水工学論文集, 第 59 巻,2015 年 2 月ヘドニックアプローチを用いた津波災害リスクに対する住民意識の評価 EVALUATION OF RESIDENTS AWARENESS REGARDING POTENTIAL RISK OF TSUNAMI DUE TO NANKAI TROUGH

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よしおいさやま
5 years ago
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1 水工学論文集, 第 59 巻,2015 年 2 月ヘドニックアプローチを用いた津波災害リスクに対する住民意識の評価 EVALUATION OF RESIDENTS AWARENESS REGARDING POTENTIAL RISK OF TSUNAMI DUE TO NANKAI TROUGH EARTHQUAKE BY HEDONIC APPROACH IN SAIKI, OITA 東野誠 1 鬼束幸樹 2 横田恭平 3 3 古川隼士 Makoto HIGASHINO, Kouki ONITSUKA, Kyohei YOKOTA, and Takashi FURUKAWA 1 正会員博 ( 工 ) 大分工業高等専門学校准教授都市環境工学科 ( 大分市大字牧 1666) 2 正会員博 ( 工 ) 九州工業大学大学院准教授工学研究院建設社会工学研究系 ( 北九州市戸畑区仙水町 1-1) 3 正会員博 ( 工 ) 大分工業高等専門学校助教都市環境工学科 ( 大分市大字牧 1666) This study attempts to evaluate the potential risk of tsunami driven by Nankai trough earthquake with investigation of land price based on the hedonic approach in Saiki, Oita. Simulations have been conducted by the cabinet office, government of Japan and Oita local government, and results, e.g. the estimated inundation height and travelling time of tsunami, have been published. The land prices are assumed to be a good descriptor of the potential risk of tsunami as well as convenience and comfort of the life. The land prices were taken to be a function of accessibility to the Saiki train station, schools, and parks, and of risk factors, e.g. elevation, the predicted flood depth due to tsunami and so on. The multiple regression analyses show that the land prices decrease with increased distance from the Saiki station. The effect of the potential risk of tsunami is also described by the land prices, i.e. the land prices decrease as the estimated flood depth increases. Key Words : hedonic approach, potential risk of tsunami, land prices, flood depth. 1. まえがき宮城県牡鹿半島の東南東沖 130km の海底を震源とする東北地方太平洋沖地震が 2011 年 3 月 11 日に発生した. この地震の規模はマグニチュード 9.0 で, 日本周辺における観測史上最大の地震である. この地震により, 場所によっては波高 10m 以上, 最大遡上高 40.1m にも達する大津波が発生し, 東北地方の太平洋沿岸部に壊滅的な被害をもたらした. この地震による死者は約 16,000 人であり, それらの約 90% が水死と津波によるものである. この津波を受けて中央防災会議では, 南海トラフ巨大地震について, 想定される最大クラスの地震, 津波に対して被害の想定の見直しを行った 1). 大分県においても, 2004 年 3 月にマグニチュード 8.6 の地震を想定し, 県南沿岸部の津波高は最大で 5~6m としていたが,2011 年 6 月に見直しが行われ, 東日本大震災のマグニチュード 9 の地震を想定し, 津波高を従来の既定値の 1.5~2 倍として, 再検討が行われた 2). そして, 県内市町村のハザードマップ作成に資することを目的に南海トラフ, 別府湾, 周防灘を震源とする 3 地震についてシミュレーションを行い, 県内 43 地点の津波の高さや到達時間を算出して, これらに基づいた防災対策が検討されている. 本研究は, 大分県佐伯市を対象として,3.11 以降高まりつつある地域住民の南海トラフ地震と津波災害に対する意識をヘドニックアプローチに基づいた地価の分析によって把握することを試みるものである. ヘドニックアプローチとは, 財を複数の属性からなるものととらえ, 属性ごとに潜在的な経済価値を推定する手法のことである. 上述のようなヘドニックアプローチに基づく地価分析を用いて, 災害リスクの影響や住民行動の評価が試みられている. これらは, 地震危険度 3) や治水安全性の評価 4),5) を行ったものである. また, 東京と大阪を対象として, 水災害リスクの地価への影響は住民の水災害リスクへの意識の反映であることに注目した分析が行われている 6). 以上のように, 地震や治水安全性の検

討に際して地価分析が用いられているが南海トラフ地震による津波防災への適用例は無い２検討対象地域の概要検討対象とした佐伯市は大分県の南東端に位置し(図17)) 2005年の市町村合併によって九州の市町村の中で最大の面積903.53km2(大分県の面積の約14.

