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1 敗 戦 直 後 の 港 湾 状 況 と 行 政 の 対 応 香 川 正 俊 ( 熊 本 学 園 大 学 ) 目 次 はじめに 1. 太 平 洋 戦 争 による 国 富 及 び 船 舶 港 湾 の 被 害 状 況 (1) 国 富 の 被 害 状 況 (2) 船 舶 及 び 港 湾 の 被 害 状 況 2. 民 間 貿 易 の 再 開 と 港 湾 の 復 旧 状 況 (1) 海 運 の 復 興 と 民 間 貿 易 の 再 開 (2) 港 湾 の 復 旧 状 況 と 貨 物 取 扱 量 の 増 加 (3) 港 湾 施 設 の 接 収 3. 港 湾 運 送 事 業 の 重 要 性 (1) 戦 時 荷 役 力 増 強 方 策 の 継 続 (2) 一 港 一 社 制 の 廃 止 と 港 湾 運 送 事 業 者 の 乱 立 4. 運 輸 省 設 置 法 の 制 定 と 新 運 輸 省 の 発 足 海 事 関 係 機 構 を 中 心 に (1) 運 輸 省 の 組 織 と 人 員 整 理 (2) 港 湾 行 政 機 構 の 分 割 おわりに はじめに 連 合 軍 総 司 令 部 による 統 制 の 下 食 糧 生 産 や 都 市 部 の 戦 災 復 旧 事 業 を 重 視 する 施 策 に 重 点 が 置 かれたため 敗 戦 直 後 における 港 湾 復 旧 整 備 に 要 する 投 資 は 極 力 抑 制 された し かし 昭 和 22 年 鉄 鋼 石 炭 関 連 の 基 幹 産 業 に 資 材 と 資 金 を 重 点 的 に 投 入 し 産 業 全 体 の 拡 大 を 図 る 傾 斜 生 産 方 式 が 導 入 されると 生 産 基 礎 資 材 の 輸 送 確 保 が 重 要 課 題 として 捉 えられ 昭 和 25 年 の 朝 鮮 戦 争 勃 発 を 契 機 とする 朝 鮮 特 需 が 日 本 経 済 の 復 興 と 発 展 に 繋 がっていく これに 伴 って 港 湾 取 扱 貨 物 量 は 順 調 に 増 加 し 次 第 に 港 湾 整 備 と 港 湾 行 政 に 関 する 諸 制 度 の 確 立 要 請 が 強 まるのである 本 稿 では 敗 戦 直 後 の 港 湾 復 旧 と 港 湾 荷 役 力 増 強 方 策 を 検 討 すると 共 に その 過 程 にお いて 生 じた 海 事 港 湾 行 政 機 構 に 係 る 問 題 を 考 察 したいと 思 う

2 1. 太 平 洋 戦 争 による 国 富 及 び 船 舶 港 湾 の 被 害 状 況 (1) 国 富 の 被 害 状 況 1) 昭 和 24 年 4 月 に 発 表 された 経 済 安 定 本 部 総 裁 官 房 企 画 部 調 査 課 の 調 査 によれば 太 平 洋 戦 争 によるわが 国 の 人 的 被 害 は 総 計 万 人 ( 内 訳 は 死 亡 万 人 負 傷 行 方 不 2) 明 67.8 万 人 )に 上 り 昭 和 23 年 8 月 1 日 現 在 の 東 京 都 民 総 数 の 約 50%に 相 当 する ま た 満 州 南 方 諸 地 域 及 び 中 国 各 地 の 占 領 地 を 除 き ポツダム 宣 言 受 諾 に 伴 い 喪 失 した 総 面 積 は 30 万 平 方 メ-トルと 旧 領 土 の 45%に 縮 小 産 業 面 でも 鉱 工 業 生 産 の 激 減 等 をはじめ 国 力 は 著 しく 低 下 した 国 富 の 被 害 額 ( 昭 和 20 年 8 月 15 日 現 在 価 格 )は 653 億 円 で うち 直 接 被 害 ( 空 襲 艦 砲 射 撃 機 雷 等 による 直 接 的 な 被 害 )は 497 億 円 間 接 被 害 ( 戦 争 のため 維 持 修 繕 が 平 時 通 りに 行 われず 減 価 したもの 及 び 屑 化 疎 開 等 )も 156 億 円 に 上 り 私 有 財 産 が 官 公 有 財 産 の 約 6 倍 に 達 している とりわけ 直 接 間 接 被 害 とも 総 額 の 30% 以 上 を 占 める 建 築 物 が 億 円 所 蔵 財 貨 億 円 工 業 機 械 器 具 は 79.9 億 円 に 及 び 国 富 全 体 の 被 害 率 は 平 時 における 資 産 総 額 の 25% 工 業 生 産 設 備 能 力 の 被 害 率 は 石 油 精 製 の 58%を 最 高 に 機 械 工 業 55.7% 化 学 工 業 54.1% 繊 維 工 業 42.4%となり それ 等 の 能 力 は 軒 並 み 激 減 する に 至 った 資 産 的 国 富 被 害 を 分 類 すれば 生 産 財 31% 消 費 財 54% 交 通 財 15%である そ の 結 果 残 存 した 国 内 資 産 的 国 富 の 価 格 は 昭 和 10 年 当 時 の 1,868 億 円 とほぼ 同 額 の 1,889 億 円 にまで 下 がる 等 同 年 以 降 に 増 加 した 資 産 的 国 富 相 当 分 が 被 害 を 被 ったのである (2) 船 舶 及 び 港 湾 の 被 害 状 況 交 通 財 の 中 でも 船 舶 の 被 害 は 甚 大 で 被 害 率 80.6%と 壊 滅 的 な 損 害 を 被 った うち 直 接 的 被 害 の 80.2%は 一 般 汽 船 であり 私 有 汽 船 の 直 接 被 害 総 計 は 3,207 隻 (7,902 万 GT) 被 害 額 は 億 円 に 上 る 次 いで 近 海 にお ける 索 敵 巡 視 活 動 に 動 員 さ れた 漁 船 の 直 接 被 害 が 総 額 の 0.9%を 占 め る 以 下 機 帆

3 船 0.5% 艀 船 0.2%と 続 くが 一 般 汽 船 等 に 比 べ 機 帆 船 や 艀 船 の 被 害 が 僅 少 な 要 因 は 港 湾 被 害 がそれ 程 大 きくなかったことと 無 関 係 ではない 戦 地 における 一 般 船 舶 や 軍 用 船 舶 の 壊 滅 的 打 撃 により 港 湾 に 対 する 爆 撃 等 の 必 要 性 が 微 少 であったからである 一 方 全 船 舶 の 間 接 被 害 総 額 は 7.95 億 円 で 準 間 接 被 害 額 を 加 えても 9.4 億 円 に 止 まる 間 接 被 害 等 の 主 な 原 因 は 補 修 不 足 に 起 因 しており 総 額 の 約 50%を 占 めている 港 湾 被 害 の 概 要 は 表 -2 に 示 す 通 りである 直 接 被 害 額 は 1,709 万 円 で 間 接 被 害 に 比 べ 被 害 総 額 の 14.3%と 少 額 に 止 まった 官 公 私 有 別 にみれば 被 害 を 受 けた 施 設 は 官 有 ( 国 有 )が 大 半 で 70.1% 公 有 が 10.5% 私 有 10.4%である 工 種 別 では 護 岸 被 害 が 最 も 多 く 436 万 円 (うち 官 有 が 254 万 円 )で 総 額 の 約 25%を 占 め 物 揚 場 287 万 円 (すべて 官 有 ) 護 岸 防 舷 材 202 万 円 ( 同 ) 護 岸 防 舷 材 の 岸 壁 182 万 円 ( 同 ) 等 となっている 間 接 被 害 は 全 被 害 額 の 80.7%に 当 たる 1.15 億 円 であるが すべて 補 修 不 足 に 原 因 があり 直 接 間 接 を 合 わせた 港 湾 被 害 総 額 は 1.32 億 円 と 国 富 被 害 の 中 でも 僅 少 の 部 類 に 入 る けれども 海 上 輸 送 力 の 著 し い 減 退 と 港 湾 荷 役 力 の 不 振 は 深 刻 を 極 めた 運 輸 省 が 昭 和 20 年 9 月 の 帝 国 議 会 第 88 回 臨 時 議 会 に 提 出 した 資 料 によれば 船 腹 の 極 度 の 減 少 に 依 り 輸 送 力 に 大 なる 影 響 あること 固 よりなるが ( 中 略 ) 加 之 港 灣 に 於 ける 荷 役 は 船 団 入 港 勞 務 者 不 足 艀 曳 舟 燃 料 の 不 足 又 最 近 に 於 ては 空 爆 に 因 る 勞 務 者 の 四 散 等 に 因 り 極 度 に 不 振 の 狀 況 に 在 り 従 つて 船 舶 の 碇 泊 日 数 延 伸 の 結 果 を 來 し 輸 送 数 量 は 減 少 を 重 ね 來 り 昭 和 十 六 年 度 に 於 ては 約 四 千 八 百 万 噸 十 七 年 度 は 約 四 千 万 噸 十 八 年 度 は 約 三 千 万 噸 十 九 年 度 に 於 ては 約 一 千 七 百 万 噸 更 に 今 年 度 ( 筆 者 注 : 昭 和 20 年 度 )の 第 一 四 半 期 は 三

