00目次.indd

Bulletin of the Educational Research and Development, Faculty of Education, Kagoshima University 2018, Vol.27, 249-256 論 文 北ヨーロッパのいじめ対策に学ぶ ノルウェーはいかにしていじめを無くすことができているのか 大 坪 治 彦 鹿児島大学教育学系 教育実践総合センター ) Anti-Bullying Program in North Europe OHTSUBO Haruhiko キーワード いじめ ノルウェー フィンランド 移民政策 オルヴェウスプログラム 1. はじ めに 1. 1. 我が国 における いじ め対策 の 現状 い じ め の 問 題 へ の 対 応 は そ れ を 起 因 と し て の 自 死 を は じ め 児 童 生 徒 の 生 命 に 関 わ る こ と で あ る を 考 え る と 学 校 や 社 会 が 総 力 を 挙 げ て 取 り 組 む べ き 課 題 で あ る こ と は 言 う ま で も 無 い 滋 賀 県 大 津 市 の 市 立 中 学 校 で 発 生 し た い じ め 自 死 事 案 は 社 会 に 大 き な 衝 撃 を 与 え 平 成 2 5 年 ６ 月 に 制 定 さ れた いじ め防 止対策推進 法 策定 の契 機の一 つに な って いる いじめ防止対策推進法 は 各自治体が主体的にいじめ問題の解決に向けて取り組むことを求 め て お り 各 学 校 ご と に 学 校 い じ め 防 止 基 本 指 針 の 策 定 を 義 務 づ け 担 任 等 が そ の 問 題 を 抱 え 込 む こ と な く 学 校 が 組 織 と し て 具 体 的 な い じ め 対 策 を 推 進 す る こ と が 強 く 要 請 さ れ て い る い じ めは 絶対に 許さ れない と いう共通 認識 のもと で指 導 にあ たる こと や い じめ は どの 学 校に も どのクラスにも どの子にも起こり得る という危機意識を持つと同時に いじめの事実がわかっ て か ら の 対 処 的 な 指 導 に と ど ま ら ず い じ め の 傍 観 者 に な り 得 る す べ て の 児 童 生 徒 を 対 象 に し た 予 防 的 開 発 的 な 取 り 組 み が 必 要 で あ る と の 認 識 の 共 有 と 具 体 的 な 行 動 が 学 校 現 場 の 教 職 員 に 強 く 求 め られ ている ので ある し か し 同 法 が 制 定 さ れ て 数 年 経 つ に も 関 わ ら ず い じ め に 関 わ る 悲 し い ニ ュ ー ス は 依 然 と し て 後 を 絶 た な い 同 法 は 冒 頭 で い じ め を 児 童 生 徒 に 対 し て 当 該 児 童 生 徒 か 在 籍 す る 学 校 に 在 籍 し て い る 等 当 該 児 童 生 徒 と 一 定 の 人 的 関 係 に あ る 他 の 児 童 生 徒 か 行 う 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為 イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 し て 行 わ れ る も の を 含 む て あ っ て 当 該 行 為 の 対 象 と な っ た 児童生徒か心身の苦痛を感しているもの いじめ防止対策推進法 2013 と定義し 平成 18 年の 文 部 科 学 省 の い じ め の 定 義 で あ る 当 該 児 童 生 徒 が 一 定 の 人 間 関 係 の あ る 者 か ら 心 理 的 物 理 的 な 攻 撃 を 受 け た こ と に よ り 精 神 的 な 苦 痛 を 感 じ て い る も の を 一 見 踏 襲 し て い る よ う に 誤 解 さ れ や す い が そ こ に は 大 き な 違 い が あ る 従 来 の 定 義 で は 攻 撃 を 受 け た と さ れ た 部 分 が 同 法 か ら は 削 除 さ れ て い る の で あ る す な わ ち 同 法 の 新 た な 定 義 は い じ め 加 害 者 の 意 図 性 の 有 無 は 249

