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1 イギリスの 認 知 症 ケア 動 向 Ⅲ イギリスの 年 金 制 度 < 目 次 > 1. 制 度 体 系 年 金 制 度 の 特 徴... 2 (1) 低 い 公 的 年 金 給 付 水 準... 2 (2) 適 用 除 外 (contracting-out)... 3 (3) その 他 各 年 金 制 度 の 特 徴... 3 (1) 基 礎 年 金... 3 (2) ステークホルダー 年 金... 5 (3) 国 家 第 二 年 金 (SSP)... 5 (4) 企 業 年 金 年 金 クレジット(Pension Credit) これまでの 年 金 制 度 改 正 の 動 き... 8 (1) ブレア 政 権 初 期 の 制 度 改 正... 8 (2) ブレア 政 権 後 期 の 動 き... 8 (3) その 他 の 主 な 改 革 年 金 財 政... 12

2 Ⅲ イギリスの 年 金 制 度 1. 制 度 体 系 イギリスの 年 金 制 度 は 全 国 民 を 対 象 とし 失 業 や 業 務 上 災 害 等 に 係 る 給 付 を 総 合 的 一 元 的 に 行 う 国 民 保 険 (National Insurance) 制 度 の 基 幹 部 分 として 運 営 されている 国 民 保 険 は 退 職 年 金 [ 基 礎 年 金 (Basic State Pension) 国 家 第 二 年 金 (State Second pension)( 旧 所 得 比 例 年 金 )] 就 労 不 能 給 付 (Incapacity Benefit) 遺 族 関 連 給 付 求 職 者 手 当 (Jobseeker's Allowance) 業 務 災 害 障 害 給 付 等 の 給 付 を 行 う 単 一 の 社 会 保 険 制 度 であり 医 療 保 障 と 公 的 扶 助 制 度 を 除 く 総 合 的 な 所 得 保 障 制 度 として 実 施 されている 年 金 制 度 の 基 本 構 造 は 我 が 国 と 類 似 しており 基 礎 部 分 ( 定 額 )+ 報 酬 比 例 部 分 の2 階 建 て( 下 図 参 照 ) 方 式 となっている 1 階 部 分 は 原 則 として 国 民 全 員 をカバーする 国 家 基 礎 年 金 (Basic State Pension)であり 2 階 部 分 は 被 用 者 を 対 象 とした 国 家 第 二 年 金 (Second State Pension)からなる 職 域 年 金 や 個 人 年 金 といった 私 的 年 金 は 2 階 及 び 3 階 部 分 の 役 割 を 果 たしている 企 業 年 金 や 公 務 員 年 金 個 人 年 金 等 は 確 定 給 付 型 (Final salary pension)と 確 定 拠 出 型 (Money purchase pension)が 典 型 である 保 険 料 の 徴 収 はイギリス 歳 入 関 税 庁 (HM Revenue and Custome)が 行 い 給 付 は 雇 用 年 金 庁 の 年 金 サービス(The Pension Service)が 行 っている 出 典 : 厚 生 労 働 省 HP 1

3 2. 年 金 制 度 の 特 徴 (1) 低 い 公 的 年 金 給 付 水 準 イギリスの 公 的 年 金 は 比 較 的 給 付 水 準 が 低 く 1 階 部 分 の 基 礎 年 金 の 平 均 は 週 当 たり 夫 婦 で ポンド 1 ( 約 2 万 円 )となっている そのため 最 低 所 得 水 準 [ 単 身 者 : 週 130 ポンド( 約 1.7 万 円 ) 夫 婦 : 週 ポンド( 約 2.6 万 円 )]に 満 たない 高 齢 者 が 相 当 数 存 在 している( 年 金 生 活 者 の 約 2 割 が 該 当 ) 但 し 私 的 年 金 の 加 入 率 は 高 く 私 的 年 金 を 含 めた 任 意 加 入 年 金 制 度 を 加 えると 総 所 得 代 替 率 (ネットでなくグロス)は 就 労 時 所 得 の 70.0%となっており( 男 性 個 人 の 場 合 ) 私 的 年 金 の 活 用 によって 高 齢 期 の 収 入 が 高 い 水 準 で 確 保 されている 因 みに 公 的 年 金 と 私 的 年 金 の 受 取 割 合 は 平 均 で 53:47(2006 年 )となっている イギリスにおける 公 的 年 金 の 所 得 代 替 率 は 平 均 的 な 所 得 を 得 ている 者 で 就 労 時 所 得 の 45%とすることを 目 標 として 掲 げている しかし 2009 年 の OECD の 調 査 による と 実 際 には 税 社 会 保 険 料 を 除 いた 手 取 り 所 得 代 替 率 は 40.9%( 日 本 は 38.7%)と なっている 年 金 生 活 者 ( 夫 婦 並 びにシングル)の 平 均 総 収 入 の 内 訳 ( 世 帯 年 長 者 で 区 分 )2006/07 イギリス 年 金 受 給 夫 婦 シングル 年 金 受 給 者 75 歳 未 満 75 歳 以 上 75 歳 未 満 75 歳 以 上 ポンド/ 週 % ポンド/ 週 % ポンド/ 週 % ポンド/ 週 % 総 収 入 手 当 等 職 業 年 金 私 的 年 金 投 資 収 入 稼 得 収 入 その 他 出 典 :The Pensioners' Incomes Series 2006/07,Department for Work and Pensions 1 1ポンド=132 円 (2008 年 12 月 末 の 為 替 レート)で 計 算 次 頁 以 降 同 様 に 計 算 2

