写 燕市監委告示第 8 号 地方自治法第 199 条第 1 項及び第 4 項の規定に基づき監査を実施したので その結果 について同条第 9 項の規定により別紙のとおり公表する 平成 26 年 10 月 30 日 燕市監査委員 同 同 五十嵐昭五 大久保重孝 中條征男
定期監査結果報告書 第 1 監査の概要 1 監査対象教育委員会 子育て支援課 2 対象期間平成 26 年度 ( 平成 26 年 4 月 1 日 ~ 平成 26 年 8 月 31 日 ) 3 監査の実施期間平成 26 年 9 月 8 日 ( 月 )~ 平成 26 年 10 月 24 日 ( 金 ) まで (10/9 ヒアリングを実施 ) 4 監査の目的及び方法この監査は 財務に関する事務の執行が法令等に基づいて適正かつ効率的に行われているかを主眼として 監査対象課より事前に監査資料の提出を求め 諸帳簿 証憑書類等を審査し 関係職員から説明を聴取して監査を実施した なお 行政監査の視点に立った監査も併せて行った 5 監査の着眼点 (1) 財務に関する事務の執行 ( 予算執行 収支 契約 出納保管 財産管理等 ) について (2) 市民サービスの向上と事務事業の取組みについて (3) 各課の事務内容と職務分担及び職員の勤務状況について 第 2 監査対象の概要 ( 職員数は平成 26 年 8 月末現在 臨時職員数については 1 日 7 時間以上勤務する者の数 ) 1 子育て支援課 全体職員数 198 名 ( うち管理職 25 名 ) 臨時職員 182 名 嘱託指導員 20 名 臨時指導員 70 名 総務係 職員数 4 名 臨時職員 1 名 すこやか赤ちゃん誕生祝い金等支給事業 児童館及び児童研修館 児童クラブ及びなかまの会 ファミリー サポート センター 地域少子化対策強化事業 子育てつばめ ~ル等に関すること子育て支援係 職員数 5 名 保育の企画並びに保育園 幼稚園との連絡調整及び指導 保育園 幼稚園の管理及び施設整備 保育園 幼稚園の適正配置 病児 病後児保育 保育園 幼稚園の給食 日本スポーツ振興センター災害給付 子育て支援センター及び子育てガイド 保育園 幼稚園の保育料 入退園及び保育の実施 幼稚園就園奨励費補助金 子ども 子育て会議の運営 一時保育及び延長保育等に関すること幼稚園 職員数 12 名 ( うち管理職 3 名 ) 臨時職員 3 名 幼稚園の管理運営 渉外 公経理 ( 市費 PTA 諸費) 5 歳児から 3 歳児の担任 教務 研究 保健等に関すること - 1 -
名称 正規職員数 ( 人 ) 臨時職員数 ( 人 ) 名称 正規職員数 ( 人 ) 臨時職員数 ( 人 ) 燕東幼稚園 4 1 燕北幼稚園 4 1 燕西幼稚園 4 1 保育園 職員数 163 名 ( うち管理職 18 名 ) 臨時職員 165 名 保育園の運営管理 5 歳児から 1 歳児の保育 0 歳児の保育 ( 1 2) 給 食調理等に関すること正規職員臨時職員名称数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 名称 正規職員数 ( 人 ) 臨時職員数 ( 人 ) 燕保育園 7 6 よしだ保育園 ( 1) 15(1) 22 藤の曲保育園 ( 1) 8 8 吉田日之出保育園 ( 1) 10(1) 10 つぼみ保育園 ( 1) 9 10 粟生津保育園 7 6 小池保育園 9 6 吉田北保育園 ( 1) 12(1) 14 小高保育園 7 8 吉田西太田保育園 7 5 西燕保育園 ( 1) 15 16 地蔵堂保育園 ( 1) 12 11 大曲八王寺保育園 8 9 島上保育園 ( 2) 7 6 水道町保育園 7(1) 8 あおい保育園 ( 1) 9 8 三方崎保育園 8 7 笈ヶ島保育園 6(1) 5 ( 正規職員数の括弧書きは 産休又は育休中の人数 ) 1 0 歳児 ( 生後 2 ヵ月以上 ) 保育を実施 2 0 歳児 ( 生後 6 ヵ月以上 ) 保育を実施 認定こども園 ( 燕南こども園 ) 職員数 9 名 ( うち管理職 1 名 ) 臨時職員 7 名 燕南幼稚園と南保育園を一体化し 園児が一緒に活動できる共通時間を 設けて 教育 保育を行うとともに地域の子育て支援を行う施設 幼稚園の管理運営 渉外 公経理 ( 市費 PTA 諸費 ) 5 歳児から 3 歳児の担任 教務 研究 保健等に関すること 保育園の運営管理 5 歳 児から 1 歳児の保育 