鹿児島大学教育学部教育実践研究紀要 第27巻 2018 問題にされないし その行為が客観的に 攻撃 とみなされるかどうかを不問にしているのである こ の こ と は 成 人 社 会 に お け る ハ ラ ス メ ン ト に 対 す る 認 識 が 厚 生 労 働 省 の 男 女 雇 用 機 会 均 等 法 等 で 利 用され るハ ラスメント の定義で ある 他 者に 対す る 発言行 動 等が 本 人の 意図 には 関 係な く 相 手 を 不 快 に さ せ た り 尊 厳 を 傷 つ け た り 不 利 益 を 与 え た り 脅 威 を 与 え る こ と と 同 一 の ベ ク ト ル を 持 つ も の で あ る こ と は 当 然 で あ る が 実 際 の 教 育 現 場 で は 児 童 生 徒 が S O S を 発 信 し て も そ の 意 図 性 に 拘 泥 し て 誤 っ た 対 応 が 行 わ れ る 場 合 も 少 な く な い 本 年 7 月 に マ ス コ ミ 報 道 さ れ た 茨 城 県 取 手市の 事案 はその典型 である ま た 教 師 は い じ め 自 死 は あ っ て は な ら な い し 防 ぐ べ き こ と と 受 け 止 め る 一 方 で 集 団 の場である以上 一定の人間関係のいざこざは不可避であり 隠れて行われるいじめはゼロにする こ と は 理想で ある ものの現実 には という声に も筆 者は 少な から ず遭 遇す る 1. 2. 北ヨー ロッパに おけ るいじ め 対策 筆 者 は 茨 城 県 つ く ば 市 に あ る 独 立 行 政 法 人 教 職 員 支 援 機 構 旧 教 員 研 修 セ ン タ ー に お い て 生 徒 指 導 教 育 相 談 関 係 の 研 修 講 師 を 務 め て い る 今 年 度 教 職 員 支 援 機 構 と 機 構 改 革 さ れ 種 々 の プ ロ グ ラムの 改編 が実施され 今年度か らは 廃止されて いる が 昨年 度 平成 2 8 年 度 ま で 教育 課 題 研 修 指 導 者 海 外 派 遣 プ ロ グ ラ ム が 例 年 実 施 さ れ 筆 者 は 生 徒 指 導 教 育 相 談 の 充 実 部 門 で シ ニ ア ア ド バ イ ザ ー と し て 2 週 間 の 訪 問 国 だ け で な く 具 体 的 な 個 々 の 訪 問 先 決 定 お よ び 研 修 内 容 の策定 研 修引率を行 ってきた 平 成 2 6 年度か らいじめ への 対応を 具 体的に学 ぶこと を目 的に 平 成 26 年度 はフ ィン ラン ド 平 成 27 28 年 度 は ノ ル ウ ェ ー に 全 国 各 地 か ら 参 加 し た 小 中 高 特 別 支 援 学 校 教 育 行 政 機 関 の 教 師 養 護 教諭 を含む や指導 主事 等を引 率 し 筆者 自身も 新た な情 報を 実地 に 得 るこ とが でき た 北ヨーロッパで実地研修を行う意味は 何よりも北ヨーロッパ諸国がいじめ問題に早くから取り 組 ん で おり その 具体的 なプログ ラム によって 明ら かに いじ めの 発 生を 抑 止し てい るか ら であ る 筆 者 が 訪 問 し た フ ィ ン ラ ン ド も ノ ル ウ ェ ー も 20 世 紀 末 に は い じ め を 起 因 と し た 児 童 生 徒 の 自 死 も 頻 発 し て お り 社 会 問 題 と さ れ て い た の で あ る が 現 在 両 国 と も 明 ら か に い じ め の 発 生 件 数 を 大 幅 に 減少さ せて いる フィ ンランド にお いては Tu rk u ト ゥル ク 大 学の S alimivalli サル ミバ リ ノ ル ウ ェ ー に お い て は B ergen ベ ル ゲ ン 大 学 の O lw eus オ ル ヴ ェ ウ ス と い う 2 人 の 心 理 学 研 究 者 が そ れ ぞ れ K I VA や オ ル ヴ ェ ウ ス プ ロ グ ラ ム を 開 発 し た と い う こ と も 大 き な 要 因 で は あ る が 何 よ り も 両 国 と も あ る 時 点 か ら 国 家 を あ げ て い じ め 撲 滅 に 取 り 組 む こ と に よ っ て 実 現 できて いる ことこそ重 要な点で ある 2. フィ ンラン ドのいじ め対 策プロ グ ラム KIVA 2. 1. フィン ランドは いじ めにど う 向き合っ てき たか フィンランドでも 20 世紀中はいじめの問題が顕在化し 種々の議論が重ねられてきた そうした 議論のなかで注目すべきは いじめがこのまま放置されれば 社会に適応できない人が増え 多く の 命 や 人 的 資 源 を 失 う だ け で な く 公 的 扶 助 や 年 金 に 公 金 を 必 要 以 上 に 費 や し 更 に 納 税 者 を 減 250

