令和元年度愛媛県水防協議会 平成 30 年 7 月豪雨における取組 資料 -2 目 次 1 7 月豪雨災害の状況 2 県内の取組 肱川緊急治水対策事業 国土強靭化のための 3 か年緊急対策 土砂災害対策検討委員会 3 まとめ 令和元年 5 月 14 日 1
1.7 月豪雨災害の状況 県内で過去最大級の豪雨被害 ( 平成 30 年災害 ) 水害肱川氾濫 土砂災害土石流 土砂流出河道埋塞 ( 戸板川 ) ( 大洲市菅田 ) 土砂流出河道埋塞 ( 本村川 ) ( 宇和島市南君 ) ( 今治市上浦町 ) ( 宇和島市吉田町 ) 2
1.7 月豪雨災害の状況 アメダス期間降水量 (7 月 5 日 00 時 ~8 日 24 時 ) 観測史上 1 位を更新した地点 一例 (H30.7.13 時点 ) 項目 市町名 地点名 雨量 (mm) 日時 最大 6 時間降水量 西予市 宇和 187.5 7:10 最大 12 時間降水量 今治市 大三島 148.0 8:30 最大 24 時間降水量 西予市 宇和 347.0 7:30 出典 : 松山地方気象台ホームページより 最大 48 時間降水量鬼北町近永 427.0 7/8 10:20 降雨量 100mm/ 日以上の年間件数 H10 より 県下 22 地点の累計 58 78 過去 10 年平均 29.6 件 過去 32 年で最も多い 70 90 26 18 36 44 14 20 11 28 32 27 38 39 29 20 7 19 30 35 30 1 26 18 17 45 42 17 16 44 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 3
1.7 月豪雨災害の状況 浸水被害河川一覧 ( 主要な河川 ) 今治市 戸板川 井口本川 大洲市 肱川 矢落川 嵩富川 伴造川 橡元川 河辺川 内子町 小田川 中山川 麓川 八幡浜市 千丈川 西予市 肱川 山瀬川 深ヶ川 西川 岩瀬川 カラ杉川 魚成川 宇和島市 内平川 三間川 面谷川 芥川 立間川 河内川 本村川 鬼北町 広見川 大宿川 松野町 広見川 愛南町 惣川 赤木川 篠川 小山川 増田川 5 市 4 町 32 河川 ( 肱川 広見川は1 河川で計上 ) 他 気象警報等の発表状況 (7 月 5 日 ~7 月 8 日 ) 警報等気象情報 大雨特別警報 大雨 洪水警報 土砂災害警戒情報 発表された市町 宇和島市 愛南町 20 市町 19 市町 ( 松前町以外 ) 7 月豪雨における水位周知河川等の水位状況 (6 月 28 日 ~7 月 8 日 ) 河川名 金生川 関川 国領川 加茂川 中山川 蒼社川 石手川 小田川 千丈川 肱川 須賀川 重信川 肱川 矢落川 観測所名 上金沢橋 天王橋 城下 瀬 田野上方 片山 湯渡 内子 八幡浜 神領 和霊 出合 大洲第二 新谷 最高水位 2.21 1.38 1.14 2.79 0.64 2.31 5.37 3.58 3.66 4.53 3.73 4.59 8.11 2.99 ( 到達時間 ) 3:10 5:40 6:10 7/6 7:30 7/6 8:10 7:50 8:20 7:30 4:40 7:10 8:10 8:50 12:20 5:50 氾濫危険水位 3.70 2.30 2.60 5.10 2.20 2.85 6.10 3.90 2.80 3.50 3.54 5.10 5.80 3.15 避難判断水位 3.40 2.20 2.30 4.30 2.00 2.60 5.50 3.50 2.30 3.30 3.30 4.60 4.80 2.65 氾濫注意水位 2.50 1.70 2.00 3.80 1.50 2.40 4.90 3.00 2.00 3.00 2.50 3.00 3.80 2.20 水防団待機水位 2.00 1.30 1.60 3.00 1.00 2.10 4.00 2.50 1.50 2.50 2.00 2.00 2.80 1.50 下線箇所は最高水位を更新 4
1.7 月豪雨災害の状況 5
