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1 資料 3 被災者台帳による 生活再建支援システム 多様な分野による総合ソリューション 田村圭子 新潟大学危機管理室

2 被災者台帳による生活再建支援システム 災害時の被災者に対する生活再建支援 2007 年新潟県中越沖地震の柏崎市を事例に検討 応急危険度判定 建物被害認定調査 外観目視 建物被害認定再調査 内観目視 人口 人世帯 世帯 棟 棟 家屋被害認定調査結果のデータベース構築 件 り災証明書発行 棟 /33000 世帯 被災者対象個人 / 世帯 / 地域の確定 公費解体 生活再建支援金 応急修理 応急仮設住宅 義援金の配分 国民健康保険減免 復興基金 介護保険減免 固定資産税減免 保育料の減免 生活再建相談窓口における申請ベース 庁内業務中心で対応 住宅再建支援 生活再建支援 1/51

3 被災者台帳による生活再建支援システム 市区町村名 人口比 世帯数比 人口 世帯数 新潟県柏崎市 ,648 33,481 豊島区 , ,308 調布市 , ,620 東京都 ( 全域 ) ,576,601 5,747,460 応急危険度判定 建物被害認定調査 外観目視 建物被害認定再調査 内観目視 人口 人世帯 世帯 棟 棟 家屋被害認定調査結果のデータベース構築 件 り災証明書発行 棟 /33000 世帯 被災者対象個人 / 世帯 / 地域の確定 2/51

4 被災者台帳による生活再建支援システム新潟県柏崎市における生活再建支援業務の全体像 二次災害の防止 建物被害の確定 被災者の確定 : 新規業務の発生 支援金の提供 住宅サービスの提供 : 新規業務の発生 3/51

5 被災者台帳による生活再建支援システム さまざまな部局で同時並行的に 実施される業務を整理統合 : 被災者台帳 義援金配分 ( 福祉 ( 福祉 ) ) 国民健康保険減免 ( 福祉 ( 福祉 ) ) 介護保険減免減免 ( 福祉 ( 福祉 ) 保育料減免 ( 福祉福祉 ) 建物被害再調査再調査 生活再建支援金支援金 ( 復興支援室復興支援室 ) 復興基金 ( 復興支援室復興支援室 ) 仮設住宅 ( 復興支援室復興支援室 ) 人人 公費解体 ( 環境環境 ) 家家 応急修理 ( 建設建設 ) 被害 被災者台帳 固定資産税減免税減免 ( 税務税務 ) り災証明書発給発給 4/51

6 被災者台帳による生活再建支援システム 5/51

7 誰をも調査員にできる 建物被害認定手法 6/51

8 被災者台帳による生活再建支援システム 迅速に建物被害認定調査を 実施できなければならない 建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 被災者台帳 課税台帳 7/51

9 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 8/51

10 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 建物被害認定調査における 5 つの課題 1. 調査棟数の増大 どこの建物に被害が発生しているのか不明 2. 時間の制約 早く調査結果を 3. 調査資源制約 調査員が足りない 大量の調査員を受け入れられない 4. 公平性の確保 隣の家の被害とうちの被害の違い 隣の自治体とうちの自治体の違い 調査員による違い 5. 納得性の確保 誰が調査しても同じ結果になる ( 被災者 大工 自治体調査員 ) 外観のみの調査 9/51

11 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 大量の要調査建物の発生! 大量の調査員の動員! 業務命令 : 明日からあなたも調査員として 初めて見る建物被害 その被害は どの被災程度に分類されるか 手順に則ると 分類された被災程度の損傷率はいくつか? 10/51

12 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 判定手順の標準化 判定基準の視覚化 判定根拠の数値化 11/51

13 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 教材開発 運用方法 過去の調査経験の教訓を学ぶ 調査の質の確保のための FAQ 調査のコツ ポイント 内閣府指針に記載されていない調査上の留意点 特異事例 例外事例の紹介 住民対応 12/51

14 被災者台帳による生活再建支援システム誰をも調査員にできる建物被害認定手法の開発 トレーニング教材の整備 :DVD の制作 13/51

15 被災者台帳による生活再建支援システム 建物被害調査結果はデジタルデータ化 されなければ利用できない 建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 建物被害データ 被災者台帳 課税台帳 14/51

16 QR コードを用いた調査票の デジタルデータ化 15/51

17 被災者台帳による生活再建支援システム QR コードを用いた調査票のデジタルデータ化 災害現場における課題 短時間に大量の情報処理が発生 そのほとんどが現場 ( 災害現場 調査現場など ) で作成される調査票 ( 紙資料 ) 最終的には地図 ( 位置情報付与 ) との連携が必要 16/51

18 被災者台帳による生活再建支援システム QR コードを用いた調査票のデジタルデータ化 災害現場における課題 2 調査票 ( 紙資料 ) のデータ化はほとんど手作業のため コストがかかる 人手 :64000 件 /341 人 日 時間 : 件 /1 ヶ月 経費 : 3,000 万円 /64000 件 入力エラー ( 誤った登録 ) が発生する 17/51

19 システムを支える基本技術 18/51

20 基本機能の構成と業務フロー 19/51

21 被災者台帳による生活再建支援システム QR コードを用いた調査票のデジタルデータ化 20/51

22 システム構成 3GIS による表示 2 スキャナーによる読込 1 調査票 + 地図 21/51

23 調査結果と位置情報の取得機能 QR コード チェック項目 数字 QR コード 位置情報 23 22/51

24 調査結果 ( 被害判定 ) データ

25 被災者台帳による生活再建支援システム QR コードを用いた調査票のデジタルデータ化 24/51

26 り災証明発給データベース構築 および 申請受付 発給システム 25/51

27 被災者台帳による生活再建支援システム もっとも重大な問題!! 住民基本台帳 課税台帳には人 家 被害をつなぐ共通項目がない建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 建物被害データ 被災者台帳 課税台帳 26/51

28 被災者台帳による生活再建支援システム 地図上での照合を利用した被災者台帳構築 地図上での照合 ( 地理空間情報地理空間情報 ) 建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 建物被害データ 被災者台帳 課税台帳 27/51

29 被災者台帳による生活再建支援システム 地理空間情報を利用したデータ間の ゆるやかな 結合 バッファー = DB 検索 LIKE 本人による最終確認 ( 利用者の参画 ) 28/51

30 被災者台帳による生活再建支援システム り災証明申請受付発給システムを活用 してり災証明発給業務を運用する 地図上での照合地理空間情報 ( 地理空間情報地理空間情報 ) Geo-Wrap 建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 建物被害データ 住登外住登外 未登記未登記物件物件 窓口入力 被災者台帳 課税台帳 29/51

31 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明発給データベース構築および申請受付 発給システム 30/51

32 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明発給会場の様子 り災証明書 31/51

33 被災者台帳による生活再建支援システム 住民基本台帳にない人 課税台帳にない家が存在する 地図上での照合地理空間情報 ( 地理空間情報地理空間情報 ) Geo-Wrap 建物被害調査 住民基本台帳台帳 人人 家家 被害 建物被害データ 住登外住登外 未登記未登記物件物件 被災者台帳 窓口の大切さ 申請受付の大切さ 課税台帳 32/51

34 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明発給データベースおよび発給システムのしくみ 33/51

35 申請受付 発給業務マネジメント 34/51

36 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 1,800 毎日 1000~1500 件 1 ヶ月間 1,600 1,400 1,200 1, ,2801,330 1, , , 集中発行 1,553 1,441 1,476 1,403 1,207 1,173 1,199 1,126 1,125 1,128 1,129 1,096 1,084 1,057 1, , 証明書発行枚数 再調査希望申し込み 受付件数 1, ,399 1,231 1,198 1,165 1,096 1,048 1,015 1, 庁内窓口発行 /51

37 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 36/51

38 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 37/51

39 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 自動番号発券機 38/51

40 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理会場外 早朝よりの列 会場 1 階 状況説明 整理券の配布 受付 : 記入済み申請書の確認 入場可能番号の掲示 入場可能時刻の掲示 申請書未記入者への対応 会場 2 階 駐車場の確保 整理 受付 : 申請者の振り分け 39/51

41 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 単純発行 : 調査済み番号を持ってきた人にり災判定結果を通知 発行する 検索処理 : 単純発行で見つからなかった / 調査済み番号のないケースを検索機能をつかい り災判定結果を通知 発行する 手作業処理 : DBで発見できない住宅の被災状況調査の結果を調査原本地図 調査紙原本を使って紙媒体で探す再調査予約 : り災判定結果を不服とした場合 再調査に伺う日を 行政側の資源 被災者の都合 を結びつけるシステムを活用 相談窓口 : 市民の訴えをうけとめる 市民の事情を知る 40/51

