「商店街問題」に、これという絶対的な解決策はない

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れんかなぐも
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1 奈良県における人口減少高齢化に関する一考察ポイント 1 奈良県の人口増減の推移年の奈良県人口は 140 万 1 千人で全国 29 位年以後の 14 年間に 4.8 万人の社会減 ( 東京都と京都府の 2 都府で 55.2% を占める ) 男女とも 20 歳代での転出超過が多い 3 人口性比は 91.3 全国歳以上の各階層で 100 以下全国は 54 歳未満全てで 100 超人口性比が全国と同じと仮定すると奈良県男性の生産年齢人口は約 4 万人増加 (9.4% 増 ) 年の男性の県外就業者数は 05 年比 15 千人減少 (11.2% 減 ) 県外就業率は 35.0% 年 ~2009 年生産年齢人口の減少を上回るペースで県外からの所得 ( 純 ) が減少年の 1 人当たり県民所得は 2,408 千円で 1996 年比 20.9% 減奈良県の稼ぐ力が弱体化年の奈良県人口は 05 年の約 3/4 の水準に年の労働力人口は 2010 年比約 18 万人減 (28.5% 減 ) の 46 万人になる見込み * 図表で年等は年を意味している 1. 奈良県の人口増は社会増加が大きく寄与 2010 年 10 月 1 日現在奈良県の人口は 140 万 1 千人で全国 29 位である奈良県の人口増減率は 1970~75 年の 15.8% をピークとして低下が続き 2005~10 年には -1.5% となっている 1960 年の人口を 100 として近畿各府県の人口推移をみると和歌山県は増減が少なく 2010 年は 1960 年の水準に戻っている一方奈良県は近畿で最大の増加率を示したがその反動から近年は減少傾向にある滋賀県は未だ増加基調が続く大阪府兵庫県京都府は 1980 年以降緩やかな増加または横ばいの状態を示している人口増減は出生死亡の差である自然増減と県外からの転入県外への転出の差である社会増減からなるが奈良県人口は 1965 年以降 95 年まで社会増加が自然増加を常に上回り社会増加が人口の増加に大きく寄与した * 社会増減率は 5 年間の人口増加数から自然増加数を差し引いて算出した数値の割合近畿各府県の人口推移 1960=100 滋賀京都大阪兵庫奈良和歌山奈良県人口の自然増減率社会増減率 (%) ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 自然増減率社会増減率 95~ ~ ~

2 1 年単位でみると 1963~97 年の 35 年間に 39.6 万人の社会増となったが 1998 年 ~2011 年の 14 年間には 4.8 万人の社会減となっている近畿各府県の過去 50 年間の社会増減率をみると奈良県は大阪府を除く他府県よりも増減幅が大きく特にピーク時からの落ち込みが大きい ( 社会ひず的な歪みが発生しやすい ) 一方滋賀県は増減幅が小さく未だに社会増加が続いている 2. 社会増減転入転出状況奈良県における 1954 年以降の全国との転入転出の推移をみると全国からの転入は 1966~ 97 年の 32 年間は 4 万人以上の転入が続いたが 1973 年の 63,544 人をピークに転入の勢いが弱まった 1996 年から 16 年連続で転入者数が減少しており 2011 年は 25,330 人となっている一方全国への転出は 1964 年 ~2008 年の 45 年間に 3~4 万人の転出があったが ( ピークは 1973 年の 41,782 人 ) 2009 年に 3 万人を割り込み 2011 年は 27,295 人となっているこのような人の動きの変化を受けて奈良県では 1998 年以降 14 年連続で転出超過の状態が続いている (%) ~ ~ 70 近畿各府県の社会増減率 ~ ~ ~ 85 滋賀大阪奈良 ~ ~ ~ 00 京都兵庫和歌山 * 各期間 ( 期首年 10 月 ~ 期末年 9 月 ) における人口増加から自然増減を差し引いた社会増減を期首人口で除した率 ~ ~ 10 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ,000-20,000-30,000 転出者数転入者数転入超過数人口 ( 右目盛 ) 奈良県の人口転入者数転出者数転入超過数の推移 63,544 21,762 1,449 ( 万人 ) 1,500 1,400 1,300 1,200 1,100 1, ,000-50,000-41,782 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告推計人口

3 都道府県単位で奈良県の転出入の推移をみると大阪府は 1989 年時点で 13,874 人の転入超過であったがその後は減少が続き 2004 年以降は ± 100 人前後の転入超過または転出超過となっている 2011 年は 41 人の転出超過 2011 年の大阪府への転出は 9,142 人で 1983 年時点の 69% の水準に減少しているが大阪府からの転入は 9,183 人と 1989 年 (25,198 人 ) の 36% の水準にまで減少しており落ち込みが顕著になっているこれは全国的な地価の下落傾向に伴い勤務地の大阪府下に居住地を求める傾向が強まったためと推測される今後以前のような大幅な転入超過の状況になることは無いと予想される奈良県内での人の動きをみると 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, , 年の奈良県の都道府県内の移動率 ( 実数各県の日本人人口 ) は 1.37%( 全国 33 位 ) と全国の 2.14% より 0.77 ポイント低い一方転入者の移動率をみると奈良県は全国 13 位転出者の同率は 10 位 ( 東日本大震災の特殊要因で高くなっている福島県と宮城県を除くと 8 位 ) と上位に位置している 47,452 25,198 奈良県の転入者数転出者数の推移対全国対大阪府全国からの転入全国への転出大阪府からの転入大阪府への転出 38,854 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告都道府県内移動者数他都道府県からの転入者数及び他都道府県への転出者数 2011 年転出者移動率の上位 15 都府県欄は移動率 ( 各実数日本人人口 ) の順位資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告都道府県内移動者他都道府県からの転入者他都道府県への転出者転入超過 (- は転出超過 ) 日本人人口実数移動率実数移動率実数移動率実数移動率 ( 千人 ) 全国 2,705, ,338, ,338, ,180 - 東京都 383, , , , ,869 1 福島県 27, , , , , 宮城県 70, , , , , 千葉県 121, , , , ,135 6 神奈川県 213, , , , ,934 2 京都府 51, , , , 埼玉県 138, , , , ,117 5 佐賀県 10, , , 長崎県 22, , , , , 奈良県 19, , , , , 宮崎県 17, , , , , 香川県 12, , , 鹿児島県 36, , , , , 福岡県 154, , , , ,038 9 大分県 16, , , , * 注 : 福島県と宮城県は東日本大震災の関係で転出者の移動率が前年を大きく上回る結果となっている同順位 - 3 -