4 百 万 噸 に 過 ぎざる 狀 況 に 立 至 れり 而 して 此 の 三 百 万 噸 を 月 別 に 見 るに 四 月 百 十 五 万 噸 五 月 百 万 噸 六 月 七 十 六 万 噸 と 著 減 し 來 り 七 月 七 十 九 万 噸 3) に 過 ぎない 状 況 であった 2. 民 間 貿 易 の 再 開 と 港 湾 の 復 旧 状 況 (1) 海 運 の 復 興 と 民 間 貿 易 の 再 開 占 領 軍 の 進 駐 と 相 俟 って 連 合 軍 最 高 司 令 官 の 指 示 がなければ 全 船 舶 の 移 動 を 禁 ずると の 命 令 が 発 せられ わが 国 海 運 は 占 領 軍 の 直 接 管 理 下 に 置 かれた 降 伏 文 書 調 印 当 日 の 昭 和 20 年 9 月 2 日 マニラ 会 談 で 日 本 側 に 手 交 され 降 伏 調 印 式 後 にサザーランド 参 謀 長 名 による 指 令 第 1 号 として 発 出 された 一 般 命 令 ( 昭 和 20 年 9 月 2 日 一 般 命 令 第 1 號 ) である 指 令 には 日 本 國 ノ 又 ハ 日 本 國 ノ 支 配 スル 一 切 ノ 型 式 ノ 海 軍 艦 艇 及 商 船 ハ 聯 合 國 最 高 司 令 官 ノ 指 示 アル 迄 之 ヲ 毀 損 スルコトナク 保 全 シ 且 移 動 ヲ 企 図 セサルモノトス 4) と 記 されており 主 に 軍 関 係 の 船 舶 が 対 象 となる しかし 命 令 には 商 船 も 含 まれているこ とから 他 に 内 容 上 軍 以 外 行 政 官 廰 の 権 限 に 關 聯 すると 解 されるものに ( 中 略 ) 商 船 の 毀 損 防 止 及 移 動 禁 止 並 に 積 載 爆 發 物 處 分 の 義 務 が 生 ずる 5) と 判 断 され 日 本 政 府 は 苦 しい 対 応 を 迫 られた さらに 翌 3 日 の 指 令 第 2 号 では 100 トン 以 上 の 船 舶 運 航 を 最 高 司 令 官 の 監 督 下 に 置 き アメリカ 太 平 洋 艦 隊 司 令 官 の 直 接 的 な 指 揮 監 督 を 受 けるとある 両 指 令 に 加 え 総 司 令 部 の 事 前 承 認 がない 限 り 日 本 は 一 切 の 輸 出 入 をなしえない とす る 22 日 の 指 令 第 3 号 によって 民 間 貿 易 は 完 全 に 統 制 され 港 湾 荷 役 作 業 も 在 港 中 の 船 舶 の 揚 荷 を 完 了 した 後 は 一 時 ほぼ 中 断 するに 至 ったのである これ 等 の 指 令 に 基 づき10 月 10 日 GHQ 内 に 商 船 管 理 を 任 務 とする 日 本 商 船 管 理 局 (Shipping Control Authority for Japanese Merchant Marine : SCAJAP)が 置 かれた 11 月 9 日 には GHQ から 日 本 政 府 宛 て 日 本 船 舶 に 對 する 日 本 水 域 航 行 の 總 括 的 認 可 に 關 する 覺 書 (SCAJAP 1945 年 12 月 10 日 )が 発 せられ 日 本 商 船 管 理 局 の 指 揮 監 督 を 承 ける 機 関 として 船 主 代 理 業 者 及 び 荷 役 業 者 にタ-ミナル オペレ-タ- 並 びに 貿 易 庁 等 を 加 えて 構 成 する 民 間 商 船 委 員 会 (Civil Merchant Marine Committee:CMMC) の 設 置 指 令 がなされる ところが 日 本 政 府 は 戦 時 中 に 設 立 された 船 舶 運 営 会 の 活 用 ( 昭 和 20 年 11 月 17 日 終 戦 連 絡 中 央 事 務 局 覚 書 CLO 第 615 號 )に 固 執 し 日 本 商 船 管 理 局 との 間 で 民 間 商 船 委 員 会 の 組 織 構 成 及 び 運 営 方 法 をめぐる 混 乱 が 生 じた しかし 結 局 援 助 輸 入 物 資 や 占 領 軍 関 係 物 資 に 係 る 迅 速 な 輸 送 の 緊 急 性 から 船 舶 管 理 に 関 する 日 本 側 の 実 施 機 関 を 至 急 設 ける 必 要 があった 6) ため GHQ は 11 月 23 日 の 覚 書 において 日 本 側 の 案 を 暫 定 的 に 承 認 その 後

5 昭 和 21 年 1 月 11 日 の 覚 書 で 船 舶 運 営 会 による 民 間 商 船 委 員 会 の 運 営 を 正 式 に 認 めたので ある また 昭 和 21 年 9 月 1 日 特 定 区 域 を 除 く 東 京 湾 内 での 100 トン 以 下 の 船 舶 航 行 が 可 能 となり 12 月 10 日 以 降 日 本 水 域 内 に 限 り 日 本 商 船 管 理 局 の 個 別 承 認 を 受 けずに 航 行 する 総 括 的 権 限 を 付 与 されている 船 舶 運 営 会 は 昭 和 17 年 制 定 の 戦 時 海 運 管 理 令 ( 昭 和 17 年 5 月 15 日 勅 令 第 504 號 ) に 基 づき 国 が 強 制 徴 発 した 船 舶 全 部 を 一 元 的 に 運 営 してきた 戦 時 統 制 団 体 である 国 家 総 動 員 法 及 戦 時 緊 急 措 置 法 廃 止 法 律 ( 昭 和 20 年 法 律 第 44 号 )の 公 布 により 国 家 総 動 員 法 は 昭 和 20 年 12 月 20 日 をもって 廃 止 され 同 法 を 根 拠 とする 戦 時 海 運 管 理 令 も 消 滅 が 予 定 されたため 船 舶 運 営 会 は 解 散 するのが 当 然 である にもかかわらず GHQ が 同 会 を 存 続 させた 理 由 は 民 間 商 船 委 員 会 の 担 当 業 務 と 船 舶 運 営 会 の 業 務 が 類 似 しており 即 応 的 価 値 が 高 かったことにある 運 輸 省 の 担 当 者 は 日 本 政 府 は 船 舶 運 營 會 を 以 て CMMC と 看 做 されんことを 要 請 したが この 要 請 が 容 れられた 依 つて ポツダム 宣 言 受 諾 に 伴 い 發 する 命 令 を 根 據 法 規 として 國 家 總 動 員 法 の 廢 止 に 不 拘 戰 時 海 運 管 理 令 のみはその 効 力 を 持 續 し 船 舶 運 營 會 は 存 續 することとなった 7) と 述 べている 一 般 国 民 の 最 低 生 活 維 持 のため 絶 対 に 必 要 な 輸 入 と 輸 入 代 金 支 払 いに 不 可 欠 な 商 品 輸 出 に 限 定 する GHQ の 対 日 本 貿 易 並 び 船 舶 管 理 統 制 政 策 は 深 まる 東 西 冷 戦 や 民 族 解 放 運 動 の 高 揚 とりわけ 昭 和 23 年 前 後 からの 中 国 国 共 内 戦 における 中 国 共 産 党 の 圧 倒 的 勝 利 と 朝 鮮 情 勢 の 緊 迫 等 急 激 な 国 際 情 勢 の 変 化 を 受 けたアメリカの 初 期 対 日 政 策 が 変 更 される 過 程 で 見 直 されることになる GHQ は 日 本 経 済 の 早 急 な 自 立 化 を 図 るため 昭 和 23 年 半 ば 頃 から 外 洋 航 路 に 就 航 する 日 本 船 舶 の 漸 次 増 加 を 許 容 する 施 策 を 採 った 外 務 省 政 務 局 は 昭 和 23 年 7 月 29 日 付 けの 極 東 海 軍 覚 書 と 同 年 8 月 6 日 付 けの GHQ ペルシャ 灣 及 びサウディ アラビアからの 燃 料 油 積 取 のための 日 本 油 槽 船 の 使 用 に 關 する 總 司 令 部 覚 書 8) に 基 づくペルシャ 湾 及 びサウジアラビアへの 油 槽 船 就 航 許 可 に 対 し 極 東 以 外 であり しかも 相 当 多 量 の 船 腹 が 継 続 的 に 動 員 された 点 において 終 戦 後 日 本 海 運 に 対 して 執 られ た 画 期 的 措 置 の 一 つ 9) と 評 価 し 早 急 な 貿 易 海 運 業 の 復 活 を 予 見 するに 至 る ちなみに 制 限 付 き 民 間 貿 易 の 再 開 は 昭 和 22 年 8 月 15 日 のことであり 昭 和 23 年 12 月 の 経 済 安 定 九 原 則 発 表 後 には 民 間 貿 易 の 拡 大 が 認 められ 翌 年 には 民 間 貿 易 の 輸 出 高 が 総 輸 出 高 の 90%を 上 回 る 10) まで 発 展 した

