2014 vol.256 論 考 し さらに 煙 は 廊 下 を 経 由 して 各 客 室 に 流 入 したも のと 考 えられる 消 火 器 及 び 屋 内 消 火 栓 設 備 につい ては 使 用 された 形 跡 がなく 初 期 消 火 は 行 なわれな かったと 考 えられる 避 難 の 状

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1 福 山 市 ホテル 火 災 が 提 起 した 火 災 予 防 上 の 課 題 せ き ざ わ あ い 関 澤 愛 東 京 理 科 大 学 大 学 院 教 授 1.はじめに 2012 年 5 月 13 日 早 朝 広 島 県 福 山 市 の 小 規 模 ホ テル ホテルプリンス において 死 者 7 名 負 傷 者 3 名 の 被 害 を 伴 う 火 災 が 発 生 した ホテル 旅 館 火 災 としては24 名 の 死 者 を 出 した1986 年 の 大 東 館 火 災 以 来 の 多 くの 死 傷 者 が 発 生 した 火 災 であ り 世 間 に 衝 撃 を 与 えた 本 火 災 では 1 階 で 発 生 した 火 災 の 発 見 から 間 もなく 区 画 がなされていない 階 段 や 区 画 貫 通 部 の 不 備 箇 所 を 通 じて 煙 や 火 炎 が 廊 下 階 段 を 伝 っ て 早 期 に 上 階 へと 拡 大 し 避 難 経 路 を 失 った 多 く の 宿 泊 客 が 犠 牲 になった 低 価 格 をうたった 宿 泊 施 設 とはいえ 就 寝 サービスを 提 供 する 施 設 であ る 以 上 基 本 的 な 防 火 安 全 対 策 は 確 保 されていな ければならないのは 当 然 である この 火 災 では こうした 建 築 物 としての 不 備 について 長 らく 管 轄 の 建 築 行 政 消 防 行 政 ともに 把 握 をしておらず 放 置 されていたという 実 態 も 浮 かび 上 がった 本 論 では はじめに 本 火 災 の 問 題 点 と 課 題 お よび 今 後 の 改 善 に 向 けた 対 策 のあり 方 の 概 要 を 筆 者 が 座 長 を 務 めた 総 務 省 消 防 庁 ホテル 火 災 対 策 検 討 部 会 の 報 告 書 1) をもとにまとめる また さらに 本 火 災 だけでなく 昨 今 の 様 々な 小 規 模 施 設 で 起 きる 火 災 に 共 通 する 問 題 を 社 会 現 象 や 世 相 の 動 向 との 関 係 から 考 察 する 2. 広 島 県 福 山 市 のホテル 火 災 の 概 要 (1) 火 災 と 火 元 建 物 の 概 要 広 島 県 福 山 市 の ホテルプリンス で 発 生 した 火 災 の 概 要 は 以 下 のとおりである 出 火 年 月 日 2012 年 5 月 13 日 ( 日 ) 出 火 時 刻 不 明 覚 知 時 刻 6 時 58 分 鎮 圧 時 刻 8 時 57 分 鎮 火 時 刻 10 時 10 分 建 物 概 要 鉄 筋 コンクリート 造 4 階 建 て 及 び 木 造 2 階 建 て 用 途 ホテル( 消 防 法 施 行 令 別 表 第 1 (5) 項 イ) 建 築 面 積 513m2 延 べ 面 積 1,361m2 焼 損 状 況 全 焼 死 傷 者 死 者 7 人 負 傷 者 3 人 出 火 場 所 1 階 の 事 務 所 出 火 原 因 原 因 の 特 定 に 至 らず (2) 火 災 の 経 過 と 死 者 発 生 状 況 の 概 要 消 防 庁 資 料 2) によると 火 災 発 生 当 時 の 宿 泊 者 は13 名 (2 階 に10 名 3 階 に3 名 )である 出 火 時 刻 詳 細 は 不 明 だが 朝 6 時 半 過 ぎ 頃 1 階 の 事 務 所 から 出 火 したものと 思 われる 従 業 員 1 名 が ドアを 開 けたところ 事 務 所 内 に 黒 煙 と 炎 を 確 認 し 発 見 した 事 務 所 