4 転出超過になった 1998 年以降の 14 年間の累計転出超過数は 48,302 人だがこのうち東京都が 12,409 人京都府が 14,247 人と 2 都府で超過数全体の 55.2% を占めている転入転出が最も多い大阪府は今のところ均衡を保っている人口減少に直結する転出を食い止めるにはこれら 2 都府への転出を抑制することが有効であるが東京都への転出超過は上場企業を含む大企業への就職や転勤などが主要因と考えられるため現状の東京一極集中が改善されない限り同様の状況が続くと考えられるまた京都府は南部を中心とする住宅地への転出などが主要因であると考えられる転居を検討する奈良県民とくに北和地域への居住者に対して奈良県内の住環境の比較優位性を高めその良さを積極的に PR していくことが課題となる 2010 年京都府南部の人口増減 ( 人 %) 2010 年人口 05 年比増減数 05 年比増減率京都府 2,636,092-11, 京田辺市 67,910 3, 木津川市 69,761 6, 精華町 35,630 1, 男女別年齢階層別社会増減転入転出状況男女別年齢階層別に奈良県の転入転出超過数 (2011 年 ) をみると 20~34 歳 45~59 歳の階層で転出超過となっている男女とも特に 20~29 歳での転出超過が多いまた 1 歳ごとにみると転出超過は 18 歳から始まっている筆者の推測ではあるが県民の期待要望に沿うような大学や企業が少ないことから県外に転出して学んだり働いたりする大学生や働き盛りの若い世代 ( 出稼ぎ就業者 ) が多くなっていると思われるなお 60 歳以上については僅かながら転入超過となっている 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,000-2,000-3,000-4,000-5,000-6,000-7,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, ,000-4,000-6,000-8,000-10,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,000-2,000-3,000-4,000-5,000-6,000 奈良県の都道府県別転入者数転出者数 2011 年転出者数上位 10 都府県 9, 奈良県の転入者数と転出者数との差対全国京都府東京都大阪府 2,306-9,142-3,000 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 -5, その他との差京都府との差東京都との差大阪府との差全国との差奈良県からの転出者数奈良県への転入者数転入超過数 (- は転出超過 ) 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 -1, 大阪京都兵庫東京愛知三重神奈川滋賀千葉和歌山男女別年齢階層別奈良県の転入超過数 2011 年 ~ 4 歳 5~ 9 10~ 14 15~ 19-1,585-1,314 20~ 24 25~ ~ 34 35~ 39 40~ 44 女性転出者数女性転入者数男性転出者数男性転入者数男女計転入超過数資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 45~ 49 50~ 54 55~ 歳以上 - 4 -

5 2 人口性比の特徴 1. 若年男性が少ない 2012 年 3 月末現在で奈良県人口 (140 万人 ) を男女別にみると男性が668,673 人女性が732,570 人で女性が多い人口性比 ( 女性 100 人に対する男性の数 ) は 91.3 で全国の同比 95.4を下回る一般的に人口性比は首都圏で高く地方では低い人口性比を年齢階層別にみると全国は 54 歳未満の全年齢階層で男性が女性を上回って人口性比が100 を超えているのに対して奈良県は 25 歳以上の各階層で100を下回っている奈良県と同規模の人口を抱える滋賀県 (139 万人 ) は奈良県より6,771 人少ないが 0~44 歳の男性だけでみると奈良県が336,364 人滋賀県が378,618 人と滋賀県が42,254 人多い一方 60 歳以上の男性は奈良県が207,351 人滋賀県が183,279 人と奈良県が24 千人多い奈良県は現在及び将来の働き手が少なく高齢者とその予備軍の男性が多い人口構造となっている 65,000 60,000 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 65,000 60,000 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 60,000 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 65, ~ 4 歳 ~ 9 奈良県の男女年齢階層別人口 (2012 年 3 月 31 日現在 ) 男性女性性比奈良県性比全国 10~ 14 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 ~ 19 20~ 24 25~ ~ ~ 39 40~ 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 ~ 4 歳 0~ 4 歳 5~ 9 奈良県滋賀県の男性の年齢階層別人口 (2012 年 3 月 31 日現在 ) 5~ 9 滋賀県奈良県 10~ 14 15~ 19 20~ 24 25~ 29 30~ 34 35~ 39 40~ 44 45~ 49 45~ 49 50~ 54 50~ 54 55~ 59 55~ 59 60~ 64 60~ 64 65~ 69 65~ ~ 74 滋賀県の男女年齢階層別人口 (2012 年 3 月 31 日現在 ) 男性女性性比 10~ 14 15~ 19 20~ 24 25~ 29 30~ 34 35~ 39 40~ 44 45~ 49 50~ 54 55~ 59 60~ 64 65~ 69 70~ 74 資料 : 総務省統計局住民基本台帳人口移動報告 70~ ~ ~ 79 75~ 歳以上歳以上 80 歳以上 ( 性比 ) ( 性比 )

