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ふさこありの
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1 災害時情報収集伝達のあり方に関する報告書平成 25 年 3 月災害時情報収集伝達のあり方検討会

2 目次 1. 検討の目的東日本大震災で明らかになった課題への対応 2. 香川県内の状況県市町の主な情報収集伝達手段 3. 検討の視点情報伝達手段の特性と情報の変遷委員からの課題提起香川県民の意識県市町職員の意識 4. 検討項目 5. 提言提言 1 香川県防災行政無線の整備について提言 2 香川県防災情報システムの整備について提言 3 ソーシャルメディア等の活用について 6. おわりに ( わかりやすい情報提供にむけて ) 報告にあたり ~ 災害時情報収集伝達のあり方検討会会長白木渡 ~

3 1. 検討の目的東日本大震災で明らかになったらかになった課題課題へのへの対応東日本大震災で明らかになった課題防災関係機関をつなぐ県独自の信頼性の高い通信手段の確保多様な情報ニーズに対応する情報伝達体制の整備防災関係機関や民間団体等との連携及び活用ホームページを利用した有効な情報伝達及び情報コンテンツの充実平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災はこれまでの想定を遥かに超えて広大な地域に甚大な被害をもたらし今なお多くの方々が避難生活を余儀なくされるなど被災地の生活や経済活動をはじめ各方面に深刻な影響を及ぼす大災害となった被災した自治体では地域防災計画等に基づき様々な防災対策が行われていたが自治体が震災前に準備していた情報収集伝達手段は十分に活かされず災害時の情報収集伝達のあり方に様々な課題を残した例えば地震発生直後に津波警報を伝えたり住民への避難を呼びかけるための防災行政無線は地震による庁舎の倒壊や津波による浸水のために機能せず通信機器やアンテナの損傷電源喪失等により通信不能となるなど利用できなかった事例が多く見受けられたまた固定電話や携帯電話についても通信施設の破損や電源不足安否確認等を行う電話が集中したことによる輻輳の発生などにより非常に繋がりにくい状況が続いた一方被災者にとっては個別具体的な情報 ( 居住地周辺の被害状況食料等の入手方法ライフラインの復旧情報等 ) が必要とされていたがそれらの情報については地元ラジオからの放送や Twitter 等のソーシャルメディアを利用した被災者自身の情報収集活動によって伝えられ TVや新聞などのマスメディアは被災地全体の情報や特定地域の被災状況を知ることには役立ったものの被災者個々のニーズを満たすものとはならなかった現在香川県でも東日本大震災で得られた教訓を踏まえ様々な防災対 1

4 策に取り組んでいるが防災対策の大きな柱の一つである災害時の情報収集伝達体制について香川県の現状を改めて整理するとともにそのあり方について検討することとする災害時情報収集伝達のあり方検討会東日本大震災を教訓に香川県における災害時の情報収集伝達のあり方について幅広く意見を求めより県民に役立つ情報収集伝達体制を総合的に検討するため平成 24 年 1 月香川県が設置委員職名等氏名香川大学工学部教授危機管理研究センター長白木渡香川大学工学部教授今井慈郎香川大学工学部教授井面仁志かがわ自主ぼう連絡協議会代表世話人岩崎正朔香川県情報サービス産業協議会会長古賀良隆香川県消防救急デジタル無線検討委員会会長高島眞治大方仁司 (~ 第 2 回 ) 香川県防災行政無線運営管理協議会副会長高木照男 ( 第 3 回 ~) 高松地方気象台防災業務課長見定吉信高松市総務局次長河西洋一香川県危機管理総局危機管理課長河井淳検討会開催状況開催日検討事項第 1 回 H 香川県の現状と課題について県防災行政無線の整備について第 2 回 H 県防災行政無線の整備方針について第 3 回 H 防災情報システムについて第 4 回 H 県次期防災情報システムについてわかりやすい情報提供のあり方等について第 5 回 H 災害時情報収集伝達のあり方についての報告 ( 案 ) について 2