42 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 1,800 1,600 1,400 1,200 1, 受付件数 1,280 1,330 1,348 1, , ,553 1,441 1,476 1,479 1,403 1,324 1,207 1,173 1,199 1,126 1,125 1,128 1,129 1,096 1,084 1,057 1, 証明書発行枚数 856 1,399 1,231 1,165 1, 再調査希望申し込み 外観目視調査点数別再調査希望受付 ( ) 点 2 点 4 点 6 点 8 点 10 点 12 点 14 点 16 点 19 点 21 点 23 点 25 点 27 点 29 点 31 点 33 点 35 点 37 点 41 点 43 点 46 点 49 点 55 点 63 点 68 点 一部損壊 (1292) 半壊 (396) 大規模半壊 (66) 全壊 (6) 被害なし 非木 41/51

43 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 全体フレーム 全体統括 総合相談窓口 申請書 り災証明発給業務マネジメント 対応窓口オペ対応窓口 2 階統括 整理券 A 地区 りさい証明発行以外 再調査 (2 階 ) 再調査箱 再調査印 1 階統括 調査 PDF 紙検索 3 万世帯 地区別発給 B 地区 C 地区 D 地区 整理券発行 ( 玄関 ) 1 階受付整理券確認 記入状況のチェック ホチキス 申請書整理券再調査印 調査済番号申請書無未記入申請書記入 申請書整理券 検索処理 (2 階 ) 検索 判定結果を伝える 再調査票 不満 再調査票 市民へ リ災証明 整理券 調査済番号単純検索有入場管理申請書整理券 単純処理 (1 階 ) 申請書受け取り 検索 PDF 確認単純検索可能検索困難判定結果を伝える 申請書整理券検索印 納得 人整理外 車の整理 入場管理 2 階受付番号札配布 窓口誘導不満 申請書整理券再調査印 りさい証明発給りさい発給箱市民へ 申請書整理券 納得 申請書整理券検索印 42/51

44 被災者台帳による生活再建支援システムり災証明申請受付 発給業務管理 り災証明申請受付発給端末の配置 受付 1 階 100 A 調査 ID 有 単純発行 50 GIS 検索 30 調査 ID 無 15 5 市役所別館 納得 証明発行 76 不服 28 要確認 4 C 住所 氏名検索 2 階 B 32 再調査予約 32 証明発行 10 不服 4 納得 D 紙検索 /51

45 被災者支援業務管理システム 44/51

46 被災者台帳による生活再建支援システム 被災者台帳にもとづく総合的な生活再建支援 義援金配分 ( 福祉 ( 福祉 ) ) 国民健康保険減免 ( 福祉 ( 福祉 ) ) 介護保険減免減免 ( 福祉 ( 福祉 ) 保育料減免 ( 福祉福祉 ) 建物被害再調査再調査 生活再建支援金支援金 ( 復興支援室復興支援室 ) 復興基金 ( 復興支援室復興支援室 ) 仮設住宅 ( 復興支援室復興支援室 ) 人人 公費解体 ( 環境環境 ) 家家 応急修理 ( 建設建設 ) 被害 被災者台帳 固定資産税減免税減免 ( 税務税務 ) り災証明書発給発給 45/51

47 被災者台帳による生活再建支援システム 攻めの行政 取り残しのない 被災者生活再建支援 取り残された被災者 へ行政が 攻める 46/51

48 被災者台帳による生活再建支援システム被災者台帳から 取り残された被災者 をあぶり出す 被災者台帳から 取り残された被災者 を把握できる 被災者台帳では全ての被災者が把握できている 支援メニューごとの申請状況から差分を見つけ出す 取り残された被災者 の個別課題を把握する 行政から積極的な働きかけが実現される 取り残された被災者 個別の課題の把握 被災者台帳 各種の支援 対応を終えた被災者 行政からの積極的な働きかけ 47/51

49 被災者台帳による生活再建支援システム被災者支援業務管理システム 個別に被災者の再建状況も把握しなければならない 1. 個別に被災者の属性情報や再建状況を閲覧する 2. 個別の対応記録を確認する 3. 条件に基づいて集計を行なう 申請者情報り災者情報 世帯の基本情報支援の進捗状況 PDF で表示 建物調査状況 建物所有状況 48/51

50 被災者台帳による生活再建支援システム被災者をどう認定するか 被災者認定の見直しが求められる 被災者世帯 が災害発生前とは異なる どこを居宅としているか が不明確これらを確定するためには, 1. 災害発生時における被災者の生活実態の調査 2. 根拠資料の提示と確認 49/51

51 被災者台帳による生活再建支援システム被災者台帳が 攻めの行政 を実現する 攻めの行政 を確立するには被災者台帳が欠かせない 一元的な被災者台帳において各種の支援状況を把握し, 被災者の生活再建の状況を包括的に把握する. 50/51

52 被災者台帳による生活再建支援システム被災者台帳が 攻めの行政 を実現する 応急仮設住宅入居者の再建状況図 51/51

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