資料3　諸外国の地方自治制度

資 料 3 諸 外 国 の 地 方 自 治 制 度 平 成 2 5 年 7 月 文 部 科 学 省 初 等 中 等 教 育 局

Ⅰ. 地 方 自 治 体 が 教 育 事 務 を 実 施 している 国 (アメリカ 合 衆 国 韓 国 イギリス) 1.アメリカ 合 衆 国 (1) 地 方 自 治 制 度 アメリカ 合 衆 国 の 地 方 府 (Local Government)は 多 様 であり 日 本 のように 都 道 府 県 市 町 村 のような 画 一 的 な2 階 層 にはなっていない また 自 治 体 (Municipality 市 町 村 )が 住 によって 地 方 府 形 態 や 議 員 の 出 方 も 多 様 である 統 治 機 構 は 1つの 連 邦 府 50の 府 のもと 5 種 類 の 地 方 府 が 存 在 している この 区 分 としては 一 般 目 的 の 普 通 地 方 府 (General-purpose Local Government) 特 定 目 的 の 特 別 地 方 府 (Single-purpose Local Government)がある 前 者 はカウン ティ 自 治 体 ( 市 町 村 ) タウンの3 種 類 があり これらは 日 本 の 普 通 地 方 公 共 団 体 に 近 い 一 方 後 者 には 学 区 (School District) 特 別 地 区 (Special District)がある 図 表 1. 地 方 府 の 種 類 ごと 数 種 類 カウンティ( 郡 ) 自 治 体 ( 市 町 村 ) タウン 学 区 特 別 地 区 合 計 数 3,304 19,429 16,504 13,506 35,052 87,575 注 :Bureau of the Census (U.S. Department of Commerce, Economics and Statistics Administration), Census of Government, Volume 1, Number 1 (Government Organization) より データは 2002 年 のもの (2) 教 育 の 仕 組 アメリカ 合 衆 国 における 教 育 は 基 本 的 に の 専 管 事 項 とされており 各 は 憲 に 基 づいて 内 の 教 育 全 般 を 統 轄 している の 初 等 中 等 教 育 は 教 育 委 員 会 及 教 育 長 を 中 心 に 展 開 されている が 定 める 教 育 方 針 や 制 度 は 大 綱 的 あるいは 必 要 最 低 限 に 定 められている 場 合 が 多 く これを 実 施 運 用 す る 上 で 学 区 に 多 くの 裁 量 が 委 ねられているの が 一 般 的 である なお と 教 育 委 員 会 教 育 長 との 関 係 は 様 々である( 次 頁 (3) 参 照 ) の 下 に 置 かれる 学 区 は 一 般 単 位 ( 地 方 府 )とは 別 に 設 定 される 教 育 専 門 の 単 位 である によって 設 けられ 基 本 的 に 所 管 区 域 内 の 初 等 中 等 教 育 を 中 心 とする 公 立 学 校 制 度 を 管 理 するための 権 限 を 付 与 されている 公 立 初 等 中 等 学 校 の 設 置 や 日 常 的 な 維 持 管 理 などの 学 区 は 意 思 決 定 機 関 たる 学 区 教 育 委 員 会 と 執 者 たる 学 区 教 育 長 によって 展 開 さ れている 連 邦 補 助 金 の 交 付 教 育 委 員 会 ( による や 住 の によって 出 される 場 合 もある) 教 育 長 学 区 教 育 委 員 会 学 区 教 育 長 公 立 初 等 中 等 学 校 連 邦 教 育 省 ( 住 の に よって 出 される 場 合 もある) 制 度 の 枠 組 み 大 綱 的 な 基 準 の 設 定 補 助 金 の 交 付 設 置 管 理 教 職 員 の 用 図 表 2.アメリカ 合 衆 国 の 教 育 機 構 住 により 出 1