4 (2) 適 用 除 外 (contracting-out) 義 務 教 育 終 了 年 齢 を 超 えたすべての 就 労 者 ( 所 得 がない または 所 得 が 一 定 額 以 下 の 者 を 除 く)は 退 職 基 礎 年 金 に 加 入 する 義 務 がある 被 用 者 は 基 礎 年 金 (BasicState Pension)に 加 え 2 階 部 分 の 国 家 第 二 年 金 に 原 則 どおり 加 入 するか あるいは 一 定 の 基 準 を 満 たす 職 域 年 金 または 個 人 年 金 を 選 択 して 国 家 第 二 年 金 の 適 用 除 外 (contracting out)を 受 け 私 的 年 金 ( 企 業 年 金 又 は 個 人 年 金 )に 加 入 することも 可 能 である(その 分 の 保 険 料 は 割 引 ) 2005 年 現 在 被 用 者 の 約 7 割 が 対 象 となっているものの 適 用 除 外 を 利 用 している 人 も 対 象 者 中 の 7 割 弱 程 度 と 見 られる(2004 年 参 議 院 重 要 事 項 調 査 議 員 団 報 告 書 よる) (3) その 他 日 本 と 比 べると 給 付 に 必 要 な 加 入 年 数 が 短 いこと(2010 年 より 満 額 受 給 ができる 拠 出 期 間 を 女 性 39 年 男 性 44 年 から 一 律 30 年 に 短 縮 )や 報 酬 比 例 部 分 の 所 得 再 分 配 機 能 が 大 きいことが 特 色 として 挙 げられる イギリスでは 老 後 の 所 得 保 障 は 年 金 制 度 だけではなく ミーンズテスト 付 の 各 種 給 付 年 金 クレジット( 最 低 所 得 水 準 と の 差 額 を 支 給 する 生 活 保 護 相 当 の 制 度 ) 賃 貸 住 宅 居 住 者 のための 住 宅 手 当 カウンシル 税 手 当 冬 季 燃 料 給 付 等 でなされている 年 金 に 加 え こうした 給 付 を 得 ることで ぎりぎりの 生 活 をしている 高 齢 者 も 多 い 但 し 全 体 としては 財 源 問 題 等 もあり 私 的 年 金 重 視 型 の 制 度 に 移 行 しつつある 高 齢 者 の 収 入 に 占 める 公 的 : 私 的 年 金 の 割 合 を マクロで 見 ると 53:47(2006 年 )となっている さらに 政 府 は この 割 合 を 2050 年 に は 4:6 にしたいと 考 えており 私 的 年 金 の 重 視 を 今 後 も 徐 々に 進 めていく 方 針 を 示 している 3. 各 年 金 制 度 の 特 徴 (1) 基 礎 年 金 1 支 給 開 始 年 齢 支 給 開 始 年 齢 は 退 職 したかどうかにかかわらず 男 性 は 65 歳 女 性 は 60 歳 であ る ただし 2010 年 から 2020 年 にかけて 女 性 を 65 歳 に 引 き 上 げるほか 2024 年 から 2046 年 にかけて 男 女 ともに 68 歳 に 引 き 上 げることを 発 表 している 3

5 2 給 付 金 額 と 保 険 料 率 基 礎 年 金 (state pension)は 満 額 の 場 合 本 人 は ポンド( 約 1.3 万 円 )/ 週 被 扶 養 の 妻 は 夫 の 支 給 額 の 約 60%を 基 本 に 支 給 される[ 夫 婦 で ポンド( 約 2 万 円 )/ 週 ] 被 用 者 (クラス 1)に 係 る 国 民 保 険 の 保 険 料 率 は 給 与 の 23.8%( 本 人 11% 使 用 者 12.8%)となっている(2009 年 度 ) 国 民 保 健 制 度 の 拠 出 対 象 者 の 分 類 対 象 者 分 類 負 担 者 保 険 料 算 出 のための 所 得 区 分 保 険 料 率 等 クラス1 本 人 週 90 ポンド~105 ポンド(1.2~1.4 万 円 ) 0% 被 保 険 料 週 105 ポンド~770 ポンド(1.4~10.2 万 円 ) 11% 用 者 週 770 ポンド 超 (10.2 万 円 ) 1% 事 業 主 週 90 ポンド~105 ポンド(1.2~1.4 万 円 ) 0% 週 105 ポンド(1.4 万 円 ~) 12.8% クラス2 本 人 年 4,825 ポンド 以 下 (63.7 万 円 ) 0% 自 営 保 険 料 年 4,825 ポンド~5,435 ポンド 週 2.3 ポンド 業 (63.7~71.7 万 円 ) (304 円 ) 定 額 者 クラス4 本 人 年 5,435 ポンド~40,040 ポンド 8.0% (71.7~528.5 万 円 ) 保 険 料 年 40,040 ポンド(528.5 万 円 )~ 1.0% 出 典 :イギリス 歳 入 庁 HPよりニッセイ 基 礎 研 究 所 作 成 3 満 額 加 入 年 数 満 額 の 基 礎 年 金 は 最 大 加 入 期 間 となる 49 年 (16~65 歳 )の 概 ね9 割 (44 年 )に 相 当 する 拠 出 期 間 が 満 たされると 支 給 される(わが 国 の 場 合 は 40 年 ) 女 性 の 場 合 は 39 年 となっているが これは 女 性 の 支 給 開 始 年 齢 が 現 在 60 歳 となっているためである 拠 出 期 間 が 短 い 場 合 には 44 年 または 39 年 に 比 例 して 減 額 されるしくみである 但 し 2007 年 の 年 金 法 では 2010 年 より 満 額 受 給 できる 拠 出 期 間 が 女 性 39 年 男 性 44 年 から 一 律 30 年 に 短 縮 されている 4 最 低 加 入 年 数 最 低 でも 10 年 間 の 拠 出 年 数 が 求 められている(わが 国 の 場 合 は 25 年 ) 4