5 2. 香川県内の状況県市町市町の主な情報情報収集収集伝達伝達手段現在県市町では下記のような手段を活用し情報収集伝達を行っている防災行政無線県防災行政無線国の中央防災無線網と市町防災行政無線の間を結ぶ重要な通信網であり県庁統制局を中心として出先機関市町消防本部防災関係機関の 90 局を結んでいる市町防災行政無線災害が発生した場合に災害情報の収集を行うほか地域住民に対して直接情報伝達を行うことを目的として設置される無線通信網であり市町庁舎 ( 災害対策本部 ) に設置された統制局 ( 親局 ) を中心に市町内の子局を結ぶ同報系と車載型可搬型携帯型無線機との移動通信が可能な移動系とがある同報系整備 10 市町移動系整備 15 市町未整備 2 町防災情報システム県が観測している雨量や河川水位等の情報と気象台の気象情報や地震情報等との一本化を図り市町防災関係者だけではなく広く県民に提供することを目的とした情報収集伝達の中心となるシステムである 3

6 避難情報配信サービス津波警報が発表された時や台風や局地的大雨 ( ゲリラ豪雨 ) 時などに各市町が発表する避難勧告等の情報が事前に登録しておくだけで携帯電話メール等へ自動的に配信されるサービスである県及び県内全市町で導入緊急速報メール ( エリアメール ) 気象庁が発表する緊急地震速報や国や地方公共団体が発表する災害避難情報を指定されたエリアにある携帯電話 ( 一部の機種を除く ) に一斉配信するサービスである県及び県内全市町で導入 J-ALERT( 全国瞬時警報システム ) 津波警報や緊急地震速報弾道ミサイル情報といった対処に時間的余裕のない事態が発生した場合に人工衛星を用いて情報を送信し緊急情報を瞬時に伝達するシステムである県及び県内全市町で導入上記以外にも次のような情報収集伝達手段が用いられている地上デジタル放送県 CATV 9 市町コミュニティ放送局 3 市町 Twitter Facebook. 県 5 市町 4

7 車内等)3. 検討の視点情報伝達手段の特性特性と情報情報の変遷県市町が活用している情報伝達手段には情報の受け手や情報の伝達範囲また気象の影響や災害時の信頼性など様々な点においてそれぞれの特性がある一方災害時には時間の経過とともに必要とされる情報が気象情報避難情報から被害情報救援情報へさらには行政情報生活情報へと移行していくそれぞれの時点において必要とされる情報を的確かつ確実に伝えることが重要でありどういった方法が適切かについて各情報伝達手段の特性を踏まえできるだけ多くの選択肢の中から最適な方法組み合わせを検討する必要がある情報伝達手段の特性居住者屋外内情報の受け手一時通(過気象条件などの影響滞在者交屋屋通災害時の信頼性屋内外伝達範囲 ( 場所 ) 情報の分かりやすさ耐災害性等備考防災行政無線(同報系)内中心 ) 戸別受信機を放送設備などに接続し屋外拡声子局屋外のスピーカーの整備範囲に依存 ( 気密性の高い住宅車内は伝達が困難 ) 屋外中心戸別受信機 - - 端末設置世帯 ( 屋た場合は伝達範囲が広がる緊急速報メール ( 対応携帯電話保有者 ) コミュニティ放送 ( ラジオ保有者 ) ケーブルテレビ ( 契約者 ) 特定の地域に滞在している者 ( 緊急速報メール対応携帯電話保有者 ) 屋内外問わずコミュニティ放送 ( ラジオ保有者 ) の放送範囲 - - ケーブルテレビ契約者 ( 屋内中心 ) IP 告知端末等 - - IP 告知端末保有者 ( 契約者 )( 屋内中心 ) 風向き天候により聞き取りにくい場合がある情報量は限られる音声中心であるが文字情報を表示できる機器もある文字情報 ( 情報量は多くはない ) ラジオ放送であり詳細の情報が伝達可能テレビ放送であり詳細の情報が伝達可能文字及び音声による伝達豪雨等の場合は聞こえにくい気象条件は影響しにくい気象条件は影響しにくい対応機種か否か設定を解除しているか否に依存気象条件は影響しにくい気象条件は影響しにくい気象状況は影響しにくい自営網であり一時的な耐災害性は高い自営網であり一時的な耐災害性は高い携帯電話キャリアのインフラに依存情報を取るためのトリガー全世帯に配備すると整備費用が多額になる情報を取るためのトリガー複数社と契約することでより多くの者に伝達可能情報を取るためのトリガー自営網であるがチャンネルの周防災行政無線と知が必要比較すると耐ラジオが必要災害性に課題有線設備であり断線対策が課題また停電対策も課題有線設備であり断線対策が課題また停電対策も課題地方公共団体における災害情報等の伝達のあり方等に係る検討会報告書 ( 総務省消防庁 ) より 5

