の 実 施 目 的 プログラムの 内 容 方 法 を 整 理 し 中 国 における 教 員 の 課 題 を 示 す 2 中 国 に お け る 教 員 政 策 の 変 容 (1) 1 9 8 0 年 代 に お け る 教 員 の 政 策 1980 年 代 小 中 高 等 学 校 に お い て は

教 員 の 資 質 向 上 に 関 す る 国 際 動 向 中 国 に お け る 教 員 の 現 状 と 課 題 張 揚 ( 北 海 道 大 学 ) 1 はじめに 1980 年 代 に 入 っ て 以 降 中 国 政 府 は 教 育 の 拡 充 発 展 に 努 め た が 教 育 水 準 は 低 迷 し 続 けた 1983 年 教 育 部 は 小 中 高 等 学 校 教 員 陣 の 調 整 整 理 と 管 理 強 化 に 関 す る 意 見 ( 以 下 教 員 意 見 と 略 す)のなかで はじめて 各 レベルの 教 員 の 学 歴 に 関 する 資 格 要 件 を 明 示 した 小 学 校 教 員 は 中 等 師 範 学 校 (3 ~ 4 年 ) 卒 業 な い し こ れ と 同 等 の 学 力 以 上 中 学 校 教 員 は 師 範 専 科 学 校 (2 ~ 3 年 ) 卒 業 な い し こ れ と 同 等 の 学 力 以 上 高 等 学 校 教 員 は 師 範 大 学 学 院 ( 4 年 ) あ る い はその 他 の 高 等 教 育 機 関 の 本 科 卒 業 ないしこれと 同 等 の 学 力 以 上 と 規 定 された 所 定 の 最 低 学 歴 水 準 を 満 たす 教 員 が 教 員 全 体 に 占 める 割 合 を 学 歴 充 足 率 という 指 標 を 用 い て 算 出 し た 1 9 8 5 年 現 在 小 中 高 等 学 校 教 員 の 学 歴 充 足 率 は そ れ ぞ れ 6 0. 6 % 2 7. 5 % 3 9. 6 % で 教 員 の 学 歴 充 足 率 の 不 足 問 題 が 厳 し か っ た 2000 年 小 中 学 校 教 員 の 学 歴 充 足 率 は そ れ ぞ れ 9 1. 3 % と 8 7. 1 % へ と 高 められたが 高 等 学 校 教 員 の 学 歴 充 足 率 は 改 善 されたものの 6 8. 4 % に とどまった 1 約 20 年 を 経 っ て も 小 中 高 等 学 校 に お い ては 国 家 規 定 の 最 低 学 歴 水 準 に 達 しない 教 員 は 依 然 として 存 在 してい た そして 世 界 の 先 進 諸 国 と 比 較 すると 中 国 の 教 員 学 歴 用 件 は 明 らかに 低 い 教 員 の 資 質 を 高 めようと す る と 学 歴 不 足 の 現 職 教 員 の みならず 国 家 規 定 学 歴 に 達 した 教 員 に 対 し て も を 行 わ な け れ ば な ら ない また 同 時 期 に 中 央 政 府 は 小 中 高 等 学 校 教 育 ( 中 国 語 原 語 : 基 礎 教 育 ) を 国 家 発 展 の 基 本 政 策 の 一 つ と し て 受 験 教 育 2 を 資 質 教 育 3 へ 転 換 させることを 目 指 した 小 中 高 等 学 校 教 育 の 質 を 転 換 させようとするときには 資 質 教 育 の 担 い 手 である 現 職 教 員 に 専 門 的 力 量 を 持 たせなければならない 基 礎 教 育 の 質 は 教 員 の 質 並 び にその 養 成 と を 担 っている 教 員 養 成 と 教 員 に 関 わる 本 稿 は 小 中 高 等 学 校 教 育 改 革 の 実 態 を 踏 ま え て 1980 年 代 から 2 0 0 0 年 代 における 教 員 政 策 の 変 容 を 分 析 し それぞれの 時 代 に お け る 教 員 政 策 の 特 徴 と 教 員 の 体 系 を 明 ら か に する そ のうえで 本 稿 は 中 国 における 教 員 体 系 の 最 新 動 向 と り わ け 2010 年 か ら 実 施 し 始 め 中 国 の 教 育 界 に 注 目 さ れ て い る 小 中 高 等 学 校 教 員 国 家 級 教 員 計 画 ( 以 下 国 家 計 画 と 略 す ) 129

の 実 施 目 的 プログラムの 内 容 方 法 を 整 理 し 中 国 における 教 員 の 課 題 を 示 す 2 中 国 に お け る 教 員 政 策 の 変 容 (1) 1 9 8 0 年 代 に お け る 教 員 の 政 策 1980 年 代 小 中 高 等 学 校 に お い て は 必 要 条 件 を 満 た さ な い 教 員 は 少 なくなかった 師 範 学 校 の 卒 業 生 だけでは 教 員 需 要 に 対 応 し 切 れなかったため 田 舎 の 村 は 自 らの 裁 量 で 民 弁 教 員 ( 非 公 務 員 教 員 ) を 採 用 した 教 員 意 見 の 基 準 に 照 ら せ ば 国 家 規 定 学 歴 4 に 達 しな い 教 員 が 多 数 存 在 し た 5 こ れ を 問 題 視 し 1986 年 義 務 教 育 法 は 教 育 の 専 門 性 を 重 視 し 規 定 学 歴 に 達 しない 者 は 学 校 教 員 に 就 くことはできない と 教 員 の 学 歴 について 明 記 した 同 年 国 家 教 育 委 員 会 は 小 中 高 等 学 校 現 職 教 員 の を 強 化 す る 工 作 意 見 ( 以 下 意 見 と 略 す)を 公 布 し 多 数 存 在 した 国 家 規 定 学 歴 に 達 しない 教 員 を 対 象 にして を 実 施 し を 受 けた 教 員 に 国 家 規 定 学 歴 を 満 たす 学 歴 を 取 得 させ る こ と を 目 標 に し た 意 見 は 表 1 と 図 1 