広域防災拠点からの物資搬送に係る人員は全庁的な確保が不可欠で 人事担当部局が各部局に要請し円滑に確保した 副知事会議を設置し 各部局長出席のもと支援等の内容について判断した 今回の被災地支援については 国の省庁等から直接関係部局に要請や指示があった事項等があり 府全体の支援内容の把握が難しかった 一

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1 第 7 章東日本大震災への支援活動を活かして第 1 節今後の新たな支援対策への反映東日本大震災ではカウンターパートとして 主に岩手県を支援してきた 今回の府の支援について 良かった点や検討すべき点などについて 現地で支援活動をした職員の意見も含め整理した 解決や対応が容易でない項目や時間を要する項目もあり 現時点では問題提起のみで対応策が検討できていない項目があるが 検討等を進めてく材料としたい 今後 もし新たな災害で再度府が支援する立場に立った時 少しでも改善できる点は改善し より被災された方々に寄り添った支援を実現していきたい 項目良かった点 検討すべき点備考 カウンターパート方式 関西広域連合によるカウンターパート方式は効率的な支援であり 有効であった 一方 全国知事会等全国的には別途調整する場面があった 岩手県のカウンターパートとなった和歌山県との役割分担が少し不明確な点があった 災害が大規模で全国レベルの支援が必要となるような災害の場合 全国知事会などが主体となって 全国レベルのカウンターパート方式を決めるなどの対応が必要ではないか 自然と役割分担ができてきたものもあるが 事前に分担を明確にしておくことで より円滑な支援につながることも考えられる 府災害等支援対策本部の体制や活動 震災直後から支援本部( 支援室 ) を立ち上げ班体制を敷いて 班長を決め役割分担を明確にした 一方 全庁挙げて支援業務に取り組むため 大阪府災害等支援対策本部 を迅速に設置したが 支援業務に係る全庁の役割分担を明確に決めていなかった部分もあった 担当業務に専念でき支援業務を円滑に進められた ホワイトボードなどを利用し 他班と十分な情報共有を行う 大阪府地域防災計画 大阪府災害等応急対策実施要領 の考え方 ( 役割分担 ) を基本に 支援計画 や 支援対策要領 等を業務項目別に担当部局を決めるなど 検討する 例えば 避難者の受入を担当する部局 避難者の生活支援担当部局 被災者相談を担当する部局など 108

2 広域防災拠点からの物資搬送に係る人員は全庁的な確保が不可欠で 人事担当部局が各部局に要請し円滑に確保した 副知事会議を設置し 各部局長出席のもと支援等の内容について判断した 今回の被災地支援については 国の省庁等から直接関係部局に要請や指示があった事項等があり 府全体の支援内容の把握が難しかった 一定期間経過後は企業との防災協定により対応可能であるが 発生初期は全庁からの確保が必要である 方針決定が早く 被災地の状況に応じ臨機応変な支援が可能であった また IT 推進課の協力による咲洲庁舎とのTV 会議等出席者の利便性にも配慮した 情報を集約して各部局が入力し 情報共有できるチームサイト等の検討が必要である 人的支援 物的支援 物資集積場支援要員を 3 月 19 日から派遣したが 被災地の県職員の疲弊を防ぎ 復旧復興対策等の業務に専念できるようにするには もっと早期に派遣を検討してもよかった 現地対策要員の派遣についても 人事担当部局が中心となり 必要に応じて関係部局と調整したため 円滑な派遣が可能であった 関西広域連合と全国知事会からの支援要請が混在してわかりにくかった 被災地からの支援要請と重複している可能性もあり確認を要した 発災後 時間が経過すると被災地からのニーズも変わっていき 防災協定締結先から調達を考えたが 思うように調達できないものもあった 市町村の支援可能物資を事前に確認していたため 被災地の要請に円滑に答えることができた 物資搬送について民間事業者との協定等を結んでいる自治体も多いが 先遣隊からの情報を基に早い段階から派遣を検討する 今回は派遣の班毎に人事課を窓口に 主に部局単位で人選した 部局単位で人選することで全庁的に対応することが可能となった 職員派遣には派遣する職員の確保と派遣元の所属との調整が必要である 支援要請窓口は 関西広域連合に一本化するなど 混乱しない運用が必要 関西広域連合での共同備蓄について 積極的に検討していく 多くの市町村からの協力があった 109

