Microsoft PowerPoint - 2008国際農政論8

京 都 大 学 経 済 学 部 国 際 農 政 論 (2008( 年 度 後 期 ) (8)バイオ 燃 料 ブームの 政 治 経 済 学 ( 上 ) ~エネルギー 問 題 環 境 問 題 農 業 食 料 問 題 ~ 2008.12.9 久 野 秀 二 問 題 の 所 在 The Next Petroleum (Newsweek,, Aug 9, 2005) With oil prices going through the roof, so-called biofuels are at last becoming a viable alternative to gasoline and diesel Without too much effort, producing ethanol from sugar cane in Brazil and India could replace 10 percent of global gasoline fuel Fuels Gold (New Scientist,, Sep 23, 2006) The gold rush has begun.. Ditch oil and buy corn as much as you can. It s s a sure-fire investment. At least that s s the message you might have picked up from the headlines in recent months. Soon, we re told, corn crops will be as valuable as black gold 1

アウトライン 主 要 国 におけるバイオ 燃 料 政 策 ブラジル 米 国 欧 州 日 本 バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 バイオ 燃 料 ブームへの 批 判 来 週 (12/16( 12/16) レスター ブラウンらの 問 題 提 起 ブラジル(サトウキビ 大 豆 )の 場 合 東 南 アジア(パームやし)の 場 合 バイオ 燃 料 ブームの 背 景 バイオ 燃 料 とは? エタノール サトウキビ 等 の 糖 質 トウモロコシ 等 のデンプン 質 木 質 系 のセ ルロースなどを 糖 化 し アルコール 発 酵 蒸 留 して 製 造 されるバ イオマスを 原 料 としたエタノール 主 な 利 用 方 法 ガソリンと 直 接 混 合 またはガソリン 添 加 剤 (ETBE)として 混 合 して 利 用 バイオディーゼル 主 に 菜 種 油 大 豆 油 パーム 油 等 の 植 物 油 をメチルエステル 化 など 化 学 処 理 をして 製 造 される 燃 料 主 な 利 用 方 法 軽 油 に 混 合 または 代 替 して 利 用 2

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 バイオ 燃 料 とは? エタノール Historic U.S. Ethanol Production (Billions of Gallons) バイオ 燃 料 ブームの 背 景 バイオ 燃 料 とは? エタノールの 用 途 別 生 産 量 の 推 移 3

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 バイオ 燃 料 とは? バイオディーゼル バイオ 燃 料 ブームの 背 景 原 油 価 格 の 高 騰 エネルギー 安 全 保 障 上 の 関 心 環 境 政 策 ( 地 球 温 暖 化 対 策 ) 農 業 農 村 政 策 技 術 革 新 ( 生 産 効 率 の 上 昇 = 生 産 コストの 低 減 ) 4

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 原 油 価 格 の 高 騰 バイオ 燃 料 ブームの 背 景 エネルギー 安 全 保 障 上 の 関 心 5

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 エネルギー 安 全 保 障 上 の 関 心 バイオ 燃 料 ブームの 背 景 エネルギー 安 全 保 障 上 の 関 心 6

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 環 境 政 策 ( 地 球 温 暖 化 対 策 ) バイオ 燃 料 ブームの 背 景 農 業 農 村 政 策 US Advancing Renewable Energy Conference: An American Rural Renaissance hosted by DOE and USDA, October 10-12, 12, 2006 EU (Feb( 2006) Agriculture Commissioner (Mariann( Fischer Boel) There has never been a better moment to push the case for biofuels Raw materials for biofuel production also provide a potential new outlet for Europe s s farmers Development Commissioner (Louis Michel) the potential export possibilities for developing countries, especially those now affected by the sugar reform 7

バイオ 燃 料 ブームの 背 景 農 業 農 村 政 策 FAO (Apr 2006) Senior Energy Coordinator (Gustavo Best) FAO s focus on the issue lies more with the likely impact on small farmers and the implications for food security and rural development. Farmers, particularly in tropical areas, are seeing new opportunities for increasing production and raising their incomes. International Bioenergy Platform の 設 立 (2006( 年 ) バイオ 燃 料 ブームの 背 景 技 術 革 新 ( 生 産 効 率 の 上 昇 = 生 産 コストの 低 減 ) 8

