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まいかねぎたや
4 years ago
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1 第 1 章チリ地震津波とは何であったのか第 1 節被害津波としてのチリ津波明治以降の約 100 年間に我が国に被害をもたらした津波は表 1-1に示すとおりであるチリ地震津波だけが遠地津波であり他は陸地で地震を感じてから襲来する近地津波であったもっとも明治三陸大津波では地震が先行したがそれは津波地震と呼ばれる極めて弱い弱震でしかなかったしかしやはり体感地震が前触れとしてあるにはあったのであるこれらに比べチリ地震津波は全く地震を体感せず予報警報もなく完全な不意打ちとして早朝に襲来したチリ周辺で発生し我が国に襲来した津波はこれが初めてではなかった章末の付属資料 -1( 渡邊偉夫作成 ) に示すように天正 14(1586) 年以降 19 例を数える但しこうした整理はなされておらずチリ周辺で発生した津波が被害を与え得るとは認識されてはいなかったこのことが監視官庁である気象庁の油断を誘った原因の一つとなったのかもしれない表 1-1 明治以降津波により大きな被害をもたらした主な地震 ( 平成 18 年版防災白書 ) 発生年地震名死者行方不明者数明治 29(1896) 年明治三陸地震津波約 22,000* 昭和 8(1933) 年昭和三陸地震津波約 3,000* 昭和 19(1944) 年東南海地震 1,223 昭和 21(1946) 年南海地震 1,443 昭和 35(1960) 年チリ地震津波 142* 昭和 43(1968) 年十勝沖地震 52 昭和 58(1983) 年日本海中部地震 104* 平成 5(1993) 年北海道南西沖地震 230* 注 :* は犠牲者のほとんどが津波によるものしたがって津波警報は発令されていなかった早朝から出漁の準備をしていた人々などにより異常が認められそれが地域の避難につながったところが多かった数年前の南海地震の体験が生きた場所も少なくない条件次第で30m 40mにも駆け上がり強大な局所的破壊力を発揮する近地津波とは異なり高さこそ5 6mに止まったが影響範囲は北海道から沖縄まで日本の太平洋沿岸全域に及んだ大津波であった昭和三陸大津波以来津波の常識として地震があったら津波の用心を学んでいた沿岸住民はまさにその裏をかかれたのである特に悲惨であったのは津波被害は起こり得ないと信じ込んでいた場所が被災したことである岩手県大船渡湾の奥は津波に強い場所すなわち湾奥に位置し近地津波では大きな影響を受けたことがないとして工業地帯として都市地域として開発が進みつつあったここ - 1 -

2 の住民は津波避難訓練にも熱心ではなく朝は起床の遅い人々が主体で緊急を告げるサイレンもその意味がわからず気づいたのは水に浸かったときであった波長の長い遠地津波では長い湾の奥ほど危ないということがこのとき初めて認識されたのであった周期が長いため引いた水が戻ってくるまで余裕があると考え干上がった所へ貝魚を拾いに出かける人が全国で見られこれが命を失うことにつながった思わぬ浸水も生じた下水道や排水路を通じての浸水である釜石市では市中央部へ下水道を伝わって海水が噴き出し鮫まで噴き出した発電所の被害も初めて生じた津波時に火事も発生している石巻市では漁船が橋や岸壁に衝突して船火事となり三重県度会郡南島町神前浦ではガソリンスタンドが倒れて発火したいずれも大事には至らなかったが将来への大きな警告となった昭和 30 年代後半からいわゆる所得倍増計画が進行し各地で都市的な生活手段が充実していくがそれらの津波への脆弱性がちらりと垣間見られた津波であった第 2 節被害の大きかった地域と特別措置法死者行方不明者 142 名重軽傷者 872 名家屋全壊 1,500 余罹災世帯 3 万 2,049 戸 ( 約 16 万名 ) 道路等の公共施設や船舶損害などを含め北海道青森岩手宮城三重だけでも358 億円の被害となった ( 昭和災害史年表事典,p.279) うち岩手県が115 億円 ( 岩手県チリ地震津波災害復興誌,p.32) 宮城県が114 億円 ( チリ地震津波調査報告, はしがき ) と大半を占めた国家予算が一般会計総額 1 兆 6 千億円国土保全費が520 億円のころであるから約 1,365 億円の被害となった前年の伊勢湾台風 ( 昭和災害史年表事典,p.261) に引き続く海岸における大災害であったこれを受けて第 34 回国会で昭和 35 年 5 月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法が成立同年 6 月 27 日に昭和 35 年度法律第百七号として公布された ( 章末付属資料 -2 及び3 参照 ) 国が災害復旧や災害防止のために施設の新設改良を行う地域として北海道厚岸郡浜中村青森県八戸市岩手県の海に面する市町村宮城県の海に面する市町村福島県双葉郡富岡町和歌山県田辺市徳島県阿南市高知県須崎市が指定されたそれに加え県や県知事が津波対策事業を行う際に経費を補助する地域として青森県八戸市岩手県の海に面する市町村及び宮城県の海に面する市町村の区域また市町村長が津波対策事業を施行する場合にあっては北海道厚岸郡浜中村岩手県九戸郡種市町宮古市下閉伊郡山田町上閉伊郡大槌町釜石市大船渡市及び陸前高田市並びに宮城県本吉郡志津川町桃生郡雄勝町牡鹿郡女川町及び同郡牡鹿町の区域が指定されたこうした地域での被害が大きかったからである - 2 -

