所 参照) ( 資料第 62 重要水防箇所図( 多摩川 浅川 ) 参照) ( 資料第 63 重要水防箇所一覧( 多摩川 浅川 )( 日野市抜粋 ) 参照) ( 資料第 64 浸水想定区域内の要配慮者利用施設 参照) ( 資料第 65 洪水予報伝達系統図( 多摩川 浅川 ) 参照) ( 例規 基準第 27 気象注意報 警報の種類 発表基準 参照) ( 例規 基準第 28 都管理河川注意度基準表 参照) 658

35 第 2 節水防情報の収集 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 市 ( 災害対策班 復旧班 ) 〇水防情報については 第 2 章第 2 節 災害に関する予警報及び観測情報等の収集 を参照のこと 第 3 節水防機関の活動市 ( 復旧班 まちづくり班 下水道班 災害対策班 消防団 ) 関係機関等 ( 日野消防署 都南多摩西部建設事務所 ) 1. 日野市の活動〇本部長 ( 市長 ) は 水防活動に万全を期すため 状況に応じて次の体制を指示する (1) 巡視及び監視警戒〇情報収集態勢 ( 危機管理対策本部 ) 以降において 市 ( まちづくり部 環境共生部 ) 及び道路 河川 水路 下水道の管理者は 必要に応じて 河川の重要水防箇所 急傾斜地崩壊危険箇所 過去の浸水地域及び道路冠水常襲箇所等の巡視を行う 〇防災安全課は消防団に対して危険箇所等の巡視を要請する 〇市民等からの通報に基づく現地の確認及び対応を要請された各部は 通報のあった現地において状況の確認 本部長 ( 市長 )<( 危機管理対策本部においては危機管理対策本部長 ( 副市長 )>への報告を行うとともに 必要に応じて監視等を行う < 巡視場所等一覧 > 場所 箇所 担当班 内容 ア河川 水路 排水樋管 復旧班 消防団 イ下水道 ( 下水道管 マンホールポンプ ) ウ道路エ民間宅地オ公園緑地 街路樹等カ造成中の宅地開発地等キ急傾斜地崩壊危険箇所クその他 過去の災害履歴等に基づく危険箇所 下水道班復旧班まちづくり班 消防団復旧班まちづくり班まちづくり班まちづくり班 現地を確認し 必要に応じて監視等を行う 659

36 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 (2) 水防等作業の要請 本部長 ( 市長 ) は 次の場合 直ちに各部に準備及び出動を命じ 各水防機関に対しても 準備及び 出動を要請する 措置状況準備 水防警報により 待機又は準備の警告があったとき 河川の水位が水防団待機水位に達し なお上昇のおそれがあり 出動の必要が予想されたとき 気象状況等により 水害の発生するおそれがあるとき出動 水防警報により 出動又は指示の警告があったとき 水位が氾濫注意水位に達し 危険のおそれがあるとき その他水防等の活動上必要と認めたとき ( 資料第 66 水防警報の種類 参照) (3) 水防等作業の実施 復旧班 まちづくり班は 消防団及び防災関係機関等と連携して 河川の氾濫又は浸水の拡大等のおそれがある場合は 被害を最小限に止めるよう所管施設の水防活動等を実施する 復旧班は 公園 街路樹の倒木被害が生じた場合又はそのおそれがある場合には 倒木処理等を実施する まちづくり班は 造成中の宅地開発地等のおける防災上必要な措置について 開発業者等への連絡 指導を行う 本部長 ( 市長 ) は 必要により次の措置を行う 1 都や他の水防管理者に対し 応援を要請する 2 水防法第 24 条に基づき 水防のためやむを得ない必要があるときは 居住する者 又は水防の現場にある者を水防に従事させることができる 3 現場の秩序又は保全維持のため 日野警察署に警察官の出動を求める 4 緊急の場合は 都知事に対し自衛隊の派遣を要請する ( 震災編第 3 部第 5 章第 1 節参照 ) 2. 日野消防署の活動 (1) 水防態勢 警防副本部長 方面隊長及び署隊長は 水防態勢発令基準により水防態勢を発令して関係機関と密接な連絡をとり 情報の収集及び分析を行い 水防非常配備態勢の発令に備える 水防態勢発令時の措置 1 気象 河川水位等に関する情報収集体制の強化 2 水防資器材等の確認 3 水災発生危険箇所の確認及び広報 4 その他必要な措置 660