から 出 火 した 火 災 は 事 務 室 の 木 造 部 分 の 天 井 面 を 燃 え 抜 け2 階 リネン 室 に 延 焼 したほか 天 井 の 配 管 貫 通 部 から2 階 のパイプス ペース 内 に 延 焼 したり 事 務 所 から 延 焼 した 炊 事 場 の 木 造 部 分 の 天 井 面 を 燃 え 抜 けて2 階 客 室 に 延 焼 するなどした また 階 段 部 分 には 防 火 区 画 (たて 穴 区 画 )が ないため 発 生 した 火 災 や 煙 は 容 易 に 上 階 に 拡 大 20 予 防 時 報

2 2014 vol.256 論 考 し さらに 煙 は 廊 下 を 経 由 して 各 客 室 に 流 入 したも のと 考 えられる 消 火 器 及 び 屋 内 消 火 栓 設 備 につい ては 使 用 された 形 跡 がなく 初 期 消 火 は 行 なわれな かったと 考 えられる 避 難 の 状 況 については 火 災 当 時 2 階 の 耐 火 建 物 部 分 に 宿 泊 していた9 名 のうち3 名 が 避 難 し 1 名 が 救 助 されたが 残 りの5 名 が 死 亡 した 2 階 木 造 建 物 部 分 に 宿 泊 していた1 名 は 避 難 した 3 階 耐 火 建 物 部 分 に 宿 泊 していた3 名 のうち1 名 が 避 難 したが 2 名 が 死 亡 した なお 従 業 員 1 名 につい ては 1 階 事 務 所 で 火 災 を 発 見 したのち 避 難 して いる (3) 出 火 建 物 の 防 火 対 策 の 現 状 1 建 築 物 の 違 反 状 況 と 福 山 市 の 把 握 状 況 火 元 の 建 物 は 1960 年 に 木 造 2 階 建 て357m2と して 建 てられ 1968 年 には 別 棟 として 鉄 筋 コン クリート 造 4 階 建 て912m2が 建 築 された その 後 1974 年 の 福 山 市 への 定 期 報 告 の 際 に ホテル 側 の 木 造 部 分 と 鉄 筋 コンクリート 造 部 分 とが 一 体 利 用 されているとの 報 告 に 対 し 福 山 市 は 防 火 区 画 を することで 木 造 部 分 と 鉄 筋 コンクリート 造 部 分 と を 別 の 建 物 とみなして 既 存 不 適 格 の 建 築 物 と 取 り 扱 っている しかしな がら 1987 年 に 実 施 し た 福 山 市 の 防 火 査 察 時 の 点 検 表 には 木 造 の1 階 部 分 が 駐 車 場 に 変 更 され 2 階 への 階 段 が 撤 去 され ていることが 記 載 されて いる したがって この 状 況 を 把 握 した 段 階 にお いて 木 造 部 分 と 鉄 筋 コ ンクリート 造 部 分 を 別 の 建 物 とみなすことはでき ないことから 既 存 不 適 格 ではなく 違 法 建 築 物 と して 適 切 な 指 導 を 行 うべ きであったが これらの 経 過 が 適 切 に 認 識 されな かったため 福 山 市 は 火 災 時 まで 既 存 不 適 格 建 築 物 として 取 り 扱 っていたものである 2 消 防 局 における 立 入 検 査 等 の 状 況 管 轄 の 消 防 局 による 出 火 建 物 であるホテルに 対 する 立 入 検 査 等 の 状 況 は 次 のとおりである 1971 年 から2003 年 9 月 まで 立 入 検 査 を 継 続 して 実 施 し ていたが 適 マーク 制 度 が 廃 止 された 以 降 は 火 災 に 至 るまで9 年 間 立 入 検 査 を 行 っていなかっ た なお 最 終 の 立 入 検 査 日 に 指 導 した 不 備 事 項 は 以 下 の3 項 目 であり これら3 項 目 を 同 時 に 指 導 した 回 数 は1981 年 から25 回 に 上 る 消 防 用 設 備 等 点 検 報 告 の 未 報 告 自 衛 消 防 訓 練 の 未 実 施 屋 内 消 火 栓 設 備 の 一 部 不 備 3.