(3)アメリカにおける 教 育 委 員 会 と 教 育 長 の 出 教 育 委 員 会 と 教 育 長 の 出 のパターンについて 40 は 下 表 の4モデルに 分 類 できる モデルⅠ 出 のパターン 教 育 委 員 会 教 育 長 名 投 票 で 出 された が 教 育 委 員 会 を し 教 育 委 員 会 が 教 育 長 を 13 がこのモデルに 分 類 される アラスカ アーカンソー コネチカット フロリダ ハワ イ イリノイ ケンタッキー メリーランド マサチュー セッツ ミズーリ ロードアイランド バーモント ウェ ストバージニア モデルⅡ と 教 育 委 員 会 が 投 票 で 出 される このうち 教 育 委 員 会 が 教 育 長 を 7 がこのモデルに 分 類 される 教 育 委 員 会 教 育 長 アラバマ コロラド カンザス ミシガン ネブラスカ ネバダ ユタ モデルⅢ 教 育 長 教 育 委 員 会 は 投 票 により 出 された によって される 教 育 長 は 投 票 により 出 される 11 がこのモデルに 分 類 される アリゾナ カリフォルニア ジョージア アイダホ イン ディアナ モンタナ ノースカロライナ ノースダコタ オクラホマ オレゴン ワイオミング 教 育 委 員 会 モデルⅣ 教 育 委 員 会 及 び 教 育 長 の 双 方 が 投 票 により 出 された によって される 9 がこのモデルに 分 類 される デラウェア アイオワ メイン ニューハンプシャー ニ ュージャージー ペンシルバニア サウスダコタ テネシ ー バージニア 教 育 委 員 会 教 育 長 ( 出 典 )ECS (Michael Colasanti), State Notes (Governance State Boards/Chiefs/Agencies): Qualifications for Chief State School Officers, February 2007. 2

2. 韓 国 (1) 地 方 自 治 制 度 韓 国 には 日 本 と 同 じように 広 域 自 治 体 と 基 礎 自 治 体 の2 階 層 の 自 治 体 があるが 大 都 市 と 地 方 圏 で 自 治 体 の 制 度 が 異 なっ ている 大 都 市 では 特 別 市 ( 首 都 ソウル 市 ) 広 域 市 ( 釜 山 市 な ど6 市 ) 特 別 自 治 市 ( 世 宗 市 ) があり 地 域 圏 の 広 域 自 治 体 と しては 道 ( 京 畿 道 など8 道 ) と 特 別 自 治 道 ( 済 )があり 特 別 市 (1) 広 域 市 (6) 中 央 府 道 (8) 特 別 自 治 (1) 自 治 区 自 治 区 郡 市 郡 ( 市 ) 洞 洞 邑 面 図 表 3. 韓 国 の 地 方 制 度 ( 一 般 区 ) 洞 邑 面 邑 面 洞 邑 面 広 域 自 治 体 と 位 置 づけられている これらの 下 に 自 治 区 郡 市 などが 置 かれ 基 礎 自 治 体 としての 機 能 を 担 っている さらにより 小 規 模 な 規 模 の 洞 邑 面 も 置 かれてい るが これらの 役 割 は 申 請 苦 情 を 受 けるという 窓 口 業 務 に 限 定 されている 特 別 自 治 市 (1) (2) 教 育 の 仕 組 教 育 学 芸 については 基 礎 自 治 体 ( 自 治 区 郡 市 )に 権 限 はなく 広 域 自 治 体 ( 特 別 市 広 域 市 道 など)の 事 務 とされているが 教 育 の 自 主 性 専 門 性 地 方 教 育 の 特 殊 性 を 考 慮 し て 教 育 委 員 会 と 教 育 監 ( 日 本 の 教 育 長 にあた る)が 置 かれている 教 育 委 員 会 は 教 育 学 芸 に 関 する 議 案 や 請 願 の 審 査 議 決 機 関 として 地 方 自 治 体 の 議 会 の 常 委 員 会 と 位 置 づけられ 住 の 直 接 で ばれる 議 会 の 議 員 と 教 育 議 員 ( 教 育 経 歴 又 は 教 育 歴 を 有 する 者 )で 構 成 されている これに 対 し 教 育 監 は 住 の 直 接 によ って ばれ 教 育 学 芸 に 関 する 事 務 の 執 機 関 として 首 長 並 みの 権 限 を 有 し 首 長 によ る 指 揮 監 督 調 整 を 受 けずに 独 自 にその 事 務 を 執 している そのため 教 育 監 及 びそ の 補 助 機 関 ( 教 育 庁 )は 同 じ 地 方 自 治 体 の 機 関 でありながら 首 長 の 下 にある 組 織 とは 完 全 に 分 離 している なお 教 員 はすべて 国 家 公 務 員 である 地 方 議 会 ( 審 査 議 決 機 関 ) ( 執 機 関 ) 教 育 委 員 会 地 方 議 会 の 常 委 員 会 地 方 議 員 と 教 育 議 員 により 構 成 指 揮 監 督 ( 補 助 機 関 ) 審 査 議 決 教 育 監 教 育 庁 住 直 接 図 表 4. 韓 国 の 地 方 教 育 制 度 首 長 3