3 )の大部分が集中する中央防災会議や大分県の検討では南海トラフ地震発生後約50分で5 7ｍの津波が到達すると予測されている津波による被害軽減にあたってはハザードマップ等による地域住民への避難方法の周知徹底や防災に対する意識の向上等の対策が重要であるまた市街地には番匠川およびその派川の中江川中川等が貫流しており (図-27)) それらの河川を津波が遡上し津波被害が佐伯

2 討に際して地価分析が用いられているが南海トラフ地震による津波防災への適用例は無い２検討対象地域の概要検討対象とした佐伯市は大分県の南東端に位置し(図17)) 2005年の市町村合併によって九州の市町村の中で最大の面積903.53km2(大分県の面積の約14.3 )を持つ東部は豊後水道に面しておりリアス式海岸地帯が広がっているまた内陸部は祖母傾山系の山々に囲まれており南部は宮崎県との県境をなしている市内を流れる一級河川の番匠川によってできた県南最大の沖積平野に市街地が拓けており人口約73400人(大分県の人口の約6.3 )の大部分が集中する中央防災会議や大分県の検討では南海トラフ地震発生後約50分で5 7ｍの津波が到達すると予測されている津波による被害軽減にあたってはハザードマップ等による地域住民への避難方法の周知徹底や防災に対する意識の向上等の対策が重要であるまた市街地には番匠川およびその派川の中江川中川等が貫流しており (図-27)) それらの河川を津波が遡上し津波被害が佐伯湾沿岸のみならず内陸部まで拡大することが懸念される南海トラフ巨大地震による津波が佐伯湾そして市街地へと来襲するという条件下における佐伯市街地での地震発生時から津波が到達するまでの時間と浸水深に関する中央防災会議および大分県の検討結果を図-3 4に示す1) 2) 図-3より中川河口付近の最大浸水深は5m以上であるが内陸部へと入り込むほど低下する様子が見て取れるまた佐伯市街地の大部分で浸水深は2mを越える図-4は津波到達時間の検討結果を示したものであるこの図より津波は発震後40 50分で海岸部に到達する佐伯市街地で海岸に近い部分では約60分海岸から内陸部へと入り込み堅田川との合流点よりも上流側の番匠川に沿った地域では60 90分となっている以上のような南海トラフ地震による津波に関する検討結果は既に新聞や佐伯市HP等において公表されている３分析手法南海トラフ地震に伴う津波災害危険度を地価分析を通して評価することを試みる住民がリスク回避的であれば津波リスクの高い地域の立地を避けると予想されその地域の地価は低リスクの地域よりも低くなることが期待される本研究では目的変数である地価として公示価格を説明変数として災害危険度に関する指標およびその土地の利便性や快適性を表す環境住宅指標を用いたこれらを表-1に総括するとともに以下に概図-1 検討対象地域(大分県佐伯市) 図-2 佐伯市街地説する (1) 地価本研究では地価として公示地価および都道府県地価調査を用いる公示地価とは国土交通省土地鑑定委員会が毎年1月1日時点の評価として3月に公表するものであるまた都道府県地価調査とは都道府県知事が毎年7月1日における標準価格を判定するものである本研究では佐伯市内において津波による浸水が想定される16地点を選定し 2014年度公示地価8)6地点および 2013年度都道府県地価調査9)10地点を利用している前述(２.)のように中央防災会議および大分県による南海トラフ地震に伴う津波のシミュレーション結果(図-3 4)は2013年初頭には既に公表されており公示地価および都道府県地価調査は津波によるリスクが反映されたものであると考えられる (2) 環境住宅指標土地の利便性や快適性を表す環境住宅指標について I_1382

図 -3 南海トラフ地震による最大浸水深図 -4 南海トラフ地震による津波到達時間は, 既往の研究事例 5),6)

先ず, 最寄り駅であるが, 調査対象とした佐伯市は JR 九州以外, 私鉄や地下鉄は無い.