ホテル 旅 館 等 における 火 災 予 防 上 の 課 題 (1) 過 去 のホテル 旅 館 火 災 と 消 防 行 政 の 対 応 表 1は 1965 年 ( 昭 和 40 年 ) 以 降 のホテル 旅 館 等 において 死 者 3 人 以 上 の 被 害 が 発 生 した 火 災 表 1 3 名 以 上 の 死 者 が 発 生 したホテル 旅 館 等 の 火 災 ( 昭 和 40 年 以 降 ) 出 火 年 月 日 出 火 場 所 火 元 建 物 名 死 者 数 負 傷 者 数 昭 和 43 年 11 月 2 日 兵 庫 県 神 戸 市 池 之 坊 満 月 城 昭 和 44 年 2 月 5 日 福 島 県 郡 山 市 磐 光 ホテル 昭 和 44 年 3 月 11 日 群 馬 県 水 上 町 菊 富 士 ホテル 昭 和 46 年 1 月 2 日 和 歌 山 県 和 歌 山 市 寿 司 由 楼 昭 和 47 年 2 月 25 日 和 歌 山 県 白 浜 町 椿 グランドホテル 3 6 昭 和 48 年 10 月 11 日 兵 庫 県 神 戸 市 坂 口 荘 6 5 昭 和 50 年 3 月 10 日 大 阪 府 大 阪 市 千 成 ホテル 4 64 昭 和 55 年 11 月 20 日 栃 木 県 藤 原 市 川 治 プリンスホテル 45 2 昭 和 57 年 2 月 8 日 東 京 都 千 代 田 区 ホテルニュージャパン 昭 和 58 年 2 月 21 日 山 形 県 山 形 市 蔵 王 観 光 ホテル 11 2 昭 和 61 年 2 月 11 日 静 岡 県 東 伊 豆 町 大 東 館 24 0 昭 和 61 年 4 月 21 日 静 岡 県 河 津 町 菊 水 館 3 56 昭 和 63 年 12 月 30 日 大 分 県 別 府 市 ホテル 望 海 荘 3 1 平 成 6 年 12 月 21 日 福 島 県 福 島 市 若 喜 旅 館 本 店 5 3 予 防 時 報 21

3 論 考 についての 一 覧 である 昭 和 40 年 代 50 年 代 は 死 者 が 数 十 人 に 及 ぶ 火 災 が 頻 発 していたが 昭 和 60 年 代 以 降 は 1986 年 ( 昭 和 61 年 )2 月 11 日 に 静 岡 県 東 伊 豆 町 で 発 生 した 大 東 館 火 災 で24 人 が 亡 く なって 以 来 今 回 の 火 災 まで 約 25 年 間 大 きな 人 的 犠 牲 を 出 したホテル 旅 館 火 災 はなかった ホテル 火 災 対 策 において 適 マークの 表 示 公 表 制 度 が 実 施 される 契 機 となったのは 死 者 45 人 が 発 生 した 川 治 プリンスホテル 火 災 である こ の 火 災 を 踏 まえ 要 綱 (1981 年 消 防 庁 次 長 通 知 ) に 基 づき 防 火 基 準 に 適 合 した 防 火 対 象 物 に 適 マークを 表 示 することになった この 適 マー ク 制 度 は 旅 館 ホテルの 経 営 者 利 用 者 の 双 方 か ら 受 け 入 れられ 普 及 した その 他 の 様 々な 分 野 で 図 1 表 2 一 般 住 宅 やホテル 旅 館 等 に 設 置 が 義 務 付 けられる 火 災 警 報 設 備 の 比 較 過 去 10 年 間 (2001~2010 年 中 )のホテル 旅 館 等 と 住 宅 の 火 災 被 害 の 比 較 ホテル 旅 館 等 延 べ 面 積 300m2 住 宅 全 建 築 火 災 未 満 のもの 火 災 発 生 件 数 1, , ,401 死 者 総 数 ,717 12,088 火 災 100 件 あたりの 死 者 数 ( 人 / 件 ) 火 災 報 告 により 作 成 2 火 災 発 生 件 数 については 放 火 によるものを 除 く 数 値 を 死 者 数 については 放 火 自 殺 者 等 を 除 く 数 値 を 集 計 も マル 適 マーク として 汎 用 的 に 用 いられるよ うになったほどである その 後 2001 年 9 月 1 日 に 発 生 した 新 宿 区 歌 舞 伎 町 雑 居 ビル 火 災 ( 死 者 44 人 ) 後 の2003 年 の 消 防 法 改 正 により 防 火 対 象 物 定 期 点 検 報 告 制 度 が 制 度 化 されたことに 伴 い 廃 止 されるまで 適 マーク 制 度 は 続 いた (2) 小 規 模 のホテル 旅 館 等 に 関 する 防 火 対 策 の 課 題 今 回 の 火 災 によって 提 起 された 課 題 は 概 ね 以 下 の4 点 に 要 約 されるのではなかろうか 1 計 画 的 かつ 定 期 的 な 立 ち 入 り 検 査 の 実 施 2 違 反 対 象 物 の 違 反 是 正 の 徹 底 3 防 火 対 象 物 の 防 火 レベル 情 報 の 利 用 者 側 への 表 示 公 表 4 建 築 行 政 と 消 防 行 政 の 情 報 共 有 と 連 携 とくに3と4については 旧 適 マーク 制 度 の 意 義 やその 新 たな 活 用 などと 大 いに 関 連 がある ここでは 具 体 的 に 委 員 会 で 検 討 が 行 われた 今 後 の 防 火 対 策 のあり 方 について 内 容 を 要 約 して 紹 介 したい 1 自 動 火 災 報 知 設 備 の 設 置 について 図 1は 一 般 住 宅 やホテル 旅 館 等 への 火 災 警 報 設 備 の 義 務 付 け 状 況 の 比 較 である 現 行 の 消 防 法 令 上 の 技 術 基 準 においては 延 べ 面 積 300m2 未 満 のホテル 旅 館 等 は 自 動 火 災 報 知 設 備 及 び 住 宅 用 火 災 警 報 器 の 設 置 が 義 務 付 けられていないが 一 般 住 宅 は 2004 年 の 消 防 法 改 正 に より 規 模 を 問 わずに 住 宅 用 火 災 警 報 器 の 設 置 が 義 務 付 けられること となった このため 消 防 法 令 上 の 規 制 体 系 の 整 合 性 確 保 の 観 点 か ら 両 者 の 取 扱 いが 均 衡 を 欠 くの ではないかとの 指 摘 があり ホテ ル 火 災 対 策 検 討 部 会 で 検 討 を 行 っ た 火 災 統 計 により 2001 年 から 22 予 防 時 報

4 2014 vol 年 の 過 去 10 年 間 についてホテル 旅 館 等 と 住 宅 の 火 災 被 害 を 比 較 したものが 表 2である 住 宅 火 災 (100 件 当 たりの 死 者 数 は6.6 人 )と 比 較 すると ホテル 旅 館 等 における 火 災 では 100 件 当 たりの 死 者 数 は1.7 人 となっているが 延 べ 面 積 300m2 未 満 のホテル 旅 館 等 に 限 れば 過 去 10 年 間 における 火 災 100 件 当 たりの 死 者 数 は5.2 人 と 住 宅 火 災 に 近 い 値 となっている 就 寝 施 設 であることを 考 慮 す れば 小 規 模 な 宿 泊 施 設 であっても 早 期 に 火 災 発 生 を 感 知 し 建 物 内 の 人 に 報 知 する 警 報 設 備 を 設 置 することは 火 災 被 害 を 軽 減 する 点 で 有 効 であ ると 考 えられる 以 上 のことから 同 部 会 では 延 べ 面 積 300m2 未 満 のホテル 旅 館 等 に 対 しても 自 動 火 災 報 知 設 備 の 設 置 義 務 化 の 検 討 を 進 めるべきであるとされた 2 計 画 的 な 立 入 検 査 の 推 進 について 消 防 機 関 の 行 う 立 入 検 査 を 的 確 かつ 効 率 的 に 実 施 するため 消 防 庁 では 立 入 検 査 標 準 マニュア ル を 作 成 し 検 査 要 領 等 を 示 している さらに 2003 年 の 消 防 法 の 一 部 改 正 を 受 け 火 災 予 防 上 の 対 応 の 必 要 性 が 高 い 防 火 