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1 パネルディスカッション 鳶 確 巨 什 朕 芝 地 方 分 権 としあわせな 地 域 社 会 作 り - 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 と 地 域 社 会 福 祉 運 動 - 走 号 歳 映 引 楳 差 廃 走 蝕 紫 噺 幻 級 奄 - 走 蝕 紫 噺 差 走 漠 税 端 人 走 蝕 紫 噺 差 走 錘 疑 - 趙 聖 鐵 繕 失 旦 韓 国 社 会 福 祉 士 協 会 会 長 廃 厩 紫 噺 差 走 紫 漠 噺 噺 舌

2 地 方 分 権 としあわせな 地 域 社 会 作 り - 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 と 地 域 社 会 福 祉 運 動 - 趙 聖 鐵 韓 国 社 会 福 祉 士 協 会 会 長 第 1 章 序 世 界 化 技 術 変 化 など 対 内 外 の 環 境 変 化 に 対 する 適 応 能 力 の 格 差 で 産 業 間 企 業 間 階 層 間 の 両 極 化 現 象 が 深 化 している 所 得 の 不 平 等 だけでな く 不 動 産 や 株 など 資 産 の 不 平 等 も 甚 だしく 韓 国 の 所 得 分 配 に 対 する 国 民 が 感 じる 貧 富 の 格 差 即 ち 相 対 的 剥 奪 感 は 非 常 に 大 きい さらに 韓 国 の 高 齢 化 低 出 産 の 著 しい 現 象 は 相 対 的 剥 奪 感 だけでなく 国 家 から 降 り 注 ぐ 政 策 と 福 祉 支 出 増 加 率 に 比 べ 福 祉 体 感 度 は 懐 疑 的 に 現 れている また 中 央 執 権 の 伝 達 体 系 が 持 つ 硬 直 した 構 造 では 多 様 な 地 域 社 会 のニー ズに 適 切 に 対 処 できるサービスシステム 基 盤 の 構 築 が 難 しい 社 会 福 祉 サ ービスの 志 向 目 標 は 人 間 に 対 する 尊 厳 性 と 社 会 権 保 障 を 基 本 とする ヒュ ーマンサービス である ヒューマンサービスのためには 統 合 性 適 切 性 環 境 変 化 に 敏 感 な 実 質 的 なサービスが 支 援 されなければならない サービ ス 供 給 と 活 用 の 極 大 化 をもたらすには 官 民 パートナーシップシステムの 構 築 と 弾 力 的 なサービス 供 給 体 系 を 通 じてのみ 可 能 である ヒューマンサー ビスの 効 果 性 は 福 祉 水 準 の 向 上 を 意 味 し 現 在 の 閉 鎖 的 な 行 政 体 系 でその 結 果 を 期 待 するのは 難 しい 従 って 地 方 分 権 による 財 政 の 分 権 と 地 方 政 府 の 責 任 性 を 強 調 する 社 会 福 祉 環 境 に 対 応 するために 組 織 改 編 と 専 門 人 材 配 置 サービスの 統 合 性 で 住 民 福 祉 業 務 がワンストップで 作 動 する 方 向 に 進 まなければならないだろう 今 や 社 会 福 祉 の 資 源 開 発 の 拡 大 から 活 用 の 極 大 化 が 伝 達 体 系 の 核 心 でな ければならなく 徹 底 した 成 果 主 義 と 持 続 的 な 評 価 官 民 が 区 分 されない

3 ローカルガバナンス 概 念 で 両 極 化 問 題 を 共 に 解 いていかなければならない そのようなことで 法 制 化 された 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 を 中 心 に 論 じる 構 造 的 社 会 的 環 境 年 金 融 危 機 で 触 発 された IMF 管 理 体 系 を 克 服 するための 改 革 の 実 行 により その 間 わが 社 会 がどれほど 立 ち 遅 れた 福 祉 体 系 を 維 持 して いたのかに 対 する 点 検 が 必 要 - 地 方 分 権 で 中 央 政 府 から 権 限 が 大 幅 に 委 譲 され 地 方 自 治 権 が 強 化 され て 地 方 財 政 の 自 律 性 が 高 まるという 点 で 地 域 福 祉 に 対 する 地 方 政 府 の 影 響 は 今 まで 施 行 された 地 方 自 治 体 の 影 響 より 大 きい 年 地 方 議 会 の 構 成 で 地 方 自 治 制 度 が 再 導 入 されてから 地 方 自 治 と 地 域 福 祉 の 関 係 に 対 する 関 心 が 高 まり 地 方 分 権 で 中 央 政 府 から 自 治 団 体 へ 権 限 が 移 譲 され ソウルから 地 方 へ 資 源 が 分 散 し 権 限 移 譲 の 核 心 は 行 政 と 財 政 の 決 定 権 が 中 央 政 府 から 自 治 団 体 に 移 る 環 境 変 化 新 しい 政 策 と 戦 略 - 複 合 的 で 多 様 な 原 因 により 発 生 する 社 会 問 題 の 解 決 或 いは 緩 和 のため には 多 様 な 能 力 を 持 つ 諸 対 応 主 体 者 が 協 力 しなければならない 必 要 性 の ため サービス 参 加 型 福 祉 伝 達 体 系 が 要 求 これは 西 欧 福 祉 国 家 の 教 訓 から 得 ることのできる 新 しい 社 会 福 祉 パラダイム - 地 域 社 会 福 祉 ネットワークを 通 して 住 民 が 必 要 としているサービスを One-stop で 提 供 し 地 域 福 祉 に 関 する 情 報 を 共 有 できる 体 系 が 作 られな ければならない 専 門 的 包 括 的 サービスの 提 供 で 受 益 者 も 所 得 就 業 教 育 生 活 環 境 など 多 様 なサービスニーズを 持 っている 点 を 勘 案 して 複 合 的 で 連 携 された 問 題 やニーズに 根 拠 した 包 括 的 なサービスを 受 ける ことができなければならない - 今 まで 政 府 主 導 の 財 源 作 りとその 財 源 による 一 般 的 な 事 業 開 発 と 施 行 監 督 など 供 給 者 中 心 の 福 祉 政 策 方 向 から 脱 皮 し 今 後 は 民 主 的 な 政 策

4 決 定 方 法 により 地 域 住 民 が 本 当 に 必 要 としている 福 祉 施 策 が 開 発 され 多 くの 住 民 の 参 加 と 支 援 のもと 政 策 が 施 行 されるクライアント 中 心 体 系 へ 福 祉 政 策 の 方 向 が 修 正 されることが 不 可 避 である 社 会 福 祉 現 場 の 変 化 - 現 場 の 社 会 福 祉 実 践 の 方 向 も 変 ってきている 多 辺 化 している 政 治 志 向 と 地 域 福 祉 強 化 という 時 代 的 な 気 流 に 時 宜 適 切 な 代 案 を 作 るためには 社 会 福 祉 現 場 それぞれの 各 個 戦 闘 式 事 業 進 行 は 止 揚 され 連 帯 性 を 基 盤 に 事 業 の 共 有 と 共 同 地 域 社 会 の 議 題 選 定 共 同 実 践 の 活 動 が 必 要 - 地 域 社 会 で 民 間 福 祉 の 主 題 は 民 間 社 会 福 祉 機 関 と 宗 教 市 民 団 体 に 集 約 されるが まだ 資 源 総 量 が 不 足 で それでも 地 域 間 偏 差 が 激 しく 官 民 の 協 力 を 通 した 資 源 活 用 に 問 題 があるのが 現 実 である 地 域 住 民 の 参 加 問 題 - 参 加 するということは 住 民 が 政 策 決 定 主 題 の 一 つになるということであ る 政 策 決 定 に 関 する 権 力 が 少 数 政 策 決 定 者 から 住 民 への 移 動 ( 分 散 また は 共 有 )がなされることで 政 策 の 内 容 が 住 民 が 意 図 する 内 容 を 反 映 する 変 化 が 起 るということである 結 局 参 加 とは 住 民 が 自 身 の 生 活 に 重 要 な 影 響 を 及 ぼす 政 策 過 程 を 効 果 的 に 関 与 統 制 することで 政 策 決 定 の 権 力 を 持 つことで 参 加 において 基 本 的 なことは 権 力 の 再 分 配 ということ である パートナーシップ = 協 治 (governance)の 樹 立 -ガバナンスはその 概 念 が 非 常 に 多 様 に 定 義 され 一 般 化 するのが 難 しいが 市 民 社 会 中 心 のガバナンス(governance) 1) が 作 動 するための 文 化 的 な 条 件 で 市 民 文 化 の 強 化 自 発 的 行 動 の 促 進 民 主 主 義 を 目 指 した 社 会 基 1) 狭 義 のガバナンスは 以 前 から 国 家 や 市 場 の 仕 組 みとは 別 途 に 存 在 してきた 自 然 な 調 整 様 式 の 原 型 として 把 握 され 市 民 社 会 中 心 的 なアプローチをしている これは 既 存 の 国 家 中 心 的 な 位 階 的 な 調 整 様 式 がその 機 能 を 発 揮 できず 国 家 失 敗 という 限 界 状 況 を 迎 え その 代 案 として 再 び 注 目 を 浴 びるようになった このような 狭 義 の 定 義 ではガ バナンスを 複 合 組 織 またはネットワークなどで 呼 べば 公 式 的 権 威 なくても 多 様 な 行 為 者 が 自 律 的 に 互 恵 的 な 相 互 依 存 に 基 盤 を 置 いて 協 力 するようにする 制 度 および 操 縦 形 態 と 定 義 する (Kooiman and Vliet, 1993)