6 5 水 準 調 整 基 礎 年 金 の 改 訂 を 物 価 スライドから 賃 金 スライドに 変 更 (2012 年 )した (2) ステークホルダー 年 金 ステークホルダー 年 金 は ブレア 政 権 下 の 2001 年 に 導 入 されたもので 主 に 中 低 所 得 者 向 けの 2 階 部 分 の 新 たな 選 択 肢 として( 国 家 第 二 年 金 から 適 用 除 外 ) 管 理 費 用 を 縮 減 することにより 保 険 料 を 低 額 に 抑 えた 確 定 拠 出 型 個 人 年 金 である 使 い 勝 手 がよく 安 全 性 が 高 い 商 品 として 設 計 されている 企 業 年 金 を 設 けていない 企 業 の 従 業 員 にも 自 分 で 老 後 に 備 え 蓄 えることができるようにするため 金 融 機 関 の 販 売 する 年 金 商 品 のう ち 一 定 の 要 件 を 満 たすものをステークホルダー 年 金 とし これに 加 入 する 被 用 者 の 掛 金 を 所 得 控 除 することで 加 入 を 促 している 2001 年 10 月 以 降 5 人 以 上 を 雇 用 する 事 業 主 には 被 用 者 に 商 品 の 一 つを 選 定 して 情 報 提 供 を 行 い 希 望 する 被 用 者 については 掛 け 金 を 天 引 き 徴 収 し 代 行 納 付 する 義 務 (アクセス 提 供 義 務 )を 課 した これに 違 反 した 場 合 は 最 大 5 万 ポンドの 罰 金 が 科 せ られる 但 し 2003 年 5 月 のイギリス 保 険 業 協 会 のレポートによれば 2001 年 4 月 の 販 売 開 始 以 降 ステークホルダー 年 金 の 販 売 数 は 311 万 件 (2007 年 末 )を 超 えているもの の 半 数 は 他 の 形 態 の 貯 蓄 からの 移 行 であり 売 り 上 げは 伸 び 悩 んでいる また 定 期 的 に 拠 出 を 行 っている 契 約 者 の 平 均 貯 蓄 額 は 月 140 ポンドであり 予 想 よりも 高 い 所 得 者 層 が 購 入 していることも 指 摘 されている (3) 国 家 第 二 年 金 (SSP) 従 来 の 付 加 年 金 国 家 所 得 比 例 年 金 (SERPS)に 代 え 2002 年 に 創 設 された 年 金 制 度 である 年 間 4,680 ポンド 以 上 の 収 入 がある 者 に 対 して 所 得 比 例 で 年 金 を 給 付 する 従 来 の 国 家 所 得 比 例 年 金 (SERPS)が 完 全 な 所 得 比 例 であったのに 対 し 1 年 収 が 13,500 ポンド 未 満 ( 約 178 万 円 未 満 )で 家 族 介 護 や 育 児 のために 就 労 できない 者 についても 週 1 ポンドの 掛 金 で 加 入 できる 2 年 収 31,100 ポンド 未 満 ( 約 410 万 円 未 満 )の 者 について も 給 付 を 従 来 の 国 家 所 得 比 例 年 金 より 手 厚 くする 等 低 所 得 者 にとってより 有 利 な 設 計 となっている なお 4,680 ポンド 未 満 ( 約 62 万 円 未 満 )の 者 ( 介 護 者 障 害 者 等 )も 4,680 ポンド の 所 得 があったものとして 取 り 扱 われるほか SSP に 加 入 せず その 代 わりに 企 業 年 金 5

7 やステークホルダー 年 金 や 個 人 年 金 等 に 加 入 ( 適 用 除 外 既 述 の 通 り)することもでき るが その 収 入 レンジの 者 に 対 しては 年 金 額 の 確 保 のため SSP に 加 入 しながら 同 時 に 他 の 年 金 に 加 入 することも 認 められている 国 家 第 二 年 金 は 将 来 的 に 定 額 給 付 とな るように 見 直 す 方 針 が 発 表 されている (4) 企 業 年 金 企 業 年 金 制 度 は 運 用 利 回 りの 鈍 化 平 均 寿 命 の 伸 び 等 を 背 景 に イギリス 全 体 で 億 ポンド(2008 年 12 月 )の 積 立 不 足 が 生 じていると 推 計 されており 深 刻 な 状 況 にあ る 特 に イギリスでは 公 的 年 金 制 度 の 民 営 化 が 進 められており 一 定 の 要 件 を 満 たす 企 業 年 金 個 人 年 金 の 加 入 者 は 所 得 比 例 の 国 家 第 二 年 金 に 加 入 しなくてよいこと とされている こうした 中 で 企 業 年 金 個 人 年 金 の 積 立 不 足 は 切 実 な 問 題 となってい る 従 来 イギリスの 企 業 年 金 は 大 部 分 が 確 定 給 付 型 であったが 新 規 採 用 者 から 確 定 拠 出 型 への 移 行 を 表 明 する 企 業 が 急 増 しており 過 半 の 企 業 が 確 定 給 付 年 金 制 度 への 新 規 加 入 を 認 めていないといわれている こうした 中 改 革 の 必 要 性 が 認 識 され 2004 年 年 金 法 及 び 年 金 融 法 により 改 革 が 進 められた これらの 改 革 は 企 業 年 金 加 入 者 の 保 護 を 図 ることにより 揺 らぎつつある 企 業 年 金 への 信 頼 を 回 復 するとともに 規 制 緩 和 や 制 度 の 複 雑 な 側 面 を 除 去 することによって 企 業 や 加 入 者 の 選 択 や 簡 素 な 運 営 を 可 能 とし 私 的 年 金 への 誘 導 を 図 ったものである イギリス 企 業 年 金 における 積 立 不 足 推 移 出 典 :Office for National Statistics 6