対 象 物 に 対 して 重 点 的 に 立 入 検 査 を 実 施 するよう 効 率 的 効 果 的 に 取 り 組 んできた しかしながら 今 回 の 火 災 が 発 生 した 建 物 におい ては 9 年 間 立 入 検 査 が 行 われていなかったため 立 入 検 査 を 確 実 に 実 施 できる 対 策 を 講 じるために 以 下 のことが 重 要 であるとされた 1つは 計 画 的 かつ 定 期 的 な 立 ち 入 り 検 査 を 確 実 に 実 施 できるような 体 制 をつくることである それ には 火 災 危 険 性 が 高 い 防 火 対 象 物 について 立 入 検 査 の 実 施 漏 れがないように 過 去 の 立 入 検 査 指 摘 事 項 の 改 修 状 況 や 最 終 査 察 実 施 日 等 をデータと して 保 存 し 立 入 検 査 実 施 計 画 策 定 時 にこれに 基 づいて 判 断 することや それを 複 数 の 眼 で 確 認 する ダブルチェック 体 制 を 構 築 することが 重 要 である 2つには 建 築 部 局 との 情 報 共 有 と 連 携 体 制 の 構 築 である 今 回 火 災 が 発 生 した 建 物 において は 階 段 部 分 のたて 穴 区 画 がないことや 耐 火 造 が 義 務 付 けられる 建 築 物 に 木 造 部 分 が 接 続 されて いた 違 法 建 築 物 であったことなどが 被 害 を 拡 大 さ せた 大 きな 要 因 である このため 建 築 構 造 や 階 段 の 区 画 など 建 築 基 準 法 で 規 定 されている3 項 目 ( 建 築 構 造 防 火 区 画 階 段 )への 適 合 性 をも 考 慮 して 防 火 対 象 物 の 危 険 実 態 を 把 握 する 旧 適 マー ク 制 度 の 観 点 も 加 えて 防 火 対 象 物 のチェックを 行 うことの 重 要 性 があらためて 認 識 された この 際 予 防 業 務 の 過 度 の 負 担 増 加 を 招 かないよ うに 立 入 検 査 のほか 防 火 対 象 物 定 期 点 検 報 告 制 度 や 消 防 用 設 備 等 点 検 報 告 制 度 などを 活 用 して 人 命 危 険 の 高 い 対 象 物 の 検 査 頻 度 を 上 げていく 工 夫 が 求 められる また 建 築 部 局 等 の 関 係 行 政 機 関 と 消 防 部 局 との 間 において 危 険 度 の 高 い 建 築 物 や 業 態 の 情 報 を 共 有 することが 重 要 である 3 違 反 是 正 処 理 の 推 進 について これまでに 消 防 庁 では 違 反 の 是 正 を 迅 速 かつ 的 確 に 行 うための 処 理 手 順 処 理 事 項 及 びその 解 説 等 で 構 成 した 違 反 処 理 標 準 マニュアル を 作 成 し 違 反 処 理 の 手 順 として 違 反 を 覚 知 した 場 合 には 違 反 調 査 を 行 い その 結 果 に 基 づき 警 告 命 令 等 の 手 続 きに 進 むことを 示 している また 各 消 防 本 部 における 違 反 是 正 を 支 援 するため 2010 年 2 月 から 消 防 本 部 等 からの 依 頼 に 基 づき 必 要 な 知 識 又 は 経 験 を 有 する 消 防 職 員 ( 違 反 是 正 支 援 ア ドバイザー)の 派 遣 を 行 うとともに 違 反 処 理 の 事 例 等 を 掲 載 した 違 反 処 理 データベース を 消 防 機 関 向 けのホームページで 公 開 している しかしながら 福 山 地 区 消 防 組 合 における 今 回 の 火 災 の 検 証 結 果 では 火 元 の 建 物 に 対 しては 立 入 検 査 結 果 通 知 書 を 繰 り 返 し 交 付 するにとどまり 違 反 処 理 に 移 行 する 取 り 組 みが 行 われておらず 違 反 処 理 の 推 進 に 向 けた 体 制 が 