37 (2) 水防非常配備態勢 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 警防副本部長 方面隊長及び署隊長は 台風その他の気象状況及び災害状況に応じ 各区分の発令基 準により水防非常配備態勢を発令する 配備態勢 水防第 1 非常配備態勢 水防第 2 非常配備態勢 水防第 3 非常配備態勢 水防第 4 非常配備態勢 水防非常配備態勢発令時の措置 1 水防部隊の編成及び署隊運用 2 救命ボートの運用準備 3 水防資器材の点検整備 4 関係機関との連絡 情報の収集 5 庁舎施設の防護 6 河川の巡視による情報収集 水害発生危険箇所の把握及び広報 7 警防本部 方面隊本部等への報告連絡 1 署隊本部機能の強化 2 水防部隊の編成及び署隊運用 3 所要の水防資器材 水 食料 燃料等の準備 4 関係機関への連絡員の派遣 5 水防活動 被害状況等の把握 6 警防本部 方面隊本部等への報告 連絡 1 署隊本部機能の強化 2 水防部隊の増強及び署隊運用 3 関係機関への派遣連絡員の増強 4 監視警戒の強化 5 水防活動 被害状況等の把握 6 警防本部 方面隊本部等への報告 連絡 前記水防第 1 から第 3 非常配備態勢に掲げる事項を強化するため 次に よる 1 長期水防活動を行うために必要な交替制の確立 2 全水防部隊の編成 3 応援態勢又は応援受入態勢の確立 (3) 各種水防計画水防活動を計画的 効率的に実施するため 日野消防署水防計画を策定 水防基本計画 招集編成計画 監視警戒計画 署水防資機材収容計画 (4) 非常招集 水防非常配備態勢の発令区分に応じ 所要の職員を招集する 661

38 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 (5) 水防部隊 水防非常配備態勢時は 非常招集した職員等により水防切替小隊 水防部隊 監視警戒隊及び水防指 揮隊等を編成し水防活動に当たる 水防部隊は 水災以外の災害には出場しない ただし 水防切替小隊の火災出場については 水災が なく火災出場可能な場合は 警防本部に報告し出場指令により出場する 3. 消防団の活動 (1) 水防区域〇消防団が受け持つ水防区域は 市全域とする 〇各消防分団が受け持つ水防区域は 特別の指示のない限り 各分団の管轄区域内とする (2) 通報 消防団員は 水災の発生するおそれがあると認められる異常な現象を発見したとき 又は水災が発生した場合は 直ちに消防団分団長を通じて 消防団本部に通報する ただし 消防団分団長と連絡ができない場合は 直接 消防団本部に通報する 消防団本部は 消防団員から通報を受けた場合は 直ちに水防管理者である本部長 ( 市長 ) 及び日野消防署長に通報する (3) 出動基準 〇水災現場活動の出動は 次の基準により実施する 種類待機準備出動解除 内容 団員は 自宅に待機し 必要に応じ 直ちに出動できる体制 水防に関する情報連絡及び水防資器材の整備点検等消防団の出動の準備体制 消防団が被害現場に出動する体制 水防活動を必要とする状況が解消し 消防団の水防体制終了の通知 (4) 出動の指示 要領〇出動の指示 要領は 次のとおりである 1 消防団長は 水災の発生するおそれがあると認められるとき 若しくは発生したとき 及び分団から通報を受けたときには 水防管理者である市長及び日野消防署長と協議し 必要な消防団員に出動を指示する 2 消防団分団長は 分団区域内に水災の発生のおそれが認められるとき 若しくは発生したときは その被害の規模に応じた消防団員を出動させる この場合 分団長は 速やかに出動した場所及び出動団員数を消防団本部に報告する 662

