平成 28 年熊本地震を踏まえた防災対策の強化について ( 案 ) 派遣団出発式派遣団出発式知事被災地視察御船町支援状況派遣団送別式 ( 広報みふね ) 平成 28 年 9 月山口県
平成 28 年熊本地震を踏まえた防災対策の検証 検討について 検証 検討の実施 熊本地震に対して カウンターパート方式による被災市町村の直接支援を行うなど 全力で支援 こうした中で 災害対応体制の確保 物資支援体制の強化 避難者支援体制の強化 等が大きな課題と認識 これらの教訓を踏まえ 庁内にプロジェクトチームを設置し 同様の大規模災害が発生した場合の 本県の防災対策の検証 検討を実施 課題の抽出 整理 国や熊本県及び被災市町村の対策本部等の対応状況 派遣した県 市町職員の意見等を集約し 課題を抽出 抽出した課題を 初動体制や事前に備えるべきソフト対策を中心に 体制 物流 避難 その他 に区分した上で 18 課題に整理 体制 避難 1 業務継続体制の確保 2 災害対策本部の体制強化 3 市町の災害対策力の強化 4 災害ボランティアの受入体制の確保 1 1 避難所の確保 運営体制の強化 2 避難所生活環境の改善 3 要配慮者支援体制の強化 4 生活再建に向けた支援体制の強化 物流 その他 1 物資集積 配送拠点の確保 運営 2 輸送手段の確保 3 被災者支援ニーズの的確な把握 1 耐震化の促進 2 災害医療体制の充実 3 災害廃棄物処理体制の確保 4 産業活動の継続 5 外国人への的確な情報伝達 6 災害情報収集体制の強化 7 地震被害想定等の見直し検討 対策の方向性の検討 各課題ごとに 既定の対策 計画 マニュアル 協定等の検証を行い 改善 見直しの必要があるものについては その方向性を明確化 国及び九州地方知事会等において進められている検証 検討を踏まえ 必要な対策を継続して検討 1
課題及び対策の方向性 Ⅰ 体制 ~ 災害対応体制の確保 熊本地震では 庁舎の損壊や災害対応に当たる職員の不足等により 一時的に行政が停滞した事例あり 大規模災害発生時においても 迅速 的確に災害対応を行えるよう 県 市町等の体制確保が必要 課題 対策の方向性 1 業務継続体制の確保 市町業務継続計画 (BCP) の早期策定 県業務継続計画の実効性確保 2 災害対策本部の体制強化 全庁的な体制の構築による業務負担の平準化 専門性が必要な業務への職員配置 応援職員の受入を想定した事前の準備 3 市町の災害対応力の強化 避難所運営 住家の被害認定調査等 被災市町のマンパワー不足 市町の災害対策本部の円滑な運営 市町業務継続計画の策定支援 ( 研修会の開催 ) 県業務継続計画の見直し ( 代替庁舎検討等 ) 災害対応業務及び被災地支援経験者の活用 部局間職員再配置ルールの検討 応援職員 物資の迅速 円滑な受入のための 受援計画 の策定 中国地方知事会で被災市町村に応援県を割り当てるカウンターパート制の導入を検討 県職員被災市町支援チーム ( 仮称 ) 派遣の仕組みづくり 市町職員研修会の充実 4 災害ボランティアの受入体制の確保災害ボランティア現地センターの早期立上げ及び長期的な運営体制の確保 災害ボランティア活動マニュアルの作成及び見直し 2
主な対策の方向性 Ⅰ 体制 ~ 災害対応体制の確保 市町業務継続計画の策定支援 受援計画 の策定 県職員被災市町支援チーム ( 仮称 ) の派遣 県内市町の業務継続計画 (BCP) 策定状況 (H28 年 8 月末現在 ) 策定済み 未策定 7 市町 12 市町 8 月 25 日市町 BCP 策定研修会を開催 包括連携協定を締結した東京海上日動グループの支援により開催 以降 市町の取組をフォローアップ 全ての未策定市町が年度内に策定着手するよう支援 策定済み市町も計画をブラッシュアップ BCP の重要 6 要素 1 首長不在時の明確な代行順位及び職員の参集体制 2 本庁舎が使用できなくなった場合の代替庁舎の特定 3 電気 水 食料等の確保 4 災害時にもつながりやすい多様な通信手段の確保 5 重要な行政データのバックアップ 6 非常時優先業務の整理 大規模災害時に支援を要する業務や受入調整に係る体制を具体化し 人的 物的支援の 受援計画 を策定 ( 今年度中 ) 人的支援 受援対象業務 受援調整組織 応援要請の調整方法等の検討 物的支援 支援物資物流マニュアルをベースに受入 配送計画を検討 中国地方知事会四国知事会 九州地方知事会 全国知事会等 国 受援計画の策定 応援職員 支援物資 市町支援に重点を置いた計画策定 県 市町 県及び市町相互間の災害時応援協定締結 (H24 年 1 月 ) 東日本大震災を教訓に 大規模災害時における被災市町への県職員派遣実施要領 を策定 県職員被災市町支援チーム ( 仮称 ) 派遣の仕組みを検討 災害対策本部の運営支援 初動対応に係る助言 避難所運営 被災建築物応急危険度判定及び住家被害認定調査の早期実施等を支援 県職員被災市町支援チーム 避難所運営 被災建築物応急危険度判定 住家被害認定調査 罹災証明書発行等 3