整 っていなかったこ とが 課 題 として 明 らかとなった 今 回 の 火 災 における 違 反 是 正 への 対 応 を 踏 まえ 立 入 検 査 で 見 つかった 違 反 対 象 物 については 特 に 人 命 危 険 の 高 い 対 象 物 を 選 別 する 基 準 を 作 成 し この 基 準 により 対 象 物 をふるい 分 けして 危 険 性 や 悪 質 性 の 高 いものを 徹 底 的 に 改 善 させていく 対 応 が 求 められ 使 用 停 止 命 令 を 含 めた 厳 格 な 措 置 予 防 時 報 23

5 論 考 を 実 施 し 命 令 公 示 を 行 っていく 必 要 がある 4 表 示 公 表 制 度 のあり 方 ( 適 マーク 制 度 の 再 評 価 ) 現 在 消 防 法 令 に 適 合 していることを 示 す 表 示 と して 防 火 対 象 物 定 期 点 検 報 告 制 度 ( 以 下 点 検 報 告 制 度 という) 及 び 自 主 点 検 報 告 表 示 制 度 に 基 づく 表 示 が 導 入 されている 点 検 報 告 制 度 につ いては 2001 年 の 新 宿 区 歌 舞 伎 町 ビル 火 災 を 受 け 一 定 規 模 以 上 の 特 定 防 火 対 象 物 に 対 して 有 資 格 者 による 点 検 を 義 務 付 けて 点 検 基 準 に 適 合 してい る 場 合 また3 年 間 継 続 して 点 検 を 受 けその 間 の 法 令 遵 守 の 状 況 が 優 良 な 場 合 に 関 係 者 が 自 ら 防 火 対 象 物 に 標 識 を 表 示 することができる 制 度 である しかしながら 点 検 報 告 制 度 は その 点 検 項 目 が 消 防 法 令 に 関 わるもののみであり 建 築 構 造 等 の 適 合 性 を 踏 まえた 火 災 予 防 上 の 危 険 性 について 利 用 者 に 周 知 する 制 度 とはなっていない また 点 検 の 対 象 も 収 容 人 員 300 人 以 上 の 建 築 物 と 屋 内 の 階 段 が1つで 地 階 又 は3 階 に 特 定 用 途 がある 建 築 物 に 限 定 されている 一 方 違 反 対 象 物 の 公 表 については 2001 年 の 消 防 法 改 正 により 防 火 対 象 物 について 火 災 予 防 上 の 危 険 があることや 消 防 法 令 違 反 を 踏 まえて 消 防 機 関 が 命 令 を 行 った 際 の 公 示 が 義 務 付 けられている 公 示 については 建 物 への 標 識 の 設 置 及 び 市 町 村 公 報 への 掲 載 のほかは 市 町 村 が 定 める 方 法 により 行 うこととなっている しかしながら ホテル 旅 館 等 のように 不 特 定 多 数 の 者 を 収 容 する 建 築 物 の 火 災 による 惨 事 を 防 止 するためには 建 築 物 の 関 係 者 自 らが 防 火 に 対 す る 認 識 を 高 め 対 応 するとともに 必 要 な 場 合 には 消 防 機 関 が 消 防 法 令 違 反 に 対 して 厳 格 に 是 正 を 図 ることが 必 要 である また 利 用 者 に 対 して 建 築 物 の 防 火 管 理 消 防 用 設 備 等 の 設 置 状 況 とともに 建 築 基 準 への 適 合 性 に 関 する 情 報 を 提 供 し 利 用 者 の 選 択 を 通 じて 防 火 安 全 体 制 の 確 立 を 促 すこと も 効 果 の 期 待 できる 方 法 である こうした 必 要 性 から 2003 年 まで 実 施 していた 旧 適 マーク 制 度 の 仕 組 みを 再 評 価 し 新 たな 制 度 として 構 築 することが 検 討 課 題 となった 旧 適 マーク 制 度 については 火 災 危 険 性 の 評 価 や 公 表 等 の 仕 組 みが 的 確 に 整 理 されており 広 く 国 民 関 係 業 界 にも 浸 