3 第 3 節構造物主体の津波対策所得倍増計画が進行しつつあったから災害復旧に膨大な国費が投入されることになった図 1-1はその間の事情を反映している海岸関連の事業費は 1959( 昭和 34) 年の伊勢湾台風に対する災害復旧で極端な伸びを示し 1960( 昭和 35) 年のチリ津波対策がこれに続いた国際的には津波予報の連携が確立することになるが国内での対策事業は防潮堤などのいわゆるハードな施設の構築であった 1 津波高が5 6mで前年の伊勢湾台風の潮位とほぼ同じで構造物で陸地への侵入を防ぐことが可能な高さであったこと 2 国民所得の伸びがこうした構造物建造を許す経済的な基盤があったこと 3 海岸法 ( 昭和 31 年施行 ) に基づき海岸保全施設築造基準が1958( 昭和 33) 年にできあがり技術的に裏付けがなされていたことなど諸条件が防災施設の大規模な導入を可能にしたからである 1995( 平成 7) 年の阪神淡路大震災を除いては死者行方不明者は激減するチリ津波緊急対策事業終了後明治三陸大津波までを視野に入れた構造物改良は岩手県のみで続けられその他の地域では津波対策事業は継続しないしかもチリ津波緊急対策事業が終了直後 1968( 昭和 43) 年に十勝沖地震津波が来襲しできあがったばかりの構造物がほぼ 100% 効果を発揮したそのため津波は構造物で完全に防げるとの考えが広まっていくこれが打ち砕かれるには 1993( 平成 5) 年北海道南西沖地震津波まで待たねばならなかった奥尻島南端の砂州上にあった青苗 5 区は 10 年前の日本海中部地震津波の経験から高さ 4.5mの防潮壁で守られていた防潮壁はほぼ無傷で残ったものの堤内の家屋はすべて流失した津波の高さは11mであったと推定されているこの衝撃で 1997( 平成 9) 年には当時の津波対策関連 7 省庁が合意した地域防災計画における津波防災強化の手引きが完成し構造物ソフトな対策そして津波に強いまちづくりの3 本立てで津波対策が行われることとなって現在に至っている - 3 -

4 図 1-1 海岸事業費の経年変化 ( 堀川,1985: 都市の変容と自然災害,1986) 図 1-2 自然災害による死者数の経年変化 ( 平成 18 年版防災白書 ) - 4 -