6 こうした 経 緯 を 経 て GHQ は 昭 和 25 年 3 月 3 日 わが 国 海 運 を 全 面 的 に 民 間 自 営 体 制 に 復 帰 させる 覚 書 を 発 すると 共 に 船 舶 運 営 会 の 一 元 的 運 航 統 制 下 にあった 全 船 舶 を4 月 1 日 以 降 船 主 に 返 還 し 貿 易 に 従 事 する 船 舶 を 船 主 の 自 主 的 運 航 に 委 ねるのである (2) 港 湾 の 復 旧 状 況 と 貨 物 取 扱 量 の 増 加 昭 和 24 年 5 月 1 日 現 在 の 港 湾 数 は 国 家 的 に 枢 要 として 選 定 され 国 が 管 理 して 地 方 公 共 団 体 に 共 助 させる 第 一 種 重 要 港 湾 が6 港 第 一 種 重 要 港 湾 に 次 いで 国 家 的 に 枢 要 かつ 地 方 公 共 団 体 が 管 理 し 国 が 助 成 する 第 二 種 重 要 港 湾 及 び 重 要 港 湾 に 準 じる 港 湾 が 41 重 要 港 湾 以 外 の 港 湾 であって 地 方 的 に 枢 要 かつ 地 方 公 共 団 体 が 管 理 し 国 が 助 成 する 指 定 港 湾 515 各 都 道 府 県 が 条 例 に 基 づいて 国 庫 補 助 を 受 けずに 修 築 管 理 する 県 費 支 弁 港 湾 と 市 町 村 支 弁 港 湾 に 分 類 される その 他 の 港 湾 2,545 の 合 計 3,107 港 湾 であった うち 関 税 行 政 の 面 から 外 国 船 の 出 入 及 び 貿 易 を 許 可 された 開 港 は 昭 和 24 年 3 月 1 日 現 在 59 港 となって いる 11) 海 事 年 鑑 によれば 戦 前 の 港 湾 施 設 能 力 は 年 間 2 億 3,500 万 トン 程 度 と 推 定 された しかし 戦 災 による 施 設 の 破 壊 及 び 戦 時 中 の 維 持 補 修 放 置 に 起 因 して 航 路 や 泊 地 が 埋 没 または 施 設 の 不 朽 が 進 んだため 岸 壁 防 波 堤 等 の 基 本 施 設 の 多 くが 戦 災 を 免 れたものの 雑 貨 施 設 に 係 わる 損 耗 率 は 約 60% 荷 捌 施 設 の 場 合 は 37%に 上 った けれども 港 湾 復 旧 工 事 の 進 捗 により 昭 和 23 年 度 までに 雑 貨 施 設 の9% 荷 捌 施 設 の 7% 程 度 が 修 復 され 戦 前 に 比 べ 昭 和 24 年 度 には 雑 貨 施 設 が 51% 荷 捌 施 設 30% の 消 耗 率 に 回 復 し 港 湾 施 設 の 能 力 は 約 1 億 2,100 万 トン 程 度 にまで 戻 ると 推 測 されてい る ところが 横 浜 神 戸 両 港 をはじめ 主 要 港 の 主 な 施 設 が 占 領 軍 の 専 用 として 接 収 されてお り 実 際 に 使 用 可 能 な 施 設 能 力 は1 億 1,000 万 トン 程 度 に 低 下 すると 考 えられた 重 要 品 目 の 取 扱 貨 物 別 損 耗 率 と 能 力 回 復 率 を 表 3 に 示 す

7 戦 災 による 港 湾 施 設 の 破 壊 と 主 要 港 における 連 合 国 軍 の 接 収 は わが 国 の 港 湾 貨 物 取 扱 能 力 を 大 幅 に 低 下 させた しかも 敗 戦 直 後 の 港 湾 整 備 は 他 の 公 共 事 業 と 同 じく 戦 災 復 旧 事 業 が 中 心 で 占 領 政 策 の 一 環 として GHQ から 海 上 輸 送 の 制 限 を 命 じられた 経 緯 もあり 新 た な 港 湾 施 設 整 備 への 投 資 額 は 僅 少 であった 加 えて 港 湾 労 働 者 の 散 逸 等 のため 港 湾 荷 役 力 は 著 しく 減 少 し 占 領 政 策 に 悪 影 響 を 及 ぼすだけでなく 海 上 輸 送 力 にも 支 障 をきたす 状 況 に 置 かれていた そのため 運 輸 省 は 国 内 人 口 主 要 物 資 の 生 産 計 画 及 び 海 上 輸 送 計 画 等 を 勘 案 して 全 国 港 湾 取 扱 量 を 推 定 各 港 の 取 扱 目 標 を 定 め 昭 和 24 年 初 頭 に 連 合 軍 総 司 令 部 民 間 運 輸 局 (Civil Transportation Section :CTS)の 指 導 を 受 けて 港 湾 復 旧 五 カ 年 計 画 ( 昭 和 24 年 度 ~ 昭 和 28 年 度 )を 策 定 するのである 同 計 画 は1 昭 和 28 年 の 港 湾 貨 物 取 扱 量 の 目 標 を 2 億 6,350 万 トンとする 2 経 済 基 盤 充 実 のため 昭 和 22 年 に 採 用 された 傾 斜 生 産 方 式 に 対 応 して 基 礎 生 産 財 に 関 する 原 材 料 ( 特 に 鉄 鉱 石 石 炭 等 )や これ 等 の 製 品 輸 送 の 円 滑 化 を 図 ると 共 に 民 生 安 定 の 根 幹 となる 食 糧 等 の 生 活 必 需 品 の 増 加 に 対 応 した 港 湾 整 備 を 行 う 3 経 済 安 定 のため 外 国 貿 易 に 依 存 せざるを 得 ない 状 況 にあり 特 に 貿 易 収 支 の 均 衡 には 輸 出 の 振 興 を 図 る 必 要 が あるので 外 国 貿 易 貨 物 を 取 り 扱 う 港 湾 施 設 の 整 備 を 行 うこと 12) 等 を 目 的 とし 緊 急 を 要 する 工 事 から 漸 次 事 業 を 進 める 等 を 骨 子 とする 同 計 画 に 基 づき 運 輸 省 は 戦 災 や 戦 時 中 の 放 置 による 港 湾 能 力 の 低 下 を 回 復 する 戦 災 復 旧 事 業 や 航 路 泊 地 の 障 害 物 除 去 及 び 浚 渫 に 重 点 を 置 いた 従 来 の 工 事 を 続 行 し 経 済 安 定 と 貿 易 収 支 の 均 衡 を 図 る 外 国 貿 易 及 び 重 要 物 資 等 の 輸 送 に 不 可 欠 な 防 波 堤 岸 壁 物 揚 場 護 岸 荷 役 機 械 上 屋 等 港 湾 施 設 の 能 力 増 強 工 事 を 優 先 して 施 工 した 港 湾 修 築 工 事 予 算 額 は 昭 和 21 年 度 1 億 7,359 万 円 昭 和 22 年 度 5 億 3,332 万 円 昭 和 23 年 度 3 億 3,391 万 円 昭 和 24 年 度 3 億 7,964 万 円 と 推 移 するが 昭 和 23 年 度 以 降 予 算 配 分 の 重 点 を 戦 災 復 興 から 徐 々 に 社 会 資 本 の 整 備 に 移 した 結 果 港 湾 の 整 備 は 急 速 に 進 捗 していくのである 経 済 復 興 と 港 湾 整 備 の 進 展 に 伴 い 全 国 港 湾 の 貨 物 取 扱 量 も 徐 々に 増 加 している 昭 和 5 年 に1 億 3,000 万 トンであった 港 湾 貨 物 取 扱 量 は 敗 戦 時 の 昭 和 20 年 に4,300 万 トンに 激 減 したが 生 産 力 の 漸 増 と 経 済 復 興 で 昭 和 23 年 には1 億 2,600 万 トン 昭 和 28 年 では 昭 和 14 年 の 約 2 億 7,000 万 トン( 外 国 貿 易 4,075 万 トン 内 国 貿 易 2 億 3,082 13) 万 トン)に 匹 敵 する2 億 6,300 万 トンにまで 回 復 すると 予 想 された 港 湾 貨 物 取 扱 量 は 経 済 の 自 立 と 安 定 を 目 的 に 輸 出 の 振 興 インフレ 国 内 消 費 抑 制 等 を 中 心 とする 財 政 金 融 引 き 締 め 政 策 を 実 施 した 昭 和 24 年 のドッチラインに 起 因 する 極 度 の