3 集積地に届く支援物資の中には 1つの箱の中に複数の種類の衣類などの物資やいろいろなサイズが混在しており 配布が困難なものがあった 箱の表示が不十分で中身がわかりにくかったり 箱が重すぎて扱いが困難な物があった 日本通運とJR 貨物が共同実施していた 企業からの義援物資輸送支援事業を使って 府内市町村からの物資を送付出来たため コストがかからなかった 大量の支援物資が届く集積所での仕分けや扱いやすさを考慮して物資提供を行う 府が備蓄している段階からわかりやすい表示を行う 緊急時には こういった民間の取組もあることから 常に情報収集に努め 連携できる事業は積極的に活用していく 受入支援 府庁内に一時避難所を開設したが 府内の災害に対する避難所設置は市町村であり十分な対応ができなかった点もあった 一時避難所の利用ルールを定めて掲示した 避難者が公営住宅等に入居できるまでの間 新阪急ホテル 10 室 ホテル阪神 10 室を無償で提供 (5 月 9 日 ~7 月 8 日 食事なし ( ホテル内のレストランの食事を優待料金で提供 )) していただいた ペットを連れた避難者の住宅への入居調整等がスムーズに進まなかったところがある 府の支援内容について ホームページを利用した積極的な情報提供が有効であった 大阪府が一時避難所を開設することは現実的ではなく 府が被災した場合と同様 避難所の設置は市町村に要請する また 避難者同士が気持ちよく生活できるようルール決め周知することが必要 公的住宅等で受け入れ可能になるまでの一時的対応として 必要に応じて ホテル等で受け入れていただくようホテル協会等と協定を検討していく 避難者にとっては 家族 とも言えるペットであるが災害時の扱いについては苦慮することも多い 関係部局と連携して検討していく 今回は事例がなかったが 各種のアレルギーや動物が嫌いな方も想定される インターネット環境の充実 スマートフォンの普及等ホームページ等での情報提供は有効であった 避難所や被災地でもインターネットは早期に利用できるようになっていた 110

4 その他 相談窓口の設置については 関係部局の協力のもとに設置できた また 相談件数の変化に臨機応変に対応できた 高速道路の緊急通行証 従事車両証明書の発行は府でのみ発行していたが 利用者の利便性を考えると 市町村での発行も可能ではないか 避難して来られる方 相談される方の状況に応じた対応が必要である 相談を主として担当する部局を決めることも検討する 様式や発行に基準やルールを周知徹底して各市町村で発行できるようになれば 利用者の利便性が向上する 第 2 節府が支援を受ける場合に講ずべき対策今回の支援を通じて 府が被災し 全国から支援を受ける立場に立なった場合 どういった点に注意すれば円滑に支援を受けられるか 支援していただく都道府県や関係各機関の活動がスムーズに進むのかといった受援体制について下記のとおり概要をまとめた 項目内容等備考 応急仮設住宅等の確保について 事前に応急仮設住宅候補地を選定しておかないと早期着工が困難となる また 岩手県では 結果として多くの学校のグランドに応急仮設住宅を建設することとなった 仮設住宅であっても ただ 家 があるだけでは 生活 にはならない 住戸確保が最優先されるところであるが 集会場の確保やバリアフリーへの配慮等 そこで暮らす方のコミュニティーに配慮が必要 住宅部局と共同で大阪府及び市町村の応急仮設住宅候補地調査を実施し データベースとして管理を進める また 公営住宅及び民間賃貸住宅の活用についても検討を進めていく 必要数を確保しながらより良い住宅の確保等を検討しておく必要がある < 遠野市内の仮設住宅の例 > 物資の確保 配分等について 本府では 3 ヶ所の広域防災拠点等で義援物資 調達物資等の受入 仕分けを実施することとしているが 大規模災害に係る物資の量や広域防災拠点が被災して使えなくなった場合等を想定し さらに複数の物資拠点を確保しておく必要がある 東日本大震災時には 物資の集積所には物資があるのに避難所に届けられな 物流管理が容易な民間倉庫協会等と防災協定を締結する 被災地に近いところで確保することが効率的である 岩手県のアピオは沿岸部から 100km 程度の距離があった 大口配送 小口配送など役割分担を行い 各避難所への小口の配送は宅配業者に協力 111