給食調理等に関すること正規職員臨時職員名称数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 燕南こども園 燕市立燕南幼稚園 燕市立南保育園 9(1) 7 ( 正規職員数の括弧書きは 産休又は育休中の人数 ) 子育て支援センター 職員数 2 名 臨時指導員 6 名 ( 兼務 1 名 ) 地域全体で子育てを支援する基盤の形成を図るため 育児不安に対する相談 子育てサークルへの支援 地域の保育に関する情報提供等を行う 正規職員臨時指導正規職員臨時指導名称名称数 ( 人 ) 員数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 員数 ( 人 ) 燕市子育て支援センター ( 1) 1 1 よしだキッズステーション ( 4) 0 2-2 -
燕南子育て支援センター ( 2) 1 1 分水子育て支援センター ( 5) 0 (1)( 6) よしだ子育て支援センター ( 3) 0 1 1 西燕保育園内に設置 4 よしだ保育園内に設置 2 燕南こども園内に設置 5 分水児童館内に設置 3 吉田地域コミュニティセンター内に設置 6 分水児童クラブ臨時指導員が兼務 児童館 児童クラブ なかまの会 嘱託指導員 20 名 臨時指導員 70 名 児童に健全な遊びを与え 健康を増進し情操を豊かにする ( 児童館 児童センター ) 保護者の就労等により家庭での児童の生活が困難な場合に 保護者に代わり児童の生活指導や遊びの促進を行う ( 児童クラブ ) 放課後の子どもたちの安全 安心な活動拠点となる場所を確保し 遊びと交流の場を提供する ( なかまの会 ) 嘱託指導員臨時指導員嘱託指導員臨時指導員名称名称数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 数 ( 人 ) 白山町児童館 1 1 児童クラブフレンド第二 1 2 杉名児童館 2 0 児童クラブメート 2 4 杉名第一児童クラブ 0 4 児童クラブレインボー 0 4 杉名第二児童クラブ 0 3 児童クラブスマイル 1 2 東児童センター 2 0 吉田児童センター 0 4 東児童クラブ 0 3 分水児童館 1 0 西燕児童館 1 0 分水児童クラブ 0 3 西燕児童クラブ 0 4 わか竹第一児童クラブ 1 4 小中川児童館 2 0 わか竹第二児童クラブ 1 2 小中川第一クラブ 1 4 南のなかまの会 0 3 小中川第二クラブ 0 4 大関のなかまの会 0 2 秋葉町児童クラブ 2 4 北のなかまの会 0 3 児童研修館 1 3 松長のなかまの会 0 2 児童クラブフレンド第一 1 2 島上のなかまの会 0 3 第 3 監査の結果 1 子育て支援課 (1) 調書 聞き取りによる確認事項ア市内にある公立児童クラブ 15 施設のうち 秋葉町児童クラブについては 老朽化に加え在籍児童数に対し施設面積が狭く 厚生労働省が示している 放課後児童クラブガイドライン の規模要件等を遵守できていない これらを解消するため燕西幼稚園が ( 仮称 ) 燕西こども園に移行した後の園舎を一部改修し ガイドラインに沿った放課後児童の居場所として児童の健全育成に努めることとしている イ公立保育園の園児数は 19 園全体の定員 2,215 人に対し 1,823 人であり 私立保育園 - 3 -
については 6 園全体で定員 631 人に対し 636 人となっている また 4 月 1 日からの入園では新入園児 725 名の新入園希望者全員の受入れを行い待機児童はいない なお 保育ニーズの多い未満児保育は 幼稚園 保育園の適正配置を進める中で 今年度は 吉田西太田保育園 の整備を行うなど来年度に向けて受入れ枠を増やし 未満児保育の拡充を図っている ウ平成 25 年 4 月に幼保一体化施設として開園した 燕南こども園 は 燕南幼稚園と南保育園を統合し 子育て支援センターも配置したもので良好な保育環境の中で幼児教育 保育 子育て支援の機能が総合的に提供できる施設となっている エ病児 病後児保育事業は 平成 26 年 4 月に 医療法人社団たかだ小児科医院 に運営を委託し 同医院が雇用する保育士 3 名と看護師 1 名 ( 平成 26 年 9 月 1 日現在 ) で専用の施設内で実施している 利用定員は 8 名で生後 6 ヵ月から小学校 3 年生までの児童を対象にインフルエンザ等によって保育園や小学校など集団での保育等が困難で