とした. 各公示地点から佐伯駅までの距離, また, 最寄りの小中学校, および公園までの距離は, 数値地図 2500(

3 図 -3 南海トラフ地震による最大浸水深図 -4 南海トラフ地震による津波到達時間は, 既往の研究事例 5),6) を参考に, 表 -1 に示すものを用いた. 先ず, 最寄り駅であるが, 調査対象とした佐伯市は JR 九州以外, 私鉄や地下鉄は無い. また,JR 九州は佐伯市内に狩生, 海崎, 佐伯, 上岡の各駅が存在するが, 佐伯駅以外は市街地から離れており, また列車の本数等の利便性を考慮して, 本研究では佐伯駅のみを対象とした. これ以外は, 既往の事例 6) と同様, 最寄りの小中学校までの距離, 最寄りの公園までの距離, および下水道の有無とした. 各公示地点から佐伯駅までの距離, また, 最寄りの小中学校, および公園までの距離は, 数値地図 2500( 空間データ基盤 ) 10) を用いて計測した. 下水道の設置状況については, 公示地価, および都道府県地価調査から把握し, 下水道が整備されている公示地点を 1, されていない公示地点を 0 とするダミー変数として扱う. 分析対象とした 16 地点のうち, 下水道が整備されていないのは 3 地点であった.

4 環境住宅指標津波災害の指標説明変数 JR 佐伯駅までの距離学校までの距離公園までの距離下水道の有無標高津波到達時間浸水深表 -1 説明変数内容公示地点から JR 佐伯駅までの距離. 公示地点から最寄り小中学校までの距離. 公示地点から最寄り公園までの距離. 下水道整備ダミー. 公示地点の標高値 (m). 発震から津波が到達するまでの時間 (hr). 津波による想定浸水深 (m). 表 -2 使用データ地価平成 26 年国土交通省地価公示平成 25 年都道府県地価調査地盤高数値地図 50mメッシュ ( 標高 ) 日本 -Ⅲ, 国土地理院想定浸水深と津波到達時間南海トラフ巨大地震の被害想定について ( 第一次報告 ), 中央防災会議大分県津波浸水予測調査浸水予測図 ( 速報版 ) (3) 津波災害リスクヘドニックアプローチに基づく地価分析に関する既往の研究 4)~6) は, 殆どが河川の水災害リスクに関するものであり, リスクを表す説明変数としては年平均期待浸水深 4), 累積地盤沈下量や計画高水位と地盤高との差である相対水位高 5), 過去の洪水を対象とした解析で得られた浸水深や標高 6) が用いられている. 本研究では, 前出 (2.) の中央防災会議 1) と大分県 2) による南海トラフ地震に伴う津波のシミュレーション結果より得られた想定浸水深 ( 図 -3), および津波到達時間 ( 図 -4) に加えて, 寺本ら 6) と同様, 標高をリスクを表す説明変数とした. なお, 各地点の標高については, 数値地図 50m メッシュ ( 標高 ) 11) より調べた. (4) 地価関数のモデル化本研究では, 地価関数として線型の重回帰モデルを仮定し, 目的変数である地価 Y を説明変数 X j (j=1,2,, N) を用いて次式で表す. Y = a 0+ a 1 X 1+ a 2 X 2+ + a N X N + ε ここに,a 0 は定数項,a j (j=1,2,,n) は偏回帰係数, ε は誤差項である. 説明変数としては, 表 -1 に示す環境住宅指標に加えて, 津波リスクを表す説明変数として,Case1: 標高, Case2: 津波の到達時間, および Case3: 津波による想定浸水深を用いる場合, の 3 通りについて重回帰分析を行った. それに際しては, 目的変数と説明変数を各々の平均値と標準偏差を用いて正規化した. 分析に用いたデータは表 -2 に示す通りである. (1) 4. 結果と考察 (1) 分析結果の概要前述 (3.) のようにして推定した大分県佐伯市街地の地価関数を Case 毎に表 -3~5 に纏める. 説明変数については, 表中の t 値の絶対値が大きいほど, 地価に対して統計的に有意な相関を持つ. これらの表から, いずれの Case においても JR 佐伯駅までの距離が地価に大きな影響を持っており, これは大阪や東京を対象とした検討結果 6) と同様の傾向である. 一例として, 表 -3 より, 佐伯駅までの距離が 1km 増加する毎に, 地価は 1m 2 あたり 4137 円低下している. これは, 住民は佐伯駅までの 1km の距離の短縮に対して 4137 円支払っていることになる. 駅までの距離の地価への影響率は, 既往の研究 5),6) では, -1.5~-2.5% である. 一方, 本研究では ~-10.98%, と既往の研究よりも高い値が得られた. 本研究で対象とするような地方都市では, 大都市よりも自動車の普及率が高く, 公共交通機関への依存性は低くなる傾向がある. 本研究における公共交通機関への強い依存性は, 当該地域が抱える少子高齢化過疎化に起因すると推察される. すなわち, 人口に占める自動車よりも公共交通機関を利用する 60 歳以上の割合が高いことが一因と考えられる. なお, 分析対象とした 16 地点のうち, 下水道が整備されていない点は 3 地点であり, いずれの Case においても, 下水道が整備されている場合, 地価は 1m 2 あたり約円上昇する. 得られた重回帰式の有意性は, 重相関係数, あるいは寄与率で表される. 表 -3~5 に示すように, いずれの Case においても重相関係数は 0.90 以上 ( 寄与率 0.80 以上 ) であり, 回帰による変動が全変動の 80% 以上である. 一方, 大阪寝屋川流域を対象とした検討結果では, サンプル数 33~35 に対して重相関係数 0.70~0.74 5), 大阪と東京を対象とした検討結果では, サンプル数 351~719 に対して寄与率 0.534~ ) であった. 上述の重相関係数 (0.90 以上 ) より, 得られた結果は概ね妥当であると判断される. しかしながら, 本研究でのサンプル数は 16 であり, 上述の検討例と比べて極端に少ない. また, 検討対象とした大分県佐伯市と東京や大阪等の大都市では JR, 私鉄, 地下鉄, バス等の公共交通機関や病院, 学校等の