8 景 気 の 落 込 みを 承 け 一 時 的 に 停 滞 したものの 港 湾 施 設 能 力 ( 昭 和 23 年 度 実 績 は 外 国 貿 易 1,000 万 トン 内 国 貿 易 4,491 万 トン)を 超 えており 港 湾 施 設 の 整 備 と 相 俟 って 港 湾 荷 役 力 増 強 が 喫 緊 の 課 題 であると 考 えられた とりわけ 昭 和 25 年 6 月 の 朝 鮮 戦 争 勃 発 は 特 需 ブ ームを 惹 起 し 企 業 投 資 が 活 発 化 したため 昭 和 26 年 には 外 貿 内 貿 ともに 港 湾 取 扱 貨 物 量 が 著 増 し 特 に 外 貿 貨 物 が 急 速 に 拡 大 するのである (3) 港 湾 施 設 の 接 収 但 し 港 湾 施 設 の 大 部 分 を 接 収 された 横 浜 神 戸 東 京 港 において 一 部 施 設 の 返 還 が 行 われた 半 面 門 司 博 多 佐 世 保 港 では 主 要 施 設 の 大 半 が 占 領 軍 の 接 収 対 象 になる 等 港 湾 荷 役 力 増 強 を 妨 げた 昭 和 26 年 における 全 国 の 接 収 状 況 は 近 代 的 施 設 を 中 心 に 接 岸 施 設 2 万 6,090 メ-トル(うち4,341 メ-トルが 占 領 軍 優 先 使 用 分 ) 倉 庫 上 屋 面 積 50 万 1,399 平 方 メ-トル(うち3 万 305 平 方 メ-トルが 占 領 軍 優 先 使 用 分 ) 用 地 繋 船 浮 標 等 となっており 接 収 施 設 の 全 施 設 に 対 する 割 合 は 接 岸 施 設 が 24% 倉 庫 上 屋 85%で 横 浜 港 ほか8 大 主 要 港 湾 の 場 合 は 接 岸 施 設 の 50% 倉 庫 上 屋 12.5%に 及 ぶ そのため 接 収 及 び 被 災 等 による 港 湾 荷 役 能 力 は 戦 前 に 比 べ 全 国 平 均 で 50% 主 要 港 湾 で 35% 14) にまで 低 下 している 昭 和 26 年 度 における 横 浜 港 ほか 八 大 港 の 主 要 港 湾 荷 役 量 は 軍 作 業 量 を 除 外 しても 3,600 万 屯 余 ( 汽 船 荷 役 に 限 る)が 見 込 まれるにもかかわらず これら 港 灣 の 近 代 的 な 優 秀 施 設 の 大 半 は 連 合 軍 によって 接 収 せられ その 解 除 は 当 分 望 みえない 事 情 にあ り 戦 災 その 他 の 原 因 により 現 在 は 汽 船 荷 役 能 力 2,624 万 屯 ( 接 岸 能 力 920 万 屯 艀 荷 役 能 力 1,704 万 屯 )に 低 下 し これは 戦 前 ( 中 略 ) に 比 しその 35%に 過 ぎない 現 状 15) であったといわれる 運 輸 省 は 朝 鮮 動 乱 及 びこれを 契 機 とする 国 際 情 勢 の 変 化 に 伴 い 内 外 貨 物 輸 送 量 は 急 激 に 増 加 し 更 に 特 需 関 係 要 貨 物 輸 送 量 は 増 嵩 の 一 途 を 辿 る 推 移 に 鑑 み 政 府 は ( 中 略 ) 懸 命 の 努 力 を 払 いつゝあるが 主 要 港 灣 の 荷 役 力 の 極 端 な 不 足 はこの 重 要 施 策 に 重 大 な 障 害 を 与 えつゝある とする 荷 役 力 増 強 対 策 に 関 する 閣 議 決 定 主 要 港 灣 荷 役 力 の 緊 急 増 強 について ( 昭 和 26 年 3 月 2 日 )を 受 け GHQ 宛 て 連 合 軍 占 使 用 中 の 港 灣 施 設 の 日 本 側 使 用 について ( 昭 和 26 年 3 月 29 日 運 輸 省 )を 提 出 し 占 使 用 施 設 の 一 部 解 放 を 求 めた けれども4 月 28 日 の 回 答 書 占 領 軍 が 専 用 している 港 灣 施 設 の 解 除 について において 解 放 は 不 可 能 との 通 告 があり 上 述 の 閣 議 決 定 に 基 づく 対 策 を 是 が 非 でも 緊 急 に 実 施 すべく 同 省 は これ 等 の 実 施 に 伴 う 資 金 については 対 日 援 助 見