6 2. 近畿各府県の人口性比の推移前述のように奈良県の人口性比は全国より低いがこれは奈良県に限った特徴ではない 1960 年の人口性比をみると奈良県は96.0 全国は96.5とほぼ同じ水準であり京都府 95.4 滋賀県 91.8よりも高い水準であった 2010 年になると高齢化に伴う女性の増加により全国の人口性比は94.8と1960 年と比べて 1.7ポイント低下している一方奈良県は県外からの転入超過により人口の社会増加が続いていたが 2010 年の人口性比は1960 年と比べて6.0ポイント低下し 90.0となっているこれは総人口は増加したものの男性の県外転出が増加しその動きが続いているために人口性比の低下につながったと考えられる近畿の他府県の動きをみると大阪府は人口性比の低下が著しいものの 2010 年時点で全国をやや下回る水準にとどまっている滋賀県は奈良県と同様に転入超過に伴う人口増加が続いているが奈良県の動きとは異なり人口性比はほぼ一貫して上昇を続けている滋賀県では住宅開発だけではなく製造業や大学の誘致など一体的な取組みがこのような成果につながっていると考えられる 3. もし人口性比が全国と同じと仮定すると奈良県の人口性比が全国と同じと仮定した場合の奈良県男性の生産年齢人口 (15~64 歳 ) を試算すると 2010 年の419,618 人より39,341 人増加 (9.4% 増加 ) することになるなお奈良県女性も男性と同様に2011 年で20 ~24 歳で629 人の転出超過 25~29 歳で670 人の転出超過となっており以前からも同じような傾向が続いている計算の前提である女性自身の県外流出がもし少ないと仮定するならば奈良県男性の生産年齢人口は更に増加する ( 人口性比 ) 近畿各府県の人口性比の推移 * 人口性比 ( 女性 100 人に対する男性の数 ) 全国京都兵庫和歌山滋賀大阪奈良試算奈良県の人口性比が全国と同じと仮定した場合の奈良県男性の生産年齢人口奈良県女性 2010 年 a 奈良県性比 b 全国性比 c 奈良県女性性比 d (a c 100) 奈良県男性 2010 年 e 増減 d-e 総数 ( 年齢 ) 737, , ,321 35,921 0~4 歳 27, ,521 27, ~9 歳 29, ,255 31, ~14 歳 32, ,506 34, ~19 歳 35, ,595 36, ~24 歳 37, ,742 34,990 3,752 25~29 歳 37, ,345 34,587 3,758 30~34 歳 42, ,055 39,033 4,022 35~39 歳 51, ,146 48,672 4,474 40~44 歳 48, ,151 43,710 5,441 45~49 歳 45, ,737 41,033 4,704 50~54 歳 43, ,262 39,081 4,181 55~59 歳 50, ,905 45,994 3,911 60~64 歳 62, ,020 55,744 4,276 生産年齢人口 455, , ,618 39,

7 3 高止まりする県外就業率 1. 奈良県の県外就業率は全国 1 位 2010 年の奈良県の常住地による就業者数 ( 夜間人口 ) は596,525 人全国シェア1.0% 05 年比 6.0% 減でうち167,994 人男性 119,802 人女性 48,192 人が県外で就業しており県外就業率 ( 県外での就業者数就業者数 ) は28.4% 男性:35.0% 女性:19.3% と全国で最も高い (2 位 : 埼玉県 28.0% 滋賀県 10.8%) * 県外就業率は従業地不詳を除いて計算している男女別産業別県外就業率をみると男女とも情報通信業金融保険業学術研究専門技術サービス業などで同率が高くなっているまた製造業卸売業小売業の県外就業率は男性が4 割に対して女性が2 割と低い一方従業地による就業者数 ( 昼間人口 ) は 470,815 人同 0.8 % 05 年 494,315 人 :4.8 % 減でうち42,284 人 ( 全体の9.0%) が他県に常住し奈良県へ働きに来ている奈良県の男女別産業別県外就業率全産業農業林業建設業製造業電気ガス熱供給水道業情報通信業運輸業郵便業卸売業小売業金融業保険業不動産業物品賃貸業学術研究専門技術サービス業宿泊業飲食サービス業生活関連サービス業娯楽業教育学習支援業医療福祉複合サービス事業サービス業 ( 他に分類されないもの ) 公務 ( 他に分類されるものを除く ) 分類不能の産業 (%) 男性 0.7 女性漁業鉱業採石業 12.4 砂利採取業の記載を 14.9 省略奈良県の常住地従業地による産業別就業者数卸売業小売業製造業医療福祉建設業サービス業 ( 他に分類されないもの ) 教育学習支援業宿泊業飲食サービス業運輸業郵便業分類不能の産業公務 ( 他に分類されるものを除く ) 生活関連サービス業娯楽業学術研究専門技術サービス業金融業保険業農業林業情報通信業不動産業物品賃貸業複合サービス事業電気ガス熱供給水道業 0 20,000 40,000 60,000 80, ,000120, ,666 81, ,191 73,289 68,699 63,093 37,281 30,338 36,445 28,883 35,520 28,984 30,582 27,699 26,339 21,047 24,825 22,754 22,867 18,636 21,125 18,653 常住地による就業者数 19,938 従業地による就業者数 11,703 18,330 10,655 15,545 15,520 12,526 3,903 11,955 漁業鉱業採石業 8,299 砂利採取業の記載を省略 3,778 3,601 3,772 2,