5 い時期もあった ( 道路の損壊 積雪 燃料不足もあった ) 飲料水などの重量物や大量の配送に備え 小型のフォークリフトやパレット付きで備蓄するなどが必要 を求めるなどの対応を行う 宅配事業者の協力を求めるため 防災協定 を締結する 市町村 避難所が希望する支援物資を集積場から円滑に届けられるよう 市町村等が利用する 支援依頼表 ( 注文書 ) を決めておくことが有効 支援要請の円滑化のための事前調整が必要 支援依頼書( 注文書 ) 様式については 関西広域連合とも連携して検討していく 発災後時間が経過すると被災者のニーズも変わっていく 東日本大震災時には 防災協定締結先からの調達を考えたが 調達できない物資もあった 関西広域連合での共同備蓄について 検討 していく 情報提供等について 府内市町村からの支援物資を取りまとめて送ったが 中には 1 箱の中に複数の品種が入っているものや古着などもあり被災地での利用 配分が困難なものもあった 応急仮設住宅へ入居した者に対しては 義援金支給のめどが立った段階で 救援物資を提供しない方針を表明した ( 陸前高田市が先鞭 ) 災害時の府民向け情報提供手段については 報道発表 HP 府及び市町村広報 コミュニティー放送など様々なツールを活用する 受入先の利用等を考慮し 支援物資の受入は ロット単位に箱詰めされた新品のみであることを積極的にPRする 行政が被災者の全生活を支援することは無理であり 被災者の自立を促進するためにも 個別事情等に対応する余地を残しつつ 一定の生活水準が確保される見通しが立った段階で 物的支援から公助の質を変更していく必要がある 従来の報道発表 HP 各広報紙に加え 避難者が比較的容易に情報収集できるTV で最新の生活情報等を提供できる仕組みについて 放送事業者等と検討を進める また インターネットについても 同様の仕組みについて検討を進めていく 府ホームページ等を活用し 府外へ避難された方向けの情報提供手段の確保を検討しておく 112

6 113 現在 災害時に府民からの電話相談に対応する部局が明確でない 庁内各部局の役割分担のもと 発災時に直ちに緊急相談を一元的に受ける電話相談窓口の設置を検討する ボランティアの受入について ボランティア活動におけるニーズの把握とマッチングについて 事前に検討しておかなければ 緊急時に善意を生かしきれない 災害ボランティアの方が発災直後から来られることを想定し 早期に受入体制を整えなければ ボランティアの受入自体が混乱する その結果 ボランティア活動による支援を求める府民の要望に応えられない 大阪府社会福祉協議会等と災害時のボランティアの活動について協議を進め 災害対策本部事務局内に社協と共同で実施する ボランティア調整班 を設置するとともに ボランティア活動要領 の作成を検討する 市町村単位でのボランティアの受入体制についても検討を進める必要がある 外部から支援していただくボランティアを長期にわたって確保し それを適切にコーディネートしていくことが必要 発災後期間がたてば ボランティアで活動していただける方が減少してくる 被災地が希望するボランティアを確保し 適切にマッチングできる体制が必要である その他 遺体安置場では一定期間 身元が判明しないことも想定されることから 避難所とは別施設の遺体安置所の確保が必要である また 仮埋葬も想定され用地確保が必要である 市町村と連携して検討する 他府県から支援要員を受け入れた場合の宿泊施設の確保が必要 今回の支援では職員を派遣する場合の宿舎確保について現地連絡員等が苦労した 東日本大震災で 岩手県へ派遣した職員の健康管理等が必要と感じた 広域的な応援を受け入れた場合 来阪いただいた他府県職員の住宅確保や健康管理への配慮等について 事前に検討を進めていく必要がある 災害廃棄物が大量に発生することから 広域処理を要請する可能性がある 災害廃棄物を集積する時から 可燃物 不燃物等に分類して進めていくことが必要である

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