に 示 し た よ う に 担 当 者 機 構 対 象 者 形 式 内 容 対 象 者 が 取 得 で き る 学 歴 及 び の 実 施 プ ロ セ ス を 規 定 し た そ し て 1980 年 代 におけ る 教 員 は 主 に 以 下 の 3 つ の タ イ プ に 分 け ら れ る 第 一 は 教 育 学 院 教 員 進 修 学 院 学 校 など 教 員 専 門 機 関 で 行 われる である これらの 専 門 機 関 は 成 人 高 等 教 育 機 関 の 一 種 と 見 なされ 統 一 入 試 により 入 学 者 の 選 抜 が 行 われる 1986 年 以 後 全 国 範 囲 の 統 一 入 試 が 実 施 され 入 試 を 経 て 入 学 した 者 はフルタイム で 学 習 す る か あ る い は 定 時 制 で 学 習 す る 第 二 は 大 学 における 教 員 の 再 教 育 コースである 中 高 等 学 校 教 員 の 質 を 改 善 するために 1984 年 か ら 師 範 大 学 学 院 を は じ め と す る 高 等 教 育 機 関 に は 35 歳 以 下 教 職 経 験 5 年 以 上 の 中 高 等 学 校 の 現 職 教 員 を 対 象 とする 再 教 育 コースが 開 設 された 開 設 されたコー ス は 専 科 レ ベ ル の 教 員 を 本 科 卒 業 程 度 ま で 引 き 上 げ る 本 科 ク ラ ス と 高 等 学 校 卒 業 レベルの 教 員 を 専 科 程 度 まで 引 き 上 げる 専 科 クラ ス と の 二 つ で あ る 就 業 年 限 は い ず れ も 2 年 で あ る 第 三 は 通 信 教 育 大 学 夜 間 部 及 びテレビ 大 学 である 通 信 教 育 大 学 夜 間 部 及 び テ レ ビ 大 学 を 通 じ て 教 員 自 身 の 独 学 自 習 が あ る 1983 年 か ら 独 学 者 の た め の 高 等 教 育 修 了 資 格 検 定 試 験 が 実 施 さ れ た 1986 年 か ら 通 信 用 人 工 衛 星 に よ る テ レ ビ の 教 育 専 用 の チ ャ ン ネ ル が はじま った 1980 年 代 中 国 に お け る 教 員 は 主 に を 受 け た 教 員 に 国 家 規 定 学 歴 を 満 たす 学 歴 を 取 得 させる ことを 目 的 とした そ れ 以 外 130

に 講 演 会 な ど も 開 設 さ れ た 1985 年 中 央 政 府 機 関 の 職 員 3, 2 5 0 人 か ら な る 小 中 学 校 教 員 の 養 成 訓 練 講 師 団 が そ れ ぞ れ 全 国 各 地 に 派 遣 され 全 国 的 な 教 員 の 資 質 向 上 を 進 めた また 校 内 に 相 当 す る 学 校 内 の 教 学 研 究 組 で の 日 常 的 な 教 員 が 行 わ れ た 表 1 1 9 8 0 年 代 に お け る 教 員 体 系 担 当 機 構 対 象 者 形 式 内 容 取 得 学 歴 教 育 学 院 教 短 期 講 座 教 小 中 高 等 員 進 修 学 院 科 教 育 ク 学 校 と 職 業 高 学 校 な ど 教 員 ラ ス 教 育 研 等 学 校 教 員 専 門 機 関 究 ク ラ ス 師 範 大 学 師 範 専 科 学 校 等 通 信 教 育 大 学 夜 間 部 及 び テ レ ビ 大 学 中 高 等 学 校 教 員 小 中 高 等 学 校 と 職 業 高 等 学 校 教 員 全 日 制 教 育 講 習 会 訓 練 クラス 必 要 な 文 化 基 礎 知 識 教 育 学 心 理 学 教 育 科 学 研 究 方 法 思 想 道 徳 教 育 教 育 実 践 指 導 そ れ ぞ れ 中 等 師 範 学 校 師 範 専 科 学 校 4 年 制 大 学 の 学 歴 担 当 機 構 ( 学 歴 授 与 資 格 を 持 つ こ と で あ る ) 対 象 者 の 募 集 大 学 学 歴 の 授 与 資 格 が 国 家 教 育 委 員 会 によっ て 認 定 される 専 科 と 中 等 師 範 学 校 レベルの 学 歴 授 与 資 格 は 省 直 轄 市 自 治 区 の 教 育 委 員 会 あるいは 教 育 庁 によって 認 定 される 全 日 制 小 中 高 等 学 校 教 員 と 農 業 高 等 学 校 の 現 職 教 員 に 向 けて 募 集 を 行 う 選 考 : 統 一 試 験 に 合 格 する 実 施 担 当 者 : 各 担 当 機 構 の 講 師 準 教 授 教 授 が 主 要 科 目 を 担 当 する カ リ キ ュ ラ ム : 1. 一 般 教 養 科 目 2. 教 育 学 心 理 学 教 科 教 授 法 3. 教 科 専 門 科 目 に ついては 教 育 要 領 の 規 定 に 準 じて 設 置 す る う ち 教 育 実 践 内 容 は 80% 以 上 を 占 め る ことである 検 定 試 験 : 教 育 要 領 に 定 まれた 基 準 を 満 たす 検 定 試 験 を 実 施 する 取 得 学 歴 の 認 定 最 後 に 対 象 者 は 省 自 治 区 直 轄 市 が 実 施 する 統 一 試 験 に 合 格 したうえで 在 職 し ている 学 校 と 教 育 行 政 部 門 によって 仕 事 に 対 する 態 度 と 思 想 道 徳 などに ついての 審 査 を 受 け 学 歴 認 定 合 格 書 が 授 与 される 131