課題及び対策の方向性 Ⅱ 物流 ~ 物資支援体制の強化 熊本地震では 発災当初 物流拠点施設 道路等の被災や支援ニーズの把握が困難であったこと等により 避難所への物資到着が遅延した事例あり 大規模災害発生時においても 避難者に物資を速やかに届けられるよう 物資支援体制の強化が必要 課題 対策の方向性 1 物資集積 配送拠点の確保 運営 隣接県も含めた物流拠点の確保 広域物流拠点における人員 機材の確保 2 輸送手段の確保 物流拠点から避難所への配送体制の確保 緊急輸送道路の被害情報収集 伝達体制の確立 迅速な障害物の除去 道路啓開 3 被災者支援ニーズの的確な把握 支援物資の在庫 不足状況等のシステム的な情報集約 管理 プッシュ型 プル型を組み合わせた効果的な支援方法等の検討 市町を支援するための物資調達体制の整備 隣接県の物流拠点施設の相互利用 民間事業者と連携した広域物流拠点運営に係る実効性の検証 支援物資物流マニュアル 等の見直し 物流拠点から避難所に物資を配送するための運送事業者との支援協定の締結 見直し 緊急輸送道路に係る各道路管理者の防災対策実施状況や脆弱区間の把握 情報共有の実施 迅速な復旧等に向けた民間団体の意見反映 ( 防災会議組織の充実 ) 県総合防災情報システムに救援物資の管理機能を整備 熊本県 国の検証等を踏まえた 受援計画 の作成 支援物資調達に係る民間事業者との協定締結 4
主な対策の方向性 Ⅱ 物流 ~ 物資支援体制の強化 隣接県の物流拠点の相互利用 支援協定の締結 見直し ( 小口搬送 ) 救援物資の管理機能の強化 中国地方知事会の広域支援協定に係るマニュアルで県外の臨時受入拠点開設による支援を想定 中国運輸局が民間物資拠点候補施設をリストアップ 近隣県の公共 民間物資拠点施設の利用に向け 中国運輸局 近隣県 民間事業者等との検討を実施 支援物資の流れ 物流事業者との連携 物資等の緊急 救援輸送に関する協定 (H21 年 3 月山口県トラック協会 ) 物資の保管等に関する協定 (H26 年 2 月山口県倉庫協会 ) 物資拠点から避難所まで物資配送を強化するため 運送事業者との支援協定の締結 見直しを検討 今年度 県総合防災情報ネットワークシステムを更新整備 救援物資管理機能を追加し 物資の在庫 不足状況 搬入予定等の情報を一元的に管理 (H29 年 3 月稼働予定 ) システムイメージ 支援団体 国 中国 四国 九州支援県等 県広域輸送拠点 消防学校屋内訓練棟 きらら博記念公園多目的ドーム等 市町物資集積所 各避難所 隣県臨時受入拠点県外民間物流拠点 物流事業者等 ( 小口搬送 ) 5
課題及び対策の方向性 Ⅲ 避難 ~ 避難者支援体制の強化 熊本地震では 避難者の把握や女性 高齢者等への配慮が不十分な事例や 生活再建に向けた被災状況の把握等が遅延した事例あり 大規模災害発生時においても 避難者の生活環境の改善や速やかな生活再建が図れるよう 避難者支援体制の強化が必要 課題 1 避難所の確保 運営体制の強化 市町の避難所確保の促進 車中泊等の多様な形態による避難者の把握 地域住民主体の運営の促進 2 避難所生活環境の改善 女性 高齢者への配慮 プライバシーの確保 エコノミークラス症候群対策 車中泊の避難者に対する健康管理 トイレ 大量のゴミ等の避難所の衛生環境改善 3 要配慮者支援体制の強化 社会福祉施設等による福祉避難所の確保 職員が被災した場合でも運営が可能となる福祉人材の確保 4 生活再建に向けた支援体制の強化 被災状況の把握や必要な支援を早期に実施する体制の確保 被災建築物応急危険度判定の早期完了 迅速な応急仮設住宅等の提供 対策の方向性 市町の避難所配置 収容予定人員等の検証 県 避難所運営マニュアル策定のための基本指針 の検証 見直し 県 避難所運営マニュアル策定のための基本指針 の検証 見直し 医療救護 健康管理活動に関する人的支援体制の構築 ( 協定の締結 ) 避難所での感染症防止対策 公衆衛生管理等に係る民間団体の意見反映 ( 防災会議組織の充実 ) 福祉人材の確保 支援ネットワークの構築 ( 協定の締結 ) 県 要配慮者支援マニュアル策定ガイドライン の検証 見直し 生活再建支援のための被災者台帳 罹災証明等に係るシステムの導入検討 被害認定調査研修実施 被災建築物応急危険度判定に係る事前準備 体制整備等のマニュアル作成 市町による県有地も含めた応急仮設住宅の建設候補用地の追加選定 6