5 付属資料 -1( 渡邊偉夫作成 ) 日本の沿岸に影響を与えた南米沖の地震津波時間は世界時 U( 必要に応じ現地時間 L) 地震の震源(λ: 経度 ψ: 緯度 H= 震源の深さ ) とマグニチュードMは宇津 (1990) の世界の被害地震表を用いた Msは地震の表面波マグニチュード Mwは地震のモーメントマグニチュード Mtは津波マグニチュード Am は検潮記録による津波の最大全振幅である世界時 U( 必要に応じ現地時間 L) 1 天正 14(1586) 7 月 10 日 2 貞享 4(1687) 10 月 20 日 3 享保 15(1730) 7 月 8 日 4 宝暦 1(1751) 5 月 25 日 5 天保 8(1837) 11 月 7 日 6 慶応 4(1868) 8 月 13 日 ( 明治 10) 5 月 10 日 ( 明治 29) 1 月 31 日 ( 明治 29) 8 月 17 日 ( 大正 11) 11 月 11 日地震の震源ペルーのリマ沖 λ=77.7 W ψ=12.3 S H=60 km M=7.7 ペルーのカヤオ沖 λ=75.9 W ψ=15.2 S H=30 km M=7.6 チリのバルパライソ沖 λ=71.6 W ψ=33.1 S M=8.7 チリのコンセプシオン沖 λ=71.6 W ψ=38.8 S M=8.5 チリ南部沖 λ=73.2 W ψ=39.8 S Mt=9 1/4 チリ北部アリカ沖 λ=70.4 W ψ=18.5 S M=8.5 Mt=9.0 チリのイキケ沖 λ=70.2 W ψ=19.6 S M=8.3 コロンビアエクアドル国境沖 λ=81.5 W ψ=1.0 S H=25 km M=8.6 Mt=8.7 チリのバルパライソ沖 λ=72 W ψ=33 S H=8.4 チリのアタカマ沖 λ=70 W ψ=28.5 S H=8.3 Mt=8.7 津波の状況津波の高さはリマで 26m 10 km内陸まで侵入破壊的津波三陸の陸前海岸で津波あり宮城県本吉郡戸倉村の口碑に津波ありと伝えている地震による被害大塩釜における津波の高さ 1.5~1.6 尺 ( 約 50 cm ) 12~13 回押しよせた沖縄でも翌日丑刻 ( 午前 2 時ごろ ) から波が押しよせた 1,000 kmの海岸に津波が襲来した 3 回の地震のうち最初の地震後 1~2 で津波が到達し 3~4 時間後で最大となったバルパライソの港は破壊コンセプシオン全滅次の日三陸の陸前海岸に津波が襲来牡鹿半島で田畑が浸水したコンセプシオン全滅津波は 24 時間続いた三陸沿岸の大槌牡鹿及び気仙沼で津波により床まで浸水した地震によりバルデビア完全に破壊コンセプシオンとバルデビアで大津波ハワイ諸島で津波により大被害日本の三陸沿岸の気仙沼湾のほか本吉牡鹿及び宮城の 3 郡で潮溢れるアリカ地震チリ北部 ( 当時ペルー領 ) で大津波となり太平洋に波及したハワイ諸島ハワイ島のヒロで津波の高さ 4.6 m 日本沿岸の津波は箱館で高さ 2m 宮城県本吉郡と伊豆下田でも観測された沖縄那覇港では 16~17 回の津波が 4 時間にわたって続いたイキケ地震 1868 年以来のチリ大地震太平洋沿岸全域に津波が襲来チリ北部で死者多数ハワイでも大きな被害を受けた日本沿岸の津波の高さは釜石で 3m 箱館で 2.4 m 三陸沿岸と箱館で被害があったまた房総半島でも死者を含む被害があったコロンビアのツマコで津波 ( 高さ不明 ) 日本沿岸の Am は串本 48 cm 鮎川 36 cm バルパライソ地震津波はチリのコンタクラウミーヤを除き大きくなかった日本沿岸のAmは串本 35cm 箱館 24cm アタカマ地震チリ沿岸で大津波となり太平洋沿岸に波及したチリ沿岸でかなりの被害ハワイ島とサモア島でも若干の被害日本沿岸のAmは串本 70cm 鮎川 65cm 三陸沿岸の大船渡で家屋 20 棟が波に洗われた ( 津波の高さ1~2m か?) - 5 -