図 1 1 9 8 0 年 代 に お け る 教 員 の 実 施 プ ロ セ ス 注 : 李 芳 宋 煕 烔 試 析 我 国 中 小 学 教 師 培 訓 制 度 的 未 来 走 向 創 新 人 材 教 育 2014 年 12 月 p. 8 0 に 基 づ き 筆 者 作 成 (2) 1 9 9 0 年 代 に お け る 教 員 の 政 策 1990 年 代 経 済 のグローバル 化 が 中 国 社 会 に 与 える 影 響 が 増 大 す るにつれて 中 国 政 府 は 知 識 基 盤 社 会 の 建 設 に 力 を 入 れ 始 め た こ の ため 人 材 の 質 を 高 めるという 要 請 に 応 え 近 代 科 学 技 術 の 発 展 に 適 応 できる 創 造 的 意 識 を 持 つ 人 材 を 如 何 に 育 成 するかということが 基 礎 教 育 の 重 大 な 課 題 と な っ た 中 央 政 府 は 小 中 高 等 学 校 教 育 を 国 家 発 展 の 基 本 政 策 の 1 つ と し て 社 会 主 義 近 代 化 建 設 に お け る 基 礎 教 育 の 戦 略 的 地 位 を 確 立 し て 優 先 的 に 基 礎 教 育 を 発 展 させることを 堅 持 した ことでは 広 く 浸 透 し た ま た 受 験 教 育 を 資 質 教 育 へ 転 換 す る こ と が 目 指 さ れ た 一 方 で 受 験 教 育 から 資 質 教 育 への 転 換 や 新 たなカリキュラムに 適 応 できない 教 員 が 少 なくなかった 小 中 高 等 学 校 教 育 の 質 を 転 換 するために は 教 員 の 質 を 高 め る こ と が 必 要 で あ っ た こ う し た な か で 1990 年 12 月 に は 全 国 小 中 高 等 学 校 教 員 継 続 教 育 座 談 会 が 開 かれた 座 談 会 で は はじめて 教 員 継 続 教 育 とい う 言 葉 を 使 い それが 国 家 規 定 学 歴 に 達 した 教 員 を 対 象 にして 彼 らの 思 想 道 徳 と 教 育 能 力 を 強 化 するための 教 員 である ことを 定 義 した 中 央 政 府 は 教 員 継 続 教 育 の 実 施 を 通 じて 現 職 教 員 の 資 質 向 上 を 図 っている 1991 年 国 家 教 育 委 員 会 は 小 学 校 教 員 継 続 教 育 の 展 開 に 関 する 意 見 を 公 布 し 今 後 現 職 小 学 校 教 員 を 対 象 にする が 教 員 の 資 質 向 上 に 重 点 を 置 き 内 容 を 設 けるように 指 示 し た 1996 年 教 育 部 師 範 司 6 は 小 中 高 等 学 校 教 師 継 続 教 育 規 定 ( 草 案 ) を 制 定 し 対 象 者 の 教 育 経 験 教 職 歴 職 務 な ど に よ っ て そ れ ぞ れ 内 容 を 設 定 し て を 行 う こ と を 定 め た 1990 年 代 現 職 教 員 の に 関 す る 規 定 条 例 な ど が 主 に 6 つで あり それぞれ 教 員 の 分 類 目 標 対 象 者 内 容 につい て 詳 しく 定 め た 表 2 は 1990 年 代 の 規 定 条 例 な ど に 示 さ れ た 現 職 教 員 向 けの に 関 す る 政 策 の 要 点 をまとめ た も の で あ る 1990 年 代 以 降 中 央 政 府 は 教 員 継 続 教 育 理 念 に 基 づき 教 員 の 生 涯 学 習 を 促 すことを 目 指 して 教 員 体 系 を 構 築 している それは 1980 年 代 の 教 員 体 系 と 比 べ て 次 の よ う な 違 い が 窺 え る 1 の 目 的 は 現 職 教 員 の 学 歴 不 足 を 補 足 することから 教 員 の 資 質 を 高 めて 素 質 教 育 の 実 施 に 適 応 させることに 変 化 し 始 め た 2 対 象 者 の 範 囲 が 広 げ ら れ 従 来 の 学 歴 不 足 者 から 全 ての 教 員 までに 拡 大 さ れ ている 3 研 修 内 容 は よ り 一 層 豊 か に な っ て い る 132

表 2 199 0 年 代 に お け る 教 員 体 系 タイプ 対 象 者 内 容 目 標 新 任 教 員 一 般 教 員 教 職 歴 1 年 未 満 教 職 歴 1 年 以 上 教 職 道 徳 規 範 教 育 政 策 法 規 教 育 要 領 教 材 教 授 法 分 析 学 級 経 営 思 想 道 徳 教 育 と 教 職 観 教 養 現 代 教 育 理 論 教 育 技 能 訓 練 教 育 知 識 更 新 拡 充 現 代 教 育 技 術 授 業 実 践 研 究 教 育 条 規 を 把 握 し 教 育 内 容 を 学 習 し 速 く 学 校 と 教 育 に 関 す る 仕 事 に 慣 れ る 正 し い 教 育 理 念 を 持 ち 優 れ た 教 職 観 と 合 理 的 な 知 識 体 系 を 備 え 現 職 の 職 務 に 適 任 し 更 な る 上 級 の 職 務 へ 昇 格 す る 要 件 を 満 た す 教 育 能 力 と 研 究 能 力 を 身 に 付 け 素 質 教 育 の ニ ー ズ に 適 応 す る 中 堅 教 員 100 万 人 の 全 日 制 小 中 高 等 学 校 と 職 業 学 校 の 中 堅 者 現 代 教 育 理 論 学 習 と 実 践 科 目 : 現 代 教 育 理 論 研 修 教 育 思 想 と 教 科 授 業 法 研 究 先 進 校 実 習 ; 教 科 先 進 知 識 と 総 合 知 識 科 目 : 教 科 研 究 成 果 及 び 発 展 方 向 現 代 科 学 技 術 と 人 文 社 会 科 学 知 識 ; 現 代 教 育 技 術 と 情 報 技 術 応 用 科 目 : 計 算 機 応 用 教 育 技 術 応 用 理 論 と 実 践 情 報 社 会 と 情 報 技 術 ; 教 育 科 学 研 究 科 目 : 教 科 専 門 研 究 科 研 課 題 の 申 請 研 究 成 果 と 評 価 教 職 観 教 育 専 門 知 識 学 術 