39 (5) 指示の伝達 消防団本部の指示又は分団の通報等の伝達は 次の要領により行う 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 日野市 部 団員分団本部消防団本部 日野消防署 (6) 監視及び警戒 〇消防団分団長は 気象状況等により分団管轄区域内が水防上危険であると認められるときは 消防団 員に監視及び警戒を指示し 事態に即応した措置を講ずる (7) 水防作業報告 〇各分団において水防作業を実施した場合は その経過及び結果について 随時 消防団本部に通報す る 消防団本部は 報告を集計した後 本部長 ( 市長 ) 及び日野消防署に報告する 4. 都南多摩西部建設事務所の活動 〇都南多摩西部建設事務所は 東京都水防計画において定めた 水防業務分担 に基づき 各関係機関 と連絡を密にして水防活動を実施する 第 4 節河川が氾濫 又は浸水が拡大した場合の措置市 ( 災害対策班 すべての班 消防団 ) 関係機関 ( 日野警察署 日野消防署 ) 警戒 水防等の活動にもかかわらず河川の氾濫 浸水の拡大等が生じた場合は 各防災関係機関は必要に応じた配備態勢を整えるとともに 次の措置を講じる 1. 氾濫 浸水の拡大等の通報 〇河川の氾濫 浸水の拡大等が生じたときは 市 消防等関係者は 直ちに防災関係機関に通報する 詳細は 第 2 章情報の収集 伝達 を参照のこと 2. 被害の防止及び軽減のための措置 (1) 氾濫 浸水の拡大防止のための措置 〇市及び防災関係機関は できる限り氾濫 浸水による被害が拡大しないよう努める 663

40 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 (2) 避難勧告 避難指示及び警戒区域の設定等 〇河川が氾濫 又は氾濫するおそれがある場合 市民の生命を守るために特に必要と認められるときは 水防管理者 ( 市長 ) は 避難準備情報の通知又は警告 避難勧告 避難指示の実施 又は警戒区域を 設定し 当該地域への立入制限 禁止 当該地域からの退去を命じる 〇必要と認めるときは 日野警察署等に対し 警戒区域設定に伴う立ち入り禁止措置及び避難誘導に関 する協力を要請する (3) 避難者の収容 指定避難所の開設〇河川の氾濫 浸水の拡大等に伴う避難者の受け入れは 次のとおり行う 1 避難勧告 指示の発令前で 避難準備情報の通知又は警告 豪雨等による局所的な浸水等により 自主的に避難した市民等については 学校 交流センター他安全な市有施設において一時的に収容する 2 避難勧告等の発令により 多数の避難者が生じた場合は 教育 避難所班は 指定避難所を開設し 避難者を収容する 詳細は 第 4 章 避難勧告 避難指示等 震災編第 3 部第 13 章 指定避難所の開設 運営 閉鎖 を参照のこと 3. アンダーパスの冠水時の措置 異常な豪雨時に冠水のおそれがあるアンダーパス部について必要時に下記の措置を行う 1 南平立体 冠水警報装置及び排水ポンプ施設を設置している 緊急通報システムにより 冠水等があった場合は 担当課職員にメール配信される 状況に応じて通行止めとする 2 新井橋地下道 豪雨時のパトロールにより 状況に応じて通行止めとする パトロールにより都道の冠水を発見した場合 道路管理者に通報する < 市内の道路冠水注意箇所 > 道路種別 路線名 地先名又は通称名 管理者 都道 主要地方道 20 号 一宮立体 都知事 都道 503 号 高幡立体 都知事 市道 幹線市道 Ⅰ-11 号線 南平立体 市長 市道 市道 C75-4 号線 新井橋地下道 ( 左岸 ) 市長 市道 市道 P64 号線 新井橋地下道 ( 右岸 ) 市長 664

