PowerPoint プレゼンテーション

Size: px

Start display at page:

Download "PowerPoint プレゼンテーション"

みいかじゅふく
5 years ago
Views:

1 食品の規格認証をめぐる情勢 1-(1) 規格認証等に係る国の方針並びに検討の方向資料 7-2 国の方針農業競争力強化プログラム ( 平成 28 年 11 月 29 日 ) 4 戦略的輸出体制の整備日本産品の品質や特色のアピールにつなげるため国際標準化を見据えた JAS 規格日本発の食品安全管理規格等の充実普及地理的表示品種登録の活用やこれらを含む知的財産の保護を図るこの一環として JAS 法に基づく制度のあり方を見直し生産工程や生産流通管理の方法といった多様な規格の制定国際的に通用する認証や表示により海外事業者への訴求に向けて戦略的に JAS を活用する 5 原料原産地表示の導入消費者の選択に資するためすべての加工食品について 1 重量割合上位 1 位の原材料について国別の重量順に表示することを基本 2 実行可能性を考慮したルールを設定大きな動きがあるもの検討の方向名称意義輸出促進に向けた取組戦略的輸出体制の整備標準規格知的財産 JAS 食品安全管理規格 GAP 地理的表示 (GI) 植物品種登録日本産品の品質や特色を規格化し海外の消費者や取引相手にアピール事業者の食品安全管理体制を規格化し海外の取引相手からの要求に対応国際的に通用する GAP の普及により海外の取引相手からの要求に対応日本ならではの高品質な産品の名称を知的財産として保護植物品種を知的財産として保護海外での登録により我が国の優良品種の無断栽培を防止 JAS 制度を見直し ( 平成 29 年 6 月 16 日成立 ) 我が国の強みのアピールにつながる多様な規格を制定活用これらを足掛かりとして国際標準化も指向我が国の事業者が取得しやすい食品安全管理規格を整備し国際標準化を推進我が国発の GAP の国際規格化を図るとともに畜産分野の GAP を整備加えて国際水準 GAP の取得を推進各国との国際協定により GI を相互に保護するための改正法を整備 ( 平成 28 年 12 月 26 日施行 ) 我が国から輸出可能性のある優良品種の海外流出を防ぐため海外での品種登録を支援 3P 6P 11P 原料原産地表示の導入加工食品の原料原産地表示は重量割合が 50% 以上を占める原材料など一部で義務付け全ての加工食品を対象に重量割合上位 1 位の原料について原則として国別重量順に表示することなどの食品表示法に基づく食品表示基準の改正を検討 16P 規格認証の機能規格認証産品の原材料や製法事業者産地の技術や取組などの情報を取りまとめ見える化したもの規格の活用により知らない取引相手に対する説明や証明が容易になり取引が円滑に規格にあっていることを第三者が保証することにより信頼性が向上資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 1

2 1-(2) 規格認証をめぐる国際的な動向 ( 参考 ) 各国では多様な規格の制定と認証の取得を進め海外との取引に活用するとともにこれらの国際規格化を推進アジア地域では中国主導により規格が構築される動き我が国も各国に遅れることなく競争力強化に向け戦略的に規格認証に対応することが重要 Codex < コーデックス委員会 > ISO < 国際標準化機構 > GFSI < 世界食品安全イニシアティブ > 国際的な組織 FAO と WTO によって設立された政府間組織 (188 カ国組織 ) 消費者の健康保護食品の公正な貿易の確保が目的製品規格実施規範ガイドライン性能評価規格最大残留基準などを制定 ( 約 340 規格 ) SPS 協定及び TBT 協定上の国際基準に該当制定された規格は各国の制度設計の基礎となる全会一致方式公的非政府組織 (162 カ国の代表的標準化機関 ) 貿易経済的活動分野等における国際協力の促進が目的製品規格実施規範性能評価規格マネジメント規格を制定 ( 農業食品の分野で約 1200 規格 ) TBT 協定上の国際基準に該当多数決方式事実上の国際化当該規格がそのまま国際的に通用民間業界団体 ( 世界展開する食品事業者約 400 社 (70 カ国 )) 食品安全の向上とコスト最適化消費者の信頼確保が目的自身では規格を持たず GFSI ガイダンスドキュメントに適合する規格を承認 ( 現在 9 規格を GFSI ベンチマーク規格として承認済み ) 胡椒の規格米印イントネシアスパイス料理用ハーブ部会 ( 議長国 : インド ) にて Codex 規格を作成中非発酵大豆食品の規格中国アジア地域規格として制定資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成ウーロン茶の規格中国茶専門部会 ( 議長国 : 英国中国 ) に中国を中心とした作業部会を設置して ISO 規格を作成中 ISO22000 欧州 ( デンマーク ) 欧州諸国の強い意向から策定した食品安全マネジメントシステム AOAC 米国食品医薬品肥料飼料化粧品等の分析方法 FSSC22000 オランダ ISO22000 をベースにして GFSI に承認されるよう構築したスキーム CHINA HACCP 中国政府規格であるものの技術的同等生承認を得たスキーム 2

2-(1)JAS 法 ( ) 改正の背景と概要農林物資の規格化等に関する法律及び独立行政法人農林水産消費安全技術センター法の一部を改正する法律 ( 平成 29 年 6 月 16 日成立 ) 背景海外市場では食文化や商慣行が国や地域によって異なる中取引上必要な情報や信頼は規格認証 ( ) により担保 ( ) 規格に適合していることの第三者証明輸出力の強化に当たっては規格