大坪 治彦 北ヨーロッパのいじめ対策に学ぶ らすことにつながり 高福祉国家としての社会体制を維持することに支障を来すことになる とい う強い危機感が社会全体に持たれたことである フ ィ ン ラ ン ド 政 府 は 2003 年 に 日 本 の い じ め 防 止 対 策 推 進 法 に 相 当 す る 法 律 を 制 定 し 各 学 校 は い じ め に 対 し て 防 止 手 立 て を 打 た な く て は な ら な い と し て 対 応 を 義 務 づ け た の で あ る が 2006 年 の 調 査 で い じ め が 減 少 し て い な い こ と が 明 ら か に な っ た そ こ で 政 府 は 2006 年 に 国 家 レベルで対策をとることを決定したのである 2. 2. KIV A プログラ ムと は何 か フ ィ ン ラ ン ド 政 府 の 支 援 の も と い じ め の 予 防 と 対 応 に 有 効 と 考 え ら れ る プ ロ グ ラ ム を S alimivalli サ ル ミ バ リ が 開 発 し K I VA と 名 付 け ら れ た 20 06 年 か ら 2 00 9 年 に か け て 政 府 は 全 国 の 小 中 学 校 に 実 験 参 加 を 呼 び か け い じ め の 抑 止 に 一 定 の 成 果 を 得 て 20 0 9 年 か ら 全 国 の 約 1 5 0 0 校で実 施さ れているの が K IVA プ ログラム であ る K I VA プログ ラム は 予防医学 における １次 予防 健康 増 進体力 づ くり や 予防 接種 ２ 次予 防 早 期 発 見 による 重症 化の予防 ３次 予防 リハビ リテ ーシ ョン 等の 再 適応 の 困難 の予 防や 再 発予 防 の 概 念 をもと に １次的支援 ２次的 支援 ３次的支 援か らな って いる １ 次 的 支 援 で は K I VA プ ロ グ ラ ム 授 業 と 呼 ば れ る い じ め 抑 止 授 業 と コ ン ピ ュ ー タ ゲ ー ム の 形 式 の ゲ ー ム 感 覚 で い じ め を す る 損 失 や い じ め を 傍 観 す る 損 失 を 体 感 し 逆 に 傍 観 せ ず に 介 入 するこ と で利得が 得ら れるこ と を体感さ せよう とす る K I VA ゲー ム の２ つか らな っ てい る ２ 次 的支援 では いじめ の発 見に主 眼 が置かれ 従 来は 教師 と児 童生 徒が 全く 関わ らな かっ た 休 み時間 に教師が交代で黄色いベストを着用して校庭の隅々を動き回りその発見に努めるという形 が 典 型 的であ る ３ 次 的 支 援 で は い じ め 自 体 に 関 与 し た 児 童 生 徒 だ け で な く 必 ず そ の 保 護 者 を 含 め て 教 師 スクールソーシャルワーカーを中心に介入支援を行い 加害者に対するソーシャルトレーニングや 保 護 者 同 席 で の 今 後 い じ め を 行 わ な い と い う 契 約 書 作 成 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー や 外 部 機 関 と の 連 携 がプロ グラ ム化されて いる 2. 3. KIV A プログラ ムの 評価 平 成 26 年 に 筆 者 が 小 中 学 校 併 せ て 5 校 を 実 際 に 訪 問 し た 際 こ の K I VA プ ロ グ ラ ム に 対 す る 教 職 員 の 評 価 は お お む ね 良 好 で あ っ た 教 師 た ち は 明 ら か に K I VA プ ロ グ ラ ム が い じ め 抑 止 に 繋 が っ て い る こ と を 実 感 し て い た 事 実 フ ィ ン ラ ン ド 政 府 の 調 査 で も K I VA プ ロ グ ラ ム 実 施 校 は 非 実 施 校 に 比 べ て い じ め 認 知 件 数 が ２ 割 か ら ４ 割 少 な い こ と が た び た び 報 告 さ れ て い る す な わ ち こ の 具 体 的 な プ ロ グ ラ ム の 効 果 は 明 ら か で あ る K I VA プ ロ グ ラ ム 実 施 校 で は 例 外 な く 校 舎 の 中 央 玄 関 に K I VA プ ロ グ ラ ム 実 施 校 で あ る こ と を 高 ら か に 謳 う 看 板 を 掲 げ て お り 各 学 校 の ホ ー ム ペ ー ジ で も 同 様 で あ る こ の こ と は 国 を 挙 げ て い じ め 撲 滅 に 取 り 組 み そ の 効 果 的 と 考 え ら れ て い る 教 育プロ グラ ムが広く認 知され信 頼を 得ているこ とを 示し てい る しかし 筆者自身は 訪問した５校すべてで最も効果的としていた 休み時間の教師による監視 を 実 際 に 目 の 当 た り に し あ る 種 の 違 和 感 を 抱 か ず に は い ら れ な か っ た 非 常 に 目 立 つ 黄 色 の ベ ス 251