8 4. 年 金 クレジット(Pension Credit) 十 分 な 所 得 のない 年 金 生 活 者 に 対 しては 公 的 扶 助 基 準 額 相 当 の 所 得 を 保 証 し 年 金 と 公 的 扶 助 とを 調 整 する 年 金 クレジット 法 が 2003 年 10 月 より 実 施 された これにより 所 得 補 助 ( 公 的 扶 助 )は 60 歳 以 上 の 高 齢 者 には 適 用 されなくなった 年 金 クレジットは 最 低 保 証 クレジット(Gurantee Credit 60 歳 以 上 が 対 象 )と 貯 蓄 クレジット(Savings Credit 65 歳 以 上 が 対 象 )からなる 2008 年 現 在 イギリスの 年 金 受 給 年 齢 者 は 1,179 万 人 いるが そのうち 272 万 人 割 合 にして 23% 2 が 年 金 クレ ジットを 受 給 している 1 最 低 保 証 クレジット-Guarantee Credit 所 得 補 助 と 類 似 しており 基 準 額 は 以 下 の 通 りである 障 害 を 有 したり 介 護 を 行 っ ていたり 住 宅 返 済 が 残 っている 場 合 には 金 額 が 上 乗 せされる また 6,000 ポンド 超 (2009 年 11 月 からは 1 万 ポンド 132 万 円 )の 貯 蓄 がある 場 合 には クレジット 金 額 が 減 額 される(500 ポンド 超 につき 週 1 ポンドの 減 額 ) 単 身 者 週 130 ポンド( 約 1.7 万 円 ) 3 夫 婦 週 ポンド( 約 2.6 万 円 ) 2 貯 蓄 クレジット-Savings Credit 貯 蓄 クレジットは 老 後 に 備 えた 預 貯 金 や 私 的 年 金 への 加 入 を 促 進 するため 65 歳 以 上 の 高 齢 者 が 引 退 に 向 けて 貯 蓄 を 行 う 場 合 に 政 府 がマッチング 拠 出 (1 ポンドにつき 40 ペンス)を 行 うものである 最 低 保 証 クレジットに 上 乗 せして 受 け 取 ることができる 受 け 取 ることができる 上 限 金 額 は 以 下 の 通 りである 単 身 者 週 ポンド( 約 0.3 万 円 ) 夫 婦 週 ポンド( 約 0.4 万 円 ) 但 し 65 歳 以 上 の 場 合 でも 以 下 のような 所 得 制 限 が 設 けられている 単 身 者 週 ポンド( 約 2.4 万 円 ) 夫 婦 週 266 ポンド( 約 3.5 万 円 ) 2 支 給 対 象 であるものの 支 給 を 受 けていない 高 齢 者 も 多 い( 対 象 者 の 6~7 割 が 受 給 しており 3 ~4 割 は 受 給 していない) 3 6,000 ポンド 以 上 の 貯 蓄 がある 場 合 には 所 得 に 換 算 される( 施 設 入 居 者 については 10,000 ポ ンド) 上 回 る 部 分 500 ポンドにつき 1 ポンド クレジットが 減 額 される 7

9 5. これまでの 年 金 制 度 改 正 の 動 き (1) ブレア 政 権 初 期 の 制 度 改 正 労 働 党 ブレア 政 権 下 では 基 礎 年 金 制 度 は 維 持 しつつ ア) 主 に 中 低 所 得 者 向 けの 2 階 部 分 の 新 たな 選 択 肢 として 管 理 費 用 を 縮 減 し 保 険 料 を 低 額 に 抑 えた 確 定 拠 出 型 個 人 年 金 である ステークホルダー 年 金 の 創 設 (2001 年 4 月 発 売 開 始 ) イ) 従 来 の 国 家 所 得 比 例 年 金 に 比 べて 低 所 得 者 の 給 付 額 を 高 めた 国 家 第 二 年 金 を 創 設 し 国 家 所 得 比 例 年 金 との 置 き 換 え(2002 年 4 月 以 降 ) ウ) 離 婚 時 の 年 金 受 給 権 整 理 の 新 たな 選 択 肢 として 2 階 部 分 の 年 金 の 分 割 権 が 創 設 (2000 年 12 月 以 降 開 始 の 離 婚 手 続 きに 適 用 )されたほか 所 得 補 助 制 度 ( 公 的 扶 助 )に おいて 年 金 生 活 者 を 対 象 とした 最 低 所 得 保 障 額 (Minimum Income Guarantee)を 設 定 し 低 所 得 の 年 金 生 活 者 の 生 活 を 支 援 (1999 年 10 月 実 施 ) 上 記 等 の 見 直 しが 行 われた 2003 年 10 月 には 最 低 所 得 保 障 額 制 度 に 代 えて 年 金 クレジット(Pension Credit) 制 度 と 貯 蓄 クレジット(Saving Credit)が 導 入 された (2) ブレア 政 権 後 期 の 動 き 将 来 に 向 けた 人 口 構 造 の 変 化 等 を 踏 まえて 長 期 的 に 懸 念 される 課 題 を 回 避 するため 2002 年 にターナー 卿 [ 元 CBI( 経 団 連 に 該 当 ) 会 長 ]を 委 員 長 とする 年 金 委 員 会 (Pension Commission)が 設 置 された 委 員 会 は 3 年 間 の 検 討 を 経 て 2005 年 11 月 30 日 に 報 告 書 を 公 表 した この 報 告 書 は 近 年 ではかなり 大 規 模 な 内 容 の 改 革 案 であり 注 目 を 集 めた 基 本 的 な 考 え 方 としては 1 個 人 の 自 己 責 任 の 範 囲 を 拡 大 すること 2 所 得 男 女 世 代 の 違 いを 超 えてフェアな 制 度 とすること 3 制 度 をシンプルなものとすること 4 持 続 可 能 性 が 確 保 された 制 度 であること 5 国 民 にとって 納 得 性 の 高 い 制 度 とすること という 視 点 に 留 意 して 検 討 が 加 えられた 8