5 盤 の 改 善 などを 重 視 している -このようなローカルガバナンス 環 境 の 地 域 社 会 の 社 会 福 祉 課 題 を 解 決 す るためには 基 本 的 に 地 域 次 元 の 社 会 福 祉 行 政 体 系 が 完 備 特 に 地 域 住 民 に 直 接 サービスを 提 供 する 民 間 社 会 福 祉 施 設 機 関 の 効 果 的 な 協 力 体 系 が 重 要 である - 地 域 的 水 準 から 形 成 されるガバナンスは 地 域 社 会 次 元 から 地 域 住 民 が 自 身 の 生 活 に 関 する または 生 活 に 影 響 を 与 える 重 要 な 政 策 決 定 に 参 加 す ることを 意 味 する 換 言 すればローカルガバナンスは 地 域 社 会 での 政 策 決 定 権 限 を 地 方 政 府 と 地 方 議 会 だけでなく 地 域 の 関 連 行 為 者 が 共 有 する もので 地 域 での 分 権 を 意 味 する このような 時 期 に 2004 年 7 月 に 確 定 された 社 会 福 祉 サービス 関 連 事 業 の 地 方 移 譲 と 財 政 分 権 は 地 方 政 府 水 準 から 社 会 福 祉 サービス 行 政 体 系 に 大 きな 変 化 をもたらした 同 時 に 自 律 性 の 向 上 に 相 応 する 自 己 責 任 性 の 強 化 のた め 住 民 参 加 の 拡 大 のための 制 度 が 本 格 的 に 導 入 され 始 めた 詳 しく 見 れ ば 第 1 に 2004 年 7 月 住 民 投 票 法 を 施 行 し 地 域 問 題 解 決 のため 住 民 参 加 拡 大 第 2 に 住 民 訴 訟 召 還 制 導 入 で 自 治 行 政 に 対 する 住 民 統 制 の 強 化 第 3 に 社 会 福 祉 事 業 法 改 正 による 協 議 体 の 構 成 である このような 具 体 的 な 政 策 変 化 で 最 近 社 会 福 祉 サービス 領 域 で 次 のような 重 要 な 変 化 が 進 行 している 社 会 福 祉 の 分 権 化 の 推 進 - 国 民 や 住 民 が 政 策 過 程 に 積 極 的 に 参 加 するようにすることで 国 民 を 疎 外 する 巨 大 官 僚 的 な 政 府 機 構 を 変 化 させるということが 重 要 な 国 政 方 向 社 会 福 祉 サービスの 中 心 軸 の 地 域 社 会 への 移 動 - 社 会 福 祉 事 業 法 の 改 正 で 地 域 社 会 福 祉 体 系 構 築 が 社 会 福 祉 サービス 政 策 の 重 要 目 標 に 設 定 され これを 達 成 するために 協 議 体 構 成 を 通 じた 地 域

6 社 会 福 祉 計 画 の 樹 立 - 市 郡 区 水 準 で 社 会 福 祉 協 議 会 が 法 定 団 体 となり 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 構 成 運 営 などが 新 しく 規 定 されることでサービスの 中 心 軸 が 地 方 政 府 へ 移 管 社 会 福 祉 サービス 伝 達 体 系 での 変 化 - 公 共 分 野 の 住 民 生 活 支 援 サービスは 脆 弱 階 層 に 提 供 される 福 祉 サービス 以 外 に 住 民 生 活 の 質 向 上 のため 提 供 される 福 祉 保 健 と 雇 用 住 居 平 成 教 育 生 活 体 育 文 化 観 光 を 包 括 するサービス 支 援 拡 大 で 住 民 生 活 支 援 機 能 中 心 に 改 編 - 民 間 分 野 では 既 基 礎 自 治 団 体 水 準 で 社 会 福 祉 協 議 会 を 結 成 する 動 きが 活 発 になされており 2005 年 7 月 31 日 からは 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 が 構 成 され 地 方 政 府 水 準 で 社 会 福 祉 政 策 に 対 する 審 議 と 諮 問 および 建 議 機 能 を 遂 行 地 域 福 祉 運 動 の 強 化 - 地 域 社 会 福 祉 運 動 は 地 域 社 会 住 民 が 地 域 社 会 福 祉 の 主 題 で 権 利 を 確 保 し 生 活 の 質 を 向 上 するもの で 地 域 福 祉 運 動 は 地 域 社 会 福 祉 の 主 題 で 登 場 する 運 動 である と 定 義 する - 住 民 の 自 主 的 な 力 量 の 組 織 化 を 通 し 可 能 な 地 域 住 民 運 動 (Community Organiziug)の 窮 極 的 な 志 向 と 出 会 う この 過 程 は 福 祉 が 施 すサービス 受 給 でなく 住 民 が 幸 せな 権 利 実 現 のための 住 民 自 身 の 集 合 的 主 体 性 を 形 成 する( 組 織 化 ) 一 方 公 的 領 域 で 自 身 の 権 益 のための 戦 い( 権 利 確 保 運 動 )を 展 開 するために 住 民 自 ら 参 加 する 過 程 - 地 域 福 祉 運 動 事 例 は 別 添 資 料 参 照 このような 地 域 福 祉 運 動 は 7 80 年 代 を 経 て 地 方 分 権 化 でより 加 速 化 され 幸 せで 健 康 な 地 域 社 会 を 作 っていくのに 非 常 に 重 要 な 役 割 をしてきた 本 発 表 者 は 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 中 心 の 変 化 を 集 中 的 に 扱 おうと 思 う

7 第 2 章 民 官 の 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 2) 1. 目 的 地 域 社 会 内 福 祉 問 題 を 解 決 するための 民 主 的 な 意 思 疎 通 構 造 の 確 立 - 地 域 社 会 計 画 樹 立 など 地 域 社 会 福 祉 増 進 のための 過 程 に 民 間 の 参 加 基 盤 を 作 ることで 参 加 福 祉 の 具 現 - 特 に サービス 提 供 実 務 者 の 問 題 解 決 意 志 が 地 域 社 会 で 活 発 に 議 論 でき る 上 向 き 式 の 意 思 疎 通 構 造 の 確 立 利 用 者 中 心 の 統 合 的 福 祉 サービス 提 供 基 盤 作 り - 地 域 社 会 の 保 健 福 祉 サービス 提 供 者 間 の 連 携 網 (network)を 構 成 し 利 用 者 の 複 合 的 ニーズに 共 同 で 対 応 し 住 民 が 必 要 とするサービスを Any-stop,One-stop で 提 供 地 域 社 会 福 祉 資 源 の 効 率 的 な 活 用 体 系 作 り - 地 域 社 会 の 多 様 な 潜 在 的 福 祉 資 源 を 発 掘 し 必 要 な 福 祉 資 源 の 拡 充 のた めの 努 力 を 図 る -サービス 提 供 機 関 間 の 連 携 協 力 を 通 して 地 域 社 会 福 祉 情 報 およびサー ビス 利 用 者 に 対 する 情 報 などを 共 有 することで 資 源 提 供 の 重 複 と 抜 け 落 ちを 防 止 2. 推 進 結 果 01/10~02/11 15 ケ 市 郡 区 で 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 モデル 事 業 実 施 03//07 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 設 置 根 拠 作 り( 社 会 福 祉 事 業 法 ) 04/05 法 の 根 拠 により 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 モデル 事 業 実 施 - 社 会 福 祉 事 務 所 モデル 地 域 (9ケ 市 郡 区 )など 22 ケ 2) 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 ( 以 下 協 議 体 )は 去 る 2003 年 改 正 された 社 会 福 祉 事 業 法 によ り 2005 年 7 月 31 日 から 市 郡 区 で 義 務 的 に 設 置 するようになっている 協 議 体 は 市 郡 区 管 轄 地 域 内 の 社 会 福 祉 事 業 に 関 する 重 要 事 項 と 地 域 福 祉 計 画 を 審 議 建 議 し 保 健 福 祉 サービスを 連 携 し 民 官 協 力 を 通 した 民 主 的 な 社 会 福 祉 伝 達 体 系 を 構 築 する 重 要 な 機 能 を 持 っている

8 市 郡 区 構 成 05/02 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 機 能 活 性 化 対 策 作 り - 統 合 サービス 支 援 分 科 推 進 計 画 作 り 通 知 (05/03) 07/02 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 連 携 活 動 の 強 化 推 進 08/07 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 と 官 民 協 議 体 の 統 合 指 針 施 行 関 係 図 < 図 1> 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 関 係 図 地 域 社 会 ( 市 郡 区 ) 福 祉 協 議 体 住 民 専 門 家 - 住 民 組 織 政 策 関 連 意 見 福 祉 関 連 社 会 的 支 持 -サービス 需 要 者 集 団 - 学 界 専 門 家 など サービス 提 供 サービス 提 供 サービスニーズ 関 連 意 見 理 論 的 支 援 人 的 物 的 資 源 公 共 部 門 - 邑 面 洞 ( 社 会 福 祉 事 務 所 ) - 保 健 所 - 雇 用 安 定 センター -ボランティアセンタ サービス 連 携 政 策 的 意 見 提 案 民 間 部 門 - 社 会 福 祉 施 設 - 医 療 機 関 - 関 連 団 体 - 市 民 団 体 - 宗 教 団 体 など サービス 連 携 制 度 物 質 的 支 援

