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1 大 幅 な 改 善 が 見 込 まれる 雇 用 保 険 財 政 ~ 弾 力 条 項 発 動 による 保 険 料 率 引 下 げの 可 能 性 ~ 予 算 委 員 会 調 査 室 渡 邊 啓 輝 1.はじめに 現 在 第 14 循 環 の 景 気 拡 張 局 面 は4 年 を 経 過 し 平 成 景 気 ( 谷 : 昭 和 61 年 11 月 山 : 平 成 3 年 2 月 )を 超 える 息 の 長 い 景 気 回 復 が 続 いている そうした 中 で 労 働 経 済 指 標 の 改 善 がより 鮮 明 なものとなってきた 景 気 判 断 の 先 行 系 列 である 新 規 求 人 数 は 引 き 続 き 増 加 傾 向 で 推 移 しており 一 致 系 列 の 有 効 求 人 倍 率 ( 季 調 値 )も 17 年 12 月 に1 倍 を 上 回 った 加 えて 遅 行 系 列 である 完 全 失 業 率 ( 季 調 値 )も4% 近 傍 まで 低 下 している このような 雇 用 環 境 の 好 転 は 雇 用 保 険 財 政 の 改 善 に 寄 与 する より 具 体 的 には 17 年 度 以 降 雇 用 保 険 給 付 費 が 相 当 程 度 減 少 することが 見 込 まれる 本 稿 では 足 元 の 雇 用 保 険 給 付 の 減 少 トレンドを 材 料 に 今 後 の 給 付 見 込 額 を 試 算 し 平 成 年 度 当 初 予 算 ベースでの 同 給 付 見 込 額 との 乖 離 を 考 察 する 併 せて 給 付 費 の 減 少 と 堅 調 な 保 険 料 収 入 を 通 じて 労 働 保 険 特 別 会 計 雇 用 保 険 勘 定 における 積 立 金 の 増 加 が 予 測 されることから 労 働 保 険 の 保 険 料 の 徴 収 等 に 関 する 法 律 が 定 める 弾 力 条 項 の 発 動 による 雇 用 保 険 料 率 引 下 げの 可 能 性 を 検 討 する 2. 制 度 改 正 と 景 気 回 復 により 減 少 する 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 ( 月 平 均 )は 平 成 13 年 度 の 約 111 万 人 をピークに 減 少 を 続 けている( 図 表 1 参 照 ) この 背 景 には 1 完 全 失 業 者 数 が 減 少 トレンドに あるだけではなく 2 平 成 13 年 度 制 度 改 正 において 定 年 自 己 都 合 による 離 職 者 向 けの 所 定 給 付 日 数 が 大 幅 に 短 縮 された 要 因 なども 挙 げられる 1 2について は 年 度 を 通 じて 見 れば 給 付 期 間 の 短 縮 が 月 平 均 実 受 給 者 数 の 減 少 をもたら すと 考 えられるが この 影 響 が 完 全 失 業 者 数 の 減 少 と 相 俟 って 後 年 度 に 発 現 し たことが 推 察 される 最 新 の 実 績 値 である 平 成 16 年 度 の 受 給 者 数 の 状 況 を 見 ると 一 般 求 職 者 給 付 ( 基 本 手 当 所 定 給 付 日 数 分 )は 当 初 予 算 では 95.1 万 人 ( 月 平 均 )を 見 込 んで いたのに 対 して 決 算 では 69.6 万 人 となり 当 初 見 通 しよりも 26.8% 減 少 し 1 15 年 5 月 改 正 における 就 業 促 進 手 当 の 整 備 も 基 本 手 当 受 給 者 数 の 減 少 要 因 と 考 えられる 9