5 表 -3 大分県佐伯市の地価関数 (Case1: 津波リスクとして標高を用いる ) 説明変数佐伯駅までの距離学校までの距離公園までの距離標高 (m) 標準偏回帰係数 t 値金額 ( 円 /m 2 /m) 変化率 (%) 平均地価 :37694 円 /m 2, 重相関係数 =0.91, 寄与率 =0.82 表 -4 大分県佐伯市の地価関数 (Case2: 津波リスクとして到達時間を用いる ) 説明変数佐伯駅までの距離学校までの距離公園までの距離津波到達時間 (hr) 標準偏回帰係数 t 値金額 ( 円 /m 2 /hr) 変化率 (%) 平均地価 :37694 円 /m 2, 重相関係数 =0.91, 寄与率 =0.82 表 -5 大分県佐伯市の地価関数 (Case3: 津波リスクとして想定浸水深を用いる ) 説明変数佐伯駅までの距離学校までの距離公園までの距離想定浸水深 (m) 偏回帰係数 t 値金額 ( 円 /m 2 /m) 変化率 (%) 平均地価 :37694 円 /m 2, 重相関係数 =0.92, 寄与率 =0.85 社会基盤の整備状況が異なるため, 比較に際しては, これらを十分に考慮する必要がある. (2) 津波に対するリスク要因津波災害リスクを表す説明変数として標高, 津波の到達時間, および浸水深を用いて分析を行った. 表 -3~5 より各 Case の t 値は標高が , 津波到達時間が 0.400, および浸水深がであり, いずれも統計的に十分に有意であるとはいえないが,Case3 の浸水深が目的変数の地価に対して最も有意である. また, 地価への影響率は標高 -3.87%, 津波到達時間 0.14%, および想定浸水深 -7.50% であり, 地域住民の津波災害に対する懸念は浸水深に最も強く表れているといえる. 東京を対象とした検討事例 6) では, 標高も地価に対して有意に影響していることが示されているが, 当該地域では標高の地価に対する影響は, 東京ほど強くない. 更に, 分析の有意性の指標である寄与率は Case3 では 0.85 と,Case1,2 よりも僅かに高いので, 本研究では津波災害リスクを表す説明変数として想定浸水深を用いることとし, 以下に考察する. 表 -5 より, 津波による想定浸水深が 1m 増加する毎に, 当該地域の平均的な地価円 /m 2 の土地は 7.5%, 金額にして約 2826 円減価される. すなわち, 津波による災害の危険性は, 津波 1m あたり 2826 円 /m 2 と見積もることができる. なお, 東京を対象とした検討 6) においては, 浸水深が 0.5m 増加する毎に, 地価は 8%, 金額にして約 2.9 万円 /m 2 減価することが示されている. 東京と佐伯とでは地価が大きく異なるので, 金額を比較することはできないが, これらの結果は, 浸水深のように実際に実感できる水位の高さが, 住民の水害に対する不安感に強く影響を及ぼし, それが土地価格に反映されていると考えられる. (3) 調査対象地域と大都市域との比較調査対象地域である大分県佐伯市では, 津波災害は未経験である. 一方, 比較対象とした東京や大阪は水災害を経験している. 今回, 考察した浸水深が地価に及ぼす影響に着目すれば,1m の浸水深の増加に対して佐伯市では 7.5%, 東京では 16% の地価の減価となり, 水災害を経験した東京の方がより敏感である様子が伺える. 住民が入手可能な災害リスク情報について, 例えば, ハザードマップを既に公表している自治体は多く, 佐伯市も例外ではない. 佐伯市民を対象に行ったアンケート