9 3. 意 義 機 能 的 側 面 : 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 存 在 意 義 は まさしく 地 方 政 府 の 福 祉 サービス 政 策 決 定 過 程 でサービスの 一 次 的 供 給 者 として 非 営 利 民 間 部 分 の 実 質 的 参 加 を 強 化 するのに 求 めることができる 構 成 面 で: 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 が 民 間 部 分 の 政 策 決 定 過 程 で 実 質 的 な 参 加 を 保 障 する 機 能 を 遂 行 するためには 地 域 福 祉 協 議 の 機 能 を 明 確 に 定 立 すること 以 外 にも 地 域 福 祉 協 議 体 の 構 成 において 民 間 の 代 表 性 と 政 府 部 門 の 代 表 性 を 確 立 することが 重 要 である 役 割 面 で: 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 は 中 央 政 府 の 政 策 方 向 と 予 算 規 模 によ り 福 祉 政 策 が 地 域 の 特 性 に 合 う 福 祉 ニーズを 把 握 し それによる 4 年 単 位 の 地 域 福 祉 計 画 を 樹 立 し 具 体 的 な 施 行 計 画 と 目 標 により 持 続 的 で 連 続 的 な 地 域 福 祉 の 青 写 真 を 提 示 することに 意 味 がある 4. 機 能 と 組 織 1) 代 表 協 議 体 の 機 能 : 次 の 事 項 に 対 して 審 議 建 議 するとか 諮 問 に 応 じる 1 管 轄 地 域 内 の 社 会 福 祉 事 業 の 重 要 事 項 2 地 域 社 会 福 祉 計 画 の 樹 立 変 更 施 行 評 価 に 関 する 事 項 イ. 地 域 福 祉 計 画 の 内 容 に 関 する 事 項 ロ. 地 域 社 会 福 祉 計 画 の 樹 立 手 続 きなどに 関 する 事 項 ハ.その 他 地 域 社 会 の 特 性 上 計 画 樹 立 の 必 要 性 が 認 められる 事 項 ニ.その 他 に 地 域 社 会 福 祉 計 画 関 連 実 務 分 科 から 実 務 協 議 を 要 求 する 事 項 3 社 会 福 祉 および 保 健 医 療 サービスの 連 携 協 力 強 化 に 関 する 事 項 イ. 社 会 福 祉 および 保 健 医 療 サービスの 連 携 の 細 部 指 針 に 関 する 事 項 ロ. 地 域 福 祉 計 画 と 地 域 保 健 医 療 計 画 間 の 連 携 協 力 に 関 する 事 項 4 保 護 対 象 者 別 の 保 護 計 画 樹 立 に 関 する 事 項 イ. 保 護 対 象 者 別 保 護 計 画 の 検 討 保 護 結 果 評 価 に 関 する 事 項 ロ.その 他 保 護 対 象 者 別 保 護 計 画 関 連 実 務 分 科 から 実 務 協 議 を 要 求 する 事 項

10 51~4 項 目 に 関 する 実 務 分 科 間 の 連 携 および 調 整 61~4 項 目 に 関 する 協 議 体 に 審 議 建 議 する 事 項 の 検 討 および 案 件 の 上 程 7その 他 の 地 域 社 会 福 祉 増 進 のために 必 要 だと 協 議 体 委 員 長 が 付 議 した 事 項 2) 実 務 協 議 体 の 機 能 : 上 記 事 項 に 対 して 実 務 協 議 し 代 表 協 議 体 の 業 務 遂 行 を 支 援 する 3) 実 務 分 科 の 機 能 : 上 記 事 項 に 対 して 対 象 人 口 集 団 別 事 業 別 に 事 例 会 議 を 通 して 調 査 研 究 または 連 携 提 供 で 実 務 協 議 体 の 業 務 遂 行 を 支 援 5. 組 織 代 表 協 議 体 共 同 委 員 長 公 共 委 員 民 間 委 員 実 務 協 議 体 幹 事 委 員 長 公 共 機 関 委 員 民 間 機 関 委 員 老 人 分 科 保 健 医 療 分 科 労 働 自 活 雇 用 住 居 分 科 児 童 保 育 分 科 女 性 分 科 実 務 分 科 障 地 害 域 者 社 分 会 科 福 祉 分 科 青 少 年 分 科 統 合 サ ー ビ ス 支 援 分 科 企 画 調 整 分 科 教 育 分 科 文 化 体 育 観 光 分 科

11 全 国 構 成 現 況 (08 年 3 月 現 在 : 地 自 体 箇 所 数 ) 地 域 社 会 福 祉 ( 代 表 ) 協 議 体 の 構 成 現 況 実 務 協 議 体 の 構 成 現 況 条 例 制 定 協 議 体 制 定 未 制 定 構 成 未 構 成 構 成 未 構 成 構 成 員 現 況 (08 年 3 月 現 在 ) 計 ( 名 ) 学 界 専 門 家 福 祉 事 業 機 関 団 体 代 表 保 健 医 療 事 業 機 関 団 体 代 表 公 益 団 体 推 薦 者 関 係 公 務 員 その 他 ( 企 業 人 宗 教 人 等 ) 4, , (100%) (10%) (29%) (13%) (14%) (20%) (14%) 6. 終 りに 多 様 な 住 民 が 地 方 政 府 の 政 策 決 定 に 参 加 するためにはお 互 いが 違 う 利 害 関 係 と 意 見 を 公 開 的 に 議 論 できる 構 造 と 製 作 過 程 に 参 加 できる 制 度 的 通 路 が 作 られているにも 拘 らず 筆 者 はいくつかの 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 と 関 連 する 疑 問 を 持 つ 1) 地 域 社 会 水 準 の 協 力 体 系 とネットワークに 焦 点 を 合 わせた 地 域 社 会 ガ バナンスの 原 則 が 我 が 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 構 成 および 運 営 の 基 盤 となっているのか? 2) 民 官 の 疎 通 を 通 して 合 意 がなされているのか? 民 民 はお 互 いに 理 解 し 助 け 合 っているのか? 3) 官 民 の 地 域 社 会 特 に 福 祉 分 野 に 対 する 責 任 を 持 ってお 互 いの 意 思 疎 通 を 通 して 社 会 の 福 祉 に 寄 与 しているのか? 4) 施 行 2 期 に 入 る 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 変 化 はどんな 形 をしているのか? 1 期 を 準 備 或 いは 試 行 錯 誤 期 と 考 えるとき 2 期 はその 構 成 においてよ り 成 熟 し 洗 練 された 構 成 をしているのか? 5) 保 健 と 福 祉 の 領 域 が 相 互 連 携 性 を 充 分 に 感 じているのか? 6) 事 業 内 容 においてマニュアルの 原 則 を 固 守 しているのか?

12 このような 疑 問 を 持 ちながらも 地 域 住 民 の 参 加 そして 民 官 の 協 力 関 係 として 地 域 社 会 福 祉 環 境 を 構 築 する 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 に 対 する 期 待 が 小 さくないことも 事 実 である 分 権 の 意 味 は 地 域 の 特 性 に 合 う 地 域 型 事 業 を 推 進 する 全 幅 的 な 裁 量 であ る これを 順 調 で 内 実 の 伴 うようにするためには 官 の 一 方 的 な 通 達 でなく 民 官 がともに 努 力 を 傾 注 しないのであれば やはり 空 念 仏 となってしまう 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 機 能 と 構 成 に 関 連 しては 法 令 と 指 針 などに 例 示 さ れているが 実 質 的 な 運 営 と 構 成 は 地 域 により 違 って 現 れている 協 議 体 が 地 方 分 権 の 精 神 を 活 かし 地 域 福 祉 の 現 状 に 寄 与 するため 対 処 しなければな らない 課 題 を 提 示 すれば 次 の 通 りである 1) 連 帯 協 力 意 識 の 強 化 簡 単 なことでも 皆 で 力 を 合 わせれば 楽 に 済 ませることができるが 社 会 福 祉 現 場 の 連 帯 性 は 相 当 に 遅 れている 断 片 的 な 福 祉 観 だけでも 連 帯 性 を 持 ってネットワークができれば 現 在 問 題 視 されているサービスの 重 複 や 機 関 間 の 死 角 地 帯 を 防 止 できる 協 議 体 を 構 成 する 民 官 の 代 表 者 から 中 間 管 理 者 実 務 者 の 全 職 員 のネットワークの 意 味 と 実 践 方 法 に 対 する 認 識 を 持 つ 必 要 がある 今 後 は 個 別 機 関 に 対 する 評 価 よりはその 地 域 の 全 体 の 社 会 福 祉 に 対 する 評 価 や 信 頼 が 地 域 での 社 会 福 祉 分 野 や 機 関 の 位 相 を 決 定 するのにより 多 く 影 響 を 及 ぼせるようにする 全 体 社 会 福 祉 分 野 の 共 同 努 力 が 非 常 に 重 要 であ る 従 って 個 別 機 関 の 努 力 も 重 要 であるが 民 官 の 区 分 なく 地 域 社 会 の 社 会 福 祉 の 発 展 のための 共 同 努 力 が 非 常 に 重 要 である 市 民 団 体 との 連 携 協 力 が 必 要 である 社 会 福 祉 界 と 市 民 団 体 との 関 係 は そう 友 好 的 でないようだ しかし 地 域 社 会 で 社 会 福 祉 に 対 する 正 当 性 と 信 頼 性 を 獲 得 するためには 市 民 社 会 市 民 団 体 との 協 力 が 重 要 である 2) 協 議 体 は 政 策 機 構 としての 機 能 と 調 整 役 割 現 在 まで 協 議 体 の 役 割 を 見 ると 主 に 教 育 と 社 会 福 祉 計 画 樹 立 そして 連