3 2-(1)JAS 法 ( ) 改正の背景と概要農林物資の規格化等に関する法律及び独立行政法人農林水産消費安全技術センター法の一部を改正する法律 ( 平成 29 年 6 月 16 日成立 ) 背景海外市場では食文化や商慣行が国や地域によって異なる中取引上必要な情報や信頼は規格認証 ( ) により担保 ( ) 規格に適合していることの第三者証明輸出力の強化に当たっては規格認証を活用し海外の取引先等に訴求していくことが重要有効取引における説明や証明信頼の獲得を容易にし海外取引の円滑化や国際競争力の強化に資するよう戦略的に規格を制定活用できる枠組みを整備これを足掛かりとして国際規格化を推進法改正の概要ア我が国の強みのアピールにつながる多様な JAS 規格の制定 1JAS 規格の対象を産品の品質に加え製法管理方式測定分析方法にも拡大資料 : 農林水産省 3

4 法改正の概要イ国際的に通用する JAS 認証 1 国際的に通用する適合性評価手続きの整備 ( イメージは下図 ) JAS 規格の対象範囲の拡大に対応し現行の第三者認証制度を拡充するとともに測定分析規格に適合する試験を行い得る試験所を大臣が登録する制度を創設第三者認証機関や試験の登録基準として ISO の基準を採用併せて審査実務を行う FAMIC( 農林水産消費安全技術センター ) の IAF ILAC の加盟も視野 IAF 製品認証記機関等の認定を行う機関の国際組織 ILAC 試験所等の認定を行う機関等の国際組織現行見直し後 1 農林物資の規格品質の基準生産方法流通方法 1 農林物資の規格品質の基準生産方法流通方法 + 2 生産製造加工保管輸送販売経営等の運営管理に関する規格 + 3 測定分析等の方法に関する規格農林水産大臣 (FAMIC) 農林水産大臣 (FAMIC) 申請認定機関登録監督申請認証機関登録監督申請試験検査機関登録監督監督指導公表など監督申請認定監督監督申請認証監督標章試験証明書 13 の規格依頼交付事業者事業者事業者事業者格付の表示製品格付の表示製品広告等適合の表示広告等民間認証民間試験自己適合資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 1の規格 2の規格 123の規格 4

2 認証内容が分かりやすい JAS マーク表示 JAS マークについて海外市場も含め消費者が適切に商品選択できるよう 1 一見して認証マークが分かる標語をマークに表示するとともに 2 マークの認知を高めるためマークの様式を統一 1 標語の統一現行一見して認証内容が分かるよう規格毎にその内容を端的に表す標語を表示海外市場向けも想定し外国語 ( 当面は英語 ) の標語も設定 2

5 2 認証内容が分かりやすい JAS マーク表示 JAS マークについて海外市場も含め消費者が適切に商品選択できるよう 1 一見して認証マークが分かる標語をマークに表示するとともに 2 マークの認知を高めるためマークの様式を統一 1 標語の統一現行一見して認証内容が分かるよう規格毎にその内容を端的に表す標語を表示海外市場向けも想定し外国語 ( 当面は英語 ) の標語も設定 2 マークの統一マークの種類が多いと個々のプレゼンスが低下するため規格の種類が増大するこの機会に一般の認知度が高い品質 JAS マーク ( 丸 JAS) に統一ただし有機 JAS マークにあっては指定農林物資 ( ) であることや海外の認知度も高いことから存置特色製法 JAS マーク情報公開 JAS マークを現に使用している事業者は当面併用可 ( )JAS 規格で定める生産方法と異なるものに JAS 規格と同様の名称が使用され消費者の選択に著しく支障が生じる恐れがあることから名称の表示の適正化を図ることが特に必要があるものとして政令で定めるもの ( 例 : 有機米有機納豆など ) 名称一般 JAS 規格特色製法 JAS 規格生産情報公表 JAS 有機 JAS 規格区分表示例見直し後飲食料品及び油脂 (39 品目 159 規格 ) 林産物 ( 合板等 ) 畳表ボンレスハム ( 特級 ) 赤肉中の粗タンハク 18% 以上ハンバーガーパティ上級牛肉の重量割合 95% 以上つなぎ野菜等 : 使用せずそれぞれ日本語英語表記を設定品質全般の基準を定める規格は品質保証と表示 ( 醸造酢果実飲料など ) 熟成ハム類熟成ソーセージ類熟成ベーコン類地鶏肉手延べ干しそうめん地鶏肉在来種に由来する血液の百分率が 50% 以上の鶏の品種で出生の証明ができるもの 28 日齢以降平飼で飼育 1 m2当たり 10 羽以下で飼育ふ化日から 75 日間以上飼育牛肉豚肉農産物養殖魚牛肉 ( 表示内容 ) 出生年月日雌雄の別管理者の氏名又は名称管理者の住所管理の開始年月日とさつの日牛の種別と畜者の名称等給餌した飼料の名称使用した動物医薬品の名称マークの様式ではなく標語により内容を区別有機農産物有機加工食品有機畜産物有機飼料 JAS 規格の例有機農産物 : 播種等の時点から 2 年以上禁止されている農薬や化学合成肥料を使用していない水田や畑で栽培された農産物有機畜産物 : 飼料は主に有機農産物を与え抗生物質等を病気予防の目的に使用せずストレスのない野外等での飼育により生産された畜産物指定農林物資であることや海外の認知度も高いことから存置左の規格のうち等級区分があるものは等級を表示 ( しょうゆハム類など ) 資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 5