6 世界時 U( 必要に応じ現地時間 L) ( 昭和 18) 4 月 6 日 16 時 7 分 ( 昭和 35) 5 月 22 日 19 時 11 分 ( 昭和 35) 11 月 20 日 21 時 1 分 ( 昭和 41) 10 月 17 日 21 時 41 分 ( 昭和 45) 5 月 31 日 20 時 23 分 ( 昭和 49) 10 月 3 日 14 時 21 分 ( 昭和 54) 12 月 12 日 7 時 59 分 ( 平成 7) 7 月 30 日 5 時 11 分 ( 平成 19) 8 月 15 日 23 時 40 分地震の震源チリのコキンボ沖 λ=72.0 W ψ=30.8 S M=7.9 Mt=8.2 チリ南部沖 λ=74.5 W ψ=39.5 S M=8.5 Mt=9.4 ペルー沖 λ=81.0 W ψ=6.8 S H=0 km M=6.8 Mt=7 3/4 ペルー沿岸 λ=78.8 W ψ=10.7 S H=38 km M=7.6 Mt=8.2 ペルー北部沿岸 λ=78.9 W ψ=9.4 S H=64 km M=7.8 ペルー沖 λ=77.7 W ψ=12.4 S H=27 km M=7.6 Mt=8.1 コロンビアエクアドル国境沖 λ=79.4 W ψ=1.6 N H=32 km M=7.9 チリ北部沿岸 λ=70.31 W ψ=23.36 S H=47 km M=7.3 ペルー沿岸 λ=76.37 W ψ=13.24 S H=39 km Ms=7.9 Mw=8.0 津波の状況チリのバルパライソで津波は 36 時間以上続いた日本沿岸の Am は串本で 25 cm チリ地震津波最大有感距離は 1,000 kmに及んだ海岸線約 700 kmにわたる地殻変動があったチリにおける地震による被害は甚大である津波は太平洋沿岸に波及したチリのイスラモチャの津波の高さは 20~25m チリで死者 909 人行方不明 834 人ハワイで死者 834 人であった本報告には日本沿岸における津波の高さ被害などの詳しい報告があるので参照されたい震源に近い沿岸の津波の記録はない日本沿岸では江の島 ( 宮城県 ) で記録された津波の高さはペルーのカスマカレタ及びトーチュガで 6m 以上ペルーで死者 125 人日本沿岸の Am は八戸 42 cm ペルーのカラスヴアラス及びユンカイ全滅死者 5 万人といわれる日本沿岸の Am は鮎川 14 cm ペルーのカヤオの Am は 159 cm以上日本沿岸の Am は広尾 36 cm 土佐清水 24 cm及び名瀬 30 cm 津波の高さはコロンビアのサンフアン 5m コロンビアエクアドルの死者 500~600 人津波の Am はハワイのヒロで 40 cm 日本沿岸では広尾 39 cm 八戸 34 cm 父島 31 cm チリ北部で死者 3 人震央に近いチリのランコナーダでは津波の高さ 2~2.5m 日本沿岸の Am は庶野漁港 66 cm 大船戸 43 cm及び大洗港 55 cm ペルーの死者 514 人太平洋沿岸では南米を中心に広い範囲で津波が観測された日本沿岸でも北海道から沖縄にかけて 10~20 cmの津波を観測した ( 付記 ) 津波予報を実施する立場から表をどのように見るかを考察する 1960( 昭和 35) 年チリ津波以前にはこのような表を作成した研究者はおそらくいなかったであろう南米沿岸で発生した地震津波が日本沿岸に被害を与えるようなことはあり得ないと考えていたからであるこれが第 5 節の1で書かれている津波の高さの見積もり (30~50 cm ) の判断につながったと思われる表から見ると 19 例のうち10 例が日本沿岸で50cm以下の津波の高さであったことから判断は間違いであったとはいえない問題はそれ以外の例である津波の高さの推定に若干のあいまいさは残るが高さ1m 前後が5 例もあり若干の被害が発生しているさらに 2 例は3m 以上の大災害を発生している (2 例は高さ不明 ) 少ない事例とはいえ発生の事実は重く受け止めなければならない - 6 -