41 4. 決壊時の措置 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 (1) 堤防その他の施設が決壊し 又はこれに準ずべき事態が発生したときは水防管理者 ( 市長 ) 警察 署長又は消防署長は 直ちに関係機関に通報するとともに 関係水防管理団体と相互に情報を交 換するなど連絡を密にする (2) 決壊後といえども 水防管理者 ( 市長 ) は できる限り氾濫による被害が拡大しないように努め る (3) 洪水等による著しい危険が切迫していると認められたときは 都知事及びその命を受けた都職員 又は水防管理者 ( 市長 ) は 必要と認める区域の居住者に対し 防災無線 広報車等により立ち 退き又はその準備を指示することができる この場合 遅滞なく警察署長にその旨を通知する 第 5 節費用及び公用負担市 ( 災害対策班 財政班 ) 関係機関等 ( 日野消防署 ) 1. 費用負担〇市 ( 水防管理団体 ) は 市域の水防に要する費用を負担する ( 水防法第 41 条 ) 〇ただし 応援のために要した費用は 当該応援を求めた水防管理団体が負担する ( 同法第 23 条第 3 項 ) ものとし その額及び方法は 市と応援を求めた水防管理団体が協議して定める ( 同法第 23 条第 4 項 ) 〇区域外の市区町村が当該水防により著しく利益を受ける場合には 当該水防に要する費用の一部を受益市区町村が負担する 〇この費用負担の額及び負担方法は両者が協議して定めるものとし 協議が成立しないときは 都知事にあっ旋を申請することができる ( 同法第 42 条 ) 2. 公用負担 (1) 公用負担権限〇水防のための緊急の必要があるとき 市長又は消防機関の長は 次の権限を行使することができる ( 同法第 28 条 ) 1 必要な土地の一時使用 2 土石 竹木 その他の資材の使用 3 土石 竹木 その他の資材の収用 4 車両 その他の運搬用機器の使用 5 工作物その他の障害物の処分 665

42 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 3 章水防活動 (2) 公用負担権限証明 〇公用負担の権限を行使する場合 市長又は消防機関の長にあっては その身分を示す証明書を その 他これらの者の委任状を受けた者にあっては 証明書を携行し 必要がある場合はこれを掲示する ( 様式第 12 公用負担権限証明 参照 ) (3) 公用負担命令票〇公用負担の権限を行使するときは 公用負担命令票を作成し その一通を目的物所有者 管理者又はこれに準ずべき者に交付する ただし 現場の事情により そのいとまのないときは事後においてただちに処理する ( 様式第 13 公用負担命令票 参照) (4) 損失補償 公用負担権限行使によって損失を受けた者に対し 水防管理団体は 時価によりその損失を補償しな ければならない ( 同法第 28 条 ) 第 6 節公共空間の使用調整 1. 使用調整の趣旨〇風水害が発生したとき 応急活動を効果的に実施するために 応急対策上重要な役割を果たすオープンスペースや航空空域の使用について 必要に応じて都災害対策本部で総合的に調整される 2. オープンスペースの使用調整〇市は オープンスペースの利用要望を都災害対策本部に提出する 〇都災害対策本部は オープンスペース使用調整会議において 市の利用要望と 都各局 自衛隊 他県等の警察 消防の応援部隊の使用見込との調整を行う オープンスペースを使用する機関は 使用状況を定期的に都災害対策本部へ報告する 666