6 3 GAP(Good Agricultural Practice 農業生産工程管理 ) 3-(1) 定義国連食糧農業機関 (FAO) 農林水産省 : 農業生産工程管理 (GAP) の共通基盤に関するガイドライン ( 仮訳 )GAP とは農業生産の環境的経済的及び社会的な持続性に向けた取組であり結果として安全で品質の良い食用及び非食用の農産物をもたらすものである農業生産工程管理 (GAP:Good Agricultural Practice) とは農業生産を行う上で必要な関係法令等の内容に即して定められる点検項目に沿って農業生産活動の各工程の正確な実施記録点検及び評価を行うことによる持続的な改善活動のこと合意形成体制づくり産地における PDCA サイクルによる GAP の実施体制防ぐべき危害食中毒カビ毒事故農作業事故農作業を通じた環境汚染 1 合意形成体制づくり 2 PLAN: 農場利用計画点検項目の作成 3 DO: 実施 : 記録関係法令等の遵守事項農薬取締法廃棄物の処理及び清掃に関する法律 4 CHECK: 点検評価各種指針ガイドラインの取組事項栽培から出荷までの野菜の衛生管理の指針農作業の安全のための指針 5 ACTION: 改善実施記録のイメージ ( 野菜 ) 食品安全環境保全労働安全について実施すべき取組を明確化したものを GAP として策定し実施体制を構築準備堆肥等の有機物の施用による土づくりを行いましたか育苗種子証明書購入伝票を保管していますか栽培管理肥料又は液肥は施肥基準に基づいて施用しましたか収穫調製出荷収穫コンテナの洗浄等収穫物の病原性微生物等による汚染予防対策を行いましたか GAP 導入の効果農産物の病原微生物等による汚染の低減等を通じた食品の安全性向上農薬や肥料による環境負荷の低減等を通じた環境の保全農作業中の事故の回避等を通じた労働安全の確保土壌診断を踏まえた肥料の適正施用等を通じた資材コストの低減等用水の水源は何か知っていますか農薬は栽培マニュアルや農薬ラベルに記載されている薬剤使用量を守って使用しましたか機械作業の際の作業服は袖や裾が閉まるものを着用しましたか資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成生産出荷 6

7 3-(2)GAP の種類種類運営主体説明 JA グループ GAP 適正農業規範 / 農産物品質保証システム JGAP JA 経済連日本生活協同組合連合会 ( 産直事業委員会 ) ( 一財 ) 日本 GAP 協会 JA が独自に定めて取り組む一定の要件を満たす J A に対し全農が認証システムを提供生協の産直商品を主な対象とした GAP の基準生産者自身による点検と生協の二者点検を実施農業者 JA 大手小売業等が参加して開発指導員を育成する仕組みを持つ第三者による認証を実施グローバルマーケットでの活用状況アジアの一部で外資系飲料メーカーが原料茶葉調達に活用国際的な通用度認証実績個人認証費用 ( 聞き取り ) 団体で認証取得する場合 1 人当たりの費用負担が軽減されます! GLOBAL G.A.P. ( 欧州向けが中心 ) アドバンス ( 国際承認申請を準備中 ) ( 東南アジアがターゲット ) JGAP ベーシック ( アジアの一部のみ ) 国内約 400 件 52 件約 4,200 件海外約 16 万件 1 件 7 件初年度 ( コンサル費含む ) 2 年目以降 65~105 万円 40 万円 32 万円 25~50 万円 10 万円 7 万円東京オリパラ出品 GLOBAL G.A.P. Food PLUS GmbH ( ドイツ ) 欧州の流通小売の大手企業が主導して策定し生産者団体と調整して策定した取引要件としての GAP 第三者による認証を実施 GFSI( ) 承認スキーム ( 青果物のみ ) 取引先例国内海外イオン西鉄ストアウォルマートカルフールなど欧米大手流通で通用セブン & アイローソンゼスプリコカコーラ ( 茶 ) ( 東南アジアへ普及させる方向 ) - GFSI(Global Food Safety Initiative) とは 2000 年にグローバルに展開する小売業者食品製造業者等が集まり食品安全の向上と消費者の信頼強化に向け発足した団体食品安全リスクの低減とコストの最適化を目指し多数ある食品安全認証スキームの標準化等の取組を実施取組内容右に加えて商品トラブル時の回収テスト実施厳格な水管理 ( 節水 ) 努力など右に加えて商品安全リスク評価の文書化資材仕入れ先の評価実施など食品安全環境保全労働安全人権資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 7

8 3-(3) 東京オリンピックパラリンピックの食材調達基準 ( 概要 ) 農産物畜産物水産物要件 1 食材の安全を確保するため農産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 2 周辺環境や生態系と調和のとれた農業生産活動を確保するため農産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 3 作業者の労働安全を確保するため農産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 1 食材の安全を確保するため畜産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 2 環境保全に配慮した畜産物生産活動を確保するため畜産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 3 作業者の労働安全を確保するため畜産物の生産に当たり日本の関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること 4 快適性に配慮した家畜の飼養管理のため畜産物の生産に当たりアニマルウェルフェアの考え方に対応した飼養管理指針に照らして適切な措置が講じられていること 1 漁獲又は生産が FAO の責任ある漁業のための行動規範や漁業関係法令等に照らして適切に行われていること 2 天然水産物科学的な情報を踏まえ計画的に水産資源の管理が行われ生態系の保全に配慮されている漁業によって漁獲されていること 3 養殖水産物科学的な情報を踏まえ計画的な漁場環境の維持改善により生態系の保全に配慮するとともに食材の安全を確保するための適切な措置が講じられている養殖業によって生産されていること 4 作業者の労働安全を確保するため漁獲又は生産に当たり関係法令等に照らして適切な措置が講じられていること要件を満たすことを示す方法ア JGAP Advance GLOBAL G.A.P. 組織委員会が認める認証スキームイ農業生産工程管理 (GAP) の共通基盤に関するガイドラインに準拠した GAP に基づき生産され都道府県等公的機関による第三者の確認ア JGAP GLOBAL G.A.P. 組織委員会が認める認証スキームイ GAP 取得チャレンジシステムに則って生産され第三者による確認ア MEL MSC AEL ASC( ) FAO のガイドラインに準拠したものとして組織委員会が認める認証スキームイ資源管理に関する計画であって行政機関による確認を受けたものに基づいて行われる漁業かつ要件 4 について確認要件を満たした上で推奨される事項有機農業により生産された農産物障がい者が主体的に携わって生産された農産物世界農業遺産や日本農業遺産など国際機関や各国政府により認定された伝統的な農業を営む地域で生産された農産物有機畜産により生産された畜産物農場 HACCP の下での生産された畜産物エコフィードを用いて生産された畜産物放牧畜産実践農場で生産された畜産物障がい者が主体的に携わって生産された畜産物ウ漁場環境の維持改善に関する計画であって行政機関による確認を受けたものにより管理されている養殖かつ要件 4 について確認エ認証取得を目指した改善計画によるものを含め要件 1~4 を満たすことを確認 - その他 ( 海外産で上記要件の確認が困難な場合 ) 組織委員会が認める持続可能性に資する取組に基づき生産 ( 漁獲 ) されトレーサビリティが確保されているものを優先 ( 生鮮食品 ) 国内農業畜産業水産業の振興とそれを通じた農村漁業漁村の多面的な機能の発揮等への貢献を考慮 ( 加工食品 ) 主要な原材料である農産物畜産物水産物が本基準を満たすものを可能な限り優先的に調達資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 ( ) MEL( マリンエコラベルジャパン ): 大日本水産会が運営する漁業の水産エコラベル認証適切な資源管理を行うこと等が求められる AEL( アクアカルチャーエコラベル ): 日本食育者協会が運営する養殖業の水産エコラベル認証環境生態系の保全に適切な措置が取られていることが求められる MSC: イギリスに本部を置く海洋管理協議会が運営する漁業の水産エコラベル認証適切な資源管理を行うこと等が求められる ASC: オランダに本部を置く水産養殖管理協議会が運営環境生態系の保全に適切な措置が取られていることが求められる 8