8 15 歳以上就業者の夜間人口と昼間人口の乖離は125,710 人 ( 夜間人口の21.1%) であり同人数分の職場を県内で供給できていないという見方もできるまた常住地と従業地による産業別就業者数を比較すると卸売業小売業で 25,594 人分製造業で 26,902 人分情報通信業で8,623 人分学術研究専門技術サービス業で8,235 人分の供給不足となっている 2. 県外就業者数が大きく減少奈良県内で働き場所を提供できていなくても県外で働いた雇用所得を県内へ持ち帰ってくれていると肯定的に見ることも可能である但し 2010 年の県外就業者数を05 年と比較すると男性は15,062 人減少 (11.2% 減 :05 年 134,864 人 ) 女性は2,984 人減少 (5.8% 減 : 同 51,176 人 ) している県外就業者数の減少は県外からの所得の減少に直結する問題でもあり県内経済への影響は大きいと言える男女別年齢階層別県外就業率をみると男性は 40~59 歳で40% 前後と高い女性は25~29 歳が 34% と最も高く次いで20~24 歳と30~34 歳で約 29% と高く 35 歳以降は低下傾向にある奈良県は県外就業率 (28.4%) が全国で最も高くその理由が時々話題になるただ ( 県外を含む ) 他市区町村での就業率で近隣他府県と比較すると奈良県 58.3% は大阪府 59.9% とほぼ同じであり京都府 51.0% 兵庫県 49.8% とも大差はない時間距離の視点で考えると奈良の県外就業率の高さは特異とは言えないだろう行政が地域を分析する場合行政区画として都道府県がよく用いられるが奈良県から大阪府下への通勤者にとっては県外かどうかは意識されず単に企業が通勤圏内にあるかどうかを考えるだけである道州制の議論が一部でなされており住民視点の地域分析も必要ではないだろうか奈良県の男女別年齢階層別県外就業率全国滋賀県京都府大阪府兵庫県奈良県和歌山県総数 15~19 歳 20~24 歳 25~29 歳 30~34 歳 35~39 歳 40~44 歳 45~49 歳 50~54 歳 55~59 歳 60~64 歳 65~69 歳 70~74 歳 75~79 歳 80~84 歳 85 歳以上他市区町村での就業率県外就業率他市区町村での就業率県外就業率 (%) 資料 : 総務省統計局国勢調査報告男性女性 (%) - 8 -

9 4 日本奈良県の将来推計人口 1. 日本の将来推計人口 (2012 年 1 月推計 ) 国立社会保障人口問題研究所の日本の将来推計人口 (2012 年 1 月推計 ) 出生中位 ( 死亡中位 ) 推計によると日本の人口は 2010 年の 1 億 2,806 万人から 2030 年に 1 億 1,662 万人となり 2048 年には 1 億人を割って 9,913 万人 2060 年には 8,674 万人になるものと推計されているすなわち 2060 年までの 50 年間で人口は 4,132 万人 (2010 年比 32.3%) の減少が見込まれる 2060 年迄の 50 年間に年少人口 (0~14 歳人口 ) は 2010 年の 1,684 万人から 791 万人へと 893 万人の減少 (47.0 % 減 ) 生産年齢人口 (15~ 64 歳人口 ) は 8,173 万人から 4,418 万人へと 3,755 万人の減少 ( 同 54.1% 減 ) が見込まれる一方老年人口 (65 歳以上人口 ) は 2,948 万人から 3,464 万人へと 516 万人増加 ( 同 17.5% 増 ) する 2. 奈良県の将来推計人口 (2007 年 5 月推計 ) 国勢調査では 2005~10 年にかけて既に 38 道府県で人口減少がみられたが都道府県別将来推 65 歳以上 15~64 歳 0~14 歳 0~14 歳の割合 ( 右目盛 ) ( 千人 ) 15~64 歳の割合 ( 右目盛 ) 65 歳以上の割合 ( 右目盛 ) (%) 140,000 資料 : 国立社会保障人口問題研究所日本の将来推計人口(2012 年 1 月推計 ) , , , ,000 36, ,000 60,000 40,000 20,000 0 日本の将来推計人口 : 出生中位 ( 死亡中位 ) 推計 81, , , , ,642 67,730 57, ,013 44, ,839 14,568 12,039 10,732 9,387 7, 計人口 ( 2007 年 5 月推計 ) によると 2025~30 年にかけては全都道府県で人口が減少する沖縄東京滋賀神奈川愛知千葉埼玉福岡全国栃木京都兵庫三重岡山静岡宮城群馬大阪岐阜山梨広島茨城福井佐賀熊本石川鳥取長野大分香川鹿児島富山宮崎福島北海道奈良新潟徳島愛媛山形長崎岩手高知島根山口青森和歌山秋田 2035 年の都道府県別推計人口の指数 (2005 年 =100 とした場合 ) 資料 : 国立社会保障人口問題研究所都道府県別将来推計人口 (2007 年 5 月推計 ) - 9 -

