Ⅱ 土地改良区をめぐる情勢と課題 1 土地改良区の組織 (1) 土地改良区数 平成 6 年から土地改良 区の統合整備を積極的に 推進してきた結果 平成 7 年に最大 386 地区 ( 全国第 2 位 ) あった土 地改良区は この 2 年 間で 12 地区 ( 全国第 11 位 ) まで減少しました ( 地区 ) 386 4 土地改良区数 3 2 1 土地改良区数の推移 近年は合併や解散が進まず 土地改良区数は横ばいで推移しています 12 H7 8 9 1 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2 21 22 23 24 25 26 (2) 地区面積 土地改良区の地区面積は で 573ha であり 全 国 538ha とほぼ変わ らない状況です 規模別では 5ha 以 上 1,ha 未満の土地改 良区が 全国 11.8% に対し 本県は 24.1% と高い割合を占め ています -3- しかし 5ha 未満の土地改良区が全体の 6 割を占めるなど 依然として小規 模な土地改良区が多い状況です 全国 栃木県 27.5% 面積規模別土地改良区の割合 4.% 26.7% 23.8% 5.8% 24.1% 1.1% 11.8% 14.3% 15.9% 1ha 未満 3ha 未満 5ha 未満 1,ha 未満 1,ha 以上
(3) 職員の雇用 国は 専任職員不在の土地改良区を今後 1 年 ( 平成 37 年度まで ) で解消す る方針を示しています 本県では 全体の 8 割にあたる 96 土地改良区が専任職員を雇用しています こ のうち 地区面積 5ha 以上の土地改良区は すべて専任職員を雇用しています 一方 5ha 未満の土地改良区では雇用率が 67% にとどまっており 地区面積 が小規模であるほど専任職員の雇用率が低い状況です 専任職員 土地改良区が雇用している職員 複数の土地改良区で雇用している場合は 兼任職員となる 24 地区 2% 専任職員の雇用 面積規模別専任職員雇用率 5ha 以上 1% 96 地区 8% 専任職員雇用専任職員非雇用 (4) 職員の給与専任職員の給与は 全国 35 万円 / 年に対して 県は 272 万円 / 年と低い状況にあります 一方で 地区面積 5ha 以上の土地改良区については 33 万円 / 年となっています 職員の経験は土地改良区の大きな資産であることから 専任職員を安定的に雇用できる体制整備を進めていく必要があります 5ha 未満 専任職員の給与 31 33 平 3 均 29 年収(28 272 万 27 円)26 25 67% 35 県 5ha 以上全国 2 土地改良区の運営 (1) 役員の年齢理事の年齢構成は 7 歳以上が全体の 25% 以上を占めていますが 全国よりも低い状況です しかし 5 歳以上が 97% 以上を占めており 今後さらに高齢化が進むことが予想されます 土地改良区の運営を継続的に発展させるためには 若年層も含めさまざま 土地改良区役員の年齢構成 2.9% 全国 63.% 34.2% 2.9% 栃木県 71.3% 25.7% 5 歳未満 5~69 歳 7 歳以上 な世代の組合員が運営に携われる環境を醸成する必要があります -4-
(2) 理事の定数 本県の理事の定数は 1 土地改 良区あたり 13.3 人であり 全国 11.5 人よりやや多い状 況です 土地改良区の適正な運営のため には 規模や運営の実情に応じ た最適な理事の定数を検討する などの対策が必要です 25( 人 ) 2 15 1 5 1ha 未満 3ha 未満 5ha 未満 理事の定数 1h 2h 3h 4h 5h 1 a 未満 a 未満 a 未満 a 未満 a 未満 ha 未満 県全国 1 ha 以上 県 9.7 12.4 15 13.1 2.6 2.6 18 19 13.3 全国 9.4 11.4 12.6 13.5 14.3 14.8 15.6 16.1 19.2 18.1 11.5 (3) 情報発信 広報誌などによって 事業内容や取組に関する情報 を発信している土地改良区は 全体の半数以下であり 組合員への情報提供が十分とはいえない状況です さらに ホームページによって広く活動を PR して いる土地改良区は 3 地区 ( 連合含む ) です 土地改良区の取組は 農村地域の活性化や多面的機 能の発揮にもつながるものであることから 組合員に 限らず 広く地域住民へも積極的に情報発信する必要 があります 73 地区, 61% 組合員への情報発信 なし あり 47 地区, 39% (4) 土地改良施設の老朽化と維持管理 本県の基幹的農業水利施設 は 平成 27 年度現在でその約 6 割が耐用年数に達 しており さらに 1 年後には約 8 割が耐用年数を迎えます 土地改良区が管理している用排水路などの土地改良施設も老朽化が避けられない 状況です 今後も効果的な保全管理を進め 土地改良施設の長寿命化に向けた計画的な補修 や更新整備などが必要です 施設数 25 2 15 1 5 施設数 耐用年数を迎える基幹的農業水利施設の推移 割合 S55 S6 H2 H7 H12 H17 H22 H27 H32 H37 H42 H47 基幹的農業水利施設 受益面積 1ha 以上の頭首工 用排水機場等の水利施設と水路 -5-1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % 割合