3-(4) 東京オリンピックパラリンピックにおける北海道食材の活用農産物 GAP

JGAP 民間 GAP その他米 71 69 0 56 9 1 3 麦 88 83 0 74 2

果樹 15 7 0 1 3 0 3 その他 46 37 0 20 5 2 5 計 670 488 0

(MEL MSC AEL ASC) 資源管理漁場改善計画策定ほかエコラベル認証を取得している漁業

日本発のエコラヘル認証資源管理計画策定 ( 沿岸漁業 ) さけ定置漁業こんぶ漁業刺網漁業など

こんぶ養殖かき養殖など計画策定地域で全道水揚げの約 9 割を占める食材供給に向けた取組

日に 2020 年東京オリンピックパラリンピック道産農林水産物供給北海道協議会を設置 [ 構成

産地の供給体制づくり指導員育成 ~ 農協営農指導員等を対象とした GAP 指導員育成研修会の開催

9 3-(4) 東京オリンピックパラリンピックにおける北海道食材の活用農産物 GAP 認証を取得している主な品目 GAP 取組状況 ( 北海道 ) H28 年 3 月現在調達基準 GLOBALG.A.P. JGAP ほか品目産地数導入産地数農林水産省 GAP JA グループ GAP GAP 種類別 GLOBALG.A.P. JGAP 民間 GAP その他米麦大豆野菜果樹その他計水産物調達基準を満たしている産地の状況調達基準水産エコラヘル (MEL MSC AEL ASC) 資源管理漁場改善計画策定ほかエコラベル認証を取得している漁業 MSC ~ ほたて漁業 MEL ~ サケ等の定置漁業 MSC~ 海外発のエコラヘル認証 MEL~ 日本発のエコラヘル認証資源管理計画策定 ( 沿岸漁業 ) さけ定置漁業こんぶ漁業刺網漁業など計画策定地域で全道水揚げの約 7 割を占める漁場改善計画策定 ( 養殖漁業 ) ほたて養殖こんぶ養殖かき養殖など計画策定地域で全道水揚げの約 9 割を占める食材供給に向けた取組食材供給北海道協議会の設置オリパラへの道産農林水産物の供給に向けて平成 29 年 6 月 9 日に 2020 年東京オリンピックパラリンピック道産農林水産物供給北海道協議会を設置 [ 構成 : 北海道ホクレン JA 北海道中央会北海道きのこ生産消費振興会北海道漁連 ] 産地の供給体制づくり指導員育成 ~ 農協営農指導員等を対象とした GAP 指導員育成研修会の開催認証取得 ~ GAP 認証取得に係る国の補助事業の活用について産地へ働きかけ JGAP 家畜畜産物は 29 年夏頃に運用開始が見込まれる畜産物のオリパラへの供給には GAP 取得チャレンジシステムの活用を推進 9

10 3-(5) 東京オリンピックパラリンピック食材供給に向けたロードマップ H 供給 (PR) 体制の構築生産 (GAP 等推進 ) 体制の構築平成 28 年度 3/24 調達基準公表平成 29 年度 3 月飲食提供基本戦略 ( 公表 ) 平成 30 年度夏 ~ 秋サフライヤー ( ケータリンク事業者 ) の決定平成 31 年度平成 32 年度オリンヒック開催オリ :7/24~8/9 ハラ :8/25~9/6 得 G 支 A 援 P 等取 G 品 A 目 P 等産取地得の支リ援ストアップ食材供給関係機関団体との連携担当課 : 食品政策課 ( 他関係課 ) 食材等供給連絡会議構成 :JA 道中央会ホクレン道有機農協等北海道 ( 事務局 : 食品政策課 ) 水産連絡会議構成 : 道漁連加工連荷主協会北海道 ( 事務局 : 水産経営課 ) 北海道協議会設立 (JA 道中央会ホクレン道きのこ振興会道漁連北海道 ) 食材 ( 農林水産物 ) 供給に関する情報共有道産食材供給に向けた PR 活動 ( 事務局 : 食品政策課 ) 農産物きのこ山菜類を含む畜産物担当課: 農産振興課 ( 食品政策課 ) 担当課: 畜産振興課人材育成支援 GAP 指導員育成研修会の開催事業主体 : 北海道産地体制整備支援 GAP 導入に向けた産地研修会認証取得費用への支援機器導入 ICT 技術導入支援事業主体 : 農協等産地体制整備支援日本版畜産 GAP の策定 GAP 認証取得支援 GAP 取得チャレンジシステム事業主体 : 民間団体国際水準 GAP 産地でのオリパラ向け農畜産物の生産及びストック水産物担当課 : 水産経営課産地体制整備支援日本発の水産エコラベル認証に対する取得支援事業主体 : 民間団体漁業団体等資源管理計画漁場改善計画の策定促進水産エコラベル認証及び資源管理計画漁場改善計画を策定する漁業でのオリパラ向け水産物の生産及びストック東京オリンピックパラリンピック開催食材供給調達基準の対象競技会場選手村メインメディアセンターホスピタリティセンター等対象外道内事前キャンプ地平成 32 年度以降東京オリンピックパラリンピック食材供給の経験を生かした国内外への販路の拡大 10