水 準 授 業 能 力 教 科 研 究 能 力 を 全 面 的 に 高 め る 創 造 精 神 と 実 践 能 力 を 培 う 素 質 教 育 を 行 う 能 力 と 水 準 を 高 め る 教 育 専 門 家 学 科 リ ー ダ ー あ る い は 管 理 職 に 適 す る 人 材 に 成 長 さ せ る 学 歴 水 準 を 高 め る 研 修 計 算 機 全 員 研 修 国 家 規 定 学 歴 に 達 し た 教 員 教 職 員 全 員 高 等 師 範 専 科 小 学 校 教 育 専 攻 ( 文 系 / 理 系 ) に お け る 小 学 校 教 員 の 教 育 計 画 ( 試 行 ) 高 等 師 範 本 科 に お け る 中 学 校 教 員 の 教 育 計 画 ( 試 行 ) に 基 づ い て 中 等 師 範 学 歴 の 小 学 校 教 員 と 専 科 レ ベ ル で あ る 中 学 校 教 員 の 学 歴 水 準 を 高 め る 現 代 教 育 技 術 計 算 機 基 礎 知 識 と 操 作 技 能 オフ ィスソ フ ト ウ ェ ア の 使 用 と 情 報 検 索 授 業 と 研 究 に お け る 計 算 機 の 活 用 計 算 機 の 活 用 に よ る 教 材 作 成 計 算 機 の 活 用 に よ る 学 習 と 情 報 処 理 を 受 け る 教 員 の 学 歴 水 準 を 高 め 小 中 学 校 教 員 の 教 育 と 研 究 の 能 力 を 強 化 す る 教 員 全 員 に 情 報 機 械 の 基 礎 知 識 と 活 用 方 法 を 身 に 付 け る と と も に 一 部 の 教 員 に 情 報 機 械 の 活 用 に よ る 授 業 と 研 究 を 行 わ せ る 133

(3) 2 0 0 0 年 代 以 降 に お け る 教 員 の 政 策 2000 年 以 降 教 員 シ ス テ ム は さ ら に 充 実 に な っ て い る 教 育 部 は 主 に の 全 体 的 な 目 標 を 設 定 し に 関 する 規 定 を 公 布 し 全 国 における 教 員 の 実 施 効 果 を 評 価 する 7 各 省 の 教 育 庁 は そ の 省 における 教 員 の 実 施 督 促 評 価 などを 全 面 的 に 担 当 する 県 市 の 教 育 委 員 会 は 直 接 に 教 育 庁 の 指 導 を 受 けて 県 市 レベルの 教 員 を 実 施 し 省 レ ベ ル の 教 員 プ ロ グ ラ ム に 協 力 す る また 教 員 の 実 施 機 構 と 実 施 形 式 はますます 多 様 になっている まず 教 員 の 実 施 機 構 は 従 来 の 教 育 学 院 教 員 進 修 学 院 学 校 な ど の 教 員 専 門 機 関 と 師 範 大 学 師 範 専 科 学 校 などの 教 員 養 成 系 大 学 から 小 中 高 等 学 校 現 場 までに 拡 大 し 教 員 の 実 施 形 式 は 講 習 会 校 内 他 の 学 校 へ の 派 遣 な ど に よ っ て 構 成 さ れ て い る 次 に 情 報 技 術 の 活 用 によって オンライン が 行 われている 2000 年 12 月 教 育 部 師 範 教 育 司 は 中 国 小 中 高 等 学 校 教 師 網 と い う ウ ェ ブ サ イ ト を 作 り 全 国 1, 0 0 0 万 人 以 上 の 小 中 高 等 学 校 教 員 に 向 けてオンライン 教 員 継 続 教 育 をスタートした 2008 年 中 央 政 府 は 教 員 に 対 する 財 政 予 算 を 拡 充 し 特 に 中 西 部 及 び 貧 困 地 域 で の 教 員 に 対 し て 重 点 的 に 支 援 し 始 め た 2010 年 中 央 政 府 は 国 家 長 期 教 育 改 革 発 展 企 画 綱 要 ( 2010~ 2020 年 ) ( 以 下 教 育 綱 要 と 略 す ) を 公 布 し 教 師 は 教 育 の 根 本 であり 優 秀 な 教 員 がいるからこそ 質 の 高 い 教 育 がある 今 後 は ( 筆 者 注 ) 質 が 高 くて 専 門 化 のレベルも 高 い 教 師 組 織 を 作 るよ う 努 め る ことを 示 した 教 育 綱 要 に 基 づき 同 年 教 育 部 と 財 務 部 が 連 携 して 国 家 計 画 を 実 施 した その 後 中 央 政 府 は 教 員 につ い て い く つ の 規 定 を 出 し た ( 表 3 参 照 ) 表 3 に よ れ ば 近 年 の 教 員 政 策 は 教 員 の 資 質 向 上 とりわけ 教 員 の 専 門 性 向 上 に 集 中 してい る こ と が 分 か っ た 表 3 2 0 1 0 年 以 降 の 教 員 に 関 す る 政 策 公 布 年 規 定 名 称 教 員 に 対 す る 要 求 教 員 の 職 務 水 準 を 高 め 教 員 国 家 長 期 教 育 改 革 発 体 系 を 改 善 し 計 画 を 完 備 2010 年 展 企 画 綱 要 ( 2 0 1 0 ~ し 教 員 の 専 門 化 水 準 と 授 業 能 力 2020 年 ) を 高 め る 2 0 1 1 年 小 中 高 等 学 校 教 員 工 作 の 強 化 に 関 す る 意 見 教 員 の 教 職 観 と 職 務 水 準 を 強 化 す るために 教 員 に 対 する 支 援 を 拡 大 して 教 員 の 質 を 高 め 農 村 地 域 の 教 員 をはじめとして 小 中 高 等 学 校 教 員 全 員 向 けの を 実 施 する 開 放 的 活 発 な 教 員 生 涯 学 習 システムの 構 築 と 教 員 の 資 質 向 上 に 努 め る 134