7 付属資料 -2 昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法 ( 昭和三十五年六月二十七日法律第百七号 ) 昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法をここに公布する昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法 ( 目的 ) 第一条この法律は昭和三十五年五月のチリ地震津波 ( 以下チリ地震津波という ) による災害を受けた地域における津波対策事業の計画的な実施を図りもって国土の保全と民生の安定に資することを目的とする ( 津波対策事業 ) 第二条この法律で津波対策事業とはチリ地震津波による災害を受けた政令で定める地域において海岸又はこれと同様の効用を有する河川でチリ地震津波により著しい災害を受けたもの及びこれらに接続しかつこれらと同様の効用を有する海岸叉は河川について施行する津波による災害を防止するために必要な政令で定める施設の新設又は改良に関する事業 ( それらの施設について合わせて施行するチリ地震津波に係る災害復旧に関する事業を含む ) をいう注政令 = 令一条二条 ( 津波対策事業計画 ) 第三条津波対策事業に関する主務大臣は当該津波対策事業につき関係地方公共団体の意見をきいてその事業計画 ( 以下津波対策事業計画という ) の案を作成し閣議の決定を求めなければならない 2 津波対策事業計画には津波対策事業の実施の目標及び事業量を定めなければならない 3 主務大臣は第一項の規定による閣議の決定があったときは遅滞なく津波対策事業計画を関係地方公共団体に通知しなければならない 4 第一項及び前項の規定は津波対策事業計画の変更について準用する ( 昭四一法九八一部改正 ) 第四条削除 ( 昭四一法九八 ) ( 国の負担の特例等 ) 第五条地方公共団体又はその機関が政令で定める地域において津波対策事業を施行する場合においては他の法令の規定により国がその経費の三分の二以上を負担し. 又は補助する事業を除き他の法令の規定により国がその経費の一部を負担し又は補助する事業にあってはこれらの規定にかかわらず国の負担率又は補助率を三分の二としその他の事業にあっては国はその経費の三分の二を補助することができる 2 国が前項の政令で定める地域において津波対策事業を施行する場合においては他の法令の規定により地方公共団体がその経費の三分の一をこえて負担する事業についてはこれらの規定にかかわらず地方公共団体の負担率を三分の一とする注第一項第二項政令 = 令三条 ( 昭三五法一六五追加 ) ( 津波対策事業計画の実施 ) 第六条政府は津波対策事業計画を実施するために必要な措置を講じかつ国の財政の許す範囲内においてその実施を促進することに努めるものとする ( 昭三五法一六五旧第五条繰下 ) 附則 ( 施行期日 ) 1 この法律は公布の日から施行する - 7 -

8 付属資料 -3 昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法施行令 ( 昭和三十五年八月十八日政令第二百四十号 ) 昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法施行令をここに公布する昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法施行令内閣は昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法 ( 昭和三十五年法律第百七号 ) 第二条及び第四条第二項の規定に基づきこの政令を制定する ( 津波対策事業に関する特別措置に係る被害地域 ) 第一条昭和三十五年五月のチリ地震津波による災害を受けた地域における津波対策事業に関する特別措置法 ( 以下法という ) 第二条に規定する政令で定める地域は北海道厚岸郡浜中村青森県八戸市岩手県の海に面する市町村宮城県の海に面する市町村福島県双葉郡富岡町和歌山県田辺市徳島県阿南市及び高知県須崎市の区域とする ( 津波対策事業に関する特別措置に係る施設 ) 第二条法第二条に規定する政令で定める施設は海岸堤防河川堤防防波堤防潮堤導流堤離岸堤突堤胸壁護岸防潮林水門及び嗣門とする ( 国の負担の特例等に係る地域 ) 第三条法第五条第一項に規定する政令で定める地域は県又は県知事が津波対策事業を施行する場合にあっては青森県八戸市岩手県の海に面する市町村及び宮城県の海に面する市町村の区域とし市町村長が津波対策事業を施行する場合にあっては北海道厚岸郡浜中村岩手県九戸郡種市町宮古市下閉伊郡山田町上閉伊郡大槌町釜石市大船渡市及び陸前高田市並びに宮城県本吉郡志津川町桃生郡雄勝町牡鹿郡女川町及び同郡牡鹿町の区域とする ( 昭三五政三一一追加昭四一政二〇七旧第一一条繰上 ) 附則 ( 施行期日 ) 1 この政令は公布の日から施行する - 8 -

東北地方太平洋沖地震への気象庁の対応について ( 報告 ) 気象業務の評価に関する懇談会平成 23 年 5 月 31 日気象庁 1

東北地方太平洋沖地震への気象庁の対応について ( 報告 ) 気象業務の評価に関する懇談会平成 23 年 5 月 31 日気象庁 1 東北地方太平洋沖地震への気象庁の対応について ( 報告 ) 気象業務の評価に関する懇談会平成 23 年 5 月 31 日気象庁 1 東北地方太平洋沖地震の状況 2 平成 23 年 (2011 年 ) 東北地方太平洋沖地震平成 23 年 3 月 11 日 14 時 46 分発生マグニチュード 9.0( 国内観測史上最大 ) 最大震度 7: 宮城県栗原市震度分布観測された津波の高さ福島県相馬