6 調査においても, 佐伯市が公表している津波ハザードマップが地域住民に周知され, 有効に活用されているのが確認された 12). したがって, 調査対象地域と東京や大阪のような大都市とで, 住民の認知度に大きな差異はないと考えられる. (4) 津波災害リスクの経済的評価表 -5 の分析結果より, 生活の利便性快適性の指標である佐伯駅までの距離と津波災害リスクの指標である想定浸水深に着目して, 以下に考察する. 現地踏査の結果, 佐伯駅周辺には商店街や病院等の社会基盤施設が集中しており, 周辺地域は当該地域では, 生活するうえで, 最も利便性快適性の高い地域といえる. 反面, 想定浸水深は駅周辺で 5m にも達し, 津波災害リスクは高い. 想定浸水深は駅から内陸部へと遠ざかるほど低下するが ( 図 -3), 同時に利便性や快適性も低下する. 佐伯駅から約 3km 南へと遠ざかれば, 津波による浸水深は約 1m 前後となる. 駅から 3km 離れる場合の地価の減価は =11355 円 /m 2 であり, 浸水深が 5m から 1m に低下した場合の地価の上昇は =11304 円 /m 2 と見積もられ, 津波災害のリスクと利便性快適性がほぼ等価であることが確認できる. これは, 利便性快適性を優先するか, あるいはリスクを避けるか, という 2 者択一のような単純な問題ではなく, 今後の防災対策, 都市整備の中で検討すべき課題である. 津波による想定浸水深は地価に大きなインパクトを有する. すなわち, 浸水深の増大は地価の減価としてあらわれてくる. 調査対象の大分県佐伯市は,2005 年 3 月 3 日に旧佐伯市と南海部郡 5 町 3 村が合併して現在の佐伯市となった. ここでは, 人口の約 60% が面積 km 2 ( 佐伯市全体の 22%) の中に集中する旧佐伯市を取り上げる. 前出の図 -3 より, 津波による想定浸水深は市街地において場所によっては 1m 以下や 4m を超える部分も見られるが, これらを除けば概ね 1~3m であるので, 浸水深を全体で平均 2m とすれば, これによる地価の減価は = 円となり, 防波堤等の津波防災施設整備の為のコストに匹敵する. 5. むすび本研究では, 大分県佐伯市を対象として, 地域住民の南海トラフ地震と津波災害に対する意識をヘドニックアプローチに基づいた地価の分析を通して検討した. すなわち, 目的変数として公示地価を, 説明変数として環境住宅指標の JR 佐伯駅までの距離, 最寄りの小中学校までの距離, 最寄りの公園までの距離, および下水道の有無を, 津波災害の指標として標高, 津波到達時間, 想定浸水深を用いて重回帰分析を行った. 検討の結果, 当該地域において, 津波災害リスクを表わす指標としては想定浸水深が最も統計的に有意であることを見出した. これは, 浸水深のように実際に実感できる水位の高さが, 住民の水害に対する不安感に強く影響を及ぼし, それが土地価格に反映されていることを示唆する. 得られた重回帰モデルによれば, 佐伯駅から遠ざかるとともに, また想定浸水深とともに地価が低下する. すなわち, 利便性や快適性を追求すれば津波災害のリスクが大きくなり, リスクを軽減するためには利便性や快適性を犠牲にする必要があることが示された. 謝辞 : 本研究は, 河川技術研究開発制度地域課題分野公募 ( 河川 ) 東南海地震による津波を想定した大分県番匠川流域の地域住民との合意形成に基づく防災対策の提案 ( 代表 : 東野誠 ) の援助を受けて行われた. 本研究を遂行するに際して, 国土交通省佐伯河川国道事務所, および大分高専都市システム工学科学生諸氏のご助力を得た. ここに記して, 謝意を表する. 参考文献 1) 南海トラフ巨大地震の被害想定について ( 第一次報告 ), 中央防災会議 ( 平成 24 年 8 月 24 日 ), ) 大分県津波浸水予測調査浸水予測図 ( 速報版 ), 大分県 ( 平成 24 年 11 月 28 日 ), ) 山鹿久木, 中川雅之, 斎藤誠 : 市場メカニズムを通じた防災対策について - 地震リスクに関する実証研究からのインプリケーション -, 住宅土地経済,No.49,pp.47-62, ) 宮田譲, 安邊英明 : 地価関数に基づく治水事業効果の計測 - 千歳川流域を事例として -,1991 年度第 26 回日本都市計画学会学術研究論文集,pp , ) 玉井昌宏, 石原千嘉 : ヘドニックアプローチを用いた寝屋川流域における治水安全性の経済評価, 環境システム研究, アブストラクト審査部門論文,Vol.27,pp , ) 寺本雅子, 西澤諒亮, 市川温, 立川康人, 椎葉充晴 : 地価分析を用いた水災害リスクに対する住民意識の評価に関する研究, 水工学論文集, 第 52 巻,pp , ) 国土地理院 : 地理院地図 ( 電子国土 Web). 8) 国土交通省 : 平成 26 年地価公示, ) 大分県 : 平成 25 年地価調査, ) 国土地理院 : 数値地図 2500( 空間データ基礎 ), 九州 -2, ) 国土地理院 : 数値地図 50m メッシュ ( 標高 ), 日本 -Ⅲ, ) 東野誠, 横田恭平, 古川隼士, 鬼束幸樹, 眞矢誠一郎, 中野恵介, 多田篤史 : 大分県佐伯市における津波防災に対する住民の意識調査, 平成 25 年度土木学会西部支部研究発表会,Ⅱ-046,pp ,2014. ( 受付 )