8 情報の変遷時間の経過緊急地震速報津波警報気象警報各種避難情報救援情報被害情報安否情報ライフライン情報行政情報民間生活情報まちづくり復興情報災害前 ( 平時 ) 発災直前発災直後 ~24 時間 ~72 時間 ~1 ヶ月程度以降 1 ( NHK 放送文化研究所資料を一部加工 ) 参考情報伝達手段の組み合わせ ( 一例 ) 時間の経過災害前 ( 平時 ) 発災直前発災直後 ~24 時間 ~72 時間 ~1 ヶ月程度以降緊急地震速報津波警報気象警報各種避難情報救援情報被害情報安否情報ライフライン情報行政情報民間生活情報まちづくり復興情報 TV(NHK など ) ラジオ (NHK など ) 緊急速報メール防災行政無線コミュニティ放送局 CATV コミュニティ放送局 SNS 広報車ラジオ (NHKなど) 防災行政無線緊急速報メールラジオ (NHKなど) 広報車コミュニティ放送局 SNS コミュニティ放送局臨時災害放送局自治体 HP CATV SNS 1 6

9 委員からのからの課題提起東日本大震災の教訓や香川県の現状を踏まえ香川県における情報収集伝達のあり方を考えるにあたり各委員から次のような課題提起を行った防災行政無線からの放送が聞こえない地域に対してどのように情報伝達をしていくかが重要であるラジオテレビを利用するなどインターネットを利用しない人を十分に考慮したシステム作りが必要である様々な情報システムがあることを知ってもらえるよう日常からの使い方を十分に検討する必要があるいろいろな情報収集の方法について広報するとともに効果を確認しながら多様な方法を提供する必要がある情報発信伝達と情報収集をペアで考えていく必要がある情報収集や伝達を行う主体として自主防災組織など人材の有効活用についても検討する必要がある情報収集にあたり受動タイプから能動タイプへ住民の意識付けを変えていく必要がある 7

10 香川県民県民の意識平成 24 年 6 月に県が香川県民を対象に行った県政モニター調査結果によればラジオや携帯電話について日頃の災害防災情報収集手段としてはそれほど利用していないがいざという時の情報収集手段としては有効であると考えている人が多いという結果となっておりラジオや携帯電話の活用について検討する必要がある問南海地震等の大規模災害発生時に有効だと思う情報収集手段について 100% 90% 80% 83.0% 70% 60% 68.1% 65.9% 63.8% 59.4% 50% 40% 30% 39.7% 31.9% 26.6% 20% 10% 7.9% 0% ラジオ携帯電話 ( メール ) 広報車防災行政無線 ( 屋外拡声器 ) テレビインターネット自主防防災行政無線 ( 戸別受信機 ) その他参考問災害や防災について日頃利用している情報収集手段について 100% 90% 88.6% 80% 70% 60% 71.2% 67.2% 50% 40% 41.5% 38.0% 30% 25.8% 20% 14.8% 10% 0% テレビ新聞広報誌インターネットラジオ防災訓練シンポジウム講演会 5.2% その他 0.9% 特に意識していない 8