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 ブラジル 1970 年 代 の 石 油 危 機 を 受 けて サトウキビ 原 料 のバイオエタ ノール 生 産 を 推 進 現 在 サトウキビ 総 生 産 量 ( 約 3.9 億 トン)のうち 約 1.9 億 トンがエタ ノール 向 け ガソリンへの20 20~25% 混 合 を 義 務 づけ(エタノールに 対 するガソリ ン 税 の 非 課 税 ) 2005 年 から バイオディーゼル 推 進 計 画 を 本 格 化 エネルギー 問 題 への 対 応 + 環 境 問 題 への 対 応 + 北 東 部 北 部 農 村 部 における 雇 用 促 進 +アグリビジネス 新 規 部 門 の 創 出 強 化 原 料 作 物 ヒマ デンデ 椰 子 ヒマワリ 綿 実 ピーナッツなどを 計 画 するも 生 産 コスト 生 産 量 収 益 性 搾 油 能 力 等 から 大 豆 が 最 有 力 主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 米 国 トウモロコシを 主 原 料 にエタノールを 生 産 現 在 トウモロコシ 総 生 産 量 ( 約 3.5 億 トン)のうち 約 0.8 億 トン( 約 23%)がエタノール 向 け ミネソタ ハワイ モンタナの3 州 でE10で 義 務 化 包 括 エネルギー 政 策 法 (2005.7( 2005.7) 2012 年 までに 年 間 75 億 ガ ロン(ガソリン 消 費 量 の 約 7%)に 生 産 を 拡 大 支 援 措 置 として 物 品 税 控 除 法 人 税 控 除 補 助 製 造 技 術 開 発 援 助 など 大 統 領 一 般 教 書 演 説 (2006.1( 2006.1) 2025 年 までに 中 東 から 輸 入 している 石 油 の75の 75% 以 上 を 代 替 することを 目 標 に 研 究 開 発 予 算 を 大 幅 増 加 大 統 領 一 般 教 書 演 説 (2007.1( 2007.1) 全 米 のガソリン 消 費 量 を 今 後 10 年 で20で 20% % 削 減 するため 2017 年 までに 代 替 燃 料 等 の 使 用 量 を 年 間 350 億 ガロンにする 9

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 米 国 Advanced Energy Initiative(2006.5 2006.5) 石 炭 原 子 力 天 然 ガス 再 生 可 能 エネルギー( 風 力 太 陽 光 ) 等 の 研 究 開 発 に 巨 額 の 予 算 措 置 Advancing Renewable Energy Conference 再 生 可 能 エネル ギー 会 議 (2006.10( 2006.10)でバイオ 燃 料 を 中 心 とする 研 究 開 発 プロジェ クトに 予 算 措 置 主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 欧 州 バイオエタノール 甜 菜 (フランス) 小 麦 (スウェーデン スペイン ドイツ 等 ) トウモロコシ( 英 国 )など バイオディーゼル 菜 種 油 ヒマワ リ 油 大 豆 油 など 10

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 欧 州 バイオ 燃 料 の 利 用 促 進 に 関 するEC 指 令 (2003/30/( 2003/30/EC) 2010 年 末 までにバイオ 燃 料 比 率 を5.75を 5.75%に に 引 き 上 げ エネルギー 税 改 正 に 関 するEC 指 令 (2003/96/EC( 2003/96/EC) 加 盟 国 にバイオ 燃 料 への 税 制 優 遇 措 置 を 認 める 共 通 農 業 政 策 (CAP( CAP) 休 耕 地 補 償 (エネルギー 作 物 栽 培 を 自 発 的 休 耕 地 扱 い) エネルギー 作 物 栽 培 補 助 ( 義 務 的 休 耕 地 でも 補 助 金 ) バイオ 燃 料 戦 略 (2006.2( 2006.2) 目 標 達 成 の 加 速 温 室 効 果 ガス 削 減 と 農 林 業 の 雇 用 拡 大 欧 州 委 員 会 再 生 可 能 エネルギー 指 令 (2008.1 2008.1) GHGを2020 年 までに1999 年 水 準 から20 20% % 削 減 再 生 可 能 エネルギー 比 率 を20を 20%に 輸 送 燃 料 の10の 10%をバイオ 燃 料 に 目 標 切 り 下 げへ(2008 年 9 月 ) 主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 11

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 日 本 京 都 議 定 書 目 標 達 成 計 画 (2005.4( 2005.4)およびバイオマスニッポ ン 総 合 戦 略 (2002.12( 閣 議 決 定 2006.3 改 訂 ) 2010 年 までにバイオ 燃 料 を 原 油 換 算 で 輸 入 と 国 産 を 合 わせて 50 万 kl 導 入 (E3( 換 算 でガソリン 消 費 量 の1/3の 1/3) 農 林 水 産 省 来 年 度 予 算 概 算 要 求 106 億 円 で 全 国 3カ カ 所 に 大 型 プラント 設 置 (モデル 地 区 で5 で 年 後 に5 に 万 kl) 環 境 省 来 年 度 予 算 概 算 要 求 40 億 円 で 大 都 市 圏 でのバイオエタノール 供 給 システムを 確 立 経 産 省 来 年 度 予 算 概 算 要 求 80 億 円 で 混 合 ガソリンの 実 証 調 査 NEDO( 独 立 行 政 法 人 新 エネルギー 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構 ) を 通 じて 重 点 的 研 究 日 本 主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 12

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 日 本 主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 日 本 13

