放 送 研 究 と 調 査 6 月 号 掲 載 東 日 本 大 震 災 放 送 事 業 者 は インターネットをどう 活 用 したか ~ 放 送 の 同 時 配 信 を 中 心 に~ メディア 研 究 部 (メディア 動 向 ) 村 上 聖 一 1. はじめに 3 月 11 日 の 東 日 本 大 震 災 の 発 生 後,NHKや 一 部 の 民 放 がテレビやラジオの 震 災 報 道 番 組 を インターネットで 同 時 配 信 した 停 電 などによって テレビを 見 られなかったり,ラジオを 持 っていな かったりする 人 々に 対 して, 災 害 関 連 情 報 を 届 け るための 特 別 措 置 である 震 災 報 道 をめぐって は, 地 上 放 送 (テレビ ラジオ)を 中 心 に, 各 放 送 事 業 者 は 通 常 とは 大 きく 異 なる 編 成 で 震 災 報 道 番 組 を 放 送 したが,インターネットでの 同 時 配 信 が 幅 広 く 行 われた 点 でも 異 例 のものとなった とりわけ 地 上 テレビ 放 送 に 関 しては,NHK, 民 放 とも, 今 回 並 みの 規 模 で 放 送 の 同 時 配 信 を 行 ったのは 初 めてである 地 上 テレビ 放 送 は,それぞれ 放 送 エリア( 放 送 対 象