13 携 モニタリングなどが 主 要 な 役 割 だといえる しかし 現 在 構 成 されてい る 大 部 分 の 協 議 体 を 見 れば ある 展 示 的 な 一 時 的 な 行 事 を 主 な 事 業 にして いることが 分 る 協 議 体 はそのような 役 割 よりも 連 携 と 疎 通 する 構 造 を 作 る 協 議 体 でなければならない 協 議 体 は 基 本 的 に 協 議 機 構 という 点 で 個 別 機 関 の 機 能 と 事 業 を 最 大 限 尊 重 し 活 用 して 連 携 事 業 を 施 行 し 機 能 を 調 整 する 役 割 を 遂 行 して 個 別 機 関 がするのが 難 しい 事 業 機 関 が 共 同 で 遂 行 する 必 要 がある 事 業 を 捜 して 遂 行 する 実 行 機 関 を 持 つ 必 要 がある 3) 協 議 体 構 成 の 代 表 性 協 議 体 構 成 方 式 が 委 嘱 よりも 推 薦 を 受 けて 委 嘱 する 形 式 が 望 ましい 社 会 福 祉 関 連 の 全 体 の 分 野 と 市 民 団 体 の 全 分 野 にわたり 代 表 性 を 持 つ 人 が 選 定 されるようにしなければならなく 委 員 として 参 加 する 人 が 個 人 の 資 格 で 参 加 するよりもその 分 野 の 代 表 として 参 加 できるルートを 作 らなければな らない 全 体 はその 分 野 が 代 表 を 推 薦 できる 組 織 とルートが 先 行 しなけれ ばならない 4) 実 務 者 の 躍 動 性 事 実 上 社 会 福 祉 現 場 の 実 務 者 の 業 務 量 は 少 なくない しかし 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 がその 間 の 社 会 福 祉 伝 達 体 系 を 画 期 的 に 改 善 する 政 策 として 台 頭 ( 施 行 過 程 上 多 少 の 問 題 があるが)しているにも 拘 らず 現 場 の 過 重 な 業 務 により 実 務 者 の 躍 動 性 を 見 るのが 難 しい 積 極 的 に 意 志 を 開 陳 して 実 践 する 躍 動 性 が 培 養 されるとき 仕 事 しやすい 地 域 社 会 福 祉 環 境 が 作 られ るであろう 5) 現 場 と 学 界 の 連 携 強 化 現 場 がまともに 地 域 性 を 具 現 するためには 学 界 との 絶 え 間 のない 関 係 の 中 で 調 査 研 究 実 行 評 価 段 階 が 反 復 されなければならない それにも 拘 らず 地 域 現 場 で 学 界 教 授 の 活 発 な 実 践 活 動 を 見 ることは 難 しい 実 践 に 対 する 理 論 的 な 裏 づけと 論 理 的 な 根 拠 を 与 え 絶 え 間 なく 地 域 環 境 に 対 して 頭 を 突 き 合 わせビジョンを 議 論 することは 非 常 に 重 要 であるに 拘 ら ず 学 界 の 地 域 社 会 活 動 は 断 絶 している 社 会 福 祉 学 界 の 地 域 活 動 は 学 問 を 深 める 場 となると 確 信 する 方 向 模 索 とスパービジョンを 与 える 学 界 の

14 不 断 の 努 力 と 現 場 の 熱 情 的 な 努 力 こそ 地 域 社 会 福 祉 の 礎 石 となるだろう 6) 伝 達 体 系 改 編 で 最 も 重 要 なことは 専 門 性 である 社 会 福 祉 職 は サービス 対 象 者 に 対 する 相 談 と 受 付 現 場 訪 問 事 後 管 理 総 合 的 な 情 報 提 供 サービス 連 携 調 整 などの 業 務 を 実 情 に 合 わせ 分 担 す る これは 福 祉 を 含 めた 住 民 生 活 支 援 業 務 に 行 政 職 公 務 員 を 一 部 投 入 し 不 足 する 福 祉 人 材 に 対 する 補 完 をしようとする 政 府 の 意 思 が 反 映 された 結 果 である 従 って 伝 達 改 編 としての 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 だけでなく 福 祉 伝 達 体 系 改 編 は 専 門 職 をまず 配 置 しなければならない 終 りに 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 は 地 域 社 会 単 位 で 新 しいガバナンス (governance)の 枠 を 構 築 する 福 祉 領 域 の 枠 組 みであると 考 える 地 域 社 会 の 多 様 な 福 祉 関 係 者 の 自 発 的 な 参 加 と 協 議 そしてビジョンの 共 有 などを 通 じて 地 域 社 会 の 成 熟 と 共 同 体 社 会 を 作 っていくことのできるこの 時 代 の 新 しい 希 望 となる 地 域 社 会 福 祉 協 議 体 の 出 発 は 不 安 であるが それなりに 長 点 を 持 ち 役 割 と 機 能 を 果 している しかしまた 財 政 自 立 による 全 国 の 地 域 別 団 体 長 別 に 社 会 福 祉 の 質 的 両 極 化 現 象 は 明 らかに 現 れている このような 点 で 議 論 の 余 地 は 明 らかにあり 将 来 社 会 福 祉 分 野 で 多 くの 投 資 と 発 展 が 要 求 され る 見 地 から 地 域 で 民 と 官 の 協 調 体 系 で 事 業 遂 行 を 進 めるが 中 央 政 府 の 責 任 と 財 政 的 役 割 は 増 大 されなければならない 別 添 資 料 地 域 福 祉 運 動 事 例 地 方 自 治 の 始 まりは 地 域 社 会 住 民 の 生 活 の 問 題 に 注 目 するようになり 地 域 単 位 の 政 策 の 改 善 と 住 民 の 生 活 の 質 向 上 に 対 する 住 民 自 らの 声 が 要 請 され 多 様 な 運 動 の 部 門 の 一 領 域 として 次 のような 代 表 的 な 地 域 福 祉 運 動 事 例 がある * 94 大 邱 我 が 福 祉 市 民 連 合 初 めての 活 動 として 老 人 も 障 害 者 も 乗 れる 地 下 鉄 を 作 ろう という 市 民 団 体 連 帯 活 動 を 始 まりに 社 会 福 祉 施 設

15 改 革 および 非 理 問 題 介 入 のためのイシューや 地 域 単 位 の 多 様 な 社 会 福 祉 イ シュー( 歩 行 権 施 設 非 理 国 民 健 康 権 地 方 選 挙 など)を 組 織 し 地 域 社 会 の 世 論 化 を 通 した 福 祉 運 動 を 展 開 * 95 冠 岳 社 会 福 祉 連 合 政 策 モニターおよび 提 案 活 動 で 保 健 福 祉 フォ ーラム 区 立 子 供 の 家 正 常 化 のための 共 同 対 策 委 員 会 住 民 生 活 基 本 線 確 保 運 動 公 共 施 設 委 託 条 例 制 定 運 動 国 民 基 礎 生 活 保 障 法 冠 岳 ネットワ ーク 正 しい 地 域 福 祉 協 議 体 運 営 のための 冠 岳 福 祉 ネットワーク 幹 事 団 体 活 動 などを 展 開 し 多 様 な 民 間 資 源 参 加 を 通 したネットワーク 組 織 活 動 で フードバンク 運 動 健 康 地 位 ネットワーク 活 動 * 2002 京 畿 福 祉 市 民 連 帯 京 畿 道 の 京 畿 福 祉 市 民 連 帯 は 2001 年 京 畿 道 社 会 福 祉 政 策 モニターおよび 政 策 開 発 を 始 まりに 議 定 監 視 活 動 地 域 社 会 福 祉 議 題 樹 立 などの 活 動 を 通 じ 現 場 活 動 家 と 学 界 研 究 者 が 毎 年 京 畿 道 社 会 福 祉 予 算 を 分 析 し 改 善 を 要 求 する 活 動 で 京 畿 地 域 の 社 会 福 祉 環 境 構 築 に 影 響 を 及 ぼす * 忠 北 忠 北 地 域 の 社 会 福 祉 専 坦 公 務 員 社 会 福 祉 館 現 場 実 務 者 社 会 福 祉 施 設 実 務 者 など 多 様 な 社 会 福 祉 現 場 活 動 家 が 主 軸 となり 設 立 され 漸 次 的 に 地 域 住 民 の 参 加 を 誘 導 している 施 設 非 理 問 題 への 介 入 地 域 福 祉 協 議 体 介 入 活 動 月 1 回 の 地 域 福 祉 強 化 のための 希 望 フォーラム 運 営 など 活 発 な 活 動 を 展 開 * 大 田 我 が 国 でも 地 方 自 治 制 以 後 大 田 儒 城 で 始 まった 学 校 給 食 に 対 する 地 方 政 府 の 支 援 ( 初 期 には 法 的 に 不 可 能 だとしたが 以 降 他 の 地 方 政 府 にも 多 く 拡 散 した) * 安 山 京 畿 道 安 山 で 成 り 立 った 民 間 保 育 施 設 に 対 する 支 援 策 果 川 の 保 育 条 例 などが 地 方 政 府 や 地 方 議 会 の 意 志 により 福 祉 分 野 が 強 化 された 参 考 文 献 キム ヨンモ < 地 方 自 治 時 代 と 社 会 福 祉 の 課 題 > ジプムンダン 1997 ソ サンモク 他 < 社 会 福 祉 伝 達 体 系 の 改 善 と 専 門 人 力 活 用 方 案 > 韓 国 開 発 研 究 院