10 具 体 的 な 改 正 案 の 内 容 として 報 告 書 では ア) 安 い 費 用 で 低 中 所 得 者 に 貯 金 を 促 す 制 度 を 2012 年 から 導 入 することとした 具 体 的 には 個 人 ごとの 勘 定 を 立 ち 上 げ 被 用 者 (4%)+ 事 業 主 (3%)+ 政 府 (1%)が 負 担 を 持 ち 合 うことで 被 用 者 に 貯 蓄 を 促 す イ) 子 育 てや 介 護 を 担 っていた 女 性 が 結 果 として 十 分 な 年 金 を 得 られないという 問 題 の 克 服 の ため 従 来 であれば 満 額 受 給 するために 39 年 間 納 める 必 要 のある 国 民 保 険 料 を 2010 年 以 降 は 30 年 間 に 短 縮 させた 併 せて ケアを 担 う 者 に 対 する 福 祉 給 付 を 拡 充 し 子 育 てや 重 篤 な 障 害 者 を 週 20 時 間 以 上 介 護 する 場 合 には その 期 間 について 年 金 拠 出 期 間 に 繰 り 入 れる( 現 行 週 35 時 間 以 上 ) ウ) 基 礎 年 金 の 支 給 額 を 再 び 賃 金 スライドに 移 行 し 支 給 開 始 年 齢 を 2020 年 代 半 ばから 約 10 年 かけて 1 年 ずつ 遅 らせ 2050 年 までに 68 歳 に 引 き 上 げる( 具 体 的 には 2024 年 に 65 歳 から 66 歳 に 2034 年 に 67 歳 に 2044 年 からは 68 歳 になる 見 込 み)ことを 内 容 とするものであった その 後 この 報 告 を 踏 まえた 政 府 案 であるホワイトペーパーが(ⅰ)2006 年 5 月 (Security in retirement:towards a new pensions system) 及 び(ⅱ) 同 年 12 月 (Personal Accounts:A new way to save)に 公 表 された これらの 改 革 案 は 法 律 と しては 2 本 立 てとなり (ⅰ)については 2007 年 7 月 に 成 立 (The Pensions Act 2007) (ⅱ)については The Pensions Bill を 経 て The Pensions Act 2008 が 提 出 され 2008 年 11 月 に 成 立 した ⅰ.2007 年 年 金 法 (The Pension Act 2007) 国 家 基 礎 年 金 (BSP)に 関 し 年 から BSP 満 額 支 給 に 必 要 な 拠 出 年 数 を 男 女 とも 30 年 に 短 縮 年 ( 予 定 )からBSPの 支 給 額 改 定 を 物 価 スライドか ら 賃 金 スライドへ 移 行 する 国 家 第 二 年 金 (S2P)に 関 し 2010 年 から 子 どもや 障 害 者 の 介 護 者 の 受 給 権 を 強 化 ( 保 険 料 クレジット 制 の 導 入 )する また 2012 年 から 2015 年 のある 時 点 以 降 徐 々に 報 酬 比 例 から 定 額 給 付 に 移 行 し 2030 年 を 目 処 に 完 全 に 移 行 する 支 給 開 始 年 齢 を 2024 年 から 2046 年 にかけて 男 女 ともに 68 歳 まで 引 上 げる 12 歳 未 満 の 子 供 を 養 育 する 者 重 度 の 障 害 者 を 週 20 時 間 以 上 介 護 する 者 に 保 険 料 クレジット 制 を 設 け 保 険 料 を 払 ったものとして 扱 う 私 的 年 金 に 関 し 2012 年 以 降 職 域 年 金 や 個 人 年 金 の 代 行 制 度 を 簡 素 化 し 拠 出 9