㮵ඣᓥ Ꮫᩍ Ꮫ㒊ᩍ ᐇ㊶ せ 㸰㸵ᕳ 鹿児島大学教育学部教育実践研究紀要 第27巻 2018 ࡓᩍᖌ Ꮡᅾឤ ఇ 㛫 ᗞ ࡁ ࡁ ࡀ ࠋࡋ ࡋ㸪ᙼ ࡃ ト を 着 た 教 師 の 存 在 感 は 休 み 時 間 中 の 校 庭 で ひ と き わ 大 き い も の が あ る し か し 彼 ら は あ く ま で ࠕ ど ࡓ 㸪 ࠕ どࡀ ࡑ ඣ❺ ᚐ 㛵 ࡇ も 監 視 の た め に い る の で あ り 監 視 が お ろ そ か に な る と い う 理 由 で 児 童 生 徒 と 関 わ る こ と ཎ ࡌ ࠋᐇ㝿㸪 ᑠᏛ ఇ 㛫㸪㯤Ⰽ ࢫ ࡋࡓⱝ ዪᛶ ඛ は 原 則 的 に 禁 じ ら れ て い る 実 際 あ る 小 学 校 の 昼 休 み 時 間 黄 色 の ベ ス ト を 着 用 し た 若 い 女 性 の ࡃ ࡘ ᅇ ዪᏊඣ❺ࡀ ࡓࡀ㸪ࡑ ᩍᖌ ࡑ ඣ❺ ษゝⴥ ࡉ ࠋ 先生の近くについて回る女子児童がいたが その教師はその児童と一切言葉も交わさないのである 㸪ࡋ ࡋ ど ࡉ ࠋ ᅜẸ 㸪 ᐹ ゝ ᮏ 北ヨーロッパは しばしば相互監視社会と表現される フィンランド国民は 警察と言えば日本 ࡓ ࡌࡃ ᐹ 㥔 㐪 ሗࢲ ࡗ の 110 番 に あ た る 911 と い う 番 号 と 同 じ く ら い 各 警 察 署 に 直 通 の 駐 車 違 反 通 報 ダ イ ヤ ル は 知 っ て ࡋ㸪 㸪 㞄 㦁㡢 ᐹ ሗࡍ ࢫ 㸦 Ⅼ 㸧 い る し 最近 では 近隣の 騒音 を警 察に 通報する スマ ート ホン アプ リ 現 時 点で フィ ンラ ン ドの み ሙࡋ ࠋࡋࡓࡀࡗ 㸪.,9$ ࢢ ఇ ࡇ ࡋࡓࠕ ど 㸪 ᅜ ま で 登 場 し て い る し た が っ て K I VA プ ロ グ ラ ム の 昼 休 み の こ う し た 監 視 は フ ィ ン ラ ン ド Ẹ ࡗ 㐪 ឤ ࡃ ࡅධ ࠋ 国 民 に とって は違 和感なく受 け入れら れる ものであろ う ᪉㸪ࡇ ࡋࡓࠕ ど ࡀఇ 㛫 一方 こうした 監視 が休み時間に ࡇ 㸪 ᑠ 行われていることは フィンランドの小 Ꮫ ࡀከࡃ ሙ 㛤ᨺ 㸪ᆅᇦఫẸ 中学校が多くの場合開放的で 地域住民 ಖㆤ ぢ ᗞ や保護者から丸見えの校庭で行われてい ࡇ ᯝ ぢ ࡏ ࠋᏛ ෆ ることの効果は見逃せない 学校内でい ࡌ ᑐ ࡀලయ じめ対策が具体的にどのように行われて ࡀᆅᇦఫẸ ಖㆤ ఏ いるのかが地域住民や保護者に伝わりに ࡃ ᮏ ẚ 㸪 㸪Ꮫ ࡀఱ くい日本に比べて 明らかに 学校が何 ࡋ ࡀぢ ࡇ ព をしているのかが見えていることの意味 ࡁ ࡎ ࠋ は大きいはずである 㻲㼕㼓㻚㻝 ᑠᏛ 㻔㻼㼍㼍㼠㼠㼕㼟㼠㼑㼚㻌㼗㼛㼡㼘㼡㻕䛻䛚䛡䜛ఇ䜏 㛫䛾 ど㻌 ࡌ ᑐ ࢢ 3. ノル ウェー のいじめ 対策 プログ ラ ム ᅜ ࡃ ࡗ 3. 1. ノルウ ェーはい まど ういう 国 づくりを 行っ ている か ࡌ ᑐ ࡀ㸪 ᅜ 㧗 ᅜᐙ ࡋ Ꮡ ࡅࡓ ࡗࡓ ᵝ 㸪 フィンランドのいじめ対策が 同国の高福祉国家としての存続をかけたものであったと同様に ノ ル ウ ェ ー の い じ め 対 策 も ノ ル ウ ェ ー と い う 国 が ど の 方 向 に 向 か お う と し て い る の か と い う こ と ࡌ ᑐ 㸪 ᅜࡀ ᪉ ࡋ ࡇ を 理 解 し た 上 で 吟 味 す る 必 要 が あ る ノ ル ウ ェ ー は 北 ヨ ー ロ ッ パ の 北 西 部 に 位 置 し 国 土 面 積 は ゎࡋࡓ ࡍ ᚲせࡀ ࠋ す㒊 ࡋ㸪ᅜᅵ㠃 日 本 と ほ ぼ 同 じ ༡ 38 万 で 南 北 約 180 0 フ ィ ヨ ル ド 地 形 に 代 表 さ れ る よ う に 平 地 面 積 は 少 な く ᮏ ࡌ 㸪 ᆅᙧ ௦ ࡉ ᖹᆅ㠃 ᑡ ࡃ㸪Ẽ 気 候 も メ キ シ コ 湾 流 の 影 響 で 高 緯 度 で は あ る が 厳 寒 の 地 は ご く 一 部 で あ る も の の 他 の ヨ ー ロ ッ ࢩࢥ ὶ ᙳ㡪 㧗 ᗘ ࡀࠕཝᐮ ᆅ ࡈࡃ 㒊 パ 諸 国 に比べ てけ っして温暖 とは言え ない 人口は日 本の 約ศ 2 0 分の １で 約 5 ࠋ 15 万人 であ る ㅖᅜ ẚ ࡅࡗࡋ ᬮ ゝ ࠋ ᮏ フィンランド等と異なり ノルウェーは EU 㸪 (8 には加盟しておらず通貨も独自通貨ノルウェークロー ຍ ࡋ ࡎ ࢡ ネである したがって EU 諸国における流入する移民の割当数が ࠋࡋࡓࡀࡗ 㸪(8 ㅖᅜ ࡅ ὶධࡍ Ẹ ᙜ ࡀEU (8諸国と同等に設定されている ㅖᅜ タᐃࡉ わけではないが 現実には全人口の 15 以上は第 ࡅ ࡀ㸪 ᐇ 㸣௨ 2 次大戦後の移民によって構成されている 首都 ḟ ᡓᚋ Ẹ ࡗ ᵓᡂࡉ ࠋ㤳 以 下 オ ス ロ は人口約 万人であるがその ４ 分 の １ 以 上 が 移 民 で あ る 児 童 生 徒 に 至 っ 㒔Oslo 2VOR ௨ 㸪 ࢫ 56 ࡀࡑ ศ 㸯௨ ࡀ Ẹ ࠋඣ❺ ᚐ ࡗ てはその比率は更に高く オスロ市内に学校に通う児童生徒の約 40 が移民系住民である ࡑ ẚ 㧗ࡃ㸪 ࢫ ᕷෆ Ꮫ ඣ❺ ᚐ 㸣ࡀ Ẹ ఫẸ ࠋ ノ ル ウ ェ ー は 有 名 な ノ ル デ ィ ッ ク モ デ ル に よ る 高 福 祉 高 負 担 国 家 と し て 知 ら れ て い る が 雇 用 㸪 ࢡ 㧗 㧗 ᢸᅜᐙ ࡋ ࡀ㸪㞠 や 社 会 的地位 等 男 女 間格 差が世界 一少ない 国として 知 ら れ O ECD の 人生 満 足度 調 査で これ まで ᆅ 㸪 ዪ㛫᱁ᕪࡀୡ ᑡ ᅜ ࡋ 㸪2(&' ᗘㄪᰝ ࡇ 252