11 県市町職員市町職員の意識東日本大震災では携帯電話の不通やメールの遅延が発生する中被害情報を始め安否確認や避難所情報など自分が欲しい情報を欲しいタイミングで入手できるという点でソーシャルメディアを用いた情報収集が有効であったと言われている現在香川県内でのソーシャルメディアを用いた情報発信は Twitter については県及び 5 市町 ( 高松市坂出市観音寺市東かがわ市宇多津町 ) Facebook は宇多津町で導入されているいずれの団体とも現状では行政情報やお知らせなどの情報を発信しており防災に特化した情報伝達手段ではないが災害時にはこれらの情報伝達手段を用いて住民のニーズに応じた情報が発信されることが期待される昨年 8 月から 9 月にかけて香川大学と香川県が共同でソーシャルメディアの利用に関する県庁職員を対象としたアンケート調査県内全 17 市町の防災担当者を対象にしたヒアリングを実施しているがその結果からも一定の活用可能性が伺われる調査結果から SNSの利用者は全体の3 分の1 程度だが若年層では高い利用率を示している SNS 利用者がSNSを閲覧書き込みする頻度は高く個人の情報発信や情報収集のツールとして有用である行政のソーシャルメディアを用いた情報発信共有収集については好意的な意見が多い行政と住民との間での情報収集発信共有に Twitter の利用可能性は高い災害時の業務の負担増加につながらないシステムの構築を望む声が多い 9

12 4. 検討項目これまでの内容を踏まえ当面の検討項目を以下の 4 項目とした防災行政無線のありあり方防災情報システムシステムのありのあり方ソーシャルメディアーシャルメディア等の活用活用のありのあり方わかりやすい情報提供情報提供のありのあり方 10

13 5. 提言提言 1 香川県防災行政無線の整備整備について香川県防災行政無線の整備は下記の3 点の方針に沿って実施すること 1. 平常時におけるにおける利用利用の促進災害時においても迅速かつ正確に利用できるよう通常業務における衛星回線を通じた情報伝達手段の利用の促進を図る 2. 故障時のバックアップバックアップ体制体制の整備常時円滑な運用ができるよう万一故障が発生した場合にも迅速に対応できる体制の整備を図る 3. 非常用発電機の燃料等燃料等の確保災害時にも確実に運用できるよう非常時の電源の確保を図る都道府県防災行政無線は国の中央防災無線網と市町村防災行政無線の間を結ぶ重要な通信網であり香川県では県庁統制局を中心として出先機関市町消防本部防災関係機関の 90 局を結んでいる現在の県防災行政無線は平成 4~5 年度に整備したもので運用開始後 20 年近くが経過しており老朽化が著しくまたアナログ方式であることも考えると早急に再整備を検討する必要がある一方防災行政無線の整備には多額の費用が必要となると思われることから財政状況も考慮し防災行政無線を整備する場合信頼性が高く経済的な整備を行うことが肝要である防災行政無線の整備方針を検討していく上でまず重要となるのは災害時に機器を扱う者が機器に精通しているとは限らないため使用する機器はできるだけ簡素で汎用的なものとしかつ平常時から利用することで災害時においても迅速かつ正確に利用できるようにしておくことであるまた東日本大震災の教訓から機器の故障時の対応について十分に考慮しておく必要がある故障時のバックアップ体制の整備については 24 時間 365 日保守対応が可能で固定電話や携帯電話がつながらないような大規 11