1. 研究の目的東日本大震災の発生や台風集中豪雨による災害の頻発をふまえ災害対応危機管理のための被害想定やハザードマップの作成が各地で進んでいる不動産評価にも災害リスクが考慮されつつある一方でハザードマップの公表や警戒区域の指定が不動産価値の低下につながることを懸念する声もあるしかし

1. 研究の目的東日本大震災の発生や台風集中豪雨による災害の頻発をふまえ災害対応危機管理のための被害想定やハザードマップの作成が各地で進んでいる不動産評価にも災害リスクが考慮されつつある一方でハザードマップの公表や警戒区域の指定が不動産価値の低下につながることを懸念する声もあるしかし公益財団法人大林財団研究助成実施報告書助成実施年度 2014 年度 ( 平成 26 年度 ) 研究課題 ( タイトル ) 地価変動にみる災害リスク認知に関する研究研究者名所属組織研究種別研究分野助成金額概要稲垣景子横浜国立大学大学院都市イノベーション研究院特別研究教員研究助成都市政策都市経済 90 万円本研究では災害や災害リスク情報の開示が地価へ与えた影響を示し地価変動に基づくリスク認知の実態把握の可能性を検証する

水工学論文集, 第 59 巻,2015 年 2 月 ヘドニック アプローチを用いた津波災害リスクに対する住民意識の評価 EVALUATION OF RESIDENTS AWARENESS REGARDING POTENTIAL RISK OF TSUNAMI DUE TO NANKAI TROUGH

水工学論文集, 第 59 巻,2015 年 2 月ヘドニックアプローチを用いた津波災害リスクに対する住民意識の評価 EVALUATION OF RESIDENTS AWARENESS REGARDING POTENTIAL RISK OF TSUNAMI DUE TO NANKAI TROUGH