主な対策の方向性 Ⅲ 避難 ~ 避難者支援体制の強化 医療救護 健康管理活動に関する人的支援体制の構築 福祉人材の確保 支援ネットワークの構築 生活再建支援に係るシステムの導入検討等 災害等時における医療救護活動及び健康管理活動に関する協定 [ 締結先 ] 山口県看護協会 [ 締結日 ] 平成 28 年 9 月 13 日 ( 予定 ) [ 内容 ] 1 救護所等における負傷者の応急看護その他医療救護に関する業務への看護職の派遣 2 避難所 地域等における保健指導その他健康管理に関する業務への看護職の派遣 災害時における福祉支援に関する協定 [ 締結先 ] 関係福祉団体 14 団体 [ 締結日 ] 平成 28 年 9 月 2 日 [ 内容 ] 1 福祉避難所等 被災福祉施設等への福祉人材の派遣 2 要配慮者の移送に必要な福祉車両等の派遣 3 市町が行う福祉避難所の事前指定への協力等 熊本地震の対応では 中長期にわたる被災者支援を総合的かつ効率的に実施するため 被災者台帳 生活再建支援システム を活用 国の検証 先進事例等を踏まえ 被災者台帳 罹災証明等に係るシステムの導入を市町と検討 市町を対象に住家の被害認定調査に係る実践的な研修を実施 要請 要請 被災市町 県 看護協会 派遣 要請 福祉避難所等を開設 運営する被災市町 被災福祉施設 派遣 住家被害認定調査 罹災証明発行 被災者台帳 要請 会員 ( 保健師 助産師 看護師 准看護師 ) 調整窓口 ( 事務局 ) 県 県社協 要請 関係福祉団体 派遣調整 各施設等 各種支援金 仮設住宅入退去 各種減免制度 マッチング 7
課題及び対策の方向性 Ⅳ その他 ~ 大規模災害を想定した対策の強化 課題 対策の方向性 1 耐震化の促進庁舎 病院等の防災拠点施設 住宅等の耐震化の推進 2 災害医療体制の充実医療機関の被災による透析患者等の広域的な医療体制の確保 3 災害廃棄物処理体制の確保被災市町村のみでは膨大な災害廃棄物の処理が困難 4 産業活動の継続企業の BCP 策定促進 観光業の風評被害防止対策等 5 外国人への的確な情報伝達外国人旅行者も含めた災害時の情報提供 相談体制の強化 6 災害情報収集体制の強化上空等から迅速かつ広域的に被害状況を把握できる情報収集体制の強化 7 地震被害想定等の見直し検討 中国地域の活断層の長期評価 を踏まえた被害想定等の見直し 熊本地震を踏まえた耐震基準や財政措置など国の動向を踏まえた耐震化の推進を検討 関係者間で協議し 透析患者等の近隣県への受入要請手順等を整理 市町災害廃棄物処理計画の策定促進 県による処理代行制度に係る市町説明会の開催 中国ブロック協議会での広域的処理体制の検討 関係団体と連携した BCP 策定研修会の開催 風評被害発生を防止するための正確な情報発信体制の検討 国が策定する外国人旅行者の避難誘導マニュアルを参考とした対策 新設した多言語コールセンターの活用の検討 消防防災ヘリコプター更新時のヘリテレ導入 ドローン活用の検討 専門家の意見聴取等を踏まえて検討 8
今後の対応予定 今後の対応予定 山口県防災会議防災対策専門部会を開催し 防災対策案に対する意見を聴取 ( 平成 28 年 10 月予定 ) 各対策の具体的な検討を進め 年内に防災対策を決定 県防災会議において 地域防災計画を修正 ( 平成 29 年 4 月予定 ) 可能なものは速やかに対策を実施 参考 実施済みの主な対策 区分対策内容 体制市町 BCP 策定研修会 (H28.8.25 開催 ) 物流 避難 その他 災害救助に必要な物資の調達に関する協定 (H28.5.31 締結 ) 災害時における福祉支援に関する協定 (H28.9.2 締結 ) 木造住宅耐震診断員による無料相談会の開催 [ 対象者 ] 市町担当者 [ 内容 ]BCP 策定方法等の研修 包括連携協定を締結した東京海上日動グループの協力により開催 [ 締結先 ] 大塚製薬 ( 株 ) [ 内容 ] 被災者への食料 飲料の供給 [ 締結先 ] 関係福祉団体 14 団体 [ 内容 ] 福祉避難所等への福祉人材 福祉車両の派遣 市町の福祉避難所の事前指定への協力 [ 対象者 ] 県民 [ 内容 ] 耐震性に不安がある方や耐震診断 改修を考える方を対象に無料相談を実施県主催 :5 月 13 14 日県 市町共催 :7 月 7 13 15 日 ( 全 19 市町 ) 9