(5) 維持管理計画 土地改良区は 管理すべき土地改良施設の種類や管理方法などが適正に記載され た維持管理計画を定める必要があります しかし 維持管理計画を策定し ている土地改良区は 14 地区で あり 全体の 83% にとどまって います さらに 土地改良施設の更新や 補修等を反映し 現状に即した維 持管理計画を策定している土地改 良区は 62 地区で 全体の半数に 満たない状況です 維持管理計画なし, 22 地区, 17% 維持管理計画あり, 14 地区, 83% 維持管理計画の策定状況 適正, 62 地区, 49% 要修正, 42 地区, 33% (6) 財政 土地改良施設の維持管理費について取水形態別にみると 機械揚水の地区は自然 取水の地区の約 2.7 倍であり 支出合計に占める割合も自然取水の 9% に比べ 機 械揚水の地区は 14% と土地改良区の財政を圧迫しています 土地改良区の財政を安定的なものとし 維持管理費の負担割合を軽減するために は 再生可能エネルギーの導入や水管理の省力化などに取り組んでいく必要があり ます 取水形態別 項目 ( 科目 ) 別 1aあたり支出額 ( 全国 ) ( 円 ) 項 目 自然取水 ポンプ揚水 自然取水 + ポンプ揚水 経常的経費 3,14 6,251 2,337 運営費 1,735 2,766 2,128 運営事務費 523 847 57 役員報酬 188 312 185 職員人件費 1,236 1,83 1,464 維持管理費 1,374 3,637 2,285 整備補修費 699 1,37 1,23 電力料 179 1,15 54 油脂料 28 43 33 人件費 343 653 45 助成金 226 35 27 適正化拠出金 127 262 176 その他 295 557 378 工事費 1,814 3,22 1,969 国県営負担金 分担金 1,572 1,94 1,488 国庫資金等借入金償還金 3,619 5,348 3,513 各種積立金 2,18 2,553 2,224 その他支出 1,424 1,75 1,524 繰越金 5,161 1,222 6,225 支出合計 15,38 25,831 18,752-6-
(7) 会計国では 会計の透明性を高めるため 平成 32 年度までに全土地改良区で複式簿記会計の導入又は導入に向けての検討が開始されるよう推進する方針です 本県の土地改良区の会計は 全て単式簿記により処理されており 複式簿記会計の導入に消極的な土地改良区が9 割以上を占めています 複式簿記会計の導入について 導入の意向なし, 62 地区 導入の意向あり, 8 地区 現時点では未定, 57 地区 複式簿記会計の検討状況 検討なし, 11 地区 回答なし, 3 地区 (8) 防災 減災体制 検討あり, 6 地区 土地改良施設の老朽化の進行や異常気象による集中豪雨の増加など 災害のリス クは年々高まっている状況です 特に 時間雨量 5mm を超える豪雨の発生は 過去 3 年間で約 1.4 倍に増加して います また 本県の土地改良区では 緊急時の連絡体制が整備されて いるのは 48 地区と全体の半数 にも満たず 迅速で的確な応急 活動が懸念される状況です このため 緊急時の連絡体制 など 防災 減災に対応できる 体制の整備を進めていく必要が あります 4 35 3 25 2 15 1 時間雨量 5 mm以上の年間発生回数 ( 全国 ) S51~S6 174 回 / 年 S61~H7 184 回 / 年 H8~H17 223 回 / 年 H18~H26 233 回 / 年 5 S51 S56 S61 H3 H8 H13 H18 H23 5mm/hr 以上の降水量があった発生回数 /1 地点 ( 気象庁調べ ) 3 農業 農村振興への取組 (1) 保全管理本県の土地改良区の組合員数は年々減少し 草刈や土砂ざらいなど日常的な管理 も困難な状況になってきています 農地や土地改良施設の保全管理にあたっては 農業活動が健全に営まれていることが必要であることから 土地改良区が有する農家や農地の情報や関係性を十分に活用し 基盤整備や農地集積など積極的に取り組みながら 効果的な保全管理に向けた体制を構築していくことが必要です -7- ( 人 ) 土地改良区の組合員数の推移 86, 83,651 82,375 81,526 82, 8,276 79,412 78, 74, 7, H22 H23 H24 H25 H26
(2) 農村地域への共同活動 農業 農村が有する多面的機能 1 の発揮に向けて 多面的機能直接支払 の活用により 県内の農振農用地約 34,8ha において農地や水路等の保全管理など地域ぐるみの共同活動が実施されています また 中山間地域においても 中山間地域等直接支払 の活用により約 2,2ha で共同活動が行われています 一方で 共同活動に参画している土地改良区は 81 地区で 全体の 64% にとどまっています 土地改良区は 多面的機能を十分に発揮できるよう 農地や土地改良施設などの地域資源の保全に向けて 共同活動へ積極的に参画していく必要があります (ha) 5, 45, 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, 2 多面的機能支払制度及び中山間地域等直接支払制度によるカバー率 4% 36% 29% 29% 29% 29% 28% 35% 27% 2,214 3% 24% 2,79 2,79 2,175 2,27 2,21 2,213 25% 2,81 2% 34,822 15% 28,12 28,327 28,447 28,414 2,392 26,727 26,29 1% 5% % H19 H2 H21 H22 H23 H24 H25 H26 多面的機能支払 中山間直接支払 カバ- 率 ( 農村振興課調べ ) 1 多面的機能 農業 農村の多面的機能とは 国土の保全 水源の涵養 自然環境の保全 良好な景観の形成 文化の伝承等 農村で農業生産活動が行われることにより生ずる 食料その他の農産物の供給の機能以外の多面にわたる機能 のことをいいます 2カバー率 農振農用地面積に占める活動の取組面積の割合 -8-