1.7 月豪雨災害の状況 1 土砂災害の発生状況 東予から南予まで広い範囲で発生 特に 今治市の島嶼部 松山市北部 旧北条市 旧中島町 宇和島市吉田町及びその周辺地域で多発 土砂災害箇所数は 413 箇所 県内の死者数 27 名のうち 17 名 (63%) が土砂災害による 市町名土石流地すべりがけ崩れ小計 宇和島市吉田町白浦 死亡 ( 人 ) 人的被害 負傷者 ( 人 ) 四国中央市 4 2 6 新居浜市 1 1 今治市 7 45 52 2 3 上島町 14 14 松山市 11 62 73 3 2 伊予市 1 1 4 6 東温市 1 1 砥部町 1 1 久万高原町 1 1 大洲市 39 39 1 内子町 1 1 8 10 八幡浜市 2 1 11 14 西予市 4 23 27 宇和島市 51 102 153 11 18 鬼北町 3 6 9 松野町 1 1 愛南町 5 5 総計 8 1 7 3 25 4 13 1 7 2 3 南予 : 宇和島市吉田町 松山市上怒和 中予 : 松山市北部 今治市吉海町泊 東予 : 今治市島嶼部 平成 16 年には東予地方が大きな被害を受けたが 今回は 広く全県で土砂災害が発生 土砂災害は県内全域で発生しうる 6
土砂災害の状況 宇和島市の主な住家被害状況全壊 61 棟半壊 911 棟床上浸水 11 棟床下浸水 648 棟 (12 月 10 日愛媛県被害報 ) 土石流 ( 長さ約 100m 幅約 40m) 宇和島市吉田町白浦 ( シロウラ ) 土石流 ( 長さ約 280m 幅約 40m) 7
河川の氾濫状況 西予市の主な住家被害状況全壊 127 棟半壊 274 棟床上浸水 22 棟床下浸水 142 棟 (12 月 10 日愛媛県被害報 ) 一級河川肱川 西予市野村町野村 8
河川の氾濫状況 大洲市の主な住家被害状況全壊 393 棟半壊 1,659 棟床上浸水 21 棟床下浸水 788 棟 (12 月 10 日愛媛県被害報 ) 一級河川肱川 大洲市菅田 新谷 大洲市提供 9
土砂災害の状況 松山市の主な住家被害状況全壊 13 棟半壊 23 棟床上浸水 35 棟床下浸水 344 棟 (12 月 10 日愛媛県被害報 ) 松山市 ( 旧中島町 ) 上怒和 ( カミヌワ ) 土石流 ( 高さ約 80m 幅約 15m) 10
土砂災害の状況 多々羅温泉 土木部ドローン撮影 7 月 11 日 砂防指定河川戸板川今治市上浦町井口 今治市の主な住家被害状況全壊 16 棟半壊 35 棟床上浸水 12 棟床下浸水 32 棟 (12 月 10 日愛媛県被害報 ) ( 主 ) 大島環状線今治市吉海町田浦 11
1.7 月豪雨を受けての課題 7 月豪雨の課題 計画で想定した災害 施設整備 防災情報の提供 計画で想定していない甚大な災害 (7 月豪雨 ) 施設整備 防災情報の提供 避難行動 十分な防災効果 一定の減災効果 ( 避難時間確保 被災軽減等 ) 再度災害防止 再度災害防止の緊急的な対応 ( ハード対策の推進 ) 充実 住民の避難行動の支援強化 ( 住民目線のソフト対策の充実 ) ハード対策 ソフト対策を一体的 計画的に推進 12
２ 肱川緊急治水対策 河川激甚災害対策特別緊急事業 小長浜地区 肱川 加世地区 5k 肱川流域図 〇今回 甚大な浸水被害が発生した肱川水系では 緊急的対応を含めた３段階で実施 〇概ね５年間では 平成３０年７月豪雨が越水しないよう 集中的に実施する河川改修事業 いわゆる 激特事業 等により 肱川中下流部において築堤や暫定堤防の嵩上げ等の整備を実施するとともに それによって可能となる野村ダムと鹿野川 ダムの操作規則の変更を実施 さらに 野村ダム下流においては掘削などの対策を併せて実施 〇概ね１０年間で 平成３０年７月豪雨時と同規模洪水を安全に流下させるために 更なる河川整備等を推進するとともに 山鳥坂ダムの整備を実施 〇これらのハード対策のほか 平成２８年３月に国 愛媛県 流域５市町で水防災意識社会の再構築を目的に立ち上げた 白滝地区 肱川大規模氾濫に関する減災対策協議会 において 関係機関が連携しソフト対策を追加 １ 緊急的対応 肱川 豊中地区 山鳥坂ダム 建設中 八多喜地区 伊州子地区 鹿野川ダム 改造中 春賀地区 事 業 費 事業期間 事業費目 野村ダム 事前放流 600万m3を確保 洪水貯留準備水位の更なる低下 野村ダム下流など 河道掘削などの対策を実施 ２０１９年 H30.7豪雨被害に対する河道整備概要 肱川 等 下流河川 国 県 激特事業による 堤防整備 暫定堤防の嵩上げなど 野村ダム 鹿野川ダムの放流警報 新たな放流警報手法 試行開始 10k 野村ダム 約２９０億円 予備費含む ２０１８年度 ２０２３年度 直轄河川災害復旧事業 災害復旧事業 補助 直轄河川災害関連緊急事業 直轄河川改修事業 直轄河川維持修繕事業 河川激甚災害対策特別緊急事業 激特事業 鹿野川ダム改造により増大した容量の有効活用 野村ダム操作規則変更 詳細は検討中 鹿野川ダム操作規則変更 多田地区 ３ 概ね１０年後 ２ 概ね５年後 河川 国 県 予備費による樹木伐採 河道掘削 野村ダム下流などの土砂堆積部の河道掘削 暫定堤嵩上げ +0.7m 山鳥坂ダム完成 ２０２６年度 激特事業による流下能力向上により 可能となるダム操作規則の変更 野村ダム操作規則変更 鹿野川ダム操作規則変更 詳細は検討中 国による事業実施区間 激特事業 矢落川左岸:0.1k 0.7k L=600m ＪＲ矢落川橋梁 更なる河川整備等 野村ダム下流 至 大洲市街 大臣管理区間 災害申請中等のものも含む うち 激特事業の概要 事 業 費 整備内容 事業期間 約２１２億円 全体 予備費含む うち約１４２億円 国 うち 約７０億円 県 築堤 暫定堤防嵩上げ等 ２０１８年度 ２０２３年度 玉川 只越地区 凡例 整備済み 築堤区間 築堤 築堤区間 暫定堤防嵩上げ 陸閘等 15k 二線堤 野村ダム 中尾工区 阿蔵地区 大洲第二 久米川工区 小倉工区 菅田工区 野村ダ ム 県による事業実施区 間 河道掘削等 阿部板野工区 至 野村ダム 基準点 主要地点 浸水範囲 20k 父工区 裾野工区 国による事業実施区間 激特事業 肱川左岸:6.5k 19.8k L=13,300m 右岸:3.6k 19.8k L=16,200m 大洲市 東大洲地区 柚木地区 村島工区 追打上流工区 池田成見工区 如法寺地区 追打下流工区 本郷工区 県による事業実施区間 激特事業 肱川: L=7,900m 県実施区間には一部計画高水位の堤防高の区間がある 写真提供 国土地理院 県のソフト対策 洪水浸水想定区域及び避難判 断の目安となる水位の設定 菅田 鹿野川ダム 野村地区 簡易型水位計 菅田地区4 久米川1 野村地区2 13
2. 国土強靭化のための 3 か年緊急対策 全国の河川における洪水時の危険性に関する緊急対策 ( 河道等 ) 概要 : 平成 30 年 7 月豪雨を踏まえ 樹木繁茂 土砂堆積及び橋梁等による洪水氾濫の危険箇所等の緊急点検を行い 流下阻害や局所洗堀等によって 洪水氾濫による著しい被害が生ずる等の河川約 2,340 河川について 樹木伐採 掘削及び橋梁架替等の緊急対策を実施する 洪水氾濫等に対応した樹木伐採 掘削等を実施 箇 期 内 所 : 愛媛県 : 河川 32 河川近年浸水実績がある箇所又は 浸水想定区域の家屋数が一定以上ある箇所又は 重要施設がある箇所 間 :2018 年度から 2020 年度まで 容 : 樹木伐採 掘削等を行うことで 近年の主要洪水等に対して氾濫を防止 達成目標 : 氾濫による危険性が特に高い等の区間において 樹木 堆積土砂等に起因した氾濫の危険性を概ね解消 樹木伐採の事例 14
2. 土砂災害対策検討委員会 警戒避難体制強化のための土砂災害対策 ( ハード ソフト ) 土砂災害による人的被害 0 を目指し 今後県が実施するハード ソフト対策 ハート 対策 対策施設による安全確保 ソフト対策 (1) 危険の周知 危険な土地の周知 身近にある土砂災害の危険を伝える 切迫した危険度の周知 情報を分かりやすく伝える 確実に届ける 第 1 回検討委員会実施状況 (H30.10.16) (2) 防災教育の向上 防災教育 命を守る 知識 判断 行動 備え 第 3 回検討委員会実施状況 (H31.2.12) 15
3. まとめ 施設能力を上回る災害に対応するためには 自助 共助 公助 の 三助の精神 県及び市町 防災意識の啓発 県民 自主防災組織への支援 事前防災対策 防災情報の提供 避難勧告 指示 救命 救急 復旧活動 公助自助及び共助の支援と防災施策の推進 自助 自分の命は自分で守る 連携 県民 防災知識の習得 ( 訓練参加 危険箇所の確認など ) 自主防災組織への参加 避難 共助 地域において 住民が互いに助け合う 自主防災組織等 防災意識の啓発 防災訓練の実施 住民の避難誘導 災害危険箇所の巡視 つくる だけでなく 活用し実行することが 県民の安全 安心の向上につながる ハード対策 ソフト対策 16
ご清聴ありがとうございました 17