4-(1) 地理的表示 (GI:Geographical Indication) とは地理的表示名称 = 地名 + 産品名農林水産物食品等の名称等であってその名称から当該産品の産地を特定でき産品の品質等の確立した特性が当該産地と結びついているということを特定できるもの地理的表示のイメージ生産地人的な特性伝統的製法

地域と産品の特性が結び付いた商品の名称の表示地理的表示の国際的位置付け知的所有権の貿易関連の側面に関する協定 (TRIPS 協定 ) ( 参考 )EU の地理的表示制度 WTO 協定 : 世界貿易機関を設立するマラケシュ協定 ( 平成 6 年条約第 15 号 ) 付属書 1C TRIPS 協定における定義 ( 第 22 条 1)

アジア中東欧州 (EU 除く ) 資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 EU 中南米アフリカ 11 カ国 7 カ国 17 カ国 (28 カ国 ) 24 カ国 24 カ国国際貿易センター (WTO と国連貿易開発会議 (UNCTAD) の共同設立機関 ) 調べ ( 平成 21 年 ) 原産地呼称保護 PDO

11 4-(1) 地理的表示 (GI:Geographical Indication) とは地理的表示名称 = 地名 + 産品名農林水産物食品等の名称等であってその名称から当該産品の産地を特定でき産品の品質等の確立した特性が当該産地と結びついているということを特定できるもの地理的表示のイメージ生産地人的な特性伝統的製法伝統の文化行事等自然的な特性気候風土土壌等干し柿 ( 架空の食品 ) を例に結主びと付しきてが帰あせるられる産品の特性品質 : 特別に糖度が高いもっちりとした食感社会的評価評判 : 市場で高価で取引農林水産大臣賞その他 : きれいな飴色小ぶりで食べやすい地理的表示干柿地域と産品の特性が結び付いた商品の名称の表示地理的表示の国際的位置付け知的所有権の貿易関連の側面に関する協定 (TRIPS 協定 ) ( 参考 )EU の地理的表示制度 WTO 協定 : 世界貿易機関を設立するマラケシュ協定 ( 平成 6 年条約第 15 号 ) 付属書 1C TRIPS 協定における定義 ( 第 22 条 1) ある商品に関しその確立した品質社会的評価その他の特性が当該商品の地理的原産地に主として帰せられる場合において当該商品が加盟国の領域又はその領域内の地域若しくは地方を原産地とするものであることを特定する表示をいう諸外国における地理的表示保護制度の導入状況諸外国では地理的表示に対する独立した保護を与えている国は 100 カ国以上アジア中東欧州 (EU 除く ) 資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 EU 中南米アフリカ 11 カ国 7 カ国 17 カ国 (28 カ国 ) 24 カ国 24 カ国国際貿易センター (WTO と国連貿易開発会議 (UNCTAD) の共同設立機関 ) 調べ ( 平成 21 年 ) 原産地呼称保護 PDO (Protected Designation of Origin) 生産工程のすべてが生産地のなかで行われる産品の品質が固有の地理的条件 ( 自然自然要因 ) から生まれている等地理的表示保護 PGI (Protected Geographical Indication) 生産工程の一部が生産地のなかで行われる産品の品質評判などが原産地に由来している等 11

4-(2) 日本の地理的表示保護制度日本においても地理的表示保護制度を創設するため特定農林水産物等の名称の保護に関する法律 ( 平成 26 年法律第 84 号 ) が平成 26 年 6 月に成立し平成 27 年 6 月 1 日より制度の運用を開始産品の品質について基準を満たす生産者だけが地理的表示を名称として使用可能効制度の大枠 1 地理的表示を生産地や品質等の基準とともに登録

12 4-(2) 日本の地理的表示保護制度日本においても地理的表示保護制度を創設するため特定農林水産物等の名称の保護に関する法律 ( 平成 26 年法律第 84 号 ) が平成 26 年 6 月に成立し平成 27 年 6 月 1 日より制度の運用を開始産品の品質について基準を満たす生産者だけが地理的表示を名称として使用可能効制度の大枠 1 地理的表示を生産地や品質等の基準とともに登録 ( 登録時の 9 万円以外に更新料等は不要 ) 2 基準を満たすものに地理的表示の使用を認め GI マークを付す 3 不正な地理的表示の使用は行政が取り締まり 4 生産地は登録された団体への加入等により地理的表示を使用可基準を満たす生産者だけが地理的表示を名称として使用可能品質を守るもののみが市場に流通 GI マークにより他の産品との差別化が図られる訴訟等の負担なく自分たちのブランドを守ることが可能地域共有の財産として地域の生産者全体が使用可能果制度の概要生産加工業者生産加工業者生産加工業者 3 品質管理業生者産の団加体工 1 団体の登録申請 3 品質管理体制のチェック 2 団体の登録農林水産大臣通報 1 生産加工業者の団体が地理的表示を生産地や品質等の基準とともに登録申請 2 農林水産大臣が審査の上地理的表示及び団体を登録基準を満たすものに地理的表示及び GI マークの使用を認める 3 登録を受けた団体が品質管理を実施農林水産大臣が品質管理体制をチェック生産加工業者不正使用 4 取締まり地理的表示の不正使用を知った者 4 不正使用があった場合は農林水産大臣が取り締まり目的 1 生産者利益 ( 地域の財産 ) の保護 2 需要者利益の保護資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 12