11 建 個 人 年 金 を 廃 止 する また 2012 年 より 被 用 者 は 自 ら 断 わらない 限 り 職 域 制 度 か 個 人 勘 定 制 度 に 加 入 する 個 人 勘 定 制 度 は 年 所 得 5,000~33,500 ポンドの 1,000 万 人 程 度 の 中 低 所 得 層 を 対 象 とし 本 人 は 所 得 の 4% 以 上 を 雇 い 主 は 3% 以 上 を 国 は 1%を( 税 控 除 の 形 で 補 助 ) 拠 出 する ⅱ.2008 年 年 金 法 約 700 万 人 の 企 業 年 金 のない 就 業 者 に 対 して 職 場 で 年 金 権 を 得 られるように 2012 年 から 年 金 加 入 が 自 動 化 される 該 当 する 労 働 者 は 個 人 勘 定 年 金 に 自 動 的 に 加 入 ( 希 望 して 適 用 除 外 を 選 択 することも 可 ) 拠 出 は 被 用 者 ( 標 準 報 酬 の4%)+ 事 業 主 ( 同 3%)+ 政 府 ( 同 1%) 2012 年 から 老 後 保 障 として 適 当 な 水 準 の 職 域 年 金 に 加 入 できない 者 ( 低 中 所 得 者 を 念 頭 )のための 個 人 勘 定 年 金 (Personal Accounts Scheme)を 創 設 加 入 者 の 安 心 を 確 保 しながらも 企 業 年 金 を 実 施 し 加 入 するためのインセンテ ィブをさらに 高 めるため 税 制 及 び 規 制 の 両 面 で 制 度 の 簡 素 化 が 図 られることと なった 税 制 について 従 来 は 加 入 時 期 やプランの 種 類 によって 適 用 される 税 法 が8つに 分 かれており 極 めて 分 かりにくいものであったが これを1つのルー ルに 簡 略 化 し 分 かりやすいものとした(2006 年 4 月 施 行 ) (3) その 他 の 主 な 改 革 1 受 給 者 保 護 積 立 不 足 に 悩 む 企 業 年 金 が 多 いことを 踏 まえ 受 給 者 ( 受 給 権 )の 保 護 と 将 来 の 企 業 年 金 の 破 綻 回 避 に 対 応 するため 年 金 保 護 基 金 (Pension rotection Fund)を 創 設 (2005 年 4 月 施 行 )した これは 各 企 業 年 金 に 賦 課 される 拠 出 金 によって 運 営 され 事 業 主 が 破 綻 した 場 合 は 確 定 給 付 型 年 金 について 既 に 受 給 を 開 始 している 者 については 100% 現 役 加 入 者 に 対 しては 90%を 保 証 する 基 金 である さらに 詐 欺 ミスマネジメント 積 み 立 て 不 足 等 を 事 前 に 察 知 し 能 動 的 な 調 査 等 によって 危 機 を 予 防 するため 新 しい 年 金 規 制 当 局 (Pensions Regulator)を 創 設 した (2005 年 4 月 施 行 ) 新 たな 規 制 当 局 には 運 営 の 凍 結 権 限 付 与 など 事 前 の 危 機 回 避 の ための 権 限 を 与 えている 10

12 2 情 報 提 供 の 拡 充 私 的 年 金 を 普 及 させて 老 後 の 生 活 設 計 の 柱 として 有 効 に 機 能 させるため また 個 人 が 受 け 取 れる 年 金 の 水 準 等 を 適 切 に 予 測 検 討 できるようにするため 会 社 は 国 家 年 金 と 企 業 年 金 とを 組 み 合 わせた 予 想 年 金 見 込 み 額 を 給 与 支 払 い 時 等 に 給 与 明 細 等 と 一 緒 に 情 報 提 供 することとした 2006 年 春 からは ウェブサイト 上 で 年 金 見 込 み 額 や 退 職 後 の 必 要 収 入 の 推 計 等 を 自 分 で 計 算 できるツールを 提 供 開 始 している また 学 校 におけ る 金 銭 教 育 や 高 齢 者 の 金 融 知 識 に 関 する 調 査 等 の 実 施 も 計 画 されている 3 年 金 優 遇 税 制 8 つ 存 在 していた 年 金 税 制 を 一 つのルールの 下 に 統 合 簡 素 化 4 し 事 業 主 負 担 分 を 含 めた 税 制 優 遇 適 用 の 生 涯 退 職 貯 蓄 上 限 額 (lifetime allowance)175 万 ポンド( 約 2.3 億 円 )と 年 限 度 額 24 万 5,000 ポンド( 約 3,200 万 円 )を 税 制 上 の 優 遇 措 置 の 対 象 とする 制 度 を 導 入 した(2005 年 4 月 ) この 制 度 の 導 入 は 単 純 明 快 に 事 務 コストが 軽 減 される 点 が 評 価 され 多 くの 人 が 貯 蓄 限 度 額 を 引 き 上 げる 要 因 となった また 個 人 のライフサイクルにあわせて 非 課 税 枠 を 活 用 し 貯 蓄 する 自 由 も 大 きくなった 生 涯 限 度 額 及 び 年 限 度 額 の 範 囲 であれば 拠 出 時 運 用 時 において 課 税 はされない 生 涯 限 度 額 を 超 えているか 否 かは 確 定 給 付 型 の 場 合 には 年 金 給 付 が 開 始 されるとき の 受 給 権 の 現 在 価 値 で 判 断 され 確 定 拠 出 型 の 場 合 には 年 金 積 立 金 で 終 身 定 期 金 を 購 入 する 際 の 積 立 金 の 現 在 価 値 で 判 断 される 生 涯 限 度 額 を 超 えた 場 合 終 身 定 期 金 として 受 け 取 る 分 については 25%の 税 が 一 時 金 として 受 け 取 る 分 については 55%の 税 がかけられる また 単 年 度 の 拠 出 限 度 額 を 超 えて 拠 出 した 場 合 については 40%の 税 が 課 される 2005 年 度 までは 個 人 年 金 への 年 間 拠 出 上 限 額 が 3,600 ポンド( 約 72 万 円 )または 年 齢 別 所 得 の 一 定 割 合 相 当 額 のいずれか 大 きい 額 ( 例 えば 35 歳 以 下 は 所 得 の 17.5% 50 歳 は 所 得 の 25%が 上 限 )であったが 2006 年 以 降 は 年 金 への 拠 出 限 度 額 は 2009 年 度 24.5 万 ポンド( 約 3,200 万 円 )となり 個 人 による 税 制 優 遇 額 の 上 限 は 年 間 3,600 ポンド( 約 72 万 円 )または 課 税 所 得 の 100%のいずれか 大 きい 額 となった 4 また 1995 年 以 降 確 定 給 付 型 の 制 度 が 終 了 しても 必 要 な 給 付 を 行 うのに 見 合 う 資 産 を 保 有 することができるよう 最 低 積 立 基 準 (MFR:Minimum Funding Requirement)を 設 定 しているが 保 険 数 理 士 による 評 価 を1 年 1 回 から3 年 1 回 に 簡 素 化 するこ と, 企 業 年 金 の 投 資 意 思 決 定 手 続 等 についてより 簡 素 化 すること 等 を 通 じ より 自 由 な 制 度 毎 の 運 営 を 認 めることになった 11