大坪 治彦 北ヨーロッパのいじめ対策に学ぶ ス イ ス やオー スト ラリアに次 いで世界 第 2 位や第 3 位 を続 けて いる 一方 20 17 年に 発 表さ れた 子 供 が 育 ちやす い国 N G O 団体 S ave the Children 調 査 で世 界 1 位 の 座に ある 北 海 の 油 田 天 然 ガ ス や 豊 富 な 水 力 電 源 等 の ベ ー ス と な る 経 済 基 盤 が あ る こ と も 見 逃 せ な い が ノ ル ウ ェ ー は 自 由 と 平 等 を 国 政 運 営 の 基 本 理 念 に 据 え 男 女 共 同 参 画 社 会 を 実 現 す る と 共 に 発 展 途 上 国 の 開 発 援 助 国 連 の 平 和 維 持 活 動 に 積 極 的 に 取 り 組 み そ の こ と は ノ ー ベ ル 賞 授 賞 式 が 平 和 賞 だ け は ノ ル ウ ェ ー の 首 都 オ ス ロ で 行 わ れ て い る こ と と 無 縁 で は な い す な わ ち ノ ル ウ ェ ー は 国 の 基 本 精神と して 共生 の 理念のも と国 づくりをし てき たと 言え る 3. 2. ノルウ ェーのい じめ 対策の 背 景と理念 ノ ル ウ ェ ー は 第 １ に 国 家 と し て の 理 念 の も と す べ て の 国 民 が 格 差 無 く 生 活 で き る こ と を 目 指 し ている 第２にもともとは油田やガス田の労働者をはじめとした労働力不足を補う積極的な移民政 策 を 続 け て い る こ の こ と は EU 諸 国 の 平 均 以 上 の 移 民 に よ る 流 入 人 口 の 急 増 の な か で 人 種 差 別 や 生 活習慣 差別 といったハ ラスメン トが 極めて生じ やす い状 況に ある とい う現 実で ある す な わ ち い じ め の 問 題 は 学 校 に お け る 児 童 生 徒 に お け る 問 題 に と ど ま ら ず 国 家 と し て ど う 豊 か な共 生社会 を実現 して いくの か という国 家的課 題に 直結 する ので あ る 2003 年にノルウェーは 日本の教育基本法に相当する教育法を改正し 第９章 a として 児童生 徒 の 学 校 環 境 が 追 加 さ れ 児 童 生 徒 に 良 い 学 習 環 境 が 提 供 す る こ と を 学 校 の 義 務 と し て 明 確 に 示 されたのである 第９章 a-3 には 児童生徒の心理社会的環境が 児童生徒一人一人が安全安心 を 感 じ な が ら 身 の 周 り の 社 会 に 属 し て い る と 実 感 で き る 環 境 と 定 義 し た 上 で 学 校 は 児 童 生 徒 の 心 理 社 会 的 環 境 を 阻 害 し て い る 侮 辱 的 言 動 及 び い じ め 差 別 暴 力 人 種 差 別 に 対 し て 速 や かに行動し いじめを特定し 対応するシステムを構築しなければならない としている 実 際 平 成 27 年度 平 成 2 8 年度 に筆者が 訪問 した す べて の 学校 や教 育行 政 機関 で の担 当者 の説 明 に は 必ず こ の教育法第 ９章 a が引用さ れて いた ので ある 3.3. ノルウェーのいじめの定義 ノルウェーのいじめ対策は 上述の観点から 明らかに学校教育の場でいじめを抑止するという ことに留まるのではなく 児童生徒が社会の担い手となったときにも継続して持続する教育が求め ら れ て い る こ と は 当 然 で あ る こ の こ と は 日 本 に お け る い じ め の 定 義 と 少 し 異 な り い じ め を 行 わ な い 国 民 を 育 て る 意 図 の も と ノ ル ウ ェ ー の 初 等 中 等 教 育 局 2 00 7 で は い じ め と は 一 人 若 し く は 複 数 の 児 童 生 徒 が 他 の 児 童 生 徒 に 対 し て 感 情 を 害 し 不 愉 快 に 感 じ さ せ る 発 言 又 は 行 為 を す ること をい う と 定義 してい て 加害者 側の行 為に 焦点 を当 てて い る 3.4. ノルウェーのいじめ対策プログラム ノルウェーのいじめ対策は Olweus が先導し Olweus