9 返 資 金 よりの 融 資 等 適 宜 の 措 置 を 講 ぜられたい とする 主 要 港 灣 荷 役 力 の 緊 急 増 強 に 關 する 件 ( 昭 和 26 年 5 月 23 日 運 輸 省 ) 16) を 再 提 出 している この 間 昭 和 25 年 5 月 に 公 布 された 港 湾 法 に 基 づき 港 湾 整 備 の 主 体 や 整 備 に 係 る 費 用 負 担 割 合 が 明 記 され 地 方 自 治 を 基 調 とする 港 湾 修 築 管 理 体 制 が 整 えられていった 3. 港 湾 運 送 事 業 の 重 要 性 (1) 戦 時 荷 役 力 増 強 方 策 の 継 続 戦 時 中 海 上 輸 送 力 の 逼 迫 に 伴 い 荷 役 時 間 を 極 力 短 縮 して 船 舶 の 稼 働 率 を 引 き 上 げる ため 港 湾 荷 役 力 増 強 が 重 視 され 国 策 にまで 高 められたが 昭 和 16 年 9 月 の 港 灣 運 送 業 等 統 制 令 ( 昭 和 16 年 9 月 17 日 勅 令 第 860 號 )は 非 能 率 な 港 湾 荷 役 形 態 をとるわが 国 の 港 湾 運 送 事 業 にとって 画 期 的 な 契 機 となった 同 令 の 施 行 で 全 国 約 7,600 の 零 細 事 17) 業 者 と 封 建 的 な 労 働 ボスの 支 配 下 で 営 まれていた 港 湾 荷 役 企 業 体 を 総 揚 制 の 実 施 に 対 応 すべく 一 港 一 社 制 を 掲 げて 約 80 の 港 運 会 社 に 統 合 し 海 運 会 社 や 倉 庫 業 者 の 従 属 的 地 位 から 資 力 ある 独 立 企 業 体 に 高 め 荷 役 力 を 一 躍 強 化 した 経 緯 がある 昭 和 20 年 9 月 の 港 湾 荷 役 実 績 が 責 任 量 の 29% 程 度 に 過 ぎない 事 態 の 中 政 府 は 戦 時 中 の 経 験 を 戦 後 におけ る 港 湾 荷 役 作 業 の 合 理 的 経 営 体 の 形 成 及 び 作 業 の 能 率 化 に 活 かそうと 考 えたのである 海 上 輸 送 力 復 興 の 一 環 として 荷 役 力 増 強 対 策 が 講 じられた 結 果 港 湾 荷 役 力 は 徐 々に 回 復 してはいたが 日 本 商 船 の 移 動 を 禁 止 する 昭 和 20 年 9 月 2 日 の 一 般 命 令 が 解 除 とな り 海 上 輸 送 も 徐 々に 復 活 する 一 方 で 港 湾 荷 役 力 は 軍 隊 の 応 援 が 途 絶 え 港 湾 労 働 者 の 散 逸 も 加 わり 荷 動 きに 対 応 できない 状 況 に 陥 っていた 港 湾 荷 役 力 不 足 による 海 上 輸 送 力 の 低 下 は 敗 戦 処 理 の 円 滑 な 遂 行 にも 影 響 を 与 えたため 連 合 軍 当 局 も 重 大 な 関 心 を 寄 せ 昭 和 20 年 9 月 末 連 合 軍 最 高 司 令 部 覚 書 日 本 非 戦 闘 用 船 舶 の 利 用 ( 昭 和 20 年 9 月 28 日 )を 発 するに 至 る 日 本 進 駐 当 初 GHQ は 港 運 会 社 のあり 方 に 係 わる 政 策 を 有 しておらず 日 本 政 府 と 同 じく 港 湾 運 送 業 等 統 制 令 に 基 づき 統 合 された 港 運 会 社 を 活 用 して 港 湾 荷 役 力 を 確 保 しようとした 政 府 は 上 述 の 覚 書 に 沿 って 港 湾 荷 役 力 の 確 保 向 上 を 進 めるべく 港 湾 運 送 業 者 に 対 す る1 日 24 時 間 1 週 7 日 間 作 業 を 命 じる 権 限 を 運 輸 大 臣 に 付 与 し 事 業 設 備 の 新 設 拡 張 譲 渡 譲 受 賃 借 または 使 用 方 法 の 改 善 に 関 する 必 要 な 命 令 を 発 すると 共 に 厚 生 大 臣 あ るいは 地 方 長 官 が 港 湾 運 送 業 者 に 対 する 賃 金 その 他 の 労 働 条 件 に 係 る 命 令 権 限 を 持 つ 港 灣 荷 役 力 及 船 舶 等 造 修 能 力 ノ 確 保 昻 上 ニ 關 スル 件 ( 昭 和 20 年 10 月 12 日 付 厚 生 省 運 輸 省 令 第 1 號 )を 発 布 した 同 省 令 に 基 づき 昭 和 20 年 10 月 12 日 運 輸 大 臣 は 東 京 港 運 を

10 はじめ 41 の 港 運 会 社 に 対 して 荷 役 責 任 量 を 定 めた 作 業 命 令 を 発 令 11 月 には 宇 部 港 運 ほか 10 社 が 追 加 指 定 された ちなみに 作 業 命 令 の 有 効 期 限 は 昭 和 20 年 12 月 末 までであり 昭 和 21 年 1 月 以 降 は 作 業 命 令 の 形 式 を 採 らず 適 宜 必 要 な 行 政 措 置 を 講 ずる 方 式 に 転 換 して いる こうして 敗 戦 直 後 の 荷 役 力 の 弱 化 を 乗 り 切 り 各 港 とも 漸 次 荷 役 力 を 回 復 していくが 昭 和 21 年 3 月 連 合 軍 の 救 済 物 資 として 横 浜 神 戸 名 古 屋 横 須 賀 清 水 小 樽 等 に 連 合 軍 商 船 が 入 港 し 食 糧 等 の 輸 入 が 開 始 されると 荷 役 作 業 の 一 層 円 滑 な 遂 行 が 求 められ た 同 年 7 月 政 府 は 食 糧 輸 入 外 國 船 の 荷 役 力 増 強 について ( 昭 和 21 年 7 月 25 日 付 次 官 会 議 決 定 )を 基 礎 に 24 時 間 荷 役 体 制 の 実 施 と 上 屋 物 揚 場 荷 役 機 械 等 の 緊 急 修 理 及 び 近 接 港 からの 労 働 者 艀 船 等 の 応 援 配 船 の 一 港 集 中 回 避 等 を 包 含 する 措 置 要 領 を 定 め 具 体 的 施 策 に 着 手 した とりわけ 横 浜 港 には 最 多 の 船 舶 が 集 中 するため 現 場 機 関 として 横 濱 輸 入 食 料 輸 送 對 策 本 部 を 設 置 し 神 奈 川 県 知 事 を 本 部 長 として 関 東 海 運 局 長 と 関 東 貿 易 事 務 局 長 を 次 長 に 置 き 関 係 各 庁 と 関 係 民 間 諸 団 体 が 総 力 を 挙 げて 作 業 完 遂 に 尽 力 した 結 果 荷 役 作 業 はほぼ 完 了 するに 至 るのである (2) 一 港 一 社 制 の 廃 止 と 港 湾 運 送 事 業 者 の 乱 立 敗 戦 直 後 の 港 湾 荷 役 力 回 復 策 は 港 湾 運 送 業 等 統 制 令 に 依 拠 して 行 われた 場 合 が 多 く 特 に 一 港 一 社 制 は 荷 役 作 業 の 能 率 化 のみならず 港 湾 労 働 者 に 対 する 福 利 厚 生 の 充 実 に も 効 果 を 発 揮 した けれども 過 度 経 済 力 の 集 中 排 除 のための 諸 改 革 の 一 環 として 戦 時 統 制 諸 法 令 並 びに 統 制 団 体 の 廃 止 解 散 が 進 められる 中 で GHQ は 一 港 一 社 制 の 根 拠 とな る 港 湾 運 送 業 等 統 制 令 を 昭 和 21 年 9 月 末 で 失 効 させると 共 に 昭 和 22 年 3 月 8 日 に 発 令 施 行 された 閉 鎖 機 関 令 (ポツダム 緊 急 勅 令 第 74 號 )に 基 づき 同 年 9 月 16 日 横 浜 港 の 京 浜 運 輸 株 式 会 社 を 閉 鎖 機 関 に 指 定 覚 書 を 発 して 解 体 に 着 手 したのである 引 き 続 き 艀 船 運 送 を 除 く 船 舶 荷 役 及 び 沿 岸 荷 役 会 社 に 対 するボス 組 織 を 排 除 した 新 組 織 の 編 成 を 示 唆 する GHQ の 覚 書 港 運 會 社 等 の 規 制 の 件 ( 昭 和 23 年 4 月 12 日 連 合 軍 最 高 司 令 部 経 済 科 学 局 運 輸 省 宛 )に 沿 って 昭 和 23 年 4 月 6 大 港 の 13 業 者 が 業 務 規 制 を 12 月 には うち7 社 が 閉 鎖 機 関 の 指 定 を 受 けた さらに 昭 和 24 年 1 月 運 輸 省 に 対 する GHQ 民 間 運 輸 局 の 口 答 指 示 制 限 ステベ 會 社 ニ 關 スル 件 ( 昭 和 24 年 1 月 12 日 海 運 総 局 長 宛 )によ り 残 る6 社 も 解 散 若 しくは 再 編 が 指 示 されている 6 大 港 における 一 連 の 措 置 がほぼ 終 了 した4 月 には 地 方 港 の 港 運 会 社 の 審 査 に 着 手 同 年 6 月 には 各 社 の 再 編 計 画 を 承 認 する に 至 る その 結 果 京 浜 運 輸 株 式 会 社 を 含 む 全 国 の 港 運 会 社 数 は 昭 和 23 年 3 月 31 日 現 在