透 していた 制 度 であったが 歌 舞 伎 町 ビル 火 災 を 踏 まえた 消 防 法 改 正 により 防 火 対 象 物 定 期 点 検 報 告 制 度 が 導 入 されたことを 契 機 に 廃 止 されたという 経 緯 がある 検 討 の 結 果 ホテル 火 災 対 策 検 討 部 会 では 防 火 基 準 に 適 合 した 宿 泊 施 設 で 掲 示 できる 新 しい 全 国 統 一 マーク( 適 マーク)を 導 入 する 方 針 を 決 めて 新 しい 図 柄 ( 図 2)も 最 近 公 表 された 表 示 の 対 象 施 設 は 30 人 以 上 収 容 の3 階 以 上 のホテ ルや 旅 館 であり 新 適 マークでは ホテルな どの 管 理 者 が 従 来 のセーフティーマークの 点 検 項 目 に 加 え 建 築 基 準 法 に 基 づく 項 目 ( 構 造 防 火 区 画 階 段 )を 点 検 した 上 で 申 請 し 消 防 機 関 が 必 要 に 応 じて 立 ち 入 り 検 査 をして 認 定 すること になる 今 後 新 適 マーク 表 示 制 度 の 実 施 にあたっ ては 新 たに 増 える 可 能 性 のある 予 防 査 察 業 務 の 負 担 を 軽 減 する 工 夫 が 必 要 である さらに イン ターネット 等 による 宿 泊 予 約 が 多 く 利 用 されてい ることを 踏 まえ インターネット 時 代 に 対 応 した 公 表 の 方 法 についても 検 討 する 必 要 がある さら に 法 令 に 適 合 している 対 象 物 を 認 定 する 新 たな 表 示 制 度 と 併 せて 違 反 対 象 物 の 公 表 も 利 用 者 の 立 場 から 非 常 に 効 果 的 である 違 反 対 象 物 の 公 表 については 2010 年 に 予 防 行 政 のあり 方 に 関 する 検 討 会 において 審 議 され 実 図 2 新 適 マークの 図 柄 24 予 防 時 報

6 2014 vol.256 務 面 で 消 防 機 関 に 相 当 の 負 担 が 生 じること 等 の 問 題 があることから 法 令 で 全 国 一 律 制 度 を 創 設 し て 地 方 公 共 団 体 に 義 務 付 けるのではなく まずは 各 市 町 村 による 自 主 的 な 取 り 組 みを 促 していくべ きである とされたが 現 時 点 で 取 り 組 みを 実 施 しているのは 2011 年 4 月 から 是 正 命 令 前 の 違 反 対 象 物 の 公 表 を 行 っている 東 京 消 防 庁 のみである このような 状 況 から 国 は 東 京 消 防 庁 での 実 施 例 を 参 考 にしながら 他 の 消 防 機 関 で 同 様 の 制 度 を 実 施 する 場 合 の 問 題 点 等 を 整 理 すること 等 により それらを 各 消 防 本 部 に 対 して 情 報 提 供 し 自 主 的 な 取 り 組 みが 推 進 されるよう 後 押 しすることが 重 要 である 5 予 防 業 務 執 行 体 制 の 充 実 各 消 防 本 部 における 予 防 業 務 執 行 体 制 の 充 実 を 図 る 必 要 がある そのためには まず 違 反 処 理 を 推 進 する 専 任 職 員 の 配 置 や 毎 日 勤 務 や 交 替 勤 務 な ど 勤 務 形 態 に 応 じた 違 反 処 理 事 務 の 役 割 分 担 消 防 署 の 違 反 処 理 業 務 を 消 防 本 部 が 支 援 する 体 制 の 整 備 などが 挙 げられる ただし とりわけ 小 規 模 な 消 防 本 部 では 予 防 査 察 業 務 の 専 任 担 当 職 員 の 確 保 が 困 難 であるほか 担 当 職 員 の 専 門 知 識 習 得 に 苦 慮 しており 予 防 業 務 担 当 者 の 育 成 が 課 題 と なっている このため 小 規 模 な 消 防 本 部 における 予 防 業 務 担 当 者 