10 2035 年時点で 2005 年と比べて人口が増えるのは沖縄県と東京都の 2 都県だけである 05 年の人口を 100 とした場合の人口指数でみると奈良県は 77.7 と約 3/4 の水準にまで減少する ( 減少率 22.3% は全国 13 位 ) 奈良県人口は 1997 年 5 月推計では 2020 年まで増加するとみられていたが 2002 年 3 月推計以降推計人口の減少スピードが速まっている 2010 年実績との乖離率は全国 1 位 :-10.4% 2007 年 5 月推計と 97 年 5 月推計との乖離率も全国 1 位 :- 22.2% 東日本大震災の影響等で 2010 年国勢調査を基準にした都道府県別将来推計人口は未だ公表されていないが奈良県の人口推移は同じような傾向が続くと思われる 3. 一般世帯数の将来推計 (2009 年 12 月推計 ) 2010 年国勢調査を基準にした将来推計が未公表のため 2009 年 12 月推計により奈良県の将来推計を確認しておくと 2030 年の一般世帯数は 2005 年比 8.8% 減少 ( 減少率は全国 12 位 ) となっている奈良県以上に減少率の高い地域は和歌山県や東北九州四国などの人口減少率の高い都道府県別将来推計人口と実績 *1997 年 5 月推計と2010 年実績との乖離率の昇順上位 10 県 + 近畿他府県等 ( 千人 %) 1997 年 5 月推計 2010 年 2025 年実績乖離 1997 年 2007 年 5 率 5 月推計月推計乖離率 1 奈良 1,564 1, ,594 1, 山梨茨城 3,230 2, ,289 2, 埼玉 7,718 7, ,074 6, 和歌山 1,065 1, 宮城 2,495 2, ,519 2, 福島 2,148 2, ,036 1, 長野 2,272 2, ,199 1, 三重 1,947 1, ,913 1, 滋賀 1,475 1, ,585 1, 兵庫 5,772 5, ,620 5, 全国 127, , , , 京都 2,611 2, ,434 2, 大阪 8,307 8, ,270 8, 東京 10,906 13, ,407 13, 国立社会保障人口問題研究所都道府県別将来推計人口 (2007 年 5 月推計 ) 県が多い世帯数の減少はマーケットの縮小に直結する問題であり企業は注視が必要である奈良県の将来推計人口の変化と実績 1,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,104 1, 年の主要都府県別一般世帯数の将来推計 2005 年からの増減率 (%) 沖縄滋賀東京愛知神奈川兵庫 -1.9 大阪 -4.5 京都 -4.8 奈良 -8.8 宮崎北海道島根青森長崎愛媛鹿児島高知秋田山口和歌山 ,240 1,298 1,349 1,325 1,431 1,479 1,443 1,451 1,421 1,448 1,389 1,370 1,433 1, = 各年の実績 1,525 ( 千人 ) 1,564 実績 :1,401 1,589 1,598 1, 年 5 月推計 2002 年 3 月推計 2007 年 5 月推計国立社会保障人口問題研究所都道府県別将来推計人口 (2007 年 5 月推計 ) 20.7 * 近畿各府県および増加率 5% 以上と減少率 10% 以上の都府県を掲載資料 : 国立社会保障人口問題研究所世帯数の将来推計 ( 都道府県別推計 ) (2009 年 12 月推計 )

11 4. 県内市町村別の将来推計人口 (2008 年 12 月推計 ) 日本の市区町村別将来推計人口 (2008 年 12 月推計 ) により 2035 年の奈良県内の市町村別将来推計人口を確認しておく * 市町村別推計結果は全市町村について過去 5 年間における人口変動が将来も持続するものとして推計されているためこの 5 年間に団地造成等により急激な人口増加があった場合には将来人口が過大に推計されることがある 2005 年の人口を 100 とした場合の人口指数でみると 2035 年の奈良県人口は 77.7 にまで減少するが市町村別の増減状況には大きな違いがある県全体の 77.7 を上回るのは 8 市町で香芝市がと最も高く次いで広陵町 97.0 上牧町 90.9 と続いている一方同数値を下回るのは 31 市町村で川上村が 34.6 と最も低く次いで東吉野村 36.6 天川村 41.9 吉野町 44.6 と続く市部に限ると御所市が 57.7 と最も低く次いで宇陀市 59.3 五條市 59.5 と続いている人口減少に伴い行政の効率化安定化のためには市町村合併の推進も不可欠となってくる 2010 年奈良県人口の増減率 2005 年比 *2005 年比増減率の昇順 ( 人 %) 市町村 2010 年 05 年比 2010 年 05 年比市町村人口増減率人口増減率 1 野迫川村大淀町 19, 黒滝村三宅町 7, 川上村 1, 安堵町 7, 東吉野村 2, 大和高田市 68, 上北山村高取町 7, 下北山村 1, 大和郡山市 89, 曽爾村 1, 天理市 69, 吉野町 8, 平群町 19, 天川村 1, 田原本町 32, 御杖村 2, 王寺町 22, 山添村 4, 桜井市 60, 下市町 7, 奈良市 366, 宇陀市 34, 斑鳩町 27, 五條市 34, 橿原市 125, 明日香村 5, 広陵町 33, 十津川村 4, 三郷町 23, 御所市 30, 葛城市 35, 川西町 8, 生駒市 118, 上牧町 23, 香芝市 75, 河合町 18, なお 2005~10 年の人口増減を市町村別にみると香芝市 6.0% 増生駒市 3.9% 増など 6 市町で増加野迫川村 29.5% 減黒滝村 21.9% 減など 33 市町村で減少となっている奈良県奈良市大和高田市大和郡山市天理市橿原市櫻井市五條市御所市生駒市香芝市葛城市宇陀市山添村平群町三郷町斑鳩町安堵町川西町三宅町田原本町曽爾村御杖村高取町明日香村上牧町王寺町広陵町河合町吉野町大淀町下市町黒滝村天川村野迫川村十津川村下北山村上北山村川上村東吉野村 2035 年の市町村別人口の指数 (2005 年 =100とした場合 ) 資料 : 国立社会保障人口問題 41.9 研究所日本の市区町村 50.5 別将来推計人口 49.0 (2008 年 12 月推計 )