2 図 表 1 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 と 完 全 失 業 者 数 の 推 移 ( 万 人 ) ( 万 人 ) 400 政 府 見 通 し 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 ( 一 般 分 ) 150 完 全 失 業 者 数 ( 右 目 盛 り) 100 元 ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 雇 用 保 険 事 業 月 報 総 務 省 労 働 力 調 査 財 務 省 予 算 の 説 明 より 作 成 ( 注 )1. 完 全 失 業 者 数 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 ともに 平 成 16 年 度 までは 実 績 17 年 度 以 降 は そ れぞれの 当 初 予 算 ベースでの 政 府 見 通 し 2. 雇 用 保 険 実 受 給 者 数 は 基 本 手 当 に 係 る 所 定 給 付 日 数 分 ベースの 数 値 ( 月 平 均 値 )であり 短 時 間 労 働 被 保 険 者 向 けの 受 給 者 数 を 含 む た 2 失 業 等 給 付 の 見 積 もりをする 上 で 重 要 な 説 明 変 数 となる 完 全 失 業 者 数 ( 年 度 平 均 値 )の 見 通 しは 16 年 度 当 初 予 算 段 階 では 340 万 人 と 想 定 されていたも のの 政 府 予 想 を 上 回 る 雇 用 情 勢 の 改 善 から 実 績 は 308 万 人 にとどまったこ となどが 要 因 と 考 えられる また 人 数 の 減 少 要 因 だけではなく 単 価 要 因 も 給 付 費 の 減 少 に 寄 与 してい る 一 般 求 職 者 給 付 ( 基 本 手 当 分 所 定 給 付 日 数 分 )の1 人 当 たり 平 均 給 付 月 額 は 16 年 度 当 初 予 算 では 約 14.9 万 円 であったのに 対 して 決 算 では 約 13.2 万 円 にとどまった 給 付 単 価 は 離 職 前 賃 金 に 応 じて 算 出 されるが 賃 金 の 高 い 階 層 の 離 職 者 数 が 政 府 見 込 みよりも 少 なかった(または 低 賃 金 の 離 職 者 数 が 政 府 見 込 みよりも 多 かった) 点 などが 推 測 される 結 果 として 16 年 度 の 失 業 等 給 付 費 の 歳 出 予 算 現 額 に 対 する 支 出 済 歳 出 額 の 割 合 は 64%にとどまり 0.8 兆 円 ( 内 訳 は 予 算 :2.3 兆 円 決 算 :1.5 兆 円 )も 2 これらの 数 値 は 財 務 省 平 成 16 年 度 決 算 の 説 明 による なお 当 該 数 値 は 短 時 間 労 働 被 保 険 者 向 けの 給 付 を 含 むものであり 短 時 間 労 働 被 保 険 者 向 け 分 を 除 くと 90.4 万 人 となる ( 財 務 省 平 成 16 年 度 予 算 の 説 明 ) 受 給 者 数 を 見 る 際 には 定 義 の 相 違 に 注 意 が 必 要 であ る 10

3 の 多 額 の 不 用 額 が 生 じたのである 3. 平 成 年 度 予 算 との 乖 離 が 拡 大 本 節 以 下 では 以 上 のような 平 成 16 年 度 当 初 予 算 と 決 算 との 間 の 想 定 以 上 の 乖 離 が 17 年 度 18 年 度 予 算 においても 同 様 に 生 じる 可 能 性 について 検 討 する まず 17 年 度 の 完 全 失 業 者 数 については 期 首 に 当 たる 17 年 4 月 の 完 全 失 業 者 数 は 313 万 人 であったのに 対 して 足 元 の 18 年 3 月 には 289 万 人 まで 減 少 した その 結 果 17 年 度 平 均 は 289 万 人 前 年 度 と 比 べて 19 万 人 の 減 少 ( 同 6.2% 減 )となり 大 幅 に 改 善 している 一 方 17 年 度 当 初 予 算 段 階 での 完 全 失 業 者 数 の 政 府 見 通 しは 300 万 人 と 見 積 もられていた( 図 表 1 参 照 ) 結 果 と し て 