Program 以下 オルヴェウスプログラム が 有 名 で あ る し か し ノ ル ウ ェ ー で 同 プ ロ グ ラ ム だ け が 実 施 さ れ て い る の で は な く Stavanger 大 学 の Galloway や Midthassel ら に よ っ て 開 発 さ れ た ZERO Program 同 大 学 の Ertesvåg が 提 唱 す る RESPECT Program ペ ア レ ン ト ト レ ー ニ ン グ に 主 眼 を 置 く PMTO Parent Management Training, the Oregon model Program や BPT Brief Parent Training Program 攻撃衝動を置換し 253

㮵ඣᓥ Ꮫᩍ Ꮫ㒊ᩍ ᐇ㊶ せ 㸰㸵ᕳ 鹿児島大学教育学部教育実践研究紀要 第27巻 2018 $57 $JJUHVVLRQ 5HSODFHPHQW 7UDLQLQJ 3URJUDP 㸪ㄆ ἲ ᐙ᪘ ἲ ሙ ከࡃ ᥦ ようとする ART Aggression Replacement Training Program など 認知行動療法や家族療法の立 ࡀ ࡉ ࠋ 場からも多くの提案がなされている ᖺ ᩍ ἲ ᨵṇ௨㝆㸪 ࢫ ࢢ ᚰ 㸪 Ꮫ ຊ 2003 年の教育法の改正以降 オルヴェウスプログラムを中心に 各学校では精力的な取り組みが ࡀ ࡉ 㸪 ᩍ ࡌ 㸣௨ ῶᑡࡉࡏ ࡋ ࠋ 7DEOH 1 な さ れ ノ ル ウ ェ ー 教 育 省 は い じ め を 50 以 上 減 少 さ せ て い る と し て い る Table お よ び7DEOH Table 㸪 ࢫ ᕷᩍ ㄢࡀ ࢫ ᕷෆ ࡅ Ꮫ ቃ ᗘㄪᰝ ᯝ ࡀ㸪Ꮫ ࡉ 2 は オ ス ロ 市 教 育 課 が オ ス ロ 市 内 に お け る 学 校 環 境 満 足 度 調 査 の 結 果 で あ る が 学 校 を 介 さ な い :(% WEB ࢣ ㄪᰝ 㸪ࡇ Ꮠ 㦫 ࠋ 上でのアンケート調査で この数字は驚異的である 㼀㼍㼎㼘㼑㻌㻝㻌 䛂Ꮫ ቃ䛻 䛧䛶䛔䜛䛃䛸ᅇ 㻌 㻌 㻌 㻌 㻌 㼀㼍㼎㼘㼑㻌㻞㻌 䛂䛔䛨䜑䡡 ຊ䡡 ᕪ 䛃䛜 䛔䛾ᅇ 㻌 䠄㼀㼍㼎㼘㼑㻌㻝 䛚䜘䜃 㼀㼍㼎㼘㼑㻌㻞 䛿䠈䜸䝇䝻ᕷᩍ ㄢᖺḟሗ 㻔㻞㻜㻜㻣㻕䛻䜘䜛䠅㻌 ࢫ ࢢ ࡌ ᑐ 3. 5. オルヴ ェウ スプログラ ムによ る いじ め対策 ࢫ ࢢ ᅾ ᐇ ࡉ ࡌ ᑐ オルヴェウスプログラムは現在でもノルウェーで最も一般的に実施されているいじめ対策プログ ࢢ ࠋ ラ ム で あ る そࡑࡇ ௨ ࡍ㸲ࡘ ᚰ ཎ ࡀ 㸪 ࡌ ᑐࡋ ᴟ こには以下に示す４つの中心的な原則があり いじめに対して大人の積極的な関 㛵 ồ 㸦2OZHXV 㑥ヂ ᑠᯇ 㸪 㸧 ࠋ 与 と 責 任を求 めて いる O lw eus, 2007: 邦 訳は 小松他 2 01 3 ཎ 㸯㸸 ᬮ ᴟ 㛵ᚰ 㛵 原 則１ 大 人に よる暖かい積極的な関心と関与 ཎ 㸰㸸チࡉ Ⅽ 㝈 ࡗࡁ ࡉࡏ ࡇ 原 則２ 許 され ない行為の限界をはっきりさせること ཎ 㸱㸸 ࡀ ࡓሙ 㸪㠀 య 㸪㠀 ᑐ ᠬ ᐃ ᯝ క ᪉ἲ ࡉࡏ ࡇ 原 則３ ル ール が破 られた場合 非肉体的 非敵対的な懲 罰な どの 否定 的な 結果 を伴 う方 法を 一貫 させ るこ と ཎ 㸲㸸ᶒጾ 㸪 ᴟ ᙺ ࡋ ࡍ 原 則４ 権 威あ る 積極的な役割のモデルとして行動する ᰘ 㸪ࡑ ࢢ ᚩ 㸪௨ ࠋ 伊 藤 柴田 2 017 に よれば その プログラ ムの特 徴は 以 下の よう にま とめ られ る 䚾๓ᥦ䛸䛺䜛せ 䚿㻌 前 提と なる 要件 ၥ㢟ព 大人 の側 の問 題意識と真剣な取組 䚾Ꮫ 䝺䝧䝹䛷䛾ᑐ 䚿㻌 学 校レ ベル での 対策 ࢣ ࡌ ㄪᰝѸ ࡌ ᐇ ᢕᥱ いじ めア ンケ ート調査 いじめの実態把握 Ѹ ࡌ ၥ㢟 ウ 㛗ᮇά ィ ᐃ 全校 会議 い じめ問題の討議と長期活動計画の策定 ఇ 㛫 ఇ ࡅ ᪉ἲ ᨵၿ 休み 時間 昼 休みにおける監督方法の改善 㨩ຊ ᗞ ࡃ 魅力ある校庭づくり 㟁ヰ ᥋ゐѸ ࡌ 電話による接触 いじめホットライン ۑ 37$ P TA ѸᏛ Ỵព ᐙᗞ ༠ຊయไ 会合 学校側の決意表明と家庭との協力体制の確立 యไ ࡃ ࡓ ᩍᖌࢢ 全校的体制づくりのための教師グループ 親のいじめ問題勉強会 ぶ ࡌ ၥ㢟ຮᙉ ク ラス レベ ルで の対策 䚾䜽䝷䝇䝺䝧䝹䛷䛾ᑐ 䚿㻌 いじ め防 止の ためのルール 内容の明確化賞罰 ࡌ 㜵Ṇ ࡓ Ѹෆᐜ 学級 会 ホー ムルーム いじめ問題やルールの実行についての継続的な話し合い Ꮫ Ѹ ࡌ ၥ㢟 ᐇ ࡘ ヰࡋ 役割演技文学作品の活用 いじめ問題一般についての教師親生徒の話し合い ᙺ ₇ᢏ Ꮫసရ ά Ѹ ࡌ ၥ㢟 ࡘ ᩍᖌ ぶ ᚐ ヰࡋ 個 人レ ベル での 対策 䚾ಶ 䝺䝧䝹䛷䛾ᑐ 䚿㻌 教師 とい じめ 両当事者との突っ込んだ話し合い ᩍᖌ ࡌ ୧ᙜ ࡗ ࡔヰࡋ 教師 と双 方の 親との突っ込んだ話し合い ᩍᖌ ᪉ ぶ ࡗ ࡔヰࡋ 教師 と親 のい じめ情報知識の活用と創意工夫 ۑ ᩍᖌ ぶ ࡌ ሗ ά ពᕤኵ 中立的 な児童生徒からの支援のとりつけ ࠕ ඣ❺ ᚐ ᨭ ࡘࡅ 親への支援と援助 プログラムに関する親向け小冊子の配布など ぶ ᨭ 㸦 ࢢ 㛵ࡍ ぶ ࡅᑠ Ꮚ 㓄ᕸ 㸧 専門家が指導するグループへの親の参加 ᑓ㛛ᐙࡀᣦᑟࡍ ࢢ ぶ ཧຍ クラス替えまたは転校 ࢡ ࢫ ࡓ 254