13 6. 年 金 財 政 イギリスでは 疾 病 給 付 失 業 給 付 寡 婦 給 付 障 害 年 金 退 職 年 金 労 災 給 付 など あらゆる 保 険 給 付 が 全 国 民 を 対 象 とする 社 会 保 険 制 度 に 統 合 され 1つの 国 民 保 険 基 金 から 給 付 が 行 われている 国 民 保 険 の 保 険 料 は 被 用 者 と 雇 用 主 が 負 担 する 2008 年 度 における 被 用 者 の 保 険 料 は 週 当 たり 所 得 のうち 105~770 ポンドの 間 については 11% 770 ポンドを 超 える 部 分 については 1.0% 雇 用 主 の 保 険 料 は 被 用 者 の 週 当 たり 所 得 の うち 105 ポンドを 超 える 部 分 につき 12.8%である 自 営 業 者 で 年 間 収 入 が 4,825 ポンド 以 上 の 者 は 定 額 保 険 料 ( 週 当 たり 2.3 ポンド) を 納 める また 無 所 得 あるいは 低 所 得 のための 国 民 保 険 料 納 付 の 義 務 がない 者 も 所 定 額 の 保 険 料 を 支 払 って 任 意 に 加 入 することができる イギリス 国 家 予 算 に 占 める 年 金 支 出 の 割 合 は 17.3%となっている イギリス 国 家 予 算 に 占 める 主 な 支 出 (2009 年 予 算 ) 教 育 保 健 12.5% 17.3% 福 祉 15.1% 17.3% 年 金 (その 他 障 害 年 金 等 含 む) 37.8% その 他 出 典 : UK.Public Spending 12

14 国 民 保 険 制 度 の 発 足 当 初 年 金 の 財 政 方 式 は 積 立 方 式 をたてまえとしていたが 1960 年 代 後 半 になってからは 財 政 悪 化 に 伴 い 積 立 方 式 を 維 持 していくことが 不 可 能 となり 1961 年 年 金 に 所 得 比 例 部 分 が 追 加 導 入 されると 同 時 に 賦 課 方 式 へ 移 行 した イギリスの 公 的 年 金 財 政 は 比 較 的 に 安 定 しており 2040 年 まで GDP 比 6% 前 後 で 安 定 的 に 推 移 すると 見 込 まれている これは 給 付 水 準 が 低 水 準 に 留 まっていることに 加 え 私 的 年 金 への 移 行 を 進 めてきたことが 大 きい 年 金 の 国 家 支 出 の 長 期 見 通 し 対 GDP 比 率 その 他 年 金 給 付 適 用 除 外 助 成 金 年 金 クレジット S2P 基 礎 年 金 出 典 :PPI Briefing Note Number 3 年 金 支 出 と 国 家 総 支 出 の 推 移 10 億 ポンド 国 家 総 支 出 高 齢 者 年 金 出 典 : UK.Public Spending 13