かつ保護者が不在の時などに受入れを行うものである 利用を希望する場合は 事前の利用登録 前日までの電話予約 かかりつけ医療機関の受診などが必要であり 利用料金については 1 日 2,000 円で 4 時間以内は 1,000 円となっている 今後 インフルエンザなどの感染症が流行したときには 利用希望者の増加が予想されその対策が懸念されている オ子ども 子育て会議は 主に 子ども 子育て支援事業計画 の策定に向けた検討や平成 27 年度から実施される制度改正に伴う幼児教育 保育制度の各種基準などの検討を行っており 現在までに 3 回開催されている 平成 27 年度から実施される子ども 子育て支援新制度では 質の高い幼児期の学校教育 保育の総合的提供 保育の量的拡大 確保 教育 保育の質的改善 地域の子ども 子育て支援の充実 に向けた取り組みとして給付制度が導入され 適正なサービスを受けられることが保障される 来年度から幼稚園 保育園等の入園を希望する新入園児及び在園児には 認定 を受けてもらう必要があり 認定を受けた後に入園手続きを行うことになっている カ子ども 子育て支援事業実施計画は 子ども 子育て支援法の規定により計画の策定が義務付けられており 教育 保育及び地域の子ども 子育て支援事業における 量の見込み と量の見込みに対する供給体制の確保に向けた実施時間や教育 保育の一体的提供及び推進に関する体制についての記載が義務付けられている 今後はパブリックコメントを実施し 平成 27 年 4 月からの実施に向け作業を進めている キ児童クラブ実施及び間食費負担金については 未収金を発生させない取り組みとして 申請書に 3 ヵ月以上利用料金を滞納した場合は 退会していただく場合があります との表記をするなど 保護者に未納しないよう注意喚起を行っている 発生した未収金については 主任指導員を通じて催告書で納入のお願いを随時行なっている また 退会した児童の滞納については 平成 25 年度の収納一元化に伴い一括滞納整理を収納課で行っている 保育実施負担金の未収金についても収納課と連携を図るとともに 保育園等で催告書 - 4 -
を直接保護者に渡して納付のお願いしている このほか児童手当からの特別徴収を実施 し未納額の減少に努めているが 滞納者の多くは市税等の税金の滞納もあり 税金から 優先して整理していくため これらの負担金の回収率が上がらないとしている (2) 意見児童クラブは 保護者の就労等により留守家庭の児童が 発達段階に応じた生活指導や遊びの促進を行う施設で 当該児童の健全育成を図ることを目的としている 市内の公立児童クラブは厚生労働省が示した 放課後児童クラブガイドライン の規模要件を概ね満たしているということであるが 秋葉町児童クラブは在籍児童数に対し施設面積が狭く規模要件が満たされていない このため担当課では平成 28 年度中を目標に 燕西幼稚園が空き園舎となる施設を一部改良して 当該児童クラブの設置を進めている 放課後児童の健全育成の居場所として一日も早い建設が期待される 病児 病後児保育については 県央地域での初めてとなるこの施設は 保護者の就労等による日常生活支援や保育園 小学校での集団保育等が困難な場合に 受入れができる施設で定員は 8 名であるが保護者にとっては待望の施設といえる 子ども 子育て支援新制度については 来年度から実施される国の制度で 認定こども園 保育園 幼稚園などの 質の高い幼児期の学校教育 保育の総合的な提供 保育の量的拡大 確保 教育 保育の質的改善 地域の子ども 子育て支援の充実 に向けた取り組みとして給付制度が導入される この新制度と従前の制度との違いは 入園を希望する新入園児及び在園児の全てが 入園手続きの前に 認定 を受けるための手続きが必要になるということであり 保護者等への周知チラシは配布されたようであるが今後も各園とともに丁寧な説明を行っていただきたい 保育実施負担金 児童クラブ実施及び間食費負担金の未収金については 過去 3 年間を比較すると未納額が増加傾向にある 担当課では発生を抑制する取り組みや発生した未収金の対策も収納課とともに随時行っているとのことであるが 滞納額の減少に繋がっていないのが現状である これらの施設利用は 利用者との契約行為に当たり納入されるまでの間 利用を一旦打ち切るなどの対応も検討する必要がある また 負担の公平を再認識し滞納額が減少するよう目標設定するなど計画的で実効性のある滞納整理を望むものである - 5 -