12 5 少子高齢化が全国を上回るペースで進展 6 奈良県の稼ぐ力の弱体化が進む 2010 年の奈良県人口の年齢 3 区分別割合は年少人口 (0~14 歳 ) が13.2% 生産年齢人口(15 ~ 64 歳 ) が62.8% 老年人口(65 歳以上 ) が 24.0 % と全国平均 ( 各々 13.2 % 63.8 % 23.0%) とほぼ同じ年齢構成になっており生産年齢人口で+1ポイント老年人口で-1ポイントの乖離となっている但し 2005 年と比較すると老年人口は4.0ポイント増加 ( 埼玉県千葉県も4.0ポイント増加全国 2.8ポイント増加 ) 生産年齢人口は 3.3ポイント減少 ( 埼玉県も3.3ポイント減少全国 2.3 ポイント減少 ) とそれぞれ全国最大の増加または減少となっており全国を上回るペースで少子高齢化が進展していることがわかる 2005 年の国勢調査をベースにした都道府県別将来推計人口 (2007 年 5 月推計 ) によると 2035 年の奈良県の年齢 3 区分別割合は年少人口が 9.1%( 全国 40 位 ) 生産年齢人口が 54.1% ( 同 32 位 ) 老年人口が 36.8%( 同 12 位 ) と見込まれているが今後公表される新しい推計でも少子高齢化の更なる進展が予想される人口減少や高齢化の進展は奈良県内の各市町村でその状況は異なり一つの市町村内においても各地域コミュニティで異なっているまた農村や中山間地域に限らず市街地の商店街など市町村の中心部の地域等でも高齢化の進んだ地域は散見される 2010 年国勢調査の小地域集計で県庁所在地の奈良市内での老年人口 (65 歳以上 ) 割合をみると 695 地域 ( 秘匿扱い等で計算不可の地域を除く ) の中で 60% 以上が5 地域 50% 台が13 地域 40% 台が55 地域 30% 台が175 地域となっており 30% 以上の地域は248 地域全体の35.7% となっている 1996 年 ~2009 年までの関連指標の動き (1996 年 =100) をみると生産年齢人口は 1996 年の 101 万 6 千人をピークに減少傾向が続き 89.5 と約 10 ポイント減少しているが県内総生産 ( 支出側 ) 県民総所得 1 人当たり県民所得県外からの所得 ( 純 ) の 4 指標をみると更に減少幅が大きくなっているとくに県外からの所得 ( 純 ) は団塊の世代等の定年退職等により大阪府等での県外就業者が減少したことが大きく影響し落ち込みが大きくなっている奈良県の将来の生産年齢人口をみるとその割合は 2035 年に 54.1% 順位は全国 32 位と中間的な位置にあるが実数では 2005 年 (94 万人 )~ 15 年に 13 万人減少し 2015~35 年 (59 万 8 千人 ) の 10 年ごとに約 10 万人ずつ減少すると推計されており関連指標への影響は大きいと言える奈良県の生産年齢人口県外からの所得 ( 純 ) 等の推移 1996=100 県内総生産 ( 支出側 ) 県外からの所得 ( 純 ) 県民総所得 1 人当たり県民所得生産年齢人口奈良県奈良県県民経済計算

13 7 人口減少高齢化に関する一考察 1. 人口減少下での地域経済の活性化に向けて全国で人口減少が進展する中奈良県は全国を上回るペースで人口減少が進むと推計されている奈良県の定住人口を維持増大することは困難であり奈良県の経済規模も縮小は避けることができないこのような環境下で県民の生活水準を守るためには経済規模の維持拡大を目指すのではなく 1 人当たりの県内総生産や県民所得を増やしていく対策の検討実施が求められる 2009 年の 1 人当たり県民所得は 2,408 千円 (1 人当たり国民所得 2,660 千円 ) で 1996 年比 20.9% 減となっている全国を 100 とした水準でみると 1996 年はで全国を僅かに上回る水準であったが 2009 年は 90.5 と約 10 ポイント下回っており奈良県の稼ぐ力が弱まってきている 1 人当たり県民所得 ( 県民所得人口 ) は 1 県内就業率 ( 県内就業者数人口 ) 2 県民分配率 ( 県民所得県内総生産 ) 3 労働生産性 ( 県内総生産県内就業者数 : 就業者 1 人当たりの付加価値 ( 総生産 )) の三つの構成要素から成り立っているが大企業の工場撤退縮小などにより労働生産性が大きく低下したことが 1 人当たり県民所得の減少に大きく影響していることがわかる 1 人当たり県民所得の変化 ( 千円 %) 1 人当たり県民所得 1 県内就業率 (a) 2 県民分配率 (b) 3 労働生産性 (c) 計算式 1996 年 2009 年県民所得人口 2,408 3,044 (a) (b) (c) -20.9% 県内就業者数人口県民所得県内総生産県内総生産 6,756 8,006 県内就業者数 -15.6% * 県民分配率 : 県外から流出入する所得の大きさを示す 2. 労働力人口の確保県内就業率の向上 (1) 大きく減少する将来の労働力人口労働力人口 ( 労働投入量 ) の減少により県内総生産の減少が懸念されており労働力人口就業者数の確保が重要である * 労働力人口 ( 就業者及び完全失業者 ) 15 歳以上人口のうち働いている人と働く意思表示 ( 求職活動 ) をしている完全失業者の合計短期的には失業者の減少という視点が大事だが中長期的には大幅な労働力不足が懸念されている男女別 5 歳階級毎の労働力率が 2010 年から変化しないと仮定して試算すると 2035 年の労働力人口は 2010 年比約 18 万人減 (28.5% 減 ) の 46 万人になる見込み年齢別では 20 歳代 30 歳代で 9 万人減 40 歳代 50 歳代で 7 万人減となる単に就業率 ( 実際に働く人の割合 ) の増大を目指すのではなく労働力率 (15 歳以上人口の中の働こうとする人の割合 ) を引き上げることにより就業者数そのものを増やしていく努力労働力人口の掘り起こしが必要となる (2) 高止まりする県外就業率の低減は困難前述のとおり奈良県では若者が県外に転出し男性の働き手が相対的に少ないのが現状だ奈良県は相対的な地価の安さや居住環境の良さから良質なベッドタウンとして発展してきたが企業誘致や産業育成等があまり進展せず県外就業率 (2010 年 : 男性 35.0% 女性 19.3%) は高止まりし全国で最も高い水準にあるまた県内には大企業や成長の期待できるベンチャー企業などが少ないために引き続き県外就業率は高止まりすると予想される県内就業率の向上のためには奈良県内での雇用の場の創出確保が不可欠であるが奈良県内まかなに県外就業者約 17 万人の雇用を県内で賄えるほどの産業基盤がないことから県外就業者が多い