主 要 国 のバイオ 燃 料 政 策 日 本 環 境 省 エコ 燃 料 推 進 会 議 の 試 算 (2006.5( 2006.5) 2010 年 の 国 産 供 給 見 込 み3 み 万 kl( ( 原 料 の2/3の 2/3はミニマムアクセス 米 を 利 用 ) 目 標 に 対 して 自 給 率 は1 は 割 以 下! 稲 わら 廃 木 材 ソルガム 生 産 調 整 米 食 品 廃 棄 物 等 の 効 率 的 利 用 が 不 可 欠 (2030( 年 に100に 万 kl 供 給 を 目 標 ) 政 府 官 邸 (2006.11( 2006.11) 国 産 バイオ 燃 料 生 産 をガソリン 消 費 量 1 割 相 当 の600の 万 klに に 拡 大 するため 具 体 的 な 導 入 計 画 を 含 む 工 程 表 作 成 を 農 水 省 に 指 示 生 産 施 設 等 のインフラ 整 備 多 様 なバイオマスの 効 率 的 利 用 技 術 の 開 発 ガソリンより 価 格 を 下 げるための 免 税 措 置 な どが 必 要 免 税 措 置 については 経 産 省 が 慎 重 姿 勢 経 済 界 の 反 応 必 ずしも 国 産 にこだわる 必 要 はない バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 バイオエタノール 製 造 企 業 ( 米 国 200 2007 年 百 万 ガロン) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 POET ADM* US BioEnergy Corp. Hawkeye Renewables,, LLC White Energy Renew Energy Cargill, Inc.* Company VeraSun Energy Corp. Aventine Renewable Energy, LLC Total Current Capacity Current Capacity 1,208 1,070 560 310 220 207 148 130 120 7,888 Under Construction ADMの の 市 場 占 有 率 の 推 移 1980 年 代 : 約 75% 1990 年 :55: 55%( 全 企 業 13 社 ) 2004) 年 :43: 43%( %(CR5=43%) 2005 年 :25: 25%( %(CR5=39%) 327 550 330 440 210 226 5,536 14

バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 ADMという 企 業 2005 年 売 上 高 359.4 億 $( 利 益 10.4 億 $) 従 業 員 25,641 名 ) 食 品 = 世 界 第 2 位 製 粉 = 全 米 第 2 位 大 豆 圧 搾 = 全 米 第 1 位 飼 料 加 工 = 全 米 第 3 位 250 以 上 の 加 工 施 設 500 500の の 貯 蔵 エレベータ 2000 隻 以 上 の 艀 1300 台 以 上 のトレーラー 2 万 台 以 上 の 貨 車 数 々の 訴 訟 事 件 飼 料 添 加 物 リジンをめぐる 国 際 価 格 カルテル(1990s 1990s) 労 働 安 全 基 準 違 反 ( 米 国 2000 年 ) 工 場 排 出 規 制 違 反 ( 米 国 およびブラジル 2000 年 ) 大 気 浄 化 法 違 反 ( 米 国 16 州 52 工 場 2003 年 ) バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 ADMという 企 業 (つづき) その 他 の 悪 評 巨 額 の 政 治 献 金 によるロビー 活 動 (2000( 2000~0404 年 に300に 万 ドルの 選 挙 資 金 ) ) 見 返 りに 巨 額 の 助 成 金 (1980( 1980~19951995 年 に 連 邦 政 府 の 助 成 でもっとも 恩 恵 を 受 けた 企 業 の 一 つ) Cargill Bunge Bungeとともにアマゾン 大 豆 問 題 に 責 任 を 負 う Nestle Cargill Cargillとともに 西 アフリカのカカオ 農 場 における 児 童 労 働 問 題 に 道 義 的 責 任 を 負 う マサチューセッツ 大 学 政 治 経 済 研 究 所 Toxic 100 Index で 第 10 位 Investor Responsibility Resource Centerによる 多 国 籍 企 業 の 地 球 温 暖 化 対 策 評 価 で12で 点 (100( 点 満 点 ) Human Rights Campaignの Corporate Equality Index で29 点 (100( 点 満 点 ) 15

バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 Advancing Renewable Energy Conference 再 生 可 能 エネ ルギー 会 議 (2006.10( 2006.10) の 主 なスポンサー 企 業 Anheuser Busch Companies DuPont Chevron Monsanto Bunge North America 業 界 団 体 Renewable Fuels Association American Coalition for Ethanol Ameren Energy Fuels and Services National Corn Growers Association バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 16

バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 その 一 方 で 国 内 域 内 での 原 料 作 物 調 達 に 限 界 原 料 作 物 輸 入 に 依 存? 17

バイオ 燃 料 ビジネスの 活 況 その 一 方 で 国 内 域 内 での 原 料 作 物 調 達 に 限 界 原 料 作 物 輸 入 に 依 存? 18