大坪 治彦 北ヨーロッパのいじめ対策に学ぶ 伊藤柴田 2017 は 上記の概要中の各項目に と を付記し が付記された項目が特に重要 な 核心となる要素 であり は 大変望ましい と考えられる項目として整理している 4. ノル ウェー のいじめ 対策 に何を 学 ぶことが できる か 4.1. ノ ルウ ェーの い じめ対策 の 変化にみ るノル ウェ ーの 本気 度 筆 者 は 平成 2 7 年度と 2 8 年度のノ ルウェー での 実地 視 察に よっ て ノ ル ウェ ーの い じ め対 策 の 変 化 を明ら かに 感じること になった そ れは以下の ３点 に集 約さ れる ① い じめ対 策予算 の倍 増 ② 開発的 カウ ンセリング の視点の 明確 化 ③ オルヴ ェウ スプログラ ムや PA LS E プロ グラム の各 学 校に 合わ せた ア レン ジ 4.1.1 いじめ対策予算 の倍増 こ の い じ め 対 策 予 算 の 倍 増 は 平 成 28 年 度 視 察 で オ ス ロ 市 教 育 課 の 説 明 の 中 で 国 全 体 の 方針説明として出てきたものであり 衝撃的であった こ れ が 何 よ り も い じ め ア ン ケ ー ト の 結 果 や 学 校 満 足 度 調 査 の 結 果 ５ 年 前 と ほ と ん ど 変 化 が な い と い う 総 括 を 経 て の 決 定 で あ る こ と は 注 目 す べ き で あ る 教 師 や 学 校 を 介 在 さ せ な い ノ ル ウ ェ ー 独特の WEB 上のいじめ調査で 95-96 の児童生徒はいじめを受けていないと回答していて この 数 値 は ５ 年 前 と ほ と ん ど 変 わ っ て い な い 一 般 的 に 見 れ ば 極 め て 高 い 水 準 の い じ め 抑 止 が 続 い て い る 状 態 に あ る と 思 わ れ る 事 実 学 校 満 足 度 調 査 で も 児 童 生 徒 や そ の 保 護 者 は 児 童 生 徒 が 学 校 で い じ め や 差 別 を 受 け る 懸 念 を 全 体 の 4 以 下 し か 抱 い て い な い こ と が こ の ５ 年 間 変 わ ら ず 推 移 し て い る こ う し た 数 値 は 世 界 的 に も 抜 き ん で た 数 値 で あ り 通 常 は 現 在 行 っ て い る 取 組 の 有効性の根拠となるはずのものである と こ ろ が ノ ル ウ ェ ー 教 育 省 は 諮 問 会 議 の 意 見 を 踏 ま え い じ め が ゼ ロ に な ら な い こ と を 問 題 視 し 現 在 の 取 り 組 み に は 限 界 が あ る と 結 論 し た 上 で い じ め 関 連 予 算 の ほ ぼ 倍 増 と い う 政 策 を 決 定 し た の で あ る ど ん な に い じ め を 減 ら し て い る と し て も ゼ ロ に で き な い の で あ れ ば 不 十 分 な 取 組 で あ る と す る ノ ル ウ ェ ー 教 育 省 の 考 え 方 は 極 め て 新 鮮 で あ る と と も に い じ め へ の 取 り 組みの原点ともすべきことである 4. 1.2 開発 的カウン セリ ングの 視 点の導入 ヨ ー ロ ッ パ に お け る 児 童 生 徒 へ の 教 育 に お い て シ チ ズ ン シ ッ プ 教 育 と 言 わ れ る 社 会 の 一 員としての自覚や行動を積極的に身につけさせる教育が注目されて久しい 種々の戦禍や人種問 題 イ デ オ ロ ギ ー 問 題 が 蠢 く 中 で 社 会 の 主 体 的 な 担 い 手 と し て の 教 育 を 児 童 生 徒 に 行 う こ と は 民主主義を守るためにも必須のことだというヨーロッパ諸国ならではの危機意識も感じさせるもの で あ る こう した 方向性の中 規範意 識の 徹底や人権 意識 の涵 養は 中心 的な 課題 であ る PA LS E プ ロ グ ラ ム や ZER O オ ル ヴ ェ ウ ス プ ロ グ ラ ム の よ う な い じ め 対 策 プ ロ グ ラ ム の 多 く が こうした すべきである というものを背景に規範意識を中心にコントロールしようとしてい る す なわち そ こには 人 間として であるべ き とい った もの を常 に内 包し てい る 255