13 4-(3) GI の登録状況平成 27 年 12 月 22 日からこれまでに 26 道県の 38 産品が登録 ( 平成 29 年 6 月 23 日時点 ) 北海道からは夕張メロンと十勝川西長いもが登録資料 : 農林水産省 13

4-(4) 地理的表示保護制度の効果と目指すもの GI 登録の効果 GI 登録を契機に産品の特性を再確認するともに生産の方法や品質管理について明文化して地域で共有全ての登録産品報道機会の増加報道機会の増加取引の拡大鳥取砂丘らっきょう販売額が前年比 3 割増市田柿台湾香港タイなどへの輸出本格化確立した特性生産地と生産の方法地域共有の財産として GI に登録

14 4-(4) 地理的表示保護制度の効果と目指すもの GI 登録の効果 GI 登録を契機に産品の特性を再確認するともに生産の方法や品質管理について明文化して地域で共有全ての登録産品報道機会の増加報道機会の増加取引の拡大鳥取砂丘らっきょう販売額が前年比 3 割増市田柿台湾香港タイなどへの輸出本格化確立した特性生産地と生産の方法地域共有の財産として GI に登録伊予生糸新たに生糸生産に携わる担い手が就農あおもりカシス急増する需要に応えるため新規就農者を積極的に受け入れ担い手の増加価格の上昇江戸崎かぼちゃ 1kg 当たりの価格が約 50 円上昇夕張メロン初セリ価格史上最高の 300 万円 GI 制度の目指すもの制度導入のメリット地理的表示保護制度の導入地域ブランド産品として差別化が図られ価格に反映不正使用に対して行政が取締りを行うことで生産者にとっては訴訟の負担なく自分たちのブランドの保護が可能品質を守るもののみが市場に流通真の日本の特産品の海外展開に寄与地域ブランド保護活用による農山漁村地域の活性化伝統的な食文化の継承消費者の利益の保護農林水産物食品の輸出促進資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 14

4-(5) 海外における地理的表示の保護 GI マークの活用諸外国では地理的表示の保護は国際協定により行うことが一般的地理的表示の相互保護を行う場合の手続きを定めるため地理的表示法を改正その他 GI マークを活用することで我が国の真正産品を海外で差別化外国との地理的表示の相互保護 GI の相互保護を可能とする制度を整備諸外国では 100 カ国以上で GI 保護制度が既に導入日本

15 4-(5) 海外における地理的表示の保護 GI マークの活用諸外国では地理的表示の保護は国際協定により行うことが一般的地理的表示の相互保護を行う場合の手続きを定めるため地理的表示法を改正その他 GI マークを活用することで我が国の真正産品を海外で差別化外国との地理的表示の相互保護 GI の相互保護を可能とする制度を整備諸外国では 100 カ国以上で GI 保護制度が既に導入日本我が国と同等水準と認められる GI 制度を有する外国と GI リストを交換し当該外国の GI 産品について所要の手続きを行った上で農林水産大臣が認定外国地理的表示の登録を受けた産品に GI マークを貼付日本で外国 GI を保護模倣品の排除による誤認混同の防止輸入された不正表示産品の譲渡しを禁止 GI 法の改正の概要外国で我が国 GI を保護我が国生産者の GI 登録の負担軽減外交での我が国農林水産物のブランド化主要な輸出先国において GI マークを商標登録出願中韓国台湾カンボジアフィリピンミャンマーマレーシアラオス EU オーストラリアニュージーランド (10 カ国 ) については商標登録済み現行制度法改正 1 生産者団体が登録を申請産品の名称を生産地や品質等の基準とともに登録 2 登録された地理的表示については知的財産として名称を保護 3 国内の生産流通業者の不正な地理的表示の使用は行政が取り締まり 4 登録免許税の 9 万円を除き更新費用は不要 1 我が国と同等のGI 制度を有する外国と個別の二国間等の国際協定によるGI 相互保護を可能とする通報 ( 保護を拒絶する場合の要件や事前の異議申し立ての手続きについて定める ) 2 輸入業者に対し輸入された不正表示産品の譲渡しを禁止する規制を定める 3 平成 28 年 12 月 26 日に施行輸出先国で我が国の真正な特産品であることを明示し差別化真の日本の特産品の海外展開に寄与農林水産物食品の輸出促進資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成 15

5-(1) 加工食品の原料原産地表示の拡大について ( 現行の産地表示 ) 食品表示法にもとづく食品表示基準により消費者が購入する食品に表示を義務付け生鮮食品については原産地を表示加工食品については国内製造品の一部には原料原産地名輸入品には原産国名を表示外食については産地表示を含め表示の義務付けがない生鮮食品 ( 義務表示事項 ) 名称原産地等加工食品 (