実 績 値 は 政 府 見 通 しを 11 万 人 下 回 ったことになる 同 じく 17 年 度 当 初 予 算 では 一 般 求 職 者 給 付 ( 基 本 手 当 所 定 給 付 日 数 分 ) の 受 給 者 数 ( 月 平 均 )は 83.5 万 人 と 見 積 もられている 3 前 節 に 示 したように 16 年 度 決 算 では 同 給 付 の 受 給 者 数 ( 月 平 均 )が 予 定 を 大 幅 に 下 回 り 69.6 万 人 にとどまった 点 と 上 記 の 17 年 度 の 完 全 失 業 者 数 が 16 年 度 に 比 べてさらに 減 少 した 点 に 鑑 みれば 17 年 度 の 同 受 給 者 数 は 83.5 万 人 ( 月 平 均 )よりも 相 当 程 度 減 少 する 蓋 然 性 が 高 図 表 2 直 近 2 年 間 の 給 付 費 の 推 移 いものと 言 えよう ( 月 次 ベース) 加 えて 厚 生 労 働 省 雇 用 保 険 業 務 月 報 には 概 算 値 ではあるものの 月 次 ベースの 給 付 状 況 が 集 計 されている これを 用 いることで 17 年 度 中 の 大 括 りのトレンドを 捉 え るとともに 17 年 度 の 失 業 等 給 付 額 の 減 少 を 裏 付 けることが 可 能 となる 入 手 可 能 なデータが 18 年 2 月 分 までしかないが 年 間 を 通 じて 前 年 同 月 よ りも 給 付 費 が 減 少 してい ることが 確 認 できる( 図 ( 億 円 ) 1,600 1,400 1,200 1, 年 度 年 度 ( 月 ) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 雇 用 保 険 事 業 月 報 より 作 成 ( 注 )1. 当 該 数 値 は 月 次 の 概 算 値 であるため 月 次 合 計 は 年 度 値 と 一 致 しない 点 に 注 意 が 必 要 である しかし 17 年 度 は 各 月 通 じて 減 少 しており トレンドを 把 握 でき る 点 で 有 用 である 3 短 時 間 労 働 被 保 険 者 向 けの 受 給 者 数 を 含 む 11

4 表 2 参 照 ) 月 次 ベースの 当 該 数 値 は 決 算 額 とは 異 なり 概 算 値 同 士 の 比 較 で あるため ある 程 度 幅 をもって 見 る 必 要 があるものの 減 少 トレンドを 捉 える ことは 可 能 であろう 以 上 の 点 から 17 年 度 の 失 業 等 給 付 費 は 当 初 予 算 よりも 相 当 程 度 減 少 するこ とが 見 込 まれる 図 表 3は 給 付 費 の 推 移 を 示 しており 16 年 度 までは 決 算 ベー ス 17 年 度 以 降 は 当 初 予 算 ベースの 給 付 費 と 下 記 の 推 計 式 から 求 められた 試 算 値 である 試 算 の 前 提 として 117 年 度 の 各 変 数 は 実 績 値 2 完 全 失 業 者 数 は 18 年 度 当 初 予 算 ベースでの 実 績 見 込 値 及 び 見 込 値 (17 年 度 :290 万 人 18 年 度 : 275 万 人 以 後 機 械 的 に 一 定 と 置 く) 3 名 目 賃 金 上 昇 率 は 厚 生 労 働 省 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し~16 年 5 月 推 計 ~ における 前 提 (17 年 度 :0.7% 18 年 度 :2.0% 19 年 度 :2.3%)を 想 定 する なお 18 年 度 以 降 の 上 記 前 提 を 政 府 見 通 しと 統 一 しているが これは 出 来 る 限 り 中 立 な 前 提 の 下 で 政 府 予 算 との 比 較 を 行 うためである ただし 各 種 前 提 や 一 般 求 職 者 給 付 等 の 動 向 のみ で 失 業 等 給 付 費 全 体 を 説 明 している 点 などから 試 算 結 果 は 幅 をもって 見 る 必 要 がある 当 初 予 算 ベースの 失 業 等 給 付 費 は 17 年 度 が 約 2.2 兆 円 18 年 度 は 約 2.0 図 表 3 大 幅 な 乖 離 が 見 込 まれる 失 業 等 給 付 3.0 ( 兆 円 ) 予 測 値 予 算 決 算 ベース 0.0 元 ( 資 料 ) 決 算 書 厚 生 労 働 省 毎 月 勤 労 統 計 総 務 省 労 働 力 調 査 財 務 省 予 算 の 説 明 等 より 作 成 ( 注 )1. 