14 模災害が発生した時などには保守業者が県庁で待機し県庁からの遠隔操作により具体的な故障を確認できるような体制の確保を検討することが必要であるさらに仮に停電となった場合でも防災行政無線による通信は確保できるようにしておく必要があり現在非常用電源が全局で整備されているもののこれについても老朽化が著しいことから防災行政無線の再整備に併せ再整備することが適当と思われるその際自動発電機にするとともに稼働時間についても総務省のガイドマニュアルでは 48 時間となっているが東日本大震災の停電状況から考え 3 日間以上を標準として整備することを検討する必要がある ( 参考 ) 防災行政無線構成概要通信衛星消防庁衛星回線青峰中継局陸上移動局 ( 全県移動系 ) 他都道府県市町消防局移動中継局地上系移動システム ( 災害情報伝達 ) 香川県庁有線回線土木合庁局陸上移動局 ( 地区移動系 ) 12

15 提言 2 香川県防災情報システムシステムの整備整備について防災情報システムの整備は下記の5 点の方針に沿って実施すること 1. 情報提供の多様化住民がいつでもどこにいてもわかりやすい防災情報を容易に入手できるよう情報提供手段の多様化を図る 2. 情報収集の迅速化及迅速化及び情報共有化県市町防災関係機関からの情報収集の迅速化及び住民も含めた情報の共有化を図る 3. 耐災害性 ( 耐震性耐浸水性耐浸水性非常時非常時の電源 ) の確保災害時にも確実に運用ができるよう耐災害性 ( 耐震性耐浸水性非常時の電源 ) の確保を図る 4. 平常時におけるにおける利用利用の促進住民が災害時においても効果的な利用ができるよう平常時における利用の促進を図る 5. 拠点となれるとなれる情報収集香川県が四国の防災拠点として被災県を迅速に支援できるよう必要となる情報の収集を図る防災情報システムは県が観測している雨量や河川水位等の情報と気象台の気象情報や地震情報等との一体化を図り市町防災関係者だけではなく広く県民に提供することを目的とした情報収集伝達の中心となるシステムでありわかりやすく使いやすいシステムである必要があるそのため防災情報システムには具体的に次のような機能が求められるポータルサイトの開設 (pull 型 ) 防災情報を一元的に集約することで住民が知りたい情報を素早く検索できるようにするとともに分かりやすく情報の提供を行うために PC やスマートフォンにも対応したポータルサイトの開設を行う 13

16 携帯電話メールの充実 (push 型 ) いつどこにいても確実に防災情報の入手ができ住民の避難行動を促せるよう引き続き携帯電話メールによる情報伝達を行うこととし詳細情報を PULL 型の手段により取得するためのトリガーとなるようその機能の充実を図る公共情報コモンズの活用公共情報コモンズを活用することで災害時の避難勧告指示など地域の安全安心に関するきめ細かな情報の配信を簡素化一括化しテレビラジオなどの様々なメディアを通じて地域住民に迅速かつ効率的な提供を行う GIS による情報提供災害被害の情報をGIS 上にマッピングすることで関係機関における情報の共有化を図るだけでなく視覚的に災害状況被災エリアを確認できるようにし住民に対する分かりやすい情報提供を行うデータセンターの利用耐災害性 ( 耐震性耐浸水性非常時の電源 ) の確保を考慮しサーバを IDC(Internet data center ) に設置する住民による情報発信サイトの開設自ら参加し必要な防災情報を発信収集することで平常時から防災情報に関心を持ってもらうとともに自助共助の活動を支援することを目的に住民による情報発信サイトを開設する関係機関との連携庁内出先機関市町の連携により情報収集伝達の迅速化を図るとともに被害情報等を共有することで迅速な初動体制の確立効果的な支援を行うまた四国の他県が被災を受けた場合に香川県が四国の防災拠点として迅速に被災県を支援できるよう必要となる情報の収集及び効果的な情報の提供を行う 14