鹿児島大学教育学部教育実践研究紀要 第27巻 2018 上 述 の い じめ 対策予算 の倍増の 説明 の中で注目 すべ きな のは 新 た な取 組の 導入 の ため に と い う ことで ある 担当者か らわれわ れは 開 発的 プ ロ グラ ムの 導 入 と い うこ との 説明 を 受け た 1 9 8 0 年 代 以 降 開 発 的 カ ウ ン セ リ ン グ の 取 組 は そ の 内 容 の 定 番 で あ る 構 成 的 グ ル ー プ エ ン カ ウ ン タ ー の 実 践 と と も に 日 本 で も 大 き な 拡 が り を み せ て い る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ス キ ル の 醸 成 で 人 と 人 と の 関 係 性 リ レ ー シ ョ ン シ ッ プ を 高 め る と 同 時 に 自 己 肯 定 感 を 高 め て お く こ と が ス トレス への 対処におい て有効で ある という取組 であ る い じ め 抑 止 の 取 り 組 み に お い て 児 童 生 徒 の 個 の 力 を 高 め よ う と し 大 き な 成 果 を 上 げ て き た ノ ル ウ ェ ー で こ こ に と ど ま ら ず 数 値 を ゼ ロ に す る 新 た な 取 り 組 み と し て 児 童 生 徒 間 や 児 童 生 徒 と 教師間 の関 係性 リレ ーション を 高める 開 発的 プロ グラ ムの 導入 を 掲げ たの であ る 4. 1.3 オル ヴェウス プロ グラム や PA LSE プ ログラ ムの 各学 校に 合 わ せた アレ ンジ の方 向性 ライセンス認証の形で進められることが多いオルヴェウスプログラムをはじめとしたいじめ抑止 プ ロ グ ラ ム は マ ニ ュ ア ル 通 り で の 実 施 が 強 く 求 め ら れ る の が 通 例 で ア レ ン ジ は 認 め ら れ な い 平 成 27 年 度 の 実 地 視 察 で も そ の こ と は 強 く 印 象 づ け ら れ た し か し 今 年 度 の 実 地 視 察 で は 最初に訪れた学校 オルヴェウスプログラム で プログラムでは 円環型 と規定されている学 級 内 で の 児 童 の 話 し 合 い 時 の 座 席 配 置 が 円 環 型 で は な く ア ー チ 型 で あ る こ と に 気 づ き 少 し戸惑いを覚えたが 筆者自身はこのアーチ型の配列が教室内の児童数が多い場合 教師を中心と し た 関 わ り 合 い を 効 果 的 に 引 き 出 す こ と も あ る と 感 じ た そ の 後 教 育 省 や オ ス ロ 市 教 育 課 の 説 明 で 2 01 6 年 度 か ら プ ロ グ ラ ム の 実 施 に お い て 多 様 な 学 校 の 実 際 の あ り よ う に 応 じ て ア レ ン ジ が 可 能 に な っ た こ と の 説 明 を 受 け た こ の こ と は こ う し た ラ イ セ ン ス 認 証 プ ロ グ ラ ム 実 施 に お い て は 画 期 的 な こ と で あ る が プ ロ グ ラ ム の 効 果 を 最 大 限 に 引 き 出 す こ と は も ち ろ ん の こ と 各 学 校 の 主 体 的 な 取 り 組 み へ の 評 価 を 行 う こ と で 取 組 を 活 性 化 し た い と い う 意 図 を 明 ら か に 感 じ る も の である 引 用 文 献 独立行政法人教員研修センター ２０１5 平成 26 年度教育課題研修指導者海外派遣プログラム研修成果 報告書 生徒指導教育相談の充実 フィンランド D-1 団 独立行政法人教員研修センター ２０１6 平成 27 年度教育課題研修指導者海外派遣プログラム研修成果 報告書 生徒指導教育相談の充実 ノルウェー D-1 団 独立行政法人教員研修センター ２０１７ 平成 28 年度教育課題研修指導者海外派遣プログラム研修成果 報告書 生徒指導の充実 ノルウェー D-1 団 伊藤文一柴田悦子 2017 いじめ防止プログラム 導入に向けて １ ダン オルヴェウスのいじめ 防止プログラム ノルウェー をもとに 福岡女学院大学紀要 人文学部編 第 27 巻 pp.129-162 Norwegian Institute of Public Health 2016. Facts about bullying amaong children and adolescents in Norway, FACT SHEET. オルヴェウス他 2013 オルヴェウスいじめ防止プログラム - 学校と教師の道しるべ 小林公司横田克哉 監訳 現代人文社 256