推 計 式 は 次 のとおり lnb= *lnu+0.124*lnw-0.432*dum 推 計 期 間 : 昭 和 55~ 平 成 16 年 度 (1.23) (10.75) (0.58) (-5.13) 自 由 度 修 正 済 み 決 定 係 数 =0.92 D.W=0.73 B: 失 業 等 給 付 U: 完 全 失 業 者 数 W:30 人 以 上 定 期 給 与 DUM: 制 度 改 正 ダミー () 内 はt 値 定 数 項 修 正 で 実 績 と 接 続 し 予 測 値 の 伸 び 率 で 先 延 ばし 処 理 2.16 年 度 までは 決 算 における 実 績 12

5 兆 円 であるが 前 述 のように 17 年 度 の 完 全 失 業 者 数 や 実 受 給 者 数 は 対 16 年 度 比 で 相 当 程 度 減 少 することが 見 込 まれるために 16 年 度 決 算 の 約 1.5 兆 円 の 水 準 と 比 較 すると 過 大 となろう 一 方 上 記 前 提 から 17 年 度 試 算 値 は 約 1.4 兆 円 となり 16 年 度 決 算 より 若 干 減 少 する 見 込 みであり 当 初 予 算 との 乖 離 は 約 0.8 兆 円 ( 約 2.2 兆 円 - 約 1.4 兆 円 )に 達 する 結 果 となった また 17 年 度 の 給 付 費 が 下 方 修 正 される 点 に 鑑 みれば 18 年 度 当 初 予 算 も 同 様 に 相 当 程 度 高 い 見 積 もりと 考 えられよう 4. 賃 金 上 昇 から 増 加 が 見 込 まれる 雇 用 保 険 料 収 入 給 付 サイドと 同 様 に 雇 用 保 険 料 収 入 についても 機 械 的 に 試 算 を 行 った 内 閣 府 国 民 経 済 計 算 における 賃 金 俸 給 を 前 述 の 賃 金 上 昇 率 で 延 伸 し 失 業 等 給 付 を 対 象 とした 雇 用 保 険 料 率 ( 労 使 折 半 :16/1,000 4 )と 掛 け 合 わせて 算 出 した 試 算 値 の 伸 び 率 を 16 年 度 実 績 と 接 続 することで 機 械 的 に 計 算 したもの である なお 雇 用 者 数 の 増 加 は 雇 用 保 険 被 保 険 者 数 の 増 加 をもたらし 保 険 図 表 4 増 加 トレンドが 継 続 する 雇 用 保 険 料 収 入 3.0 ( 兆 円 ) 2.5 予 測 値 予 算 決 算 ベース 元 ( 資 料 ) 決 算 書 内 閣 府 国 民 経 済 計 算 厚 生 労 働 省 雇 用 保 険 事 業 月 報 財 務 省 予 算 の 説 明 等 より 作 成 ( 注 )1. 失 業 等 給 付 対 象 の 保 険 料 収 入 であり 雇 用 保 険 三 事 業 対 象 の 保 険 料 収 入 は 含 まない な お 16 年 度 までは 決 算 ベース 4 このほか 雇 用 保 険 三 事 業 分 の 雇 用 保 険 料 率 が 事 業 主 負 担 で 3.5/1,000 ただし 当 該 保 険 料 率 は 特 定 業 種 を 除 く 13