17 災害発生( 参考 ) 防災情報システム構成概要観測監視観測生観測監視システム震度情報ネットワーク水防情報システム砂防情報システム河川監視システム道路監視システム高松地方気象台防災情報システムへ気象情報や地震情報等を配信防災情報システムから雨量河川水位等の観測情報を受信報道機関等公共情報コモンズを通じて放送事業者等に避難情報等を配信し県民に地上デジタル放送のデータ放送等で情報提供香川県香川県県民県民気象情報や雨量河川水位等の観測情報について各システム間におけるデータ変換を実施高松地方気象台から受信した気象情報や地震情報等を防災行政無線を利用し各市町へ伝達収集した被害情報を PCで防災情報システムに入力収集した被害情報を各市町と共有し広域的な災害支援を実施市町市町防災行政無線災防災情報を一元化したポータルサイトを開設し PC やスマートフォンから分かりやすく防災情報を発信気象情報や避難情報等を携帯メールや Twitter で自動配信ハザードマップや被災情報を GIS で提供住民による情報発信サイトに自ら参加し必要な防災情報の発信や収集を行うことで自助共助の活動を支援災害現場災害現場収集した被害情報を PC で防災情報システムに入力し県に報告他の市町や県の被害情報を共有被害状況を調査し現場からスマートフォンで被害状況を防災情報システムに入力 15

18 提言 3 ソーシャルメディア等の活用活用についについて 1.Facebook や Twitter など SNS の積極的積極的な活用イメージ図これまでの情報伝達 SNS を活用活用したした情報伝達県市町県市町地域地域地域地域 Facebook や Twitter など SNS の活用によりによりこれまでのこれまでの県市町市町から地域へのへの一方向一方向の情報伝達情報伝達ではなくではなく県市町市町と地域地域の双方向双方向の情報伝達 ( 交換 ) に加え地域間地域間の情報伝達 ( 交換 ) が可能可能となるとなるこれまでの情報伝達はどちらかと言えば県市町から住民に対する一方向の情報伝達であり情報発信者である県市町に住民が一番必要としている情報は何かといった視点が希薄であるため情報の一方通行やミスマッチからくる混乱不満不信といった状態が生じがちである東日本大震災では SNS( ソーシャルネットワーキングサービス ) といった新たな情報伝達手段が一定の役割を果たしたと言われているがこれはお互いに情報のやり取りが可能で自分が必要とする情報が短時間で入手できるという特徴に負うところが大きかったように思われる代表的な SNS として Facebook や Twitter が挙げられるが東日本大震災では被災情報などの情報収集には Twitter が家族や知人などの安否確認には Facebook が利用されるなど利用者の目的に応じた使い分けも見受けられた県内の自治体における SNS の導入状況は Twitter については香川県及び 5 市町 ( 高松市坂出市観音寺市東かがわ市宇多津町 ) Facebook につい 16