16 5-(1) 加工食品の原料原産地表示の拡大について ( 現行の産地表示 ) 食品表示法にもとづく食品表示基準により消費者が購入する食品に表示を義務付け生鮮食品については原産地を表示加工食品については国内製造品の一部には原料原産地名輸入品には原産国名を表示外食については産地表示を含め表示の義務付けがない生鮮食品 ( 義務表示事項 ) 名称原産地等加工食品 ( 義務表示事項 ) 取引の拡大名称原材料添加物内容量賞味期限保存方法製造者名及び住所等上記に加えて国内製造品の一部には原料原産地名輸入品には原産国名等担い手の増加国内で製造したもの輸入品原料原産地表示の義務があるもの名称 : 味付けカルビ原材料名 : 牛肉 ( 産 ) 醤油砂糖みりんにんにく調味料内容量 :100g 賞味期限 :.. 保存方法 : 要冷蔵 10 以下に保存製造者 : 株式会社東京都千代田区通報原産地が複数ある場合重量の割合の多い国から順に表示原材料名 : 牛肉 (A 国 B 国 C 国 ) 醤油砂糖原料原産地表示の義務がないもの名称 : ぎょうざ原材料名 : 豚肉キャベツはくさいにら長ねぎしょうがにんにくしょうゆでん粉砂糖オイスターソースごま油食塩香辛料皮 ( 小麦粉でん粉大豆油粉末状植物性タン白米粉食塩 ) 調味料( アミノ酸等 ) 乳化剤内容量 :560g 賞味期限 : 平成.. 保存方法 : 直射日光高温多湿をお避けください製造者 : 株式会社東京都千代田区国内製造品にあっては原産国名国産と表示する義務はない名称 : ぎょうざ原材料名 : 豚肉キャベツはくさいにら長ねぎしょうがにんにくしょうゆでん粉砂糖オイスターソースごま油食塩香辛料皮 ( 小麦粉でん粉大豆油粉末状植物性タン白米粉食塩 ) 調味料( アミノ酸等 ) 乳化剤内容量 :560g 賞味期限 : 平成.. 保存方法 : 直射日光高温多湿をお避けください原産国名 : 輸入者 : 株式会社東京都千代田区資料 : 加工食品の原料原産地表示制度に関する検討会中間取りまとめ ( 平成 28 年 11 月 29 日 ) など 16

17 5-(2) 原料原産地表示対象項目拡大の推移これまで 22 食品群及び 4 品目に原料原産地表示が義務付けられている対象製品に占める義務表示対象商品の割合は 11% 自主的表示が 16% 表示なしが 73% を占めている個別品目の指定から食品群の指定に変更乾燥わかめ塩蔵わかめあじさばの干物塩さば農産物漬物野菜冷凍食品うなぎ蒲焼きかつお削り節 8 品目平成 13 年 ~15 年 20 食品群の加工食品が対象原材料が品質を左右する加工食品を横断的にカバー 20 食品群 +4 品目平成 18 年 10 月 (16 年 9 月告示 ) 20 食品群の加工食品が対象既存の食品群の中で以下について追加緑茶飲料あげ落花生引き続き個別に義務付け通報 20 食品群 +4 品目平成 21 年 10 月 ~ (19 年 10 月告示 ) 以下の食品群を追加黒糖及び黒糖加工品こんぶ巻 22 食品群の加工食品が担い手対象の増加 22 食品群 +4 品目平成 25 年 4 月 ~ (23 年 3 月告示 ) 22 食品群 1. 乾燥きのこ類乾燥野菜及び乾燥果実 2. 塩蔵したきのこ類塩蔵野菜及び塩蔵果実 3. ゆで又は蒸したきのこ類野菜及び豆類並びにあん 4. 異種混合したカット野菜異種混合したカット果実その他野菜果実及びきのこ類を異種混合したもの 5. 緑茶及び緑茶飲料 ( 平成 21 年 10 月追加 ) 6. もち 7. いりさや落花生いり落花生あげ落花生及びいり豆類 ( 平成 21 年 10 月追加 ) 8. 黒糖及び黒糖加工品 ( 平成 25 年 4 月追加 ) 9. こんにゃく 10. 調味した食肉 11. ゆで又は蒸した食肉及び食用鳥卵 12. 表面をあぶった食肉 13. フライ種として衣を付けた食肉 14. 合挽肉その他異種混合した食肉 15. 素干魚介類塩干魚介類煮干魚介類及びこんぶ干のり焼きのりその他干した海草類 16. 塩蔵魚介類及び塩蔵海草類 17. 調味した魚介類及び海草類 18. 昆布巻 ( 平成 25 年 4 月追加 ) 19. ゆで又は蒸した魚介類及び海草類 20. 表面をあぶった魚介類 21. フライ種として衣をつけた魚介類 22.4 又は 14 に掲げるもののほか生鮮食品を異種混合したもの 22 食品群については日本標準商品分類 ( 総務省 ) の分類を参考に制定対象製品に占める義務表示等の割合 (5,616 商品 ) 義務表示 11% ( 義務対象品目の選定要件 ) 1 原産地に由来する原料の品質の差異が加工食品としての品質に大きく反映されると一般的に認識されている品目のうち 2 製品の原材料のうち単位の農畜水産物の重量の割合が 50% 以上である商品資料 : 加工食品の原料原産地表示制度に関する検討会中間取りまとめ ( 平成 28 年 11 月 29 日 ) など平成 28 年 5 月総合スーパー 1 店舗の原料原産地の表示が行われている加工食品の割合やその表示内容について農林水産省が調査表示なし 73% 自主的表示 16% 17