3.イギリス (1) 地 方 自 治 制 度 イギリスの 地 方 自 治 制 度 は 地 域 によって 異 なる イングランドにおいては 日 本 の 県 に あたる カウンティ(county) と 市 町 村 にあ たる ディストリクト(District) の2 層 制 が 採 用 されているが 大 都 市 圏 では1 層 制 と なっている 近 年 は カウンティとディスト リクトの 統 合 が われ 統 合 自 治 体 (Unitary Authorities) による1 層 制 の 地 域 も 増 えており 1 層 制 と2 層 制 が 混 在 する 状 況 である また スコットランド ウェール ズ 北 アイルランドは1 層 制 となっている 教 育 を 含 むほとんどの 事 務 は 地 方 自 治 体 が 担 当 しているが 二 層 制 の 地 方 自 治 体 においては ディストリクトは 住 宅 ゴミ 収 集 などの 限 られた 事 務 を い 教 育 社 会 福 祉 道 路 などの 事 務 はカウンティが 担 っている この 他 地 域 共 同 体 的 な 性 格 を 持 つ 上 の 準 自 治 体 として パリッシュ(Parish) が 置 かれている パリッシュは 協 会 の 布 教 のために 設 けられた 教 区 に 起 源 を 持 ち 限 定 的 な 機 能 を 担 うところもある 大 都 市 区 (Metropolitan District Councils) 中 央 府 カウンティ (County Councils) ディストリクト (District Councils) パリッシュ (Parish Councils or Town Councils) 統 合 自 治 体 (Unitary Authorities) 図 表 5.イングランド(ロンドンを 除 く)の 地 方 自 治 体 構 成 (2) 教 育 の 仕 組 イギリスの 地 方 自 治 体 では 従 来 府 は 議 会 の 各 委 員 会 が 執 機 関 となる 議 会 統 治 型 の 類 型 (いわゆる 委 員 会 制 )で あったが 会 議 に 多 大 な 時 間 が 費 やされる 等 の 非 効 率 性 や 誰 が 実 質 的 な 決 定 をして いるのかが 分 かりにくい 等 の 透 明 性 の 欠 如 が 批 判 されてきた この 結 果 が 改 正 され 原 則 として1 議 会 から 出 された リーダーが 率 いる 内 閣 が 策 決 定 を う リーダーと 内 閣 制 と 2 直 接 公 され た 首 長 と 議 会 又 は 首 長 により 出 された 内 閣 が 策 決 定 を う 直 接 公 首 長 と 内 閣 制 の2 種 類 の 自 治 体 構 造 から 択 する ことが 義 務 付 けられている 現 在 は 多 くの 自 治 体 において1 リーダーと 内 閣 制 が 採 用 されているが その 理 由 としては 従 来 の 委 員 会 型 にも 近 いことや 議 員 職 員 とも 特 定 の 者 に 権 限 が 集 中 することへの 反 対 が 根 強 いことなどが 指 摘 されている 4 リーダー 執 機 関 議 会 治 的 リーダーシップ 策 枠 組 みの 提 案 予 算 提 案 策 枠 組 みの 範 囲 内 での 執 に 係 る 意 思 戦 略 決 定 内 閣 首 長 が 議 員 から 首 長 の 策 要 領 に 基 づく 策 の 実 施 閣 議 あるいは 各 閣 僚 による 執 に 係 る 決 定 OR 事 務 局 ( 事 務 総 長 ) 首 長 内 閣 及 び 策 評 価 委 員 会 に 対 する 必 要 な 助 言 と 支 援 各 部 局 における 策 実 施 確 実 なサービスの 提 供 重 要 事 項 に 関 する 決 定 自 治 体 運 営 枠 組 みの 決 定 首 長 の 予 算 策 枠 組 みの 承 認 事 務 総 長 と 幹 部 職 員 の 内 閣 閣 僚 は 議 員 から 策 評 価 委 員 会 策 決 定 及 び 執 の 評 価 策 発 展 ( 執 機 関 に 対 する 新 策 及 び 策 変 更 の 提 案 ) 有 権 者 代 表 としての 地 域 との 連 携 調 整 図 表 6. リーダーと 内 閣 制 (Leader and Cabinet)の 仕 組 み