16 1988 ソン キュタク < 社 会 福 祉 行 政 論 > ポプムンシャ 1990 < 社 会 福 祉 サービス 伝 達 体 系 の 概 念 的 枠 と 分 析 方 法 の 例 > 韓 国 社 会 福 祉 協 会 1992 キム イルスン < 医 療 伝 達 体 系 の 理 論 と 実 際 > 翰 林 大 学 セミナー 1984 ユン ヘギョン < 社 会 福 祉 伝 達 体 系 の 改 善 に 関 する 研 究 > 論 文 1999 チェ イルソプ < 地 方 化 時 代 の 社 会 福 祉 政 策 課 題 > 学 会 資 料 集 1993 保 健 福 祉 部 < 保 健 福 祉 部 とその 所 属 機 関 と 職 制 > 大 統 領 令 第 号 キム マンドゥ < 現 代 社 会 福 祉 総 論 > ソウル ホンイクジェ 1988p370 チェ イルソプ < 韓 国 社 会 福 祉 学 会 春 季 学 術 大 会 資 料 集 >1993p10 第 2 回 地 域 社 会 住 民 組 織 家 教 育 訓 練 資 料 集 キム ミソン(2005) < 公 共 福 祉 伝 達 体 系 改 編 方 案 に 関 する 研 究 > 梨 花 女 大 社 会 福 祉 大 学 院 キム テフム(2003) < 世 界 化 (Globalization)と 韓 国 社 会 政 策 の 理 念 的 背 景 に 対 する 批 判 的 考 察 : 金 大 中 政 府 の 生 産 的 福 祉 (Productive welfare)を 中 心 に > キム ヨンヨン <フランス 地 方 分 権 化 の 最 近 の 動 向 > 韓 国 労 働 研 究 院 国 際 労 働 ブリーフ 月 貧 富 格 差 差 別 是 正 委 員 会 社 会 統 合 のための 市 民 社 会 リレー 討 論 会 資 料 集 月 イ インジェ < 社 会 福 祉 地 方 分 権 の 実 際 > 韓 国 保 健 福 祉 人 力 開 発 院 地 方 分 権 実 務 過 程 月 イ テス 2005 < 地 方 分 権 時 代 の 社 会 福 祉 財 政 の 現 住 所 > 福 祉 社 会 を 開 く 市 民 の 集 い 天 安 市 社 会 福 祉 予 算 学 校 資 料 集 ジョン ジェフェ < 保 健 福 祉 委 員 会 福 祉 部 懸 案 報 告 > 報 道 資 料 政 府 革 新 地 方 分 権 委 員 会 < 国 庫 補 助 金 整 備 方 案 > < 財 政 世 界 改 革 ロードマップ> < 参 加 政 府 地 方 分 権 推 進 ロードマップ> 行 政 自 治 部 ホームページ < 分 権 交 付 税 制 度 はこう 運 営 される>シリーズ 資 料 ナム イルジェ 他 2006 社 会 福 祉 概 論 京 畿 高 陽 共 同 体 パク チャサン カン セヨン キム オッキ ジョン ヨンロク ユ ヨンシク ナム ジンヨル リ ヒョンジュ 2005 社 会 福 祉 学 概 論 京 畿 ハクヒョンサ 保 健 福 祉 部 年 障 害 者 実 態 調 査 結 果 保 健 福 祉 部 2006 国 民 と 共 に 読 む 政 策 報 告 書

17 プロフィール 趙 聖 鐵 (ちょう そんちょる) 韓 国 社 会 福 祉 士 協 会 会 長 慶 南 綜 合 社 会 福 祉 館 長 保 健 福 祉 部 公 的 老 人 療 養 保 障 推 進 企 画 団 委 員 学 歴 事 項 慶 南 大 学 校 教 育 大 学 院 一 般 社 会 教 育 学 科 卒 業 ( 教 育 学 碩 士 ) 大 邱 大 学 校 社 会 開 発 大 学 院 社 会 福 祉 学 科 卒 業 ( 文 学 碩 士 ) 慶 尚 大 学 校 大 学 院 行 政 学 科 博 士 課 程 修 了 社 会 福 祉 分 野 経 歴 現 在 慶 南 綜 合 社 会 福 祉 館 長 慶 南 社 会 福 祉 館 協 会 会 長 慶 南 社 会 福 祉 士 協 会 会 長 現 在 社 会 福 祉 法 人 インエ 福 祉 財 団 代 表 理 事 国 務 総 理 室 老 人 保 健 福 祉 対 策 委 員 会 実 務 企 画 団 委 員 韓 国 在 家 老 人 福 祉 協 会 会 長 現 在 慶 尚 南 道 保 育 政 策 委 員 現 在 慶 尚 南 道 社 会 福 祉 委 員 会 委 員 現 在 慶 南 社 会 福 祉 協 議 会 監 事 社 会 活 動 経 歴 現 在 ハンギル 奨 学 会 会 長 現 在 昌 原 地 方 法 院 保 護 観 察 協 議 会 委 員 現 在 昌 原 地 方 検 察 庁 児 童 虐 待 告 発 センター 諮 問 委 員 長 現 在 未 来 社 会 国 民 フォーラム 共 同 代 表 現 在 2007 先 進 国 民 連 帯 社 会 福 祉 委 員 会 委 員 長 現 在 国 立 晋 州 産 業 大 学 校 社 会 福 祉 学 科 兼 任 教 授 1

18 지방분권과 행복한 지역사회 만들기 -지역사회복지협의체와 지역사회복지운동- 조성철 한국사회복지사협 회장 제 1 장 들어가며 세계화, 기술변화 등 대내외 환경변화에 대한 적응능력 격차로 산업간, 기업 간, 계층간 양극화 현상이 심화되고 있다. 소득 불평등뿐만 아니라 부동산이나 주식 등 자산의 불평등도 극심하여 한국의 소득분배에 대한 국민이 느끼는 빈 부격차, 즉 상대적 박탈감은 매우 크다. 더욱이 우리나라의 고령화 저 출산의 두드러진 현상은 상대적 박탈감 뿐만아니라 국가에서 쏟아 붓고 있는 정책과 복지지출 증가율에 비해 복지 체감도는 회의적으로 나타나고 있다. 또한 중앙집권적인 전달체계가 갖는 경직된 구조로서는 다양한 지역사회 욕구 에 적절히 대처할 수 있는 서비스 시스템 기반 구축이 어렵다. 사회복지서비스 의 지향목표는 인간에 대한 존엄성과 사회권보장을 기본으로 하는 휴먼서비 스 다. 휴먼서비스를 위해서는 통합성 적절성 환경변화에 민감한 실질적인 서 비스가 지원되어야 할 것이다. 서비스공급과 활용의 극대화를 가져오기 위해 서는 민관 파트너 쉽 시스템 구축과 탄력적인 서비스 공급체계를 통해서만 가 능하다. 휴먼서비스의 효과성은 복지수준의 향상을 의미하며 현재의 폐쇄적인 행정체계로서 그 결과를 기대하기는 어렵다. 따라서 지방분권에 따른 재정의 분권과 지방정부의 책임성을 강조하는 사회복 지환경에 대응하기 위해 조직개편과 전문 인력 배치, 서비스의 통합성으로 주 민복지업무가 원스톱으로 작동하는 방향으로 나아가야 할 것이다. 이제 사회 복지 자원개발의 확대에서 활용의 극대화가 전달체계의 핵심이어야 하며 철저 한 성과주의와 지속적인 평가, 민관이 따로 구분되지 않는 로컬 거버넌스 개념

19 으로 양극화 문제를 함께 풀어가야 할 것이다. 그러한 시작으로 법제화된 지역사회복지협의체를 중심으로 논하고자 한다. 구조적 사회적 환경 년 금융위기로 촉발된 IMF 관리체제를 극복하기위한 개혁을 실행하면 서 그동안 우리사회가 얼마나 낙후된 복지체계를 유지하고 있었는지에 대한 점검 필요 - 지방분권으로 중앙정부의 권한이 대폭적으로 이양되어 지방자치권이 강화되 고 지방재정의 자율성이 높아진다는 점에서 지역복지에 대한 지방정부의 영 향은 지금까지 시행되었던 지방자치제의 영향보다 큼 년 지방의회의 구성으로 지방자치제도가 재도입되면서부터 지방자치와 지역복지의 관계에 대한 관심이 높아졌고 지방분권으로 중앙정부에서 자치 단체로 권한이 이양되고 서울에서 지방으로 자원이 분산되며, 권한이양의 핵심은 행정과 재정의 결정권이 중앙정부에서 자치단체로 옮겨지는 환경 변 화 새로운 정책과 전략 - 복합적이고 다양한 원인에 의해 발생하는 사회문제의 해결 혹은 완화를 위 해서는 다양한 능력을 가진 여러 대응 주체자 들이 협력해야할 필요성 때문 에 서비스 참여형 복지전달체계가 요구, 이것은 서구 복지국가의 교훈으로부 터도 얻을 수 있는 새로운 사회복지 패러다임 - 지역사회복지 네트워크를 통해 주민들이 필요로 하는 서비스를 One-Stop 으로 제공하고 지역복지에 관한 정보를 공유할 수 있는 체계가 마련되어야 한다. 전문적, 포괄적 서비스의 제공으로 수혜자들의 소득, 취업, 교육, 생활 환경등 다양한 서비스 욕구를 가지고 있다는 점을 감안하여 복합적으로 연 계 된 문제나 욕구에 근거하여 포괄적인 서비스를 받을 수 있어야 함. - 지금까지 정부 주도의 재원 마련과 그 재원에 의한 일방적인 사업개발과 시 행, 감독 등 공급자 중심의 복지정책방향에서 탈피하여 앞으로는 민주적인 정책결정 방법에 따라 지역주민이 진정으로 필요로 하는 복지시책이 개발되