43 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 第 4 章避難勧告 避難指示等 概要 災害発生時あるいは発生するおそれのある場合 適切な避難対策が必要である 本章では 避難準備情報の通知又は警告 避難勧告 避難指示 屋内での待避の指示 避 難区域等の設定 避難誘導 等について定める 項目活動項目業務開始時期 ( 目安 ) 担当 班 警戒初動応急復旧 避難誘導 第 1 節自主的な避難の支援第 2 節避難の準備情報 勧告 指示等第 3 節要配慮者利用施設等の安全確保 災害対策班 消防団 広報班 教育 避難所班 誘導 給水班 各施設所管の班誘導 給水班 消防団 広報班 児童福祉班 教育 避難所班災害対策班 要配慮者支援班 消防団 避難誘導 第 1 節自主的な避難の支援 1. 自主的な避難の支援〇豪雨による河川 水路の氾濫 崖地の崩壊等のおそれに対し 市民等が自主的な避難を行う場合 危機管理対策本部長 ( 副市長 ) は 付近の学校施設 ( 体育館 ) を開放するよう 教育部長に指示し 教育部長は 学校長等に連絡して学校施設 ( 体育館 ) を避難者に開放する 状況により 交流センター 地区センター等の和室又はホールを開放する必要がある場合は 企画部長に施設の開放を指示する 自主的な避難施設の管理運営及び自主避難者の施設内での支援は教育部が行う ( 施設所管の部は 支援 連携する ) 状況により 避難の誘導 飲料水の運搬は市民部が行う ( 震災編第 3 部第 13 章指定避難所の開設 運営 閉鎖参照 ) 667

44 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 学校等の開放の手順 市民からの要請 ( もしくは直接の避難 ) 対策本部 ( 教育部長 ( 企画部長 ) に指示するいとまがない時 ) 学校長等に要請 教育部長 ( 企画部長 ) に指示 ( 調整 ) 学校等の開放 第 2 節避難の準備情報 勧告 指示等市 ( 災害対策班 広報班 消防団 教育 避難所班 誘導 給水班 要配慮者支援班 各施設所管の班 ) 関係機関 ( 日野警察署 日野消防署その他の機関 ) 〇本部長 ( 市長 ) は災害が発生し 又は発生のおそれがある場合 市民の身体 生命に危険が及ぶと認められるときは 避難区域を定めて 当該地区の住民に対し 避難準備情報の通知等 避難の勧告又は避難の指示 ( 以下 避難勧告等 という ) を行う 〇本部長 ( 市長 ) が避難勧告等を行えない場合 都知事が避難勧告等を代行する 〇このほか 警察官 水防管理者 自衛官 消防署長又はその命を受けた職員が行うことができる 市は 避難勧告等を実施した場合 次のことを行う 1 教育 避難所班は 指定避難所を開設する ( 震災編第 3 部第 13 章 指定避難所の開設 運営 閉鎖 参照 ) 2 誘導 給水班は 誘導及び指定避難所への受け入れ補助を行う ( 震災編第 3 部第 13 章 指定避難所の開設 運営 閉鎖 参照 ) ( 震災編第 3 部第 15 章 帰宅困難者対策 参照 ) 3 要配慮者支援班は 在宅要配慮者への情報発信を行うとともに要配慮者利用施設の被害状況等を集約する ( 震災編第 3 部第 14 章 要配慮者対策 参照 ) 近年のいわゆるゲリラ暴雨 集中豪雨 台風及び竜巻などにより被害が発生するおそれがある場合 必要と認める地域の居住者 滞在者その他の者 ( 以下 居住者等 という ) に対し 市長は 立退きのための準備の情報の通知又は警告 避難のための立ち退きを勧告し 及び避難のための立退きの指示等をすることができる ( 災害対策基本法第 56 条及び第 60 条第 1 項 ) 668