11 18) 19) 107 社 であったが 昭 和 24 年 3 月 末 には 429 社 まで 増 えており 戦 時 において 港 湾 運 送 業 等 統 制 令 に 依 拠 した 一 港 一 社 制 が 実 効 性 を 有 する 以 前 全 国 の 港 湾 で 見 られ た 零 細 な 港 湾 運 送 業 者 の 乱 立 と 酷 似 した 状 態 が 生 じるのである この 間 政 府 の 対 応 は 複 雑 であった 運 輸 省 海 運 総 局 は 港 灣 運 送 業 ノ 運 營 形 態 ハ 關 係 筋 ノ 了 解 ヲ 得 テ 現 存 ノ 港 運 會 社 ハ 原 則 トシテ 存 續 セシムモ 貴 官 ニ 於 テ 港 灣 ノ 運 營 上 ソノ 存 續 ヲ 不 可 トスル 場 合 ハ 之 ヲ 分 割 セシムル 旨 の 通 牒 港 灣 運 送 業 ノ 運 營 形 態 ニ 就 テ ( 海 運 総 局 港 灣 局 長 通 牒 昭 和 21 年 7 月 18 日 付 海 港 政 第 718 號 )を 発 し や むを 得 ない 場 合 は 港 運 会 社 の 解 体 もあり 得 るとしながら 帝 国 議 会 向 け 想 定 問 答 港 運 會 社 一 港 一 社 制 ノ 将 來 方 針 如 何 では 終 戰 後 食 糧 其 ノ 他 物 資 ノ 需 給 狀 況 ノ 竝 ニ 海 運 情 勢 ニ 鑑 ミマスルトキハ 戰 時 中 ニモ 増 シテ 港 灣 荷 役 力 ノ 確 保 昻 上 ガ 一 層 強 ク 要 請 セラレルトコロ デアリマシテ 単 ニ 戰 前 ノ 無 秩 序 ナル 狀 況 ニ 復 元 スルコトノ 不 可 ナルハ 申 ス 迄 モ 無 イトコロ デアリマス 即 チ 今 後 港 灣 ノ 貨 物 取 扱 数 量 ハ ( 中 略 ) 戰 前 ニ 比 シ 相 當 ノ 減 少 ヲ 見 ルモノト 予 想 セラレルトコロテアリマシテ 今 直 チニ 戰 前 ノ 小 業 者 濫 立 ノ 狀 態 ニ 立 帰 ルコト ハ 徒 ラニ 業 者 ノ 自 滅 自 潰 ヲ 招 クノミテ 斯 業 ノ 健 全 ナル 發 達 ヲ 図 ル 所 以 テハアリマセン ( 中 略 ) 港 灣 運 送 業 ノ 運 營 体 制 ニ 就 キマシテハ 必 スシモ 一 港 一 社 制 ト 云 フ 如 キ 形 式 概 念 ニ 執 ラワレス 各 港 ノ 実 情 ニ 即 應 シ ( 中 略 ) 資 本 的 人 的 結 合 ヲ 一 層 緊 密 ナラシ メル 必 要 20) を 認 めるとあり 一 港 一 社 制 の 継 続 が 不 可 能 であれば 似 通 った 形 態 を 模 索 すべきという 姿 勢 が 伺 える 国 家 総 動 員 法 及 戦 時 緊 急 措 置 法 廃 止 法 律 を 根 拠 とする 港 湾 運 送 業 等 統 制 令 失 効 後 の 状 況 について 四 方 田 運 輸 事 務 次 官 は 昭 和 26 年 5 月 の 第 10 回 国 会 衆 議 院 運 輸 委 員 会 で 従 来 の 一 港 一 社 の 制 度 の 法 律 的 基 礎 が 失 われまして さらに 關 係 方 面 からの 指 令 に 基 きまし て ( 中 略 ) 二 三 年 七 月 には 大 阪 神 戸 名 古 屋 關 門 のいわゆる 六 大 港 における 港 運 會 社 並 びに 船 舶 荷 役 會 社 に 対 して いずれも 閉 鎖 機 關 の 命 令 が 下 つたわけであります そうしてこの 結 果 港 運 會 社 に 集 約 せられておりましたところの 荷 役 機 械 勞 働 者 その 他 のものが すべての 元 の 出 資 者 のところに 強 制 的 に 配 分 せられて 行 つたわけであります これを 契 機 といたしまして 各 港 ことに 六 大 港 におきまして 続 々と 零 細 なる 港 灣 運 送 業 者 が 進 出 して 参 りまして 最 近 の 数 字 によりますと 全 国 で 約 千 五 百 社 従 つて 戰 争 中 の 十 倍 近 い 港 灣 運 送 業 者 というものが 濫 立 するというような 狀 態 に 立 ち 至 つておる 次 第 であ ります こういう 濫 立 狀 態 の 結 果 資 本 金 からいいましても 資 本 金 三 百 万 円 以 下 のもの が 約 七 五 %を 占 めるという 狀 況 であります はしけも 二 千 五 百 トン 程 度 のはしけしか 持 つ

12 ていないものが 全 はしけ 業 者 の 七 十 % 勞 働 者 を 百 人 以 下 しか 持 つていないものが 全 業 者 の 八 八 %というような 零 細 なる 弱 小 企 業 が 各 港 に 続 出 したというのが 戰 後 における 狀 態 でございます 21) と 答 弁 している 4. 運 輸 省 設 置 法 の 制 定 と 新 運 輸 省 の 発 足 海 事 関 係 機 構 を 中 心 に (1) 運 輸 省 の 組 織 と 人 員 整 理 敗 戦 に 伴 う 混 乱 と 限 られた 予 算 の 中 で 不 可 欠 な 港 湾 修 築 復 旧 事 業 を 進 め 荷 役 能 率 の 増 強 を 図 るには 海 運 行 政 と 港 湾 行 政 の 密 接 な 連 携 が 可 能 な 海 事 行 政 機 構 改 革 の 具 現 化 が 必 要 である 昭 和 23 年 1 月 当 時 の 海 事 関 係 行 政 機 構 についていえば 海 軍 の 後 身 である 第 二 復 員 局 の 事 務 のうち 掃 海 及 び 船 舶 の 保 管 事 務 を 所 掌 する 機 関 として 運 輸 省 海 運 総 局 に 掃 海 管 船 部 が 設 置 され 地 方 においては 海 運 局 又 は 海 運 支 局 にも 必 要 に 応 じて 管 船 部 又 は 掃 海 部 が 置 かれた 5 月 1 日 には 燈 台 局 水 路 部 及 び 不 法 入 国 船 監 視 本 部 を 廃 止 これ 等 の 局 部 の 事 務 を 主 体 とする 海 上 保 安 庁 を 外 局 として 設 置 すると 共 に 地 方 に 海 上 保 安 本 部 を 置 いて 掃 海 管 船 事 務 を 移 管 している 海 上 保 安 庁 は 長 官 官 房 及 び 保 安 水 路 燈 台 の 3 局 で 構 成 され 運 輸 省 の 機 構 は2 総 局 ( 鉄 道 総 局 海 運 総 局 ) 1 局 ( 陸 運 監 理 局 ) 1 外 局 態 勢 となった 一 方 漁 港 行 政 は 従 来 農 林 省 水 産 局 が 所 管 していたが 昭 和 23 年 7 月 の 水 産 庁 設 置 法 ( 昭 和 23 年 7 月 1 日 法 律 第 78 號 )に 基 づき 農 林 省 の 外 局 として 水 産 庁 が 設 置 され 同 庁 漁 政 部 (のち 漁 港 部 )で 漁 港 の 築 造 修 理 に 関 する 事 務 を 処 理 するこ とになる また 昭 和 23 年 4 月 外 国 船 舶 に 対 する 港 湾 諸 作 業 の 連 絡 調 整 に 関 する 事 務 の 迅 速 かつ 的 確 な 処 理 を 図 るため 関 東 ( 横 浜 )と 神 戸 に 港 湾 連 絡 調 整 部 が 設 けられた 政 府 は 昭 和 24 年 6 月 1 日 国 家 行 政 組 織 法 ( 昭 和 23 年 7 月 10 日 法 律 第 120 號 )の 施 行 に 伴 い 運 輸 省 の 諸 官 制 を 廃 止 し 基 本 法 としての 運 輸 省 設 置 法 ( 昭 和 24 年 5 月 31 日 法 律 第 157 號 )を 根 拠 とする 運 輸 省 (6 局 6 部 3 外 局 )が 発 足 する 同 省 は 総 局 制 の 廃 止 や 局 部 数 の 縮 減 等 の 機 構 改 革 を 断 行 したが 改 革 は 人 員 削 減 をはじめとする 行 政 整 理 と 合 わせて 行 われた 人 員 整 理 に 関 して 運 輸 省 は 昭 和 24 年 6 月 1 日 付 けをもって3 万 2,840 人 ( 一 般 会 計 分 ) 中 21%に 相 当 する 6,918 人 の 整 理 ( 国 鉄 関 係 は 62 万 3,485 人 中 19.3% に 当 たる 12 万 413 人 ) 22) を 行 うとした 昭 和 23 年 7 月 の 運 輸 省 職 員 数 は 港 湾 局 を 含 む 本 省 海 運 総 局 及 び 地 方 海 運 局 港 湾 建 設 部 等 の 地 方 支 分 部 局 ( 一 般 会 計 分 )を 合 わせ 9,001 人 ( 昭 和 23 年 7 月 31 日 現 在 ) 本 省 陸 運 監 理 局 及 び 地 方 鉄 道 局 等 ( 一 般 会 計 分 )が 2,431 人 ( 昭 和 23 年 12 月 25 日 現 在 ) 海 上 保 安 庁 ( 一 般 会 計 分 )が 8,147 人 ( 昭 和 23 年 8 月 31 日 現 在 ) 気 象 台 ( 一 般 会 計 分 )は 6,440 人 ( 昭 和 23 年 3 月 31 日 現 在 )であり 現 業