20 고 많은 주민의 참여와 지원 아래 정책이 시행되는 클라이언트 중심체제로 복지정책의 방향이 수정되는 것이 불가피 함. 사회복지현장의 변화 - 현장의 사회복지 실천의 방향도 달라지고 있다. 다변화 되고 있는 정치지형 과 지역복지강화라는 시대적 기류에 시의적절한 대안을 마련하기 위해서는 사회복지현장 각개의 각개전투식 사업진행은 지양되고 연대성을 바탕으로 사업의 공유와 공동 지역사회 의제선정 공동실천의 활동들이 필요 - 지역사회에서 민간복지의 주체는 민간사회복지기관과 종교 시민단체로 집약 되나 아직 자원총량이 부족하고 그나마 지역간 편차가 심하여 민관의 협력을 통한 자원 활용에 문제가 있는 게 현실이다 지역주민의 참여문화 - 참여한다는 것은 주민들이 정책결정 주체의 하나가 된다는 것이다. 정책결 정에 관한 권력이 소수 정책결정자로부터 주민으로의 이동( 분산 또는 공유) 이 이루어지는 것이며 정책의 내용이 주민이 의도하는 내용을 반영하는 변화 가 일어난다는 것이다. 결국 참여란 주민들이 자신들의 삶에 중요한 영향을 미치는 정책과정을 효과적으로 관여 통제함으로써 정책결정의 권력을 가지는 것으로 참여에 있어서 기본적인 것은 권력의 재분배라는 것임. 파트너쉽 = 협치(governance) 의 수립 - 거버넌스는 그 개념이 매우 다양하게 정의되어 일반화하기가 어렵지만 시민사회중심의 거버넌스(governance) 1) 가 작동하기 위한 문화적인 조건으로 시민문화의 강화, 자발적 행동의 촉진, 민주주의를 향한 사회기반의 개선 등을 중시하 고 있다. 1) 협의의 거버넌스는 오래 전부터 국가나 시장기제와는 별도로 존재해 왔던 자연스런 조정양식의 원형으로써 파악하여 시민사회 중심적인 접근을 하고 있다 이는 기존의 국가 중심적인 위계적 조정양식이 그 기능을 발 휘하지 못하고 국가실패라는 한계상황을 맞으면서 그 대안으로 다시 주목받게 되었다 이러한 협의의 정의에 서는 거버넌스를 복합조직 또는 네트워크 등으로 부르면서 공식적 권위 없이도 다양한 행위자들이 자율적으 로 호혜적인 상호의존성에 기반을 두어 협력하도록 하는 제도 및 조종형태 로 정의한다

21 - 이러한 로컬거버넌스 환경의 지역사회 사회복지과제를 해결하기 위해서는 기본적으로 지역차원의 사회복지행정체계가 완비, 특히 지역주민들에게 직접서비스를 제공하는 민간사회복지시설, 기관의 효율적인 협력체계가 중 요함. -지역적 수준에서 형성되는 거버넌스는 지역사회 차원에서 지역주민들이 자 신들의 삶에 관한, 또는 삶에 영향을 미치는 중요한 정책 결정에 참여하는 것을 의미한다. 다시 말해 로컬거버넌스는 지역사회에서의 정책결정권한을 지방정부와 지방의회뿐만 아니라 지역의 관련 행위자들이 공유하는 것으 로 지역에서의 분권을 의미함. 이러한 시기에 2004년 7월에 확정된 사회복지서비스 관련 사업의 지방이양 과 재정분권은 지방정부 수준에서 사회복지서비스 행정체계에 커다란 변화 를 가져왔다. 더불어 자율성 제고에 상응하는 자기 책임성 강화를 위해 주민 참여 확대를 위한 제도가 본격적으로 도입되기 시작했다. 살펴보면, 첫째 확대, 월 주민투표법을 시행하면서 지역문제 해결을 위한 주민참여 둘째, 주민소송 소환제 도입으로 자치행정에 대한 주민통제 강화 셋째, 사회복지사업법 개정에 따른 협의체 구성이다. 이러한 구체적 정책적 변화로 최근 사회복지서비스 영역에서 다음과 같은 중요한 변화가 진행되고 있다. 사회복지의 분권화 추진 국민이나 주민이 정책과정에 적극적으로 참여하도록 함으로써, 국민을 소외 시킨 거대 관료제적 정부기구를 변화시키겠다는 것을 중요한 국정 방향 사회복지서비스의 중심축의 지역사회로의 이동 사회복지사업법의 개정으로 지역사회복지체계 구축이 사회복지서비스 정책 의 중요 목표로 설정되었고 이를 달성하기 위해서 협의체 구성을 통한 지역 사회복지계획 수립

22 시군 구 수준에서 사회복지협의회가 법정단체가 되고 지역사회복지협의체 구성 운영 등이 새롭게 규정됨으로 하여 서비스의 중심축이 지방정부로 이관 됨. 사회복지서비스 전달체계에서의 변화 - 공공분야의 주민생활지원 서비스는 취약계층에게 제공되는 복지서비스 이 외에 주민생활의 질 향상을 위해 제공되는 복지 보건과 고용 주거 평생교육 생활체 육 문화 관광을 포괄하는 서비스 지원확대로 주민생활지원기능 중 심으로 개 편 민간 분야에서는 기기초자치 단체 수준에서 사회복지협의회를 결성하는 움 직임이 활발하게 이루어지고 있으며, 2005년 7월 31일부터는 지역사회복지 협의체가 구성되어 지방정부 수준에서 사회복지 정책에 대한 심의와 자문 및건의기능수행 지역복지운동 강화 - 지역사회복지운동은 지역사회 주민들이 지역사회복지의 주체로 권리를 확보하고 삶 의 질을 향상하는 것 으로 지역복지운동은 지역주민이 지역사회복지의 주체로 등장 하는 운동이다 고 정의한다. - 주민의 자주적인 역량 조직화를 통해 가능한 지역주민운동(Community Organizing) 의 궁극적 지향과 만난다. 이 과정은 복지가 시혜적인 서비스 수급이 아니라 주민들 의 행복할 권리 실현을 위한 주민 자신들의 집합적 정체성을 형성하는( 조직화) 한편 공적인 영역에서 자신들의 권익을 위한 싸움( 권리확보운동) 을 전개하기 위해 주민 스스로 참여하는 과정 - 지역복지운동 사례는 별첨 자료 참조 이러한 지역복지운동은 7,80년대를 거쳐 지방분권화 되면서 더욱 가속화되

23 었으며 행복하고 건강한 지역사회를 만들어 나가는데 매우 중요한 역할을 해왔다. 본 발표자는 지역사회복지협의체 중심의 변화를 집중적으로 다루고 자 한다. 제 2 장 민 관의 지역사회복지협의체2) 1. 목적 지역사회 내 복지문제를 해결하기 위한 민주적 의사소통 구조 확립 - 지역복지계획 수립 등 지역복지증진을 위한 과정에 민간의 참여기반을 마련 함으로써 참여복지 구현 - 특히, 서비스제공 실무자들의 문제해결 의지가 지역사회에서 활발하게 논의 될 수 있는 상향식 의사소통 구조 확립 수요자 중심의 통합적 복지서비스 제공 기반 마련 - 지역사회의 보건 복지서비스 제공자간의 연계망(network) 을 구성하여 수요 자의 복합적 욕구에 공동으로 대응하고, Any-stop, One-Stop으로 제공 주민들이 필요로 하는 서비스를 지역사회 복지자원의 효율적 활용체계 조성 - 지역사회의 다양한 잠재적 복지자원을 발굴하고 필요한 복지자원의 확충 을위한노력도모 - 서비스 제공기관간 연계 협력을 통해 지역사회 복지정보 및 서비스 수요자 에 대한 정보 등을 공유함으로써 자원 제공의 중복과 누락을 방지 2. 추진경과 ~ 개 시 군 구에서 지역사회복지협의체 시범사업 실 시 지역사회복지협의체 설치 근거 마련( 사회복지사업법) 2) 지역사회복지협의체 이하 협의체 는 지난 년 개정된 사회복지사업법에 의해 년 월 일 부터 시 군 구에서 의무적으로 설치하도록 되어 있다 협의체는 시 군 구 관할 지역안의 사회복지사업에 관한 중요사항과 지역복지계획 을 심의 건의하고 보건 복지서비스를 연계하여 민 관 협력을 통한 민주적인 사회복지전달체계를 구축하는 중요한 기능을 갖고 있다