18 5-(3) 原料原産地表示に係る国の方針消費者基本計画 ( 抜粋 ) ( 平成 27 年 3 月 24 日閣議決定 ) 食料農業農村基本計画 ( 抜粋 ) ( 平成 27 年 3 月 31 日閣議決定 ) 総合的な TPP 関連政策大綱 ( 抜粋 ) ( 平成 27 年 11 月 25 日 TPP 総合対策本部決定 ) 日本再興戦略 2016( 抜粋 ) ( 平成 28 年 6 月 2 日閣議決定 ) 未来への投資を実現する経済対策 ( 抜粋 ) ( 平成 28 年 8 月 2 日閣議決定 ) 農林水産業地域の活力創造プラン ( 抜粋 ) ( 平成 28 年 11 月 29 日農林水産業地域の活力創造本部改訂 ) 加工食品の原料原産地表示の在り方などの個別課題について順次実態を踏まえた検討を行う加工食品の原料原産地表示について実行可能性を確保しつつ拡大に向けて検討する原料原産地表示について実行可能性を確保しつつ拡大に向けた検討を行う原料原産地表示について全ての加工食品への導入に向け実行可能な方策について検討を進める全ての加工食品への導入に向けた原料原産地表示に係る実行可能な方策についての検討 5 全ての加工食品への原料原産地表示の導入全ての加工食品を対象に原料原産地表示を導入することとし製品に占める重量割合上位 1 位の原料について国別重量順表示を原則としこれが困難な場合には 1 可能性表示 (A 国又は B 国 ) や 2 大括り表示 ( 輸入 ) 3 さらに中間加工原料については製造地表示 (A 国製造 ) を行うなどの仕組みを整備 5-(4) 加工食品の原料原産地表示に関する消費者の意識問 : 加工食品を購入する際原料原産地に関する食品表示の項目を商品選択 ( 買うかどうか ) のためにどの程度参考にしていますか? 76.8% 38.2% 38.6% 16.8% 6.4% 0% 20% 40% 60% 80% 100% いつも参考にしているあまり参考にしていないときどき参考にしている全く参考にしていない平成 28 年 3 月一般消費者 3,000 人を対象とした WEB アンケート調査問 : 原料原産地情報を参考にする理由は何ですか ( 複数回答可 ) 65.4% 原料が国産のものを選びたい回答は回答者を基準とした 100 分率で表示しているので合計は 100% にならない資料 : 農林水産省資料を参考に北海道農政部食品政策課が作成消費者の意識は加工食品の原料原産地表示制度に関する検討会中間取りまとめ 39.0% 原料特定の原産国のものを選びたい又は選びたくない 12.2% 単に興味があったため 1.2% その他 % 食品に表示されている表示を確認問 : 産地情報を入手する手段としてどのような方法をとりますか 18.1% ホームページを見る 7.6% 3.2% 販売店に聞くお客様相談室に問い合わせ 0.3% その他の方法 18

19 5-(5) 加工食品の原料原産地表示の拡大の方向性 1 対象加工食品 : 国内で製造した全ての加工食品 ( ただし現行同様外食いわゆるインストア加工等を除く ) 対象原材料 : 製品に占める重量割合上位 1 位の原材料表示方法 : 現行同様国別重量順に表示例 :(A 国 B 国 ) (A 国 B 国その他 ) 実行可能性を踏まえ認められる条件誤認防止への対応を定めた上で以下の規定を導入可能性表示 (or 又は表示 ) 例 :(A 国又は B 国 ) (A 国又は国産 ) (A 国又は B 国又はその他 ) と表示しても可 ( 国別重量順表示を行った場合に産地切り替えなどのたびに容器包装の変更を生じると見込まれる場合 ) 過去実績又は計画に基づく表示である旨を付記大括り表示例 :( 輸入 ) ( 輸入国産 ) と表示しても可国別重量順表示を行った場合に 3 以上の外国の産地表示に関して産地切り替えなどのたびに容器包装の変更を生じると見込まれる場合大括り表示 + 可能性表示 (or 又は表示 ) 大括り表示を用いても産地切り替えなどのたびに容器包装の変更を生じると見込まれる場合 ) 例 :( 輸入又は国産 ) と表示しても可過去実績又は計画に基づく表示である旨を付記中間加工原材料の製造地表示 ( 対象原材料が中間加工原材料である場合 ) 例 :(A 国製造 ) ( 国内製造 ) 生鮮原材料まで遡って表示できる事業者は表示しても可製造地表示においても国別重量順表示を原則としつつ可能性表示など上記の考え方を準用その他 : 義務表示は食品の容器包装に表示する可能性表示や大括り表示等をした場合はインターネットなどにより自主的に補足的な情報開示に努める実施までに一定の経過措置期間をおく制度内容や用語の意味等について消費者啓発を実施する資料 : 加工食品の原料原産地表示制度に関する検討会中間取りまとめ ( 平成 28 年 11 月 29 日 ) など 19

20 5-(6) 加工食品の原料原産地表示の拡大の方向性 2 原則国別重量順表示表示方法のイメージ図産地切り替えなどのたびに容器包装の変更を生じると見込まれる場合以下の例外により表示できる 2 カ国の場合 A 国 B 国 A 国 B 国 C 国 3 カ国目以上はその他と記載できる (A 国 B 国その他 ) 例外可能性表示 (or 又は表示 ) 例外 4 対象原材料が中間加工原材料の場合中間加工原材料の製造地表示 (A 国製造 )( 国内製造 ) 中間加工原材料の原料の産地まで遡って産地を表示することができる中間加工原材料の製造地表示においても国別重量順表示を原則としつつ可能性表示など上記例外 1~3 の考え方を準用する例外 1 可能性表示 (or 又は表示 ) A 国又は B 国又は C 国 A 国又は B 国又は国産 3 カ国目以上はその他と記載できる (A 国又は B 国又はその他 ) (A 国又は B 国 ) 過去実績又は計画に基づく表示である旨を付記選択可 3 カ国以上の場合例外 2 資料 : 加工食品の原料原産地表示制度に関する検討会中間取りまとめ ( 平成 28 年 11 月 29 日 ) など大括り表示 ( 輸入 ) 国産と混合あり ( 輸入国産 ) 例外 3 大括り表示 + 可能性表示 (or 又は表示 ) ( 輸入国又は国産 ) 過去実績又は計画に基づく表示である旨を付記 20

目次 1 現行の食品の産地表示 1 2 原料原産地表示対象品目拡大の推移 2 3 原料原産地表示のこれまでの検討経緯 3 4 本検討会開催の経緯 6 ( 参考 ) 食品表示一元化検討会報告書 ( 抜粋 ) 7 消費者基本計画 ( 抜粋 ) 食料農業農村基本計画 ( 抜粋 ) 8 総合的な TPP

資料 2 加工食品の原料原産地表示制度をめぐる事情平成 28 年 1 月 29 日消費者庁目次 1 現行の食品の産地表示 1 2 原料原産地表示対象品目拡大の推移 2 3 原料原産地表示のこれまでの検討経緯 3 4 本検討会開催の経緯 6 ( 参考 ) 食品表示一元化検討会報告書 ( 抜粋 ) 7 消費者基本計画 ( 抜粋 ) 食料農業農村基本計画 ( 抜粋 ) 8 総合的な TPP 関連政策大綱