6 料 収 入 の 増 加 に 寄 与 することが 考 えられるが この 点 を 単 独 で 織 り 込 んでいな い ここでは 賃 金 上 昇 率 と 雇 用 者 数 の 増 加 率 を 同 一 と 仮 定 している 点 に 注 意 が 必 要 である 16 年 度 までの 失 業 等 給 付 を 対 象 とした 保 険 料 率 は 暫 定 的 に 14/1,000 とな っていたが 17 年 度 から 16/1,000 に 引 き 上 げられた 要 因 から 17 年 度 当 初 予 算 ベースで 当 該 保 険 料 収 入 は 2.3 兆 円 ( 対 前 年 度 比 14.1% 増 ) 18 年 度 同 収 入 は 2.5 兆 円 ( 同 5.2% 増 )を 見 込 んでいる 試 算 と 当 初 予 算 ベースには 大 きな 相 違 はない 結 果 となった( 図 表 4 参 照 ) 今 後 は 政 府 見 通 しのように 景 気 回 復 に 伴 う 賃 金 上 昇 と 被 保 険 者 数 の 増 加 が 見 込 まれることを 前 提 に 考 えると 保 険 料 収 入 の 増 加 トレンドは 継 続 するであろう 5. 積 立 金 の 増 加 がもたらす 保 険 料 率 引 下 げの 可 能 性 以 上 失 業 等 給 付 費 と 同 給 付 を 対 象 とした 保 険 料 収 入 の 見 通 しを 考 察 してき た 両 者 の 乖 離 が 拡 大 する 場 合 には 労 働 保 険 特 別 会 計 雇 用 保 険 勘 定 における 積 立 金 の 増 加 が 見 込 まれることになる この 点 に 関 して 労 働 保 険 の 保 険 料 の 徴 収 等 に 関 する 法 律 第 12 条 5 項 5 には 失 業 等 給 付 を 対 象 とした 保 険 料 収 入 と 雇 用 保 険 国 庫 負 担 金 の 合 計 から 失 業 等 給 付 費 を 差 し 引 いた 額 を 積 立 金 に 加 算 した 結 果 積 立 金 が 失 業 等 給 付 費 の2 倍 を 上 回 った 場 合 に 雇 用 保 険 料 率 の 引 下 げが 可 能 となるという 弾 力 条 項 の 規 定 があり 今 後 の 発 動 時 期 が 焦 点 となる 積 立 金 残 高 の 推 移 を 見 てみよう ただし 本 稿 で 用 いる 積 立 金 残 高 は 年 度 末 値 ではなく 当 該 年 度 末 値 と 該 当 年 度 の 翌 年 度 において 積 立 金 に 繰 入 れられる 額 の 合 計 値 である 実 質 的 な 積 立 金 残 高 を 用 いている 点 に 留 意 されたい 8 年 度 以 前 は4 兆 円 を 上 回 る 積 立 金 を 保 有 する 期 間 があったものの その 後 は 雇 用 情 勢 の 悪 化 を 背 景 に 取 り 崩 しが 続 き 14 年 度 には 0.4 兆 円 まで 減 少 した( 図 表 5 参 照 ) しかし 近 年 では 14 年 度 を 底 に 積 立 金 は 増 加 基 調 にあり 16 年 度 時 点 で 1.6 兆 円 の 積 立 金 がある 加 えて 政 府 見 通 しでは 当 初 予 算 ベースで 17 年 度 に 1.9 兆 円 18 年 度 には 2.5 兆 円 に 達 する 見 込 みである 5 労 働 保 険 の 保 険 料 の 徴 収 等 に 関 する 法 律 第 12 条 5 項 では 厚 生 労 働 大 臣 は 毎 会 計 年 度 において 徴 収 保 険 料 額 並 びに 国 庫 の 負 担 額 の 合 計 額 と 同 法 の 規 定 による 失 業 等 給 付 の 額 との 差 額 を 当 該 会 計 年 度 末 における 労 働 保 険 特 別 会 計 の 雇 用 勘 定 の 積 立 金 に 加 減 した 額 が 当 該 会 計 年 度 における 失 業 等 給 付 額 の 二 倍 に 相 当 する 額 を 超 え 又 は 当 該 失 業 等 給 付 額 に 相 当 する 額 を 下 るに 至 った 場 合 において 必 要 があると 認 めるときは 労 働 政 策 審 議 会 の 意 見 を 聴 いて 雇 用 保 険 率 を 変 更 することができる 旨 が 規 定 されている 14