24 법 근거에 따라 지역사회복지협의체 시범사업 실시 - 사회복지사무소 시범지역(9 개 시군구) 등 22개 시군구 구성 지역사회복지협의체 기능 활성화 대책 마련 - 통합서비스 지원분과 추진계획 마련 시달(05. ʼ 3) 지역사회복지협의체 연계활동 강화 추진 지역사회복지 실무협의체 의무 구성 지역사회복지협의체와 민관협의체 통합 지침 시행 모형도 < 그림 1 지역사회복지협의체모형도 3. 의의 기능적 측면 : 지역사회복지협의체의 존재 의의는 바로 지방정부의 사회복 지서비스 정책결정과정에서 서비스의 일차적 공급자로서 비 영리민간부분의 실질적 참여를 강화하는 데에서 찾을 수 있

25 다 구성면에서 : 지역사회복지협의체가 민간부분의 정책결정 과정에의 실질적 참여를 보장하는 기능을 수행하기 위해서는 지역복지협의의 기능을 명확하게 정립하는 일 외에도 지역복지협의체의 구성 에 있어서 민간의 대표성과 정부부문의 대표성을 확립하는 것 이 중요하다. 역할면에서 : 지역사회복지협의체는 이전에 중앙정부의 정책방향과 예산규 모에 의해 내려오던 복지정책이 지역특성에 맞는 복지수요를 파악하고 그에 따른 4년 단위 지역복지계획을 수립하고 구체 적인 시행계획과 목표에 따라 지속적이고 연속적인 지역복지 청사진을 제시한다는데 의미가 있다. 지역사회복지협의체의 또 다른 의의는 사회복지서비스 제공에 있어서 재정적 인 책임과 주요 정책방향을 결정하는 책임을 갖는 정부와 사회복지서비스를 전달하는 책임을 맡고 있는 비영리 민간부문, 그리고 서비스 이용자인 주민간 의 제도화된 의사소통 통로로서 기능이다. 4. 기능과 조직 1 ) 대표협의체의 기능 : 다음 사항에 대하여 심의 건의하거나 자문에 응함 1관할지역 안의 사회복지사업의 중요사항 2 지역사회복지계획 수립 변경 시행 평가에 관한 사항 가. 지역복지계획 내용에 관한 사항 나. 지역사회복지계획 수립절차 등에 관한 사항 다. 기타 지역사회 특성상 계획수립의 필요성이 인정되는 사항 라. 그 밖에 지역사회복지계획 관련, 실무분과로부터 실무협의를 요구하는 사항 3 사회복지 및 보건의료서비스 연계 협력 강화에 관한 사항 가. 사회복지 및 보건의료서비스 연계의 세부지침에 관한 사항 나. 지역복지계획과 지역보건의료계획간 연계 협력에 관한 사항

26 4보호대상자별 보호계획 수립에 관한 사항 가. 보호대상자별 보호계획 검토 보호결과 평가에 관한 사항 나. 기타 보호대상자별 보호계획 관련, 실무분과로부터 실무협의를 요구 하는 사항 51~4항목에 관한 실무 분과 간 연계 및 조정 6 1~4항목에 관한 협의체에 심의 건의할 사항 검토 및 안건 상정 7그 밖의 지역사회 복지증진을 위해 필요하다고 협의체 위원장이 부의한 사 항 2)실무협의체의 기능 : 상기 나열한 사항에 대하여 실무 협의하여 대표협의체 업무수 행을 지원함 3 ) 실무분과의 기능 : 상기 나열한 사항에 대하여 대상인구집단별, 사업별로 사례회의를 통해 조사 연구 또는 연계 제공으로 실무협의체 업무수행을 지원 5. 조직

27 전국 구성현황 (08.3 ʼ 월 현재 : 지자체 개소수) 지역사회복지 대표 협의체 구성현황 조례제정 협의체 제정 미제정 구성 미구성 실무협의체 구성 현황 구성 미구성 구성원 현황(08.3 ʼ 월 현재) 계명 학계 전문가 복지사업 기관단체대표 보건의료사업 기관단체대표 공익단체 추천자 관계 공무원 기타 기업인 종교인 등 6. 마치며 다양한 주민들이 지방정부의 정책 결정에 참여하기 위해서는 서로 다른 이해 관계와 의견을 공개적으로 논의할 수 있는 구조와 정책 과정에 참여할 수 있는 제도적 통로가 마련되어있음에도 불구하고 협의체와 관련한 의구심을 갖게 된다. 본 필자는 몇 가지 지역사회복지 1 지역사회수준의 협력체계와 네트워크를 초점으로 하는 지역사회 거버넌스 의 원칙이 우리의 지역사회복지협의체 구성 및 운영에 기반이 되고 있는 가? 2 민( 民 ) 관( 官 ) 의 소통을 통하여 협치가 이루어지고 있는가?, 민( 民 ) 민( 民 ) 은 서로를 이해하며 힘을 주고 있는가? 관( 官 ) 관( 官 ) 지역사회 특히 복지 분야에 대한 책임을 가지고 서로의 의사 소통을 통하여 사회의 복지에 기여하고 있는가? 시행 2 기에 들어가는 지역사회복지협의체의 변화는 어떠한 모습일까?, 1기 를 준비 혹은 시행착오기 로 생각할 때 세련된 구성을 하고 있는가? 2기는 그 구성에 있어 더 성숙하고 보건과 복지의 영역이 상호연계성들을 충분히 느끼고 있는가? 6 사업내용에 있어 매뉴얼의 원칙을 고수 하고 있는가?

28 이러한 의구심을 가지면서도 지역주민의 참여 그리고 민 관의 협력관계로 서 지역사회복지 환경을 구축하는 지역사회복지협의체에 대한 기대가 적지 않은 것도 사실이다. 분권의 의미는 지역의 특성에 맞는 지역형 사업을 추진하는 전폭적인 재량 이다. 이를 순탄하고 내실 있게 하기 위해서는 관의 일방적인 통행이 아닌 민( 民 ) 관( 官 ) 이 함께 노력을 경주하지 않는다면 역시 공염불임이 뻔하다. 지역사회복지협의체 기능과 구성과 관련해서는 법령과 지침 등에 예시되어 있으나 실질적인 운영과 구성은 지역에 따라 다르게 나타나고 있다. 협의체 가 지방분권의 정신을 살리고 지역복지의 향상에 기여하기 위해 대처해야 할 과제들을 제시하면 다음과 같다. 1. 연대 협력의식 강화 백지장도 맞대면 낳다는 말이 있다. 하지만 사회복지현장의 연대성은 상당히 뒤떨어져 있 다. 단편적으로 복지관만이라도 연대성을 가지고 네트워크가 된다면 현재 문제시 되고 있는 서비스의 중복이나 기관간의 사각지대를 방지 할 수 있다. 협의체를 구성하는 민( 民 ) 관( 官 ) 의 대표자들부터 중간관리자, 실무자 전 직원들의 network의 의미와 실천 방법에 대한 인식을 가질 필요가 있다. 앞으로는 개별 기관에 대한 평가보다는 그 지역의 전체 사회복지에 대한 평 가나 신뢰가 지역에서의 사회복지분야나 기관의 위상을 결정하는데 더 영 향을 많이 미칠 수 있도록 하는 전체 사회복지분양의 공동 노력이 매우 중 요하다. 따라서 개별 기관의 노력도 중요하지만 민( 民 ) 관( 官 ) 구분없이 지 역사회 사회복지 발전을 위한 공동 노력이 매우 중요하다. 시민단체와의 연계, 협력이 필요하다. 사회복지계와 시민단체와의 관계는 그리 우호적이지 못한 것 같다. 그러나 지역사회에서 사회복지에 대한 정당 성과 신뢰성을 획득하기 위해서는 시민사회, 다. 시민단체와의 협력이 중요하 2. 협의체는 정책기구로서의 기능과 조정 역할 현재까지 협의체의 역할을 보면 주로 교육과 사회복지계획수립 그리고 연