45 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 1. 避難指示等に当たっての助言の活用 ( 災害対策基本法第 61 条の2) 市町村が避難勧告 指示等を発令する際 過去の災害対応の経験に乏しいことに加えて 河川 ダム等の施設管理者が当該市町村以外の者であるため 当該施設の情報が十分に得られないこと 又は情報を得られても十分に知見がないため活用ができないこと等により 避難勧告 指示等の発令を躊躇したり タイミングを逃したりする場合も少なくなかった そこで 専門的知見等を有する地方気象台 河川事務所等の国の機関や都道府県等から 災害に関する情報等の必要な助言を得ることができる 本部長 ( 市長 ) は 情報の提供 危険が生ずることが予想される地域 避難勧告 指示等を発令すべき対象者 発令すべきタイミングに関して 助言 を求めることができ 求められた指定行政機関の長等や都道府県知事は その所管事務について技術的に可能な範囲で助言を行う 市は 平常時より都道府県 国の関係機関との間で連絡を密にし ホットラインを構築する 2. 避難勧告等の種類 三類型の避難勧告等一覧 発令等時の状況 住民に求める行動 避難準備情報の通知又は警告 ( 避難のための立退きの準備その他の措置についての通知又は警告 ) 避難行動要支援者 ( 避難行動に時間を要する者 ) が避難行動を開始しなければならない段階であり 人的被害の発生する可能性が高まった状況 避難行動要支援者 ( 避難行動に時間を要する者 ) は計画された指定緊急避難場所への避難行動を開始 ( 避難支援者は支援行動を開始 ) 上記以外の者は 家族等との連 災害対策基本法第 56 条 避難の勧告 災害対策基本法第 60 条 避難の指示 災害対策基本法第 60 条 水防法第 29 条 絡 非常用持出品の用意等 避難 準備を開始 通常の避難行動ができる者が避難 通常の避難行動ができる者は 計 行動を開始しなければならない段 画された指定緊急避難場所等へ 階であり 人的被害の発生する可能 の避難行動を開始 性が明らかに高まった状況 前兆現象の発生や現在の切迫した 避難勧告等の発令後で避難中の 状況から 人的被害の発生する危険 住民は 確実な避難行動を直ちに 性が非常に高いと判断された状況 完了 堤防の隣接地等 地域の特性等から 未だ避難していない対象住民は 人的被害の発生する危険性が高い 直ちに避難行動に移るとともに と判断された状況 そのいとまがない場合は生命を 人的被害の発生した状況 守る最低限の行動 ( 出典 : 避難勧告等の判断 伝達マニュアル作成ガイドライン ( 平成 17 年 ) 集中豪雨等における情報伝達及び高齢者等の避難支援に関する検討会 一部修正 ) 669

46 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 (1) 避難の準備 実施者 災害種類 根拠法 備考 市長 災害全般 災害対策基本法 平成 25 年 6 月の災害対策基本法改正によ 第 56 条 り新たに示されたもの 避難のための立退きの準備その他の措置に ついて必要な通知又は警告をすることがで きる (2) 避難の勧告実施者 災害種類 根拠法 備考 市長 災害全般 災害対策基本法第 60 条 都知事 災害全般 災害対策基本法第 60 条市長ができない場合に代行 (3) 避難の指示 実施者 災害種類 根拠法 備考 市長 災害全般 災害対策基本法第 60 条 ( 水防管理者 ) 洪水 水防法第 29 条 知事 災害全般 災害対策基本法第 60 条市長ができない場合の代行 知事 洪水 水防法第 29 条 その命を受け 地すべり 地すべり等防止法第 25 た職員 条 災害全般 災害対策基本法第 61 条市長から要請がある場合又は市長が避難の 警察官 指示をするいとまがないとき 警察官職務執行法第 4 条 自衛官 災害全般 自衛隊法第 94 条 警察官がその場にいないとき 3. 屋内での待避の指示等 ( 平成 25 年 6 月の法改正により新設された ) 〇避難のための立退きを行うことによりかえって生命又は身体に危険が及ぶおそれがあると認められるとき 本部長 ( 市長 ) は 必要と認める地域の居住者等に対し 屋内での退避その他の屋内における避難のための安全確保に関する措置を指示することができる ( 災害対策基本法第 60 条第 3 項 ) 670