7 図 表 5 増 加 する 積 立 金 残 高 と2 倍 を 上 回 る 積 立 金 比 率 1 積 立 金 残 高 の 推 移 2 積 立 金 比 率 ( 積 立 金 / 給 付 費 )の 推 移 5.0 ( 兆 円 ) 4.0 ( 倍 ) 弾 力 条 項 発 動 年 度 予 測 値 予 算 決 算 ベース 1.0 予 測 値 予 算 決 算 ベース 0.0 元 元 ( 資 料 ) 決 算 書 厚 生 労 働 省 参 議 院 予 算 委 員 会 提 出 資 料 財 務 省 予 算 の 説 明 等 より 作 成 ( 注 )1. 16 年 度 までは 決 算 ベース 2. 積 立 金 残 高 は 当 該 年 度 末 値 と 該 当 年 度 の 翌 年 度 において 積 立 金 に 繰 入 れられる 額 の 合 計 値 年 度 の 予 算 ベースの 積 立 金 残 高 は 厚 生 労 働 省 参 議 院 予 算 委 員 会 提 出 資 料 の 計 数 しかし これまで 述 べてきたように 給 付 費 は 相 当 程 度 抑 制 される 見 通 しであ る 保 険 料 収 入 国 庫 負 担 金 ( 求 職 者 給 付 費 等 財 源 ) 6 の 合 計 と 失 業 等 給 付 費 の 差 額 が 全 額 積 立 金 に 計 上 されると 機 械 的 に 仮 定 すれば 7 本 予 測 では 17 年 度 積 立 金 は 約 3.0 兆 円 18 年 度 は 約 4.4 兆 円 に 達 する この 場 合 積 立 金 比 率 ( 積 立 金 / 給 付 費 )は 17 年 度 に2 倍 を 上 回 ることになる 失 業 等 給 付 を 対 象 とした 保 険 料 率 は 4 年 度 と 14 年 度 にそれぞれ 弾 力 条 項 発 動 により 変 更 されている 4 年 度 までの 経 緯 を 見 るに 積 立 金 が 給 付 費 の2 倍 を 上 回 ったとしても 即 座 に 弾 力 条 項 を 発 動 しているわけではない ゆえに 今 次 ケースにおいても 積 立 金 比 率 が2 倍 を 上 回 った 段 階 で 即 座 に 弾 力 条 項 が 発 動 されるとは 限 らない しかし 今 後 も 現 在 の 雇 用 情 勢 の 改 善 が 継 続 し 潤 沢 な 積 立 金 を 確 保 できる 段 階 に 達 すれば 厚 生 労 働 省 労 働 政 策 審 議 会 において 雇 用 保 険 料 率 の 引 下 げが 検 6 雇 用 保 険 国 庫 負 担 金 の 算 出 に 当 たっては 原 則 として 一 般 被 保 険 者 及 び 短 期 雇 用 特 例 被 保 険 者 については 求 職 者 給 付 に 要 する 費 用 の4 分 の1 日 雇 労 働 被 保 険 者 については 同 3 分 の1 などとなっている 本 予 測 では 直 近 の 実 績 である 16 年 度 の 失 業 等 給 付 費 と 国 庫 負 担 金 の 比 率 が 今 後 も 継 続 するという 機 械 的 な 前 提 を 置 いている 各 種 給 付 費 の 構 成 比 に 大 きな 変 化 がな ければ 同 比 率 はほぼ 一 定 で 推 移 すると 考 えるためである 7 歳 出 項 目 には このほか 施 設 整 備 費 などがある 点 に 注 意 が 必 要 であり 積 立 金 の 見 込 みは 幅 をもって 見 る 必 要 がある 15

8 討 されることになろう 8 今 後 は 年 金 を 始 めとする 社 会 保 障 負 担 の 増 加 や 定 率 減 税 廃 止 消 費 税 率 引 上 げによる 租 税 負 担 の 増 加 が 見 込 まれている 家 計 企 業 部 門 の 負 担 増 が 継 続 する 中 で 雇 用 保 険 料 率 については 負 担 引 下 げとなる 可 能 性 がある 6. 