29 계, 모니터링 등이 주요 역할이라 하겠다. 하지만 현재 구성되어 있는 대부 분의 협의체를 들어다보면 어떤 전시적인 일시적인 행사위주 사업을 하고 있음을 볼 수 있다. 만드는 협의체이어야 할 것이다. 협의체는 그러한 역할보다는 연계와 소통되는 구조를 협의체는 기본적으로 협의 기구라는 점에서 개별 기관들의 기능과 사업을 최대한 존중하고 활용하여 연계사업을 시행하고 기능을 조정하는 역할을 수행하면서, 개별 기관이 하기 어려운 사업, 기관들이 공동으로 수행할 필 요가 있는 사업을 찾아서 수행하는 실행기능을 가질 필요가 있다. 3. 협의체 구성의 대표성 협의체 구성 방식이 위촉보다는 추천을 받아 위촉하는 형식이 바람직하다. 사회복지 관련 전체 분야와 시민사회단체의 전 분야에 걸쳐 대표성을 가진 사람이 선정되도록 하여야 하며 위원으로 참여하는 사람이 개인 자격으로 참여하는 것보다 그 분야의 대표로 참여할 수 있는 통로를 만들어야 한다. 전제는 그 분야가 대표를 추천할 수 있는 조직과 통로가 선행되어야 한다. 4. 실무자의 역동성 사실상 사회복지현장 실무자들의 업무량이 적지 않다. 그러나 지역사회복지 협의체가 그간의 사회복지전달체계를 획기적으로 개선하는 정책으로 대두 ( 시행과정상 다소 문제가 있지만) 되고 있음에도 현장의 과중한 업무로 인 한 실무자의 역동성을 찾아보기가 어렵다. 적극적으로 의사를 개진하고 실 천하는 역동성이 배양될 때 일하기 좋은 지역사회 복지환경이 조성될 것이다. 5 현장과학계의연계강화 현장이 제대로 지역성을 구현하기 위해서는 학계와의 끊임없는 관계 속에 서 조사, 연구, 실행, 평가 단계가 반복되어야 한다. 그럼에도 불구하고 지역 현장에 학계 교수들의 활발한 실천활동을 찾아보기가 어렵다. 실천에 대한 이론적 뒷받침과 논리적인 근거를 마련해주고 끊임없이 지역환경에 대해 머리를 맞대고 비전을 주고 받는 것은 매우 중요함에도 불 구하고 학계의 지역사회 활동은 단절되어 있다. 사회복지 학계의 지역활동은 학문의 깊이

30 를더할수있는 장( 場 ) 이 된다고 확신한다. 방향모색과 수퍼비전을 주는 학계의 부단한 노 력과 현장의 열정적인 노력이야말로 지역사회복지의 초석이 될 것이다. 6. 전달체계개편에서 가장 중요한 것은 전문성이다. 사회복지직은 서비스대상자에 대한 상담과 접수, 현장방문, 사후관리, 종합 적인 정보제공, 서비스 연계 조정 등의 업무를 실정에 맞게 분담하도록 했다. 이는 복지를 포함한 주민생활지원업무에 행정직공무원을 일부 투입하여 부 족한 복지인력에 대한 보완을 하고자 하는 정부의 의지가 반영된 결과이다. 따라서 전달개편으로서의 지역사회복지협의체뿐만 아니라 개편은 전문직을 우선 배치하여야 한다. 복지전달체계 마지막으로 지역사회복지협의체는 지역사회 단위로 새로운 거버넌스 (governance) 의 틀을 구축하는 복지영역의 틀이라고 생각한다. 지역사회의 다양한 복지관계자의 자발적인 참여와 협의 그리고 비전의 공유 등을 통해 지역사회의 성숙과 공동체 사회를 만들어 갈수있는이시대의새로운희 망이라고 말이다. 지역사회복지협의체의 출발은 불안하지만 나름대로 장점을 가지고 역할과 기능을 하고 있다. 그러나 또한 재정자립도에 따른 전국의 지역별, 재정별, 단체장별로 사회복 지 질( 質 ) 적 양극화 현상은 분명하게 나타나고 있다. 이러한 점에서 논란의 여지는 분명히 있으며, 구되는 견지에서 앞으로 사회복지 분야에서 많은 투자와 발전이 요 지역에서 민과 관의 협조체계로 사업수행을 하되 중앙정 부의 책임과 재정적 역할은 증대되어야 한다.

31 별첨 자료 - 지역복지운동사례 지방자치의 시작은 지역사회 주민들의 생활의 문제에 주목하게 되었고 지역단위 정 책의 개선과 주민들 삶의 질 향상에 대한 주민 스스로의 목소리가 요청되면서 다양 한 운동의 부문의 한 영역으로 다음과 같은 대표적 지역복지운동 사례가 있음 * 94 대구 우리복지시민연합 첫 활동으로 노인도 장애인도 탈수 있는 지하철을 만들자 는 시민단체 연대활동을 시작으로 사회복지 시설 개혁 및 비리문제 개입 을 위한 이슈나 지역단위 다양한 사회복지 이슈( 보행권, 시설비리, 국민기초생활 보장법, 국민건강권, 지방선거 등) 를 조직하고 지역사회 여론화를 통한 복지운동 을전개 * 95 관악사회복지연합 정책 모니터 및 제안 활동으로 보건복지포럼, 구립어린 이집정상화를 위한공대위, 주민생활기본선확보운동, 공공시설 위탁조례제정운동, 국민기초생활보장법, 관악네트워크, 올바른 지역역복지협의체 운영을 위한 관악복 지네트워크 간사 단체 활동 등을 전개하며, 다양한 민간자원 참여를 통한 네트워 크 조직활동으로 푸드뱅크운동, 건강지워네트워크 활동 * 2002 경기복지시민연대 경기도의 경기복지시민연대는 2001년 경기도사회복 지정책 모니터 및 정책개발활동을 시작으로 의정감시활동, 지역사회복지의제 수립 등의 활동을 통해 현장 활동가들과 학계연구자들이 매년 경기도 사회복지 예산을 분석하고 개선을 요구하는 활동으로 경기지역의 사회복지환경 구축에 영향을 미침 * 충북 충북지역의 사회복지 전담공무원, 사회복지관 현장 실무자, 사회복지 시설 실무자등 다양한 사회복지 현장 활동가들이 주축이 되어 설립되었고 점차적으로 지 역주민들의 참여를 유도하고 있음. 시설비리문제 개입, 지역복지협의체 개입활동, 월 1회 지역복지강화를 위한 희망포럼 운영 활발한 활동을 전개 * 대전 우리나라에서도 지방자치제 이후 대전 유성에서 시작된 학교급식에 대한 지방정 부의 지원 ( 초기에는 법적으로 불가능하다고 하였으나 이후 다른 지방정부에도 많이 확산되

32 었다) * 안산 경기도 안산에서 이루어졌었던 민간보육시설에 대한 지원책들, 과천의 보육조례제 정 등이 지방정부나 지방의회의 의지에 따라 복지분야가 강화됨. 참고문헌 김영모 < 지방자치시대와 사회복지의 과제>, 집문당,1997 서상묵외 < 사회복지전달체계의 개선과 전문인력 활용방안>, 한국개발연구원,1988 성규탁 < 사회복지 행정론, 법문사, 1990, 사회복지 서비스 전달체계의 개념적 틀과 분석방법의 예, 한국 사회복지협회, 1992> 김일순 윤혜경 최일섭 < 의료전달체계의 이론과 실체> 한림대학세미나 < 사회복지 전달체계의 개선에 관한 연구> 논문 1999 < 지방화시대의 사회복지정책과제> 학회자료집1993 보건복지부 < 보건복지부과 그 소속기관직제>, 대통령령 제 호, 김만두< 현대사회복지총론> 서울 홍익제1988 P370 최일섭< 한국사회복지학회 춘계학술대회자료집>1993 P10 제2회 지역사회 주민조직가 교육훈련 자료집 김미성(2005), 공공복지전달체계 개편방안에 관한 연구, 이화여대 사회복지대학원 김태흠(2003), 세계화(Globalization)' 와 한국 사회정책의 이념적 배경에 대한 비판 적 고찰 : 김대중 정부의 ' 생산적 복지'(Productive welfare) 를 중심으로 김영용, 프랑스 지방분권화의 최근 동향, 한국노동연구원, 국제노동브리프, 월. 빈부격차 차별시정위원회, 사회통합을 위한 시민사회 릴레이 토론회 자료집, 이인재, 사회복지지방분권의 실제, 한국보건복지인력개발원, 지방분권실무과정, 월 이태수, 2005, 지방분권시대 사회복지 재정의 현주소, 복지세상을 열어가는 시민모 임, 천안시 사회복지예산학교 자료집. 전재희, 보건복지위원회 복지부 현안보고 보도자료, 정부혁신지방분권위원회, 국고보조금 정비방안 , 재정 세제개혁 로드맵, , 참여정부 지방분권 추진 로드맵,

33 행정자치부 홈페이지, 행정자치부 홈페이지, 분권교부세제도 이렇게 운영합니다 시 리즈 자료 남일재 외, 2006, 사회복지개론, 경기 고양: 공동체. 박차상 강세현 김옥희 전영록 유용식 남진열 이현주 사회복지학개론. 경기: 학현사. 보건복지부, 2006, 2005 년 장애인실태조사결과. 보건복지부, 2006, 국민과 함께 읽는 정책보고서.

34 프로필 조성철( 趙 聖 鐵 ) 한국사회복지사 회장 경남종합사회복지관장 보건복지부 공적노인요양보장추진기획단 위원 학력사항 경남대학교 교육대학원 일반사회교육학과 졸업 ( 교육학 석사) 대구대학교 사회개발대학원 사회복지학과 졸업( 문학석사) 경상대학교 대학원 행정학과 박사과정 수료 사회복지분야 경력 현재 현재 현재 현재 현재 경남종합사회복지관장 경남사회복지관협회 회장 경남사회복지사협회 회장 사회복지법인 인애복지재단 대표이사 국무총리실 노인보건복지대책위원회 실무기획단 위원 한국재가노인복지협회 회장 경상남도 보육정책위원 경상남도 사회복지위원회 위원 경남사회복지협의회 감사 사회활동 경력 현재 현재 현재 현재 현재 현재 한길장학회 회장 창원지방법원 보호관찰협의회 위원 창원지방검찰청 아동학대고발센터 자문위원장 미래사회국민포럼 공동대표 선진국민여대 사회복지위원회 위원장 국립진주산업대학교 사회복지학과 겸임교수