47 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 退避及び避難等安全確保行動 行動 安全確保行動 具体的な行動 ( 退避及び避難 ) 退避 自宅などの居場所や安全を確保できる場所に留まる 屋内での退避その他 垂直移動 屋内の2 階以上の安全を確保できる高さに移動する の屋内における避難 水平移動 ( 一時的 ) その場を立退いて 隣接の安全を確保できる場所に一 時的に移動する 指定避難所への避難 水平移動 ( 長期的 ) 住居地と異なる避難先などで一定期間仮の避難生活を 送る ( 出典 : 避難勧告等の判断 伝達マニュアル作成ガイドライン ( 平成 17 年 )) 4. 浸水想定区域における避難確保 多摩川 浅川等の浸水想定区域における円滑かつ迅速な避難を確保するため 水防法第 15 条の規定に基づき 以下の措置を実施する 1 洪水が想定される区域については あらかじめ所在する高齢者施設 障害者施設等の避難行動に時間を要する者が利用する施設を把握するとともに 大雨が降った際には 洪水予想を伝達するものとし 平常時から電話 FAX 防災無線等による情報連絡訓練を実施する 2 洪水予報河川発表基準水位及び水防警報河川発表基準水位を基準に 避難に関する情報 勧告等を実施する 3 程久保川 谷地川の浸水予想区域 ( 浅川圏域 大栗川及び三沢川流域浸水予想区域図 東京都公表 ) においても同様の措置を実施する ( 資料第 64 浸水想定区域内の要配慮者利用施設 参照 ) 671

48 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 多摩川 浅川の洪水時における避難勧告等の一般的な基準 名称 市民がとるべき行動 市のとるべき行動 水防団待機水位 川の水位が上昇し始めているので 一般の方々は川に近づかないようにする 水防団 ( 消防団 ) が待機を始めるライン テレビやラジオ等で気象情報を確認する 氾濫注意水位 川の近くに住んでいる人は避難の準備をする 洪水ハザードマップで指定緊急避難場所の確 水防団 ( 消防団 ) が出動するライン 認や自治体から出される防災情報に注意する 避難判断水位 このまま雨が降り続けると 川が氾濫する危険がある 市町村長が避難を判断するライン 自治体から出される防災情報に注意し 避難勧告が出されたら速やかに避難をする 氾濫危険水位 河川が氾濫し大きな被害が発生するおそれがあるため 増水した川は大変危険であり 絶対に近寄らない 川の近くに住んでいる人は避難勧告の有無にかかわらず自主的に避難する ( 出典 : 国土交通省関東地方整備局京浜河川事務所ホームページ ) ( 例規 基準第 27 気象注意報 警報の種類 発表基準 参照 ) 672

49 5. 警戒区域の設定 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 〇災害が発生し 又は発生しようとしている場合において 市民の生命を守るために特に必要があると 認めるときは警戒区域を設定し 当該地域への立入制限 禁止 又は当該地域からの退去を命じる 実施者 災害種類 根拠法 備考 市長 災害全般 災害対策基本法第 63 条第 1 項 消防団長 消防団員 洪水 水防法第 21 条 消防機関に属する者 消防署長消防吏員 消防団員 水災以外の災害 消防法第 23 条の 2 消防法第 28 条消防法第 36 条 第 23 条の2: 火災警戒区域第 28 条 : 消防警戒区域第 36 条 : 消防警戒区域として水災を除く他の災害に準用 警察官 災害全般 災害対策基本法第 63 条第 2 項 市長から要請がある場合又は市長 ( 委任を受けた職員を含む ) がその場にいないとき 自衛官 災害全般 災害対策基本法第 63 条第 2 項 市長 ( 委任を受けた職員を含む ) 警察官がその場 にいないとき 6. 勧告 指示 警戒区域の設定の基準〇勧告 指示 警戒区域設定の主な基準は 次のとおりである 1 周囲の状況から判断して危険が予想されるとき 2 降雨の継続や台風の襲来により 土砂災害及び水害等の二次災害の発生が予想される 7. 勧告 指示 警戒区域等の設定の伝達 < 伝達事項 > 〇市は 避難勧告等を発令した場合及び警戒区域を設定した場合は 当該地区の居住者及び滞在者等その他の者に対し 次の事項を通知する 1 発令者 2 避難の勧告 避難の指示 警戒区域の設定の理由 3 避難の日時 避難先及び避難経路 673