国 庫 負 担 率 引 下 げの 議 論 これまで 述 べてきた 弾 力 条 項 発 動 による 雇 用 保 険 料 率 引 下 げの 選 択 肢 のほか に 求 職 者 給 付 費 等 財 源 に 係 る 国 庫 負 担 率 の 引 下 げも 検 討 されている この 背 景 には 少 子 化 対 策 費 の 拡 充 があり 当 該 国 庫 負 担 率 の 引 下 げを 通 じて 一 般 会 計 における 少 子 化 対 策 向 けの 歳 出 財 源 を 確 保 する 意 図 を 持 つ 9 ここでの 保 険 料 率 と 国 庫 負 担 率 引 下 げの 議 論 は 負 担 軽 減 に 伴 う 受 益 者 の 対 象 範 囲 の 捉 え 方 に 帰 着 する すなわち 前 者 は 保 険 料 率 引 下 げによって 積 立 金 を 被 保 険 者 事 業 主 のみに 還 元 する 一 方 後 者 は 税 財 源 を 原 資 とする 国 庫 負 担 金 を 減 少 させることによって 国 民 全 体 に 還 元 するものの 雇 用 保 険 財 政 にお ける 被 保 険 者 事 業 主 の 負 担 割 合 を 相 対 的 に 高 めるという 効 果 を 生 む もちろ ん 後 者 によって 捻 出 された 財 源 が 少 子 化 対 策 等 その 他 の 歳 出 に 充 当 された 場 合 には 租 税 負 担 の 軽 減 に 直 接 繋 がるものではない 10 保 険 料 率 と 国 庫 負 担 率 の 引 下 げは 両 者 ともに 積 立 金 の 増 加 を 抑 制 するが どちらによって 行 うのが 妥 当 であろうか 国 庫 負 担 金 については 他 の 制 度 と 程 度 の 差 異 はあっても 一 定 の 考 え 方 の 下 で 現 在 の 国 庫 負 担 割 合 が 決 定 されて いる 点 に 鑑 みれば 負 担 割 合 の 変 更 には 相 応 の 理 由 が 必 要 であろう また 保 険 制 度 における 積 立 金 増 減 の 調 整 は これまで 一 般 的 に 保 険 料 率 の 変 更 によっ て 調 整 してきたという 経 緯 がある こうした 過 去 の 経 緯 に 照 らして 判 断 すると ともに 国 庫 負 担 金 については 他 の 制 度 とのバランス 等 を 勘 案 し 被 保 険 者 事 業 主 等 の 理 解 を 得 つつ 行 うべきであろう ( 内 線 3126) 8 この 点 に 関 して 厚 生 労 働 省 は 12 月 をめどに 弾 力 条 項 の 発 動 を 検 討 している( 日 本 経 済 新 聞 平 成 18 年 6 月 6 日 ) 9 読 売 新 聞 平 成 18 年 5 月 7 日 日 本 経 済 新 聞 同 5 月 14 日 ほか また 雇 用 保 険 勘 定 には 失 業 等 給 付 を 対 象 とした 積 立 金 のほかに 雇 用 保 険 3 事 業 を 対 象 とした 雇 用 安 定 資 金 があり 両 者 を 少 子 化 対 策 に 充 当 する 考 えもある これらは 雇 用 保 険 制 度 を 通 じて 得 た 財 源 である 点 に 鑑 み れば 前 者 に 関 しては 育 児 休 業 給 付 の 拡 充 後 者 に 関 しては 育 児 休 業 の 取 得 促 進 策 ( 助 成 金 制 度 )の 拡 充 など 雇 用 保 険 事 業 の 制 度 趣 旨 の 範 囲 内 での 活 用 に 限 定 されるべきであろう 10 国 庫 負 担 金 減 少 分 に 見 合 う 税 率 引 下 げや 国 債 発 行 減 が 現 実 に 行 われれば 現 在 または 将 来 の 租 税 負 担 等 の 軽 減 を 直 接 的 に 伴 うものとなる 16

添 付 資 料 の 目 次 1. 当 四 半 期 決 算 に 関 する 定 性 的 情 報 2 (1) 経 営 成 績 に 関 する 説 明 2 (2) 財 政 状 態 に 関 する 説 明 2 (3) 連 結 業 績 予 想 などの 将 来 予 測 情 報 に 関 する 説 明 2 2.サマリー 情 報 ( 注 記 事 項 )に 関 する 事 項 3 (1) 当 四 半 期 連 結 累 計 期 間

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