19 17 ては宇多津町のみとまだまだ導入が進んでいないインターネット環境下にあればすぐに導入が可能で設備投資等のイニシャルコストまたランニングコストが掛からないことなどを考えると今後積極的に導入を検討する必要がある先の県政モニター調査の結果からも県民のラジオに対する依存度は高い特に携帯電話やパソコンになじみが薄い高齢者層にとっては重要度の高い情報伝達手段であると言える東日本大震災においても携帯電話のように基地局の被災や通信の輻輳の影響がなく情報を得られたこと停電の影響を受けることもなかったことなどからラジオの活用があらためて見直されておりまた市町村単位をサービスエリアに放送を行うことでテレビや FM 局がカバーしきれないような交通情報や避難所の情報商店の営業情報など地域を限定した身近な生活情報を発信できるため災害時には非常に役立つ情報伝達手段であると考えられる 2. コミュニティコミュニティコミュニティコミュニティ放送局放送局放送局放送局やエリアエリアエリアエリアワンセグワンセグワンセグワンセグの活用活用活用活用イメージイメージイメージイメージ図イメージイメージイメージイメージ図イメージイメージイメージイメージ図イメージイメージイメージイメージ図(エリアエリアエリアエリアワンセグワンセグワンセグワンセグ)(エリアエリアエリアエリアワンセグワンセグワンセグワンセグ)コミュニティコミュニティコミュニティコミュニティ放送局放送局放送局放送局コミュニティコミュニティコミュニティコミュニティ放送局放送局放送局放送局コミュニティコミュニティコミュニティコミュニティ放送局放送局放送局放送局の活用活用活用活用によりによりによりによりきめきめきめきめ細かなかなかなかな地域情報地域情報地域情報地域情報の収集収集収集収集と発信発信発信発信が可能可能可能可能コミュニティコミュニティコミュニティコミュニティ放送局放送局放送局放送局の活用活用活用活用によりによりによりによりきめきめきめきめ細かなかなかなかな地域情報地域情報地域情報地域情報の収集収集収集収集と発信発信発信発信が可能可能可能可能となるとなるとなるとなるまたまたまたまたラジオラジオラジオラジオであるためであるためであるためであるため災害災害災害災害に強く災害弱者災害弱者災害弱者災害弱者や高齢者高齢者高齢者高齢者でもでもでもでも容易容易容易容易にとなるとなるとなるとなるまたまたまたまたラジオラジオラジオラジオであるためであるためであるためであるため災害災害災害災害に強く災害弱者災害弱者災害弱者災害弱者や高齢者高齢者高齢者高齢者でもでもでもでも容易容易容易容易に利用利用利用利用できるできるできる利用できる利用利用利用できるできるできるできる香川県香川県香川県香川県香川県香川県香川県香川県市町市町市町市町市町市町市町市町行政行政行政行政行政行政行政行政住民住民住民住民住民住民住民住民病院病院病院病院学校等学校等学校等学校等病院病院病院病院学校等学校等学校等学校等企業企業企業企業企業企業企業企業地域地域地域地域地域地域地域地域地域地域地域地域の情報収集情報収集情報収集情報収集と発信発信発信発信地域地域地域地域の情報収集情報収集情報収集情報収集と発信発信発信発信

20 現在県内のコミュニティ放送局は FM 高松と FM SUN の2 局であり両局とも平常時は防災情報に限らず地域の話題を発信し災害時にはそれぞれエリアの自治体と締結している防災協定に基づき地域のニーズにあった災害情報が発信される体制となっているコミュニティ放送局の有用性を考えると他のエリアでも積極的に導入を検討すべきと考えるが新たにコミュニティ放送局を整備するためには開設にかかる費用負担やスタッフの確保放送コンテンツの充実などクリアしなければならない課題は少なくない一方まだまだ事例は少ないが今後活用が期待される情報伝達手段としてエリアワンセグが考えられるエリアワンセグはモバイル端末などを対象とした地上デジタル放送でテレビ放送とは異なり狭いエリアに限定して独自の映像やデータを配信できることから災害時にはコミュニティ放送局と同様地域のニーズにあったより身近な情報発信が可能であるエリアワンセグについては高齢者層になじみが薄いという点はあるものの比較的容易に導入が可能であることからコミュニティ放送局導入に向けた契機としてその活用を検討することは有益ではないかと考えるなおこうした手段については一定の経費が必要となることから防災訓練での実証実験などを通じその有用性に関する検証を行いながら導入の検討を行う必要がある 3. 自主防災組織等の活用現状では県や市町など自治体からの情報発信が主であるが地域のニーズにあった情報を発信するという点では今後自主防災組織等の地域住民との連携協力が重要となると思われる東日本大震災以降隣近所で互いに助け合う共助の大切さが再認識され自主防災組織等に対する住民の期待は高まっており一方で各自治体とも職員数の減少等により新たな取組みを行うことに躊躇する状況があることを考えるとソーシャルメディアの活用といった新たな取組みを行う 18