13 を 抱 える 鉄 道 総 局 ( 特 別 会 計 分 ) 職 員 の 場 合 は 61 万 543 人 ( 昭 和 23 年 3 月 31 日 現 在 ) 23) で 合 計 63 万 6,562 人 の 職 員 を 抱 えていた 昭 和 24 年 3 月 31 日 時 点 でも 本 省 987 人 中 央 気 象 台 等 の 附 属 機 関 7,983 人 海 運 局 や 港 湾 建 設 部 等 の 地 方 支 分 部 局 を 合 わせ 1 万 5,665 人 海 上 保 安 庁 等 の 外 局 を 含 めれば 2 万 3,932 人 (いずれも 一 般 会 計 分 ) 及 び 地 方 鉄 道 局 24) の 57 万 4,292 人 とその 他 の 特 別 会 計 職 員 は 60 万 4,243 人 で 合 計 62 万 8,175 人 という 厖 大 な 数 に 上 る 同 省 は 国 鉄 改 革 と 共 に 戦 時 行 政 における 業 務 の 激 増 に 伴 う 増 員 及 び 戦 地 に 送 られた 要 員 の 引 き 揚 げ 等 で 膨 張 した 職 員 を 削 減 しながら 機 構 改 革 を 進 めたので ある (2) 港 湾 行 政 機 構 の 分 割 海 事 関 係 機 構 改 革 の 主 柱 となる 事 項 には1 外 局 として 船 員 労 働 委 員 会 と 海 難 審 判 庁 を 新 たに 設 置 すること 2 海 運 総 局 の 廃 止 と 長 官 官 房 を 海 運 調 整 部 に 改 め 海 運 局 に 置 くことが 挙 げられる 国 有 鉄 道 の 現 業 と 監 督 を 分 離 すべく 日 本 国 有 鉄 道 公 社 が 設 立 されたことに 伴 い 港 湾 局 に 港 湾 技 術 研 究 課 を 新 設 する 等 の 事 案 も 挙 げられた が 特 に2の 扱 いが 焦 点 になった 運 輸 省 は 当 初 海 運 関 係 5 局 鉄 道 関 係 と 自 動 車 関 係 を 各 々2 局 ずつ 及 び 観 光 局 を 設 置 し て 3 長 官 を 置 く 案 を 作 成 した けれども 中 央 行 政 機 構 の 簡 素 化 並 びに 人 員 整 理 等 の 緊 急 性 から 認 められず 撤 回 を 余 儀 なくされたようである 昭 和 24 年 3 月 下 山 運 輸 事 務 次 官 は 第 5 回 国 会 参 議 院 運 輸 委 員 会 において 行 政 管 理 廰 の いわゆる 政 府 全 体 の 機 構 に 対 する 案 というものをつき 合 わせ いろいろ 話 合 いをした 結 果 長 官 の 制 度 は 認 めるわけにはい かん これは 他 との 関 係 もあり できないということで これをやめることにしたわけで あります ( 中 略 ) 政 府 全 体 としてはこの 際 国 民 の 要 望 であり 各 方 面 の 要 望 で あるいわゆる 官 廰 組 織 を 簡 素 にする そうして 又 役 人 の 数 を 減 らして 国 民 の 負 担 を 減 らす という 大 きな 方 針 の 下 に 運 輸 省 といたしましても 内 閣 全 体 の 御 方 針 には 大 いに 協 力 して やらなければならないという 観 点 から 相 当 無 理 をしてこの 局 の 数 を 減 らしたわけでありま す 25) と 答 弁 している また 同 次 官 は 海 運 調 整 部 の 設 置 に 関 し 長 官 制 の 導 入 が 無 理 であ る 限 り 海 運 なら 海 運 の 関 係 で 四 つか 五 つある 局 を 纏 めて 行 くということができなくなつ たわけであります そこで 元 々この 五 つの 局 を 考 えておりましたときには 今 残 っており ます 海 運 局 船 舶 局 船 員 局 港 湾 局 の 外 に 海 運 調 整 局 という 海 運 全 体 についての 綜 合 調 整 といいますか 綜 括 的 な 仕 事 をするという 局 を 考 えておったのでありますが ( 中 略 ) 運 輸 省 全 体 としても 局 の 数 が 十 になる それに 対 して 七 局 程 度 でやりなさいとい

14 うこともありまして ( 中 略 ) 一 局 を 減 らして 四 局 にして ( 中 略 ) ばら ばらになつては 困 るので 私 の 方 の 考 え 方 といたしましては 海 運 局 の 中 に 調 整 部 という 部 を 置 いて ここで 海 運 関 係 の 纏 まつた 仕 事 をする こういう 考 え 方 でおるわけであります と 答 弁 した 加 藤 運 輸 政 務 次 官 も 今 後 行 政 管 理 廰 と 折 衝 いたしまして 特 に 海 運 の 特 殊 性 と 申 しますか 今 までの 海 運 行 政 の 経 緯 経 験 その 他 から 勘 案 いたしまして 海 運 船 舶 船 員 港 湾 ( 中 略 ) 各 局 とも 有 機 的 な 綜 合 的 な 連 絡 調 整 がなければ 海 運 全 体 の 行 政 ということは 覚 束 ないのでありまして 今 次 官 から 海 運 局 内 部 に 調 整 部 を 置 く これは 窮 余 の 一 策 でありまして これは 調 整 というものは ただ 調 整 するだけならば 何 ら 意 味 がないのであります ( 中 略 ) コントロールする 局 が 必 要 でありまして ま たは 局 がなければ 何 らかの 職 を 設 けるとか 海 運 の 行 政 の 完 璧 を 期 せられるのでありまし て この 点 につきましては 特 に 特 殊 性 を 持 っておるわけでありまして 運 輸 省 といたし ましては もう 一 度 よくこの 海 運 の 局 の 設 置 につきましては 行 政 管 理 廰 と 折 衝 いたしま して 海 運 そのものの 特 殊 性 を 生 かすようにいたしたい 26) との 趣 旨 説 明 をしている 上 述 の 国 会 答 弁 は 戦 前 戦 時 中 を 通 した 港 湾 局 と 海 運 局 の 確 執 及 び 隘 路 としての 港 湾 の 実 態 並 びに 隘 路 形 成 原 因 を 良 く 表 現 しており 海 運 調 整 部 の 必 要 性 も 理 解 できる しかし 運 輸 省 組 織 規 程 ( 昭 和 24 年 6 月 15 日 運 輸 省 令 第 21 號 )によれば 新 設 された 海 運 調 整 部 の 所 掌 事 務 内 容 は 主 に 海 運 局 船 舶 局 船 員 局 間 の 調 整 であり 港 湾 関 係 に 関 しては 港 湾 作 業 に 関 する 渉 外 事 務 や 貨 物 荷 捌 き 計 画 の 調 整 等 に 過 ぎず 港 湾 運 送 事 業 に 対 する 監 督 や 倉 庫 業 の 調 整 等 は 港 湾 局 港 政 課 と 倉 庫 課 が 所 管 するとある 海 運 調 整 部 の 主 業 務 はほぼ 海 運 関 係 に 限 定 されたのである けれどもその 後 港 政 課 と 倉 庫 課 の 業 務 と 人 事 は 長 期 にわたって 海 運 局 の 実 質 的 支 配 下 に 置 かれており 海 運 調 整 部 の 設 置 過 程 に 起 因 したと 考 えられる こうして 港 湾 局 の 所 掌 は 事 実 上 港 湾 修 築 管 理 行 政 事 務 に 限 られ 海 運 局 が 港 湾 運 送 事 業 及 び 倉 庫 業 の 指 導 監 督 行 政 を 掌 握 する 体 制 が 確 立 する 港 湾 行 政 機 構 内 におけ る 他 局 分 課 の 是 認 と 海 事 関 係 機 構 間 の 調 整 欠 如 は 長 期 にわたり 有 機 的 で 効 率 的 な 港 湾 業 務 の 遂 行 を 妨 げる 要 因 になるのである おわりに 昭 和 59 年 に 断 行 された 運 輸 省 大 機 構 改 革 の 際 港 湾 局 に 置 かれていた 港 政 課 と 倉 庫 課 は 新 設 の 貨 物 流 通 局 に 移 管 ( 運 輸 省 組 織 令 昭 和 59 年 6 月 6 日 政 令 第 175 号 )となった そ の 後 港 政 課 は 海 事 局 港 運 課 を 経 て 平 成 17 年 7 月 国 土 交 通 省 港 湾 局 港 湾 経 済 課 ( 国 土 交 通