15 イギリスの 年 金 制 度 の 概 要 公 的 年 金 の 体 系 付 加 年 金 ( 国 家 第 二 年 金, 報 酬 比 例 年 金 ) 企 業 年 金 個 人 年 金 ステークス ホルダー 年 金 被 保 険 者 ( 強 制 任 意 非 加 入 ) 保 険 料 率 (2007 年 度 ) 支 給 開 始 年 齢 基 本 受 給 額 (2007 年 度 ) 給 付 の 構 造 所 得 再 分 配 公 的 年 金 の 財 源 方 式 国 庫 負 担 年 金 制 度 における 最 低 保 障 無 年 金 者 への 措 置 公 的 年 金 と 私 的 年 金 国 民 に 対 する 個 人 年 金 情 報 の 提 供 < 基 礎 年 金 > 男 性 歳 女 性 歳 のイギリス 居 住 者 は 強 制 加 入 ( ) ただし 所 得 が 最 低 所 得 額 (2007 年 度 は 週 87 ポンド 約 2 万 円 1 ポンド=230 円 で 換 算 )に 満 たない 者 は 保 険 料 納 付 義 務 を 免 除 また 年 間 純 利 益 4,635 ポンド( 約 107 万 円 ) 未 満 の 自 営 業 者 も 保 険 料 納 付 を 免 除 無 職 者 や 最 低 所 得 額 未 満 の 低 所 得 者 は 基 礎 年 金 に 任 意 加 入 ( ) < 付 加 年 金 : 報 酬 比 例 年 金 / 国 家 第 二 年 金 > 最 低 所 得 額 以 上 の 収 入 をもつ 被 用 者 は 強 制 加 入 ( ) だたし 一 定 要 件 を 満 たす 私 的 年 金 ( 企 業 年 金 個 人 年 金 ステークホルダー 年 金 ) に 加 入 する 被 用 者 は 付 加 年 金 への 加 入 を 免 れることも 可 能 ( 適 用 除 外 制 度 ) < 第 1 種 保 険 料 > 被 用 者 が 対 象 被 用 者 負 担 : 週 給 100~670 ポンドについて 11.0% 週 給 670 ポンド 超 について 1% 事 業 主 負 担 : 週 給 100 ポンドを 超 える 被 用 者 所 得 について 12.8% < 第 2 種 保 険 料 > 自 営 業 者 が 対 象 週 2.10 ポンド < 第 3 種 保 険 料 > 任 意 加 入 者 が 対 象 週 7.80 ポンド < 第 4 種 保 険 料 > 年 間 純 利 益 5,225 ポンド 以 上 の 自 営 業 者 が 対 象 年 間 利 益 5,225~34,840 ポンド( 約 120 万 ~800 万 円 )について 8% 34,840 ポン ドを 超 える 利 益 に 1% 第 2 種 保 険 料 に 加 算 して 上 記 保 険 料 を 納 付 *なお 上 記 保 険 料 は 求 職 者 手 当 労 働 災 害 などを 包 括 する 国 民 保 険 の 保 険 料 率 で ある 年 金 が 中 心 であるがそれ 以 外 の 領 域 もカバーしていることに 注 意 男 性 65 歳 女 性 60 歳 女 性 の 支 給 開 始 年 齢 は 2010 年 ~20 年 にかけて 段 階 的 に 65 歳 に 引 き 上 げられる 予 定 さらに 2024 年 ~46 年 にかけて 男 女 共 に 段 階 的 に 68 歳 に 引 き 上 げられる 予 定 基 礎 年 金 と 付 加 年 金 を 合 わせて 所 得 代 替 率 は 37%(OECD 調 査 2005 年 ) 基 礎 年 金 ( 満 額 ) 単 身 : 週 ポンド( 約 2 万 円 ) 夫 婦 : 週 ポンド( 約 3 万 2 千 円 ) 付 加 年 金 : 加 入 者 の 所 得 に 応 じて 支 給 < 基 礎 年 金 > 定 額 給 付 ただし 満 額 受 給 のためには 男 性 44 年 女 性 39 年 以 上 の 加 入 期 間 が 必 要 この 加 入 期 間 に 満 たないと それに 応 じて 給 付 額 が 減 少 なお 満 額 受 給 のための 加 入 期 間 は 2010 年 より 男 女 共 に 30 年 に 短 縮 する 予 定 < 付 加 年 金 > 1 報 酬 比 例 年 金 : 一 律 の 給 付 乗 率 で 所 得 に 比 例 して 年 金 額 を 決 定 なお 給 付 乗 率 は 2000 年 から 2009 年 にかけて 25%から 20%へ 段 階 的 引 き 下 げ Σ ( 各 年 度 の 所 得 額 - 最 低 所 得 額 ) 再 評 価 率 / 加 入 年 数 乗 率 2 国 家 第 二 年 金 : 三 つの 所 得 帯 に 区 分 して 給 付 乗 率 を 40% 10% 20%に 変 更 第 1 種 保 険 料 は 報 酬 比 例 なのに 対 して 基 礎 年 金 は 定 額 給 付 となっている 点 で 所 得 再 分 配 が 行 われている また 国 家 第 二 年 金 は 低 所 得 者 層 に 手 厚 い 給 付 である 基 礎 年 金 付 加 年 金 ともに 賦 課 方 式 原 則 なし 出 典 : 年 金 と 経 済 Vol.26 No.4 より 抜 粋 但 し 上 記 は 2007 年 のデータに 基 づく 年 金 制 度 の 枠 内 では 特 にない 基 礎 年 金 60 歳 以 上 の 高 齢 者 に 最 低 所 得 を 保 証 する 年 金 クレジット という 資 力 調 査 付 き 給 付 で 対 応 付 加 年 金 を 私 的 年 金 で 代 替 する 適 用 除 外 制 度 の 利 用 者 は 全 被 用 者 の 6 割 公 的 年 金 と 私 的 年 金 を 合 わせた 年 金 受 給 見 込 み 額 について 定 期 的 に 情 報 提 供 14

16 < 参 考 文 献 > Pensions Policy Institute, Pension Primer June 2009 Pensions Policy Institute, Pension Facts December 2008 Benefit and Pension Rates April 2009 Pension Trends January 2009 PPI Briefing Note 世 界 の 厚 生 労 働 2009 社 会 保 障 年 鑑 2009 英 国 の 所 得 保 障 改 革 ( 榊 原 毅 大 原 社 会 問 題 研 究 所 雑 誌 ) < 調 査 協 力 > 株 式 会 社 ニッセイ 基 礎 研 究 所 15

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