21 に当たっては自主防災組織や地域コミュニティの積極的な活用を検討する必要がある 19

22 6. おわりに ( わかりやすい情報提供情報提供にむけて ) 地域や世代生活スタイルに応じて必要とされる情報またそうした情報を取得する手段は異なってくる災害が発生した場合できるだけ多くの人に的確かつ正確に情報を伝えるためには多種多様な情報伝達手段を準備する必要がありテレビやラジオ携帯電話といった日常的に利用されているであろう情報伝達手段に加えコミュニティ放送やソーシャルメディアなどこれまであまり活用されていなかったメディアについても常日頃から積極的な利用を図り身近なものとしておくことが必要であるまたあわせてこれまで以上に受け手の立場に立った表現について工夫することも重要であるわかりやすい情報提供に向けてわかりやすい表現や用語を用いることや文章は短く内容は簡潔にすることまた受け手 ( 障害者高齢者外国人等 ) を意識したものとするといった一般的な事項はもちろん重要であるそうしたことに加えて防災行政無線や防災情報システムといった基幹的な情報収集伝達手段の整備を着実に進め平常時から積極的な利活用を図ることで情報の発信者側だけでなく受け手側にとっても使いやすく手慣れたものとすることやソーシャルメディアのような新たな情報提供手段については防災訓練での実証試験などを通じてその可能性について十分に検証しながら進めることさらには情報の受け手である地域住民 ( 自主防災組織地域コミュニティ等 ) と一体となった仕組みの構築を図ることで真に住民が望む形で情報が伝わるよう十分に留意して取り組む必要がある 20

23 報告にあたり ~ 災害時情報収集伝達伝達のありのあり方検討会会長白木渡 ~ 本検討会では東日本大震災を教訓として香川県内の情報収集伝達のあり方について議論を行ってきたが災害から県民の生命財産を守り被害を最小限に抑えられるよう情報収集伝達体制を整備していくには多くの検討すべき課題がある今回は情報発信の主体である行政特に県の体制整備を主に議論を行ってきたが同じく情報発信主体である市町の体制整備また災害情報の受け手である住民の視点に立った議論は十分ではなく引き続き検討を進めていく必要があるまた地震災害や津波災害に関わらず大規模な災害が発生した場合被災自治体における情報収集伝達は当然のことながら被災自治体を支援する近隣自治体における情報収集伝達も重要となることは東日本大震災における遠野市の役割 ( 岩手県の内陸部に位置し津波被害を受けなかったことから被災地に対する後方支援で大きな役割を担った ) を見るまでもない南海トラフ巨大地震では一定の被害は発生するものの比較的被害が小さいと考えられる香川県が高知県や徳島県など甚大な被害が予想される地域に対して後方支援の拠点としての役割を担わなければならなくなると思われる今後は県内の情報収集伝達体制の強化充実だけではなく四国の拠点として活動できるような体制づくりも必要となる災害時情報収集伝達のあり方検討会は今回の報告をもって一旦その役割を終えることとなるが残された課題について今後とも県がリーダーシップを発揮し市町や県民との連携協力のもとしっかりと検討を進め災害時に本当に役立つ情報収集伝達体制を構築しあらゆる意味で香川県が災害に強い県となることを期待したい 21

宮城県総合防災情報システム（MIDORI）

宮城県総合防災情報システム（MIDORI）災害時等の情報伝達の共通基盤のあり方に関する研究会 ( 第 1 回 ) 資料 1-5 宮城県の取り組みについて宮城県総務部平成 26 年 3 月 14 日 1 1 公共情報コモンズの導入について 2 事業目的宮城県では平成 23 年 3 月 11 日に発生した未曾有の大災害東日本大震災を受け, 災害時の緊急情報を県内住民に対して多様な手段で伝達できるよう, 県総合防災情報システム (MIDORI)