14 状況は解決しがたい構造問題となっているまた業種別の賃金水準をみると大阪府は奈良県よりも約 20% 高い水準にあり雇用環境面でも奈良県は劣勢であり県内企業での就業者数の増大は難しいと考える一方県民所得の増大という観点からすれば労働生産性の高い県外で働いて高い所得を奈良県に還元してくれることの意義も認める必要がある県民の奈良県内での就業意向は? 当研究所が2010 年 8 月に実施したネットユーザー対象の奈良県経済に関する県民意識調査 ( 以下県民意識調査という ) によると県外よりも県内の企業で働きたいという考え方について肯定意見 35.8% 否定意見 33.5% と肯定と否定はほぼ拮抗している県外へ通勤通学している人だけでみると半数が県外よりも県内企業で働きたいという考え方について否定的 ( 県内就業を希望しない ) であるただ 4 人に1 人 (23.6%) は肯定意見であり雇用条件の良い企業が県内に増えれば県内へのシフトも期待できる余地はあると考える女性高齢者の労働力率就業率の向上以上の観点から本格的な人口減少に伴い県内の中小企業では雇用 ( とくに働き盛りの男性 ) の確保が県外企業以上に厳しくなると予想される県内企業の就業者の確保に向けて女性や高齢者の働きやすい職場環境づくりを推進し新しい労働力の確保に努めていかなければならない女性向けには働きながら子育てできる環境の整備促進企業側の意識制度改革の促進などを積極的に進める必要があるまた高齢者向けには再雇用雇用延長等のほか県内外の大手企業を定年退職した人材の有効活用により高齢者の技能ノウハウの有効活用や成長余力のある企業の支援などが期待される 35 歳以上の女性の労働力率上昇が課題 2010 年の労働力率 (15 歳以上人口に占める労働力人口の割合 ) は男性 70.5%(95 年 77.2%) 女性 43.4%( 同 40.8%) 男女とも全国平均 ( 男性 73.8 %:95 年 78.8 % 女性 49.6 %:95 年 49.1%) を下回り女性は最下位となっている 1995 年の労働力率と比較すると奈良県男性は全国より低下幅が大きく奈良県女性は全国より上昇幅が大きくなっている女性の年齢階層別労働力率は結婚出産育児等のライフステージによって影響を受け 25~ 29 歳と 45~49 歳の 2 つのピークを持つ M 字型をなすという特徴がある奈良県女性の場合全ての年齢階層で全国平均を下回っており特に 35~64 歳未満の各年齢階層での乖離が大きい一方 20~29 歳は全国とほぼ遜色のない水準になっている女性の労働力率向上には子供を抱える年代である 35 歳以上の女性が働きやすい職場働きたいと思うような職場の提供が不可欠である (%) ~ 20~ 全国奈良県の女性の労働力率 1995 年 2010 年全国 1995 年全国 2010 年 25~ 29 30~ 34 35~ ~ 奈良県 1995 年奈良県 2010 年 45~ 49 50~ 54 55~ 59 60~ 歳以上