の 育 成 や 教 育 資 質 向 上 に 係 る 支 援 等 についての 検 討 が 特 に 必 要 である 国 の 支 援 体 制 に 関 しては 消 防 大 学 校 において 消 防 本 部 の 幹 部 職 員 に 対 する 違 反 是 正 に 関 する 講 義 や 違 反 是 正 に 特 化 した 短 期 間 での 集 中 的 な 研 修 を 新 たに 実 施 すること さらに 現 行 の 違 反 是 正 支 援 アドバイザー 制 度 を 拡 充 して 弁 護 士 による 法 的 相 談 やアドバイスが 得 られる 体 制 の 充 実 を 検 討 することが 必 要 である 4. 最 後 に - 社 会 世 相 の 動 きと 火 災 リスク- ここでは 最 後 に 今 回 の 福 山 市 ホテル 火 災 にとど まらず ごく 最 近 発 生 した 福 岡 市 の 有 床 診 療 所 火 災 など 昨 今 頻 発 する 小 規 模 施 設 での 火 災 に 共 通 する 社 会 的 な 背 景 世 相 の 変 化 が 火 災 リスクに 及 ぼす 影 響 について 触 れてみたい 住 まいを 追 われ 転 々と 短 期 入 所 できる 場 所 を 求 めて 彷 徨 う 高 齢 者 の 問 題 を 追 ったテレビ 番 組 終 の 住 処 はどこに 老 人 漂 流 社 会 (NHK スペシャル) や 脱 法 ハウスの 問 題 を 取 り 上 げた NHK クローズ アップ 現 代 の 番 組 などに 見 られるように その 一 つの 例 は 小 規 模 低 価 格 の 就 寝 機 能 を 提 供 する 施 設 の 多 様 化 と 増 大 である 長 期 にわたる 経 済 の 低 迷 社 会 福 祉 施 設 の 逼 迫 低 賃 金 労 働 や 非 正 規 雇 用 な どの 雇 用 環 境 の 悪 化 は 高 齢 者 層 に 限 らず 若 年 層 にまで 影 響 を 与 え これらの 人 たちが 定 住 住 居 を 持 たず より 安 価 で 一 時 的 な 宿 泊 施 設 あるいは 住 居 代 用 施 設 を 求 めているという 現 実 がある 2007 年 に 大 阪 で 起 きた 個 室 ビデオ 店 火 災 や2010 年 に 東 京 新 宿 で 起 きた 共 同 住 宅 火 災 は まさにこ の 事 例 の 典 型 であろう これらは 単 なる 宿 泊 施 設 火 災 や 住 宅 火 災 という 性 格 を 超 えた 事 例 のように 思 われる 火 災 事 故 が 起 きるたびに 問 題 と 対 策 を 検 討 す る 委 員 会 等 が 立 ち 上 げられ 新 たな 防 火 対 策 が 講 じられるが 業 者 は 手 を 変 え 品 を 変 え 新 手 の 施 設 を 生 み 出 して 社 会 に 提 供 する 利 用 者 もまた そこへ 流 れていくというイタチごっこが 続 く 可 能 性 は 今 後 も 否 定 できない これらの 問 題 は 防 火 に 携 わる 関 係 者 の 努 力 だ けではもちろん 解 決 し 得 ない 課 題 であるが 最 近 頻 発 する 小 規 模 施 設 における 火 災 の 問 題 は 単 に 防 火 政 策 や 防 火 対 策 の 技 術 的 な 面 からのみとらえる のでなく こうした 火 災 の 背 景 にある 社 会 的 要 因 や 動 きなどにも 注 目 しておく 必 要 があると 考 える 参 考 文 献 1) 消 防 庁 : ホテル 火 災 対 策 検 討 部 会 報 告 書, 予 防 行 政 のあり 方 に 関 する 検 討 会 ホテル 火 災 対 策 検 討 部 会, 2013 年 7 月. 2) 消 防 庁 : 報 道 資 料 火 災 の 原 因 調 査 結 果 ( 広 島 県 福 山 市 ホテル 火 災 )の 公 表,2013 年 5 月 28 日. 予 防 時 報 25

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