Ⅱ. 中 央 府 府 が 教 育 事 務 を 実 施 している 国 (フランス ドイツ) 1.フランス フランスは 伝 統 的 に 中 央 集 権 的 な 教 育 制 度 が 採 用 されており 中 央 に 置 かれる 国 教 育 省 は えば 初 等 中 等 教 育 について 教 育 課 程 の 基 準 の 設 定 から 予 算 人 事 まで 広 範 な 領 域 に 強 大 な 権 限 を 有 している 地 方 においては 教 育 に 当 たる 地 方 自 治 体 ( 地 域 圏 県 市 町 村 )の 各 レベルには 国 教 育 省 の 出 先 機 関 が 置 かれ 大 学 区 長 や 大 学 区 国 教 育 事 務 局 長 等 が 国 教 育 省 からの 令 を 受 けて その 遂 に 当 たるという 構 造 となっている 一 方 地 方 自 治 体 の 役 割 については 物 的 な 件 整 備 が 主 になっている 近 年 は 教 育 につ いてもいくつかの 権 限 が 地 方 に 移 譲 されている が 継 続 職 業 訓 練 及 び 見 習 訓 練 の 実 施 を 除 けば 初 等 中 等 教 育 においては 地 方 自 治 体 の 役 割 は 学 校 の 設 置 維 持 生 徒 の 通 学 状 況 の 整 備 などに 限 られている 国 地 域 圏 国 - 住 図 表 7.フランスの 統 治 機 構 教 育 事 務 の 実 施 主 体 県 市 町 村 2.ドイツ 連 邦 制 を 採 るドイツにおいては 教 育 の 権 限 は に 属 する 各 はそれぞれ 文 部 省 を 有 し 学 校 制 度 義 務 教 育 年 限 を 始 めとして 独 自 の 教 育 令 を 制 定 し 教 育 を っている ドイツにおいては 就 学 年 齢 学 校 制 度 義 務 教 育 年 限 を 始 め 各 が 独 自 の 教 育 関 係 令 を 定 めている 但 し 最 低 限 の 共 通 的 枠 組 みを 確 保 す るため 各 文 部 大 臣 会 議 が 各 の 教 育 策 の 調 を っている 連 邦 が に 指 導 令 することは 一 般 的 にはなく 指 揮 令 の 上 下 関 係 はない 文 部 省 の 権 限 役 割 として 共 通 するのは 学 校 制 度 の 枠 組 み 学 校 教 育 の 目 標 内 容 教 員 資 格 教 育 計 画 などの 事 項 であり これに 基 づいて 地 方 に 配 置 する 視 学 を 通 じて 学 校 監 督 を って いる また 文 部 省 は 教 員 人 事 を 所 管 し 教 員 は 原 則 的 に の 官 吏 となっており その 人 件 費 は 各 が 負 担 している 地 方 機 関 ( 連 邦 議 会 議 員 ) 連 邦 基 本 地 方 機 関 図 表 8.ドイツの 統 治 機 構 国 家 を 形 成 郡 国 - 住 教 育 事 務 の 実 施 主 体 市 町 村 5

( 参 考 文 献 等 ) 文 部 省 諸 外 国 の 教 育 財 制 度 2000 年 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 韓 国 の 地 方 自 治 2008 年 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 英 国 の 地 方 自 治 2011 年 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 フランスの 地 方 自 治 2009 年 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 ドイツの 地 方 自 治 2011 年 財 務 総 合 研 究 所 地 方 財 システムの 国 際 比 較 について 2002 年 竹 下 譲 監 修 著 作 よくわかる 地 方 自 治 制 度 イマジン 出 版 2008 年 阿 部 孝 夫 先 進 諸 国 における 地 方 自 治 システム 地 域 策 研 究 ( 高 崎 経 済 大 学 地 域 策 学 会 ) 第 2 巻 第 1 2 合 併 号 1999 年 10 月 1 頁 ~17 頁 小 滝 敏 之 アメリカの 地 方 自 治 第 一 規 2004 年 6