15 (3) 奈良県の居住地としての魅力が低下? 奈良県は県外からの転入者が多く居住地は奈良県に移ったが通勤消費行動は県外のままという奈良府民が多数存在している県民意識調査によると奈良県での居住年数は生まれた時からずっと住んでいるが 39.0% となっているが奈良県に移り住んでから 20 年未満が 27.2%( うち 10 年未満 12.9%) 同 20 年以上が 33.9% と全体の 6 割が自分の世代で奈良県に移り住んだと回答しているまた前述のように奈良県民の県内移動率は全国平均を大きく下回っているが県民意識調査で転居するとした場合の転居先について聞いた結果県民の 3 割が県内よりも大阪や京都神戸等の方が良いとしている居住地勤務地としての奈良県の魅力を高める工夫努力が必要である同調査は 70 歳以上の回答者数が少ないために断定はできないが県外からの転入者の多さは奈良県民の意識行動特性を考察するうえで注意しなければならないポイントである奈良県経済に関する県民意識調査の回答者 ( ネットユーザー ) の居住年数奈良県に移り住んでから 10 年未満奈良県に移り住んでから 10~20 年未満奈良県に移り住んでから 20 年以上生まれた時からずっと住んでいる ( 親の世代の時に奈良県へ移り住んだ ) 生まれた時からずっと住んでいる (2 世代以上前から奈良県に住んでいる ) 労働生産性の向上付加価値の創出増大県内総生産すなわち付加価値額 ( 生産額 - 原材料費 - 減価償却費 ) は利益や従業員の給料等で構成されるものであり付加価値を高めないと県内での雇用を増やすこともできない付加価値の新たな創出県内への取り込み等が重要となる (%) 33.9 (1) 付加価値を新たに創る県内外の大学等研究機関との産学連携の促進企業と大学等との橋渡し役やマーケティングを担う人財の育成確保などにより新たな付加価値の創出に取り組む企業を積極的に支援することが望まれるまた官民が連携して価格がある程度高くても売れるような魅力的な商品づくりブランド価値の創出情報発信に努めることも大切だ (2) 付加価値を奈良県内に落とす産業は農業や製造業等の域外市場型産業 ( 地域外からお金を稼ぐ産業 ) と商業やサービス業等の域内市場型産業 ( 地域内でお金を回す産業 ) に大きく区分できる人口減少下では域外市場型産業の育成強化が重要となる更に生産に必要な原材料の県内自給率を高める ( 付加価値の流出を削減する ) 努力が不可欠だ県内取引のネットワーク強化に向けて民間レベルの取組みだけでなく行政においても縦割りを越えた積極的な施策が期待される通常原材料の付加価値よりも製品の付加価値の方が大きいため県内のメーカーで県内産の原材料を加工し製品として売る比率を上げることで付加価値を高めることが可能となる第 1 次産業とこれに関連する第 2 次第 3 次産業 ( 加工販売等 ) に係る事業の融合等により地域ビジネスの展開と新たな業態の創出を行う 6 次産業化の取組みはこの考え方を実践するものであり奈良県内においても積極的な推進が望まれる (3) 海外市場への積極的な展開とその支援の強化国内県内の人口は減少するが海外に目を向ければアジア地域での市場拡大が期待できる製品の輸出だけでなくサービスの輸出も可能だ 4. 人口減少の問題意識等の共有から奈良県の人口減少に対する認識度について県民意識調査で図表を示しながら確認した結果

16 全く知らなかったが44.6% 奈良県人口が全国平均を大幅に上回って減少するとは知らなかったが33.5% とほぼ8 割の県民が人口減少に対して認識が無かったと回答している人口減少時代に対処していくための取組みの第一歩は認識の共有から始まる奈良県の現状を県民に分かりやすく伝え問題意識の共有化対策検討への県民参加を促進してくべきである 5. 県民から支持されるまちづくりを推進少子高齢化は国や地方自治体において税収の伸び悩み税収減を引き起こす特に奈良県は製造業をはじめ県経済の中核を担う大きな法人が少なく個人所得からの税収に依存する割合が高いため少子高齢化の影響はより深刻になる国レベルも含め少子化対策を強化して人口減少を緩和する努力は必要であるがそれ以上に人口や産業が減少することを前提としたまちづくりを考えていく必要がある県民意識調査では将来的な人口減少に備えた対策として県民の多くが地域産業の活性化による雇用機会の増大 64.9% や積極的な企業誘致 52.4% を期待している一方県民の約 4 人に1 人が行財政改革を推進し効率的な行政運営を実現する 28.5% 人口減少に見合うよう公共事業の支出を削減する 25.3% との要望を持っており行財政改革の一層の推進が期待されるところである人口が3/4や1/2に減少しても同じインフラ ( 道路や下水道など ) を維持しようとすれば 1 人当たりコストは大幅に増大する人口減少局面では厳しい財政制約のなかで最低限の都市機能をいかに維持していくかが課題となるそのためには公共施設やサービスを最大限活用するための選択と集中が大切だ例えば小中学校の福祉施設への転用促進行政サービスの提供メニューの見直し受益者負担の増大等も必要となるまた赤字運営の公共施設については住民の意見を反映しながらそれらの閉鎖や利用形態の見直しなども欠かせない公共事業においても少子高齢化を意識した投資配分の傾斜が一層求められるさらに行政サービスの提供についても民間企業や民間非営利団体の活用を可能な限り促進していくことも有効だ 6. 地域住民の意見パワーを活かす人口が一定数以下になるとスーパー等の商業施設が成り立たなくなり地域から商業施設が消えていくことにもなりかねない実際既に一部地域では買い物難民発生の兆候が見られる一方工場や事業所の閉鎖撤退も地域経済に大きな影響を及ぼす県内の下請け中心の中小企業は特定先への依存度を引下げ取引先の分散化や自社製品の開発販売などを探る取組みを強化していくことが必要となる県民意識調査では約 7 割の県民は奈良県は変化を嫌う傾向がある ( 閉鎖的保守的 ) と考えているが一方で約 7 割の県民が奈良県はもっと新しいことに取り組むべきである奈良県を良くすることに貢献したいと考えている政治の不作為を嘆いてばかりいても状況は改善しない民間企業は互いに連携協力して生き残り策を検討することも必要だ暮らしの改善に向けては NPO 等の民間活力を利用し地域住民の意見パワーを最大限に活かす方策を考えていくべきだその過程で真の意味での奈良県民になることができると信じたい ( 島田清彦 ) 参考高付加価値産業の育成移輸出型産業の活性化による県外マネーの獲得観光振興による交流人口増大と消費単価向上など県内産業の活性化の 6 つの視座についてナント経済月報 2011 年 10 月号の特集統計データから見た奈良県の産業構造にて解説しています

(\212T\227v.xls)

$(\212T\227v.xls)$ 平成 22 年国勢調査従業地通学地集計奈良県結果の概要 1 従業地通学地別人口 ~ 平成 17 年に比べ従業従業通学通学するする人の割合割合は低下 ~ 本県の総人口に占める従業地通学地別人口の割合は自市町村 ( 自宅 ) が 4.4% 自市町村 ( 自宅外 ) が 23.9% 他市町村 ( 県内 ) が 15.0% 他市町村 ( 県外 ) が 15.7% 従業も通学もしていないが 41.0%