15 省 組 織 令 平 成 12 年 6 月 7 日 政 令 第 255 号 第 157 条 関 係 )として 再 移 管 され 新 たに 港 湾 運 送 及 び 港 湾 運 送 事 業 の 発 達 改 善 及 び 調 整 に 関 する 事 務 ( 同 令 第 158 条 の2 第 1 号 ) が 追 加 された 海 事 局 港 運 課 から 移 動 した 田 村 明 比 古 港 湾 局 港 湾 経 済 課 長 は 従 来 海 事 局 港 運 課 で 行 ってきた 港 湾 運 送 事 業 の 監 督 業 務 と 港 湾 局 の 各 課 でそれぞれ 行 ってきた 港 湾 の 運 営 利 用 等 に 関 わる 業 務 を 一 つの 課 に 集 め 港 湾 行 政 のソフト 的 な 施 策 を 一 体 的 総 合 的 に 推 進 することを 目 的 としたものである と 説 明 し 管 理 運 営 の 効 率 化 のための 公 的 部 門 の 改 革 民 間 の 港 湾 サービスの 高 度 化 活 性 化 官 民 共 通 のソフト インフラであ る 情 報 化 の 推 進 を 政 策 目 標 に 掲 げ 総 合 的 な 政 策 展 開 を 図 る 27) 意 欲 を 示 している 一 方 倉 庫 課 は 倉 庫 業 その 他 の 保 管 事 業 の 発 達 改 善 及 び 調 整 に 関 する 事 務 ( 同 令 第 43 条 第 2 号 )を 司 る 総 合 政 策 局 物 流 政 策 課 の 所 掌 となった けれども 実 質 的 に 長 期 間 旧 海 運 局 ( 海 事 局 )が 担 当 してきた 港 湾 運 送 事 業 や 倉 庫 業 等 に 関 する 権 限 を 同 局 が 放 棄 する とは 考 えにくく 実 質 的 支 配 が 続 く 可 能 性 は 否 定 できないと 思 われる 注 1) 経 済 安 定 本 部 総 裁 官 房 企 画 部 調 査 課 太 平 洋 戦 争 による 我 国 の 被 害 総 合 報 告 書 中 村 隆 英 宮 崎 正 康 編 史 料 太 平 洋 戦 争 被 害 調 査 報 告 東 京 大 学 出 版 会 1995 年 8 月 264 頁 ~276 頁 2) 軍 人 軍 属 の 負 傷 者 数 は 傷 痍 恩 給 受 給 者 のみ 昭 和 23 年 5 月 現 在 判 明 数 3) 運 輸 省 作 成 資 料 大 東 亞 戰 爭 中 ニ 於 ケル 海 運 概 況 外 務 省 編 第 二 次 世 界 大 戦 終 戦 史 録 下 巻 付 録 第 1 山 手 書 房 新 社 1990 年 12 月 32 頁 ~33 頁 4) 全 文 は 外 務 省 編 日 本 外 交 年 表 並 主 要 文 書 下 原 書 房 1966 年 640 頁 ~643 頁 を 参 照 のこと 5) 高 野 雄 一 田 中 二 郎 稿 指 令 第 一 號 日 本 管 理 法 令 研 究 會 編 日 本 管 理 法 令 研 究 の 辭 大 雅 堂 1946 年 3 月 104 頁 6) 芳 賀 四 郎 編 日 本 管 理 の 機 構 と 政 策 有 斐 閣 昭 和 26 年 9 月 289 頁 ~290 頁 7) 運 輸 省 海 運 調 整 部 編 海 事 年 鑑 1950 船 舶 會 館 昭 和 25 年 5 月 335 頁 8) 外 務 省 日 本 占 領 及 び 管 理 重 要 文 書 集 復 刻 版 日 本 図 書 センタ- 日 本 占 領 重 要 文 書 第 4 巻 日 本 図 書 センタ 年 7 月 246 頁 ~247 頁 9) 前 掲 日 本 管 理 の 機 構 と 政 策 292 頁 ~293 頁 10) 菊 池 道 男 稿 日 本 の 戦 後 処 理 と 横 浜 正 金 銀 行 中 央 学 院 大 学 商 経 論 叢 VOL7

16 1993 年 3 月 62 頁 11) 前 掲 海 事 年 鑑 頁 12) 社 団 法 人 日 本 港 湾 協 会 編 新 版 日 本 港 湾 史 成 山 堂 書 店 平 成 19 年 7 月 29 頁 13) 前 掲 海 事 年 鑑 頁 ~686 頁 14) 運 輸 省 連 合 軍 接 収 港 湾 施 設 の 解 除 要 請 昭 和 26 年 5 月 23 日 総 合 研 究 開 発 機 構 戦 後 経 済 政 策 資 料 研 究 会 編 経 済 安 定 本 部 戦 後 経 済 政 策 資 料 第 40 巻 運 輸 通 信 (1) 日 本 経 済 評 論 社 1996 年 3 月 1080 頁 ~1981 頁 15) 閣 議 請 議 案 主 要 港 湾 荷 役 力 の 緊 急 増 強 について 昭 和 26 年 3 月 1 日 前 掲 経 済 安 定 本 部 戦 後 経 済 政 策 資 料 第 40 巻 運 輸 通 信 (1) 1069 頁 ~1970 頁 16) 同 上 1078 頁 ~1979 頁 17) 封 建 的 な 荷 役 労 働 と 非 効 率 な 業 態 の 実 態 に 関 しては 三 城 徳 蔵 著 我 が 國 海 運 と 港 灣 海 運 經 濟 社 昭 和 17 年 11 月 日 本 通 運 株 式 會 社 港 灣 に 於 ける 海 陸 連 絡 關 係 業 務 同 社 昭 和 15 年 12 月 に 詳 しい 18) 運 輸 省 編 運 輸 省 要 覧 昭 和 22 年 度 同 省 昭 和 24 年 3 月 124 頁 の 表 19) 同 上 運 輸 要 覧 昭 和 23 年 度 昭 和 25 年 3 月 141 頁 の 表 を 集 計 20) 運 輸 省 第 八 九 回 帝 國 議 會 資 料 中 港 灣 關 係 23 頁 同 省 昭 和 20 年 11 月 21) 第 10 回 国 会 衆 議 院 運 輸 委 員 会 事 録 昭 和 26 年 5 月 14 日 22) 運 輸 省 編 運 輸 省 30 年 史 運 輸 経 済 研 究 センタ- 昭 和 55 年 3 月 91 頁 23) 前 掲 運 輸 要 覧 昭 和 22 年 度 18 頁 ~22 頁 の 表 を 集 計 24) 前 掲 運 輸 要 覧 昭 和 23 年 度 分 22 頁 ~25 頁 の 表 を 集 計 25) 第 5 回 国 会 参 議 院 運 輸 委 員 会 会 議 録 昭 和 24 年 3 月 19 日 26) 同 上 昭 和 24 年 3 月 19 日 27) 運 輸 政 策 研 究 所 運 輸 政 策 研 究 同 機 構 2005 年 Vol.8 No.3 Autumn 59 頁