50 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 < 伝達方法 > 〇避難勧告等及び警戒区域の設定の伝達は 次の方法を用いて迅速に行う 広報班 災害対策班 市防災行政無線 広報車 テレビ ラジオによる報道 市のホームページ CATV テロップ 防災メール等 施設所管の班 口頭 館内放送等 電話 市防災行政無線等 警察官 消防吏員及び消防団 警察官による戸別訪問 ( 口頭 ) 消防吏員による広報車等による広報 サイレン 警鐘 消防団は 警察官及び消防吏員の対応の補助にあたる 8. 市長からの呼びかけ 〇市の責任者として 防災行政無線等により 市長自らが避難勧告等を発信することを検討する 9. 勧告 指示者又は警戒区域設定者の措置 〇勧告 指示者又は警戒区域設定を行ったものは 災害対策班を通じ その旨を防災関係機関 ( 市 日 野警察署 日野消防署 消防団 ) に通知する 関係機関の役割 分担 機関名対策内容日野警察署 ( 区市町村長が避難指示できない場合 ) 警察官による避難指示 住民の避難誘導日野消防署 災害の進展等により 住民を避難させる必要がある場合の市への通報 人命危険が著しく切迫し 通報するいとまのない場合の関係機関との連携した避難勧告又は指示及び市へのその通報 避難の勧告又は指示がなされた場合には 災害の規模 道路 橋梁の状況 火災拡大の経路及び消防部隊の運用等を勘案し 最も安全と思われる方向等を市 関係機関に通報する 避難勧告又は指示が出された場合は 災害状況及び消防力の余力に応じ 広報車の活用等により避難勧告又は指示の伝達を行う 避難勧告又は指示が出された時点以降の消火活動は 指定緊急避難場所 避難道路の安全確保に努める 都関係各局 水防法に基づく避難指示 地すべり等防止法に基づく避難指示 674

51 日野市風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 避難勧告 避難指示 避難行動要支援者 避難準備の通知又は警告避難行動要支援者 要配慮者の避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならない段階 避難勧告通常の避難行動ができる者が避難行動を開始しなければならない段階 報告 都 住民 避難指示人的被害の発生する危険性が非常に高いと判断された状況 避難誘導 避難行動要支援者 避難誘導 日野市 要請 支援 都 協力住民 避難勧告 指示の伝達 日野消防署 日野警察署 675

52 風水害編第 3 部初動 応急 復旧計画第 4 章避難勧告 避難指示等 第 3 節要配慮者利用施設等の安全確保 1. 施設利用者等の安全確保及び避難準備情報の通知又は警告 (1) 施設利用者の避難誘導 1 施設管理者による避難誘導 〇要配慮者利用施設及び地下集客施設等を有する施設管理者は 浸水する危険性が認められるときは 従業員等にその旨を周知し 速やかに施設利用者等を避難誘導し その旨を日野消防署及び市に報告 する 2 避難準備情報の通知又は警告等〇本部長 ( 市長 ) は 要配慮者利用施設及び地下集客施設等の周辺地域の浸水状況 降雨情報及び洪水予報等を踏まえて 浸水の危険性が切迫していると認められる場合 当該施設の利用者及び従業員に対して 避難準備情報の通知又は警告を行うとともに 施設管理者は 日野消防署 消防団等の協力のもと避難誘導を行う (2) 避難者の保護〇要配慮者利用施設及び地下集客施設等を有する施設管理者は 浸水するおそれのない施設等を開放し 避難者を保護する 〇避難者に対して 気象情報 交通機関の運行状況等を提供する 〇市は 施設管理者の協力要請により その施設において避難者等の保護が困難と認められる場合 市の施設を開放する ( 資料第 41 指定避難所等一覧 参照) ( 資料第 64 浸水想定区域内の要配慮者利用施設 参照) 676