2012 年 2013 年 幼 稚 園 教 員 専 門 基 準 ( 試 行 ) 小 学 校 教 員 専 門 基 準 ( 試 行 ) 中 高 等 学 校 教 員 専 門 基 準 ( 試 行 ) 小 中 高 等 学 校 校 長 工 作 の 強 化 に 関 す る 意 見 学 生 中 心 正 し い 教 職 観 能 力 重 視 生 涯 学 習 を 基 本 的 な 理 念 にして 教 員 の 専 門 化 実 践 と 専 門 的 な 発 展 を 促 す 校 長 制 度 を 強 化 し 校 長 の 水 準 を 高 め 各 地 域 の 校 長 全 員 に 向 けて を 行 う 校 長 の 専 門 化 発 展 のニーズを 満 たす 内 容 を 選 定 して 校 長 の 自 主 的 な 学 習 を 促 す 3 中 国 に お け る 教 員 の 現 状 (1) 教 員 体 系 の 現 状 に つ い て 2014 年 現 在 中 国 に お け る 小 中 高 等 学 校 数 は そ れ ぞ れ 2 0. 1 4 万 校 5. 2 6 万 校 1. 3 3 万 校 8 で 在 籍 学 生 数 は そ れ ぞ れ 9 4 5 1. 0 7 万 人 4 3 8 4. 6 3 万 人 2 4 0 0. 4 7 万 人 で あ る 小 学 校 専 任 教 員 数 5 6 3. 3 9 万 人 ( 学 歴 充 足 率 9 9. 8 8 % ) で あ る 中 学 校 教 職 員 数 は 3 9 5. 5 7 万 人 う ち 専 任 教 員 数 3 4 8. 8 4 万 人 ( 学 歴 充 足 率 9 9. 5 3 % ) で あ る 高 等 学 校 教 職 員 数 は 2 5 0. 9 4 万 人 う ち 専 任 教 員 数 1 6 6. 2 7 万 人 ( 学 歴 充 足 率 9 7. 2 5 % ) 9 2014 年 の 統 計 デ ー タ に よ れ ば 殆 ど の 学 校 教 員 は 国 家 規 定 最 低 学 歴 を 満 た し て い る こ う し た な か で 中 国 の 教 員 は 教 員 の 資 質 向 上 を 目 指 し て 小 中 高 等 学 校 における 新 カリキュラム 改 革 に 即 して 現 職 教 員 全 員 に 向 けて 実 施 するようになっている 教 員 システムは 中 央 政 府 地 方 政 府 師 範 大 学 をはじめとしての 高 等 教 育 機 関 各 地 域 の 小 中 高 等 学 校 によって 構 成 されている 約 30 年 間 の 蓄 積 と 改 善 を 経 て 現 在 の 教 員 体 系 は 図 2 に 示 し た よ う に 構 築 さ れ て い る 教 員 の 担 当 機 構 は 国 家 レベルの 教 員 機 構 省 レベルの 教 員 機 構 市 教 育 学 院 と 師 範 学 校 県 レ ベ ル の 教 員 学 校 及 び 県 市 省 レベルの 教 科 研 究 室 ( 研 究 員 )である また 国 家 オ ン ラ イン システムも よく 利 用 さ れ ている 教 育 資 源 である 形 式 は 主 に 次 のような 4 つ の タ イ プ に 分 け ら れ る 1 各 小 中 高 等 学 校 は 校 内 ( 授 業 準 備 の 指 導 公 開 授 業 教 授 法 検 討 会 )あるいは 教 員 を 他 の 学 校 へ 派 遣 して 学 校 間 の 教 員 交 流 研 修 を 行 う 2 各 学 校 から 選 抜 された 教 員 はそれぞれ 県 市 省 中 央 政 府 が 実 施 する プログラムに 参 加 し 集 中 講 習 を 受 ける( 集 中 講 習 は 期 間 の 長 さによって 夏 休 みと 冬 休 みの 集 中 講 習 週 末 集 中 講 習 短 期 在 職 集 中 講 習 休 暇 集 中 講 習 等 に 分 け ら れ る ) 3 県 市 省 レベルの 教 科 研 究 室 ( 研 究 員 )は 学 校 現 場 に 入 り 教 135

材 教 授 法 に 関 す る 指 導 授 業 見 学 評 価 な ど の 現 場 指 導 を 行 う 4 国 家 オンライン 教 員 システムの 活 用 による 個 人 学 習 である 国 家 オ ン ラ イ ン 教 員 シ ス テ ム は 個 人 学 習 に お い て 使 わ れ る 以 外 に 他 の 3 タ イ プ の の 補 助 的 な 学 習 シ ス テ ム と し て も 利 用 さ れ て い る 教 員 のなかで 各 小 中 高 等 学 校 における 校 内 が 一 番 多 く 実 施 されている 二 番 目 多 く 実 施 さ れ ている の は 県 市 省 レ ベ ルの 教 科 研 究 室 ( 研 究 員 )が 学 校 に 入 り 教 材 教 授 法 についての 指 導 と 検 討 及 び 授 業 見 学 評 価 である 一 方 で 近 年 中 央 政 府 と 地 方 政 府 は 教 員 に 対 する 財 政 支 出 を 拡 充 しているために 政 府 主 導 の 集 中 講 習 が 多 く な り そ れ を 受 け る 教 員 も 増 え つ つ あ る 国 家 オ ン ラ イ ン 教 員 研 修 シ ス テ ム 国 家 レベルの 教 員 機 構 ( 高 等 教 育 機 関 ) 集 中 講 習 国 家 レベルの 教 員 校 長 等 プログラム 省 レベルの 教 員 機 構 ( 高 等 教 育 機 関 ) 省 レベルの 教 員 学 級 担 任 校 長 プログラム 集 中 講 習 省 レベルの 他 の 専 門 的 な プログラム 市 教 育 学 院 師 範 学 校 : 市 レ ベ ル の 中 堅 教 員 学 級 集 中 講 習 担 任 校 長 県 レベルの 教 員 学 校 : 校 県 市 省 レ ベ ル の 教 科 集 中 講 座 長 管 理 職 中 堅 教 研 究 室 ( 研 究 員 ): 教 現 場 指 導 員 新 任 教 員 中 年 材 教 授 法 授 業 見 検 討 教 員 20 年 学 評 価 現 場 指 導 小 中 高 等 学 校 教 員 校 内 他 校 との 交 流 図 2 教 員 体 系 ( 2 0 1 4 年 ) 注 : 陳 向 明 王 志 明 義 務 教 育 段 階 教 師 培 訓 調 査 : 現 状 問 題 与 建 議 開 放 教 育 研 究 2013 年 8 月 p. 1 2 に 基 づ き 筆 者 作 成 (2) 国 家 級 教 員 の 実 施 に つ い て 2010 年 教 育 部 と 財 政 部 は 小 中 高 等 学 校 教 員 国 家 級 計 画 の 実 施 に 関 する 通 知 を 共 同 発 表 し 同 年 度 から 国 家 計 画 を 実 施 し 始 め た 図 3 に 示 し た よ う に 国 家 計 画 は 小 中 高 等 学 校 教 員 師 範 性 プログラムと 中 西 部 農 村 中 堅 教 員 プログラムに 分 けられる 小 中 高 等 学 校 教 員 師 範 性 プログラムは さらに 小 中 高 等 学 校 中 堅 教 員 と 小 中 高 等 学 校 教 員 オンライン 研 修 によって 構 成 されている 中 西 部 農 村 中 堅 教 員 プログラムは 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 派 遣 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 短 期 136

集 中 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 オンライン によって 構 成 さ れ て い る 2010 年 中 央 政 府 は 小 中 高 等 学 校 教 員 師 範 性 プ ロ グ ラ ム と 中 西 部 農 村 中 堅 教 員 プ ロ グ ラ ム に, そ れ ぞ れ 5 千 万 元 と 5 億 元 を 投 入 した それ 以 降 中 央 政 府 はさらに 国 家 への 財 政 予 算 額 を 拡 充 し 2 0 1 1 年 計 7. 5 億 元 2 0 1 2 年 計 2 7. 5 億 元 を 投 入 し た 10 2015 年 国 家 計 画 は 従 来 通 り で 2 つ の プ ロ グ ラ ム に よ っ て 構 成 されている うち 小 中 高 等 学 校 教 員 師 範 性 プログラムは 約 13 万 人 の 学 校 教 員 と 7 千 人 の 担 当 者 に 向 け て 実 施 す る 予 定 で ある そして 本 年 度 から 国 家 計 画 は 主 に 農 村 地 域 の 教 員 を め ぐ っ て 次 の よ う な 方 法 を 活 用 す る 頂 崗 置 換 : 頂 崗 実 習 置 換 の 略 語 で あ り 教 員 養 成 系 専 攻 の 学 生 を 計 画 的 に 農 村 地 域 で の 学 校 に 配 分 して 実 習 させる 一 方 で そ の 小 中 高 等 学 校 の 教 員 は 替 わり に 国 家 計 画 の 担 当 機 構 11 で 4 ~ 6 ヵ 月 間 の 現 職 を 受 け る こ と で あ る 送 教 下 郷 : 省 教 育 庁 の 管 理 のもとで 高 等 教 育 機 関 と 県 教 師 発 展 セ ンター 及 び 郷 センターが 連 携 して 毎 年 異 なる テーマを 決 め て それぞれの 教 科 科 目 を 指 導 できる 優 秀 な 指 導 員 を 農 村 地 域 に 送 り 出 し 学 校 現 場 に お け る 指 導 を 行 う オ ン ラ イ ン : 1 つ の 国 家 計 画 の 担 当 機 構 が 1 つ の 県 の オ ン ライン を 支 援 し 県 ごとにオンライン 教 員 コミュニティを 作 っ て 最 後 に 教 員 個 人 学 習 教 員 間 交 流 教 員 コ ミ ュ ニ テ ィ という 一 体 化 し た オ ン ラ イ ン シ ス テ ム を 築 く 短 期 集 中 : 国 家 計 画 の 担 当 機 構 は 案 を 作 成 して 教 育 学 研 究 者 優 秀 な 学 校 教 員 校 長 を 招 き 夏 休 みと 冬 休 みを 利 用 して 集 中 講 習 会 を 開 き 教 員 を 実 施 す る 小 中 高 等 学 校 教 員 国 家 級 計 画 小 中 高 等 学 校 教 員 師 範 性 プログラム 中 西 部 農 村 中 堅 教 員 プログラム 小 中 高 等 学 校 中 堅 教 員 小 中 高 等 学 校 教 員 オンライン 中 堅 教 員 集 中 中 堅 学 級 担 任 農 村 個 別 科 目 担 当 教 員 講 師 農 村 義 務 教 育 学 校 教 員 オン ライン 高 等 学 校 カリ キュラ ム 改 革 教 員 オ ンライ ン 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 派 遣 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 短 期 集 中 農 村 小 中 高 等 学 校 教 員 オ ンライ ン 137

図 3 小 中 高 等 学 校 教 員 国 家 級 計 画 注 : 農 村 地 域 では 個 別 の 教 科 間 で 明 らかなアンバランスが 存 在 し 地 域 によってある 科 目 担 当 の 教 員 が 不 足 している そ の 不 足 教 員 を 補 足 す る た め の 教 員 で あ る 出 典 : 侯 潔 改 革 開 放 以 来 我 国 小 中 学 校 教 師 政 策 的 数 量 分 析 及 内 容 走 向 当 代 教 育 科 学 2015 年 第 9 期 p. 5 0 4 中 国 に お け る 教 員 の 課 題 1980 年 代 か ら こ れ ま で の 30 年 間 中 国 に お け る 教 員 は 次 の 3 つの 段 階 を 経 て 発 展 してい る 一 つ め は 1980 年 代 の 学 歴 補 足 型 教 員 段 階 である こ れは 国 家 が 稀 少 な 教 育 資 源 を 活 用 して 一 部 の 学 歴 不 足 の 現 職 教 員 に 短 期 間 の を 通 して 国 家 規 定 学 歴 を 満 たさ せる 方 法 と し て 見 な さ れ る 二 つめは 1990 年 代 の 学 歴 向 上 と 資 質 向 上 併 存 型 教 員 段 階 である この 段 階 の 教 員 は 対 象 者 のニーズに 合 わせて 構 築 され 学 歴 不 足 である 現 職 教 員 の 学 歴 向 上 を 目 指 す と と も に 教 員 の 生 涯 学 習 を 促 し て い る 三 つ め は 2000 年 代 以 降 の 資 質 向 上 型 段 階 である 当 段 階 の 教 員 は 教 員 の 質 特 に 教 員 の 専 門 性 を 高 めて 教 員 の 自 律 的 な 生 涯 学 習 を 促 進 す る こ と を 目 的 に し て 展 開 し て い る 教 育 綱 要 の 公 布 を き っ か け に 2010 年 以 降 中 国 に お け る 教 員 は 教 員 の 資 質 向 上 に 焦 点 を 当 てて 教 員 に 関 する 重 要 な 規 定 を 相 次 いで 打 ち 出 した 同 時 に 教 育 部 と 財 政 部 が 連 携 して 国 家 研 修 計 画 の 実 施 を 推 進 し 教 員 に 莫 大 な 資 金 を 投 入 した 新 た な 研 修 体 系 は 教 員 の 資 質 向 上 にどのような 効 果 をもたらし 学 校 現 場 の 資 質 教 育 の 実 施 にどのような 影 響 を 与 えているのかについて まだ 解 明 されていない しかしながら 先 行 研 究 によれば 中 国 国 内 の 多 く の 研 究 者 は 県 から 国 家 まで 一 体 化 した 教 員 体 系 特 に 国 家 計 画 に 対 して 非 常 に 高 く 評 価 し て い る こ と が 窺 え る ここで 本 稿 は 教 員 政 策 の 変 遷 を 踏 まえて 教 員 の 資 質 向 上 を 促 す 観 点 か ら 現 教 員 体 系 が 直 面 し て い る 課 題 を 次 の 2 点 で ま と め る 第 一 は 機 会 を 均 等 化 して 中 堅 以 外 の 若 手 教 員 などにも 機 会 を 与 えることである 現 在 省 国 家 レベルの 教 員 は 主 に 中 堅 教 員 に 向 けて 実 施 されている それは 政 府 が 限 っている 教 育 資 源 を 一 部 の 教 員 に 投 入 し 彼 らの 質 を 高 めて エリート 教 員 として 育 て ることである そもそも を 受 けた 中 堅 教 員 が 地 元 の 学 校 に 戻 し リ ー ダ ー 的 な 存 在 になって 他 の 教 員 に 対 す る 指 導 が 期 待 さ れ て い る しかしながら 教 員 の 資 質 向 上 は 教 員 一 人 ひとりの 質 的 向 上 によって 保 たれている 普 段 質 の 高 い を 受 ける 機 会 が 少 ない かつ 力 不 足 している 若 手 教 員 だからこそ 省 国 家 レベルの に 参 加 し 専 門 家 からの 指 導 を 受 けるこ と に よ って 専 門 的 力 量 を 高 め ていく 必 要 が 138

ある 教 員 の 設 計 者 である 国 家 は 資 源 の 分 配 方 法 に つ い て 再 考 し な け れ ば な ら な い 第 二 は 教 員 において は よ く 利 用 さ れ ている 方 法 は 依 然 と し て 集 中 講 習 であり 教 員 の 実 際 にニーズに 応 じて 多 様 な の 展 開 が 必 要 である 実 際 に 県 市 省 国 家 レベルの 形 式 は 集 中 講 習 で ある 一 方 で 学 校 レベルの は 講 習 会 公 開 授 業 教 授 法 検 討 会 学 校 間 の 教 員 交 流 会 自 主 課 題 研 究 などに よ って 構 成 さ れ ている 大 規 模 の 教 員 を 行 う 際 に 集 中 講 習 は 一 番 実 施 しやすいこ と が 確 か である も の の そ れ は 者 の 自 律 的 な 学 習 学 校 現 場 で の 教 育 改 善 に つ な が り に くいこ と も 明 ら か である 担 当 側 はそ の 地 域 の 教 育 現 状 と 教 員 のニーズを 把 握 し たうえで 教 員 の 成 長 に 役 立 てる を 提 供 す る こ と が も っとも 重 要 で あ る だ ろう 参 考 文 献 大 塚 豊 中 国 に お け る 教 師 の 質 的 向 上 の た め の 施 策 国 立 教 育 研 究 所 研 究 集 録 1 9 8 9 年 第 18 集 侯 潔 改 革 開 放 以 来 我 国 小 中 学 校 教 師 政 策 的 数 量 分 析 及 内 容 走 向 当 代 教 育 科 学 2 0 1 5 年 第 9 期 朱 旭 東 宋 萑 論 教 師 培 訓 的 核 心 要 素 教 師 教 育 研 究 2 0 1 3 年 5 月 第 25 巻 第 3 期 中 華 人 民 共 和 国 教 育 部 办 公 厅 財 政 部 办 公 厅 关 于 做 好 2 0 1 5 年 中 小 学 幼 儿 园 教 师 国 家 级 培 训 计 划 实 施 工 作 的 通 知 2 0 1 5 年 4 月 張 華 王 亜 軍 洪 弋 力 国 培 訓 計 画 的 理 念 訴 求 与 培 訓 追 求 教 師 教 育 研 究 2 0 1 3 年 7 月 第 25 巻 第 4 期 張 揚 1 9 9 0 年 代 以 降 の 中 国 に お け る 公 立 教 員 養 成 系 大 学 の 課 題 に 関 す る 一 考 察 高 等 教 育 制 度 改 革 と 教 員 養 成 制 度 改 革 の 分 析 を 通 し て 教 育 学 論 集 2 0 1 2 年 第 8 集 張 揚 現 代 中 国 の 大 学 に お け る 教 員 養 成 へ の 改 革 に 関 す る 研 究 学 文 社 2 0 1 4 年 陳 安 寧 国 培 計 画 項 目 実 施 中 存 在 的 問 題 及 対 策 中 小 学 教 師 培 訓 2 0 1 5 年 第 7 期 陳 向 明 王 志 明 義 務 教 育 段 階 教 師 培 訓 調 査 : 現 状 問 題 与 建 議 開 放 教 育 研 究 2 0 1 3 年 8 月 鄭 淑 英 从 教 師 専 業 発 展 主 体 動 力 的 視 角 談 提 高 中 小 学 教 師 培 訓 実 効 性 策 略 課 程 教 材 教 学 研 究 2 0 1 4 年 9 月 東 京 学 芸 大 学 教 員 養 成 カ リ キ ュ ラ ム 開 発 研 究 セ ン タ ー 現 職 プ ロ グ ラ ム 研 究 開 発 部 門 編 日 本 と 中 国 に お け る 教 師 教 育 に 関 す る 比 較 研 究 ( 2 0 0 5 年 度 重 点 研 究 経 費 報 告 ) 2 0 0 6 年 東 京 学 芸 大 学 教 員 養 成 カ リ キ ュ ラ ム 開 発 研 究 セ ン タ ー 編 東 ア ジ ア の 教 師 139

は ど う 育 つ か 韓 国 中 国 台 湾 と 日 本 の 教 育 実 習 と 教 員 東 京 学 芸 大 学 出 版 会 2 0 0 8 年 梅 新 林 編 聚 焦 中 国 教 師 教 育 中 国 社 会 科 学 出 版 社 2 0 0 8 年 梅 新 林 編 中 国 教 師 教 育 30 年 中 国 社 会 科 学 出 版 社 2 0 0 8 年 李 芳 宋 煕 烔 試 析 我 国 中 小 学 教 師 培 訓 制 度 的 未 来 走 向 創 新 人 材 教 育 2 0 1 4 年 12 月 1 張 揚 ( 2014) 現 代 中 国 の 大 学 に お け る 教 員 養 成 へ の 改 革 に 関 す る 研 究 学 文 社 p p. 6 7 68 2 中 国 語 の 原 語 は 応 試 教 育 で あ り 学 生 に 良 い 成 績 を 取 得 し 上 級 の 学 校 に 進 学 させるために 小 学 校 から 高 等 学 校 までに 行 われている 知 識 の 詰 め 込 みに 重 点 を 置 く 教 育 を 指 す 3 中 国 語 の 原 語 は 素 質 教 育 であり 徳 育 知 育 体 育 の 総 合 教 育 を 重 視 し 児 童 生 徒 の 個 性 を 引 き 出 す 教 育 である 4 1 9 8 0 年 6 月 の 第 4 回 全 国 師 範 教 育 会 議 は 教 員 養 成 の 目 標 を 明 確 に し 高 等 師 範 の 本 科 レ ベ ル 卒 業 生 は 高 等 学 校 教 員 専 科 レ ベ ル 卒 業 生 は 中 学 校 の 教 員 に な り 師 範 学 校 は 小 学 校 の 教 員 と 幼 稚 園 の 教 員 を 養 成 す る と し た 1986 年 義 務 教 育 法 が 公 布 され 学 歴 に 達 成 しないものが 教 職 に 就 く こ と が で き な い と 規 定 し た し か し 現 実 と し て こ の 国 家 規 定 学 歴 は 法 律 に よ り 明 確 に 定 め ら れ な か っ た の で た だ の 指 針 と さ れ 現 実 的 には 実 現 されなかった 5 張 揚 (2 0 1 2 ) 1 990 年 代 以 降 の 中 国 に お け る 公 立 教 員 養 成 系 大 学 の 課 題 に 関 する 一 考 察 高 等 教 育 制 度 改 革 と 教 員 養 成 制 度 改 革 の 分 析 を 通 し て 教 育 学 論 集 第 8 集 筑 波 大 学 大 学 院 人 間 総 合 科 学 研 究 科 教 育 基 礎 学 専 攻 p. 5 3 6 中 国 教 育 部 に 設 置 されている 一 つの 部 局 であり 日 本 の 文 部 科 学 省 の 局 に 相 当 する 史 範 司 ( 現 教 師 司 )は 主 に 教 師 教 育 ( 教 員 養 成 と 教 員 )と 教 職 員 に 関 する 諸 事 務 を 行 っている 7 2 0 1 0 年 以 降 国 家 レ ベ ル の 小 中 高 等 学 校 教 員 計 画 を 実 施 し は じ めた 8 高 等 学 校 数 は 普 通 全 日 制 高 等 学 校 を 指 し 成 人 高 等 学 校 と 職 業 高 等 学 校 を 除 く 9 中 華 人 民 共 和 国 教 育 部 ( 2015) 2 0 1 4 年 全 国 教 育 事 業 発 展 統 計 公 報 10 山 東 師 範 大 学 継 続 教 育 学 院 国 培 计 划 h t t p : / / w w w. j x j y. s d n u. e d u. c n / c m s / d x a l / 4 1 2. h t m ( 最 終 閲 覧 日 :2 0 1 5 年 8 月 17 日 ) 11 毎 年 教 育 部 は 国 家 計 画 実 施 通 知 を 公 布 し そ の 後 予 定 内 容 教 員 数 予 算 額 な ど を 提 示 し て 各 公 私 立 教 員 機 構 教 育 学 院 高 等 教 育 機 関 に 向 けて 国 家 計 画 担 当 機 構 の 公 募 を 出 す 各 機 構 はその 公 募 に 応 募 し 北 京 で 開 かれた 国 家 計 画 の 公 開 入 札 会 に 参 加 する 落 札 した 機 構 はそれぞれ 一 部 の 国 家 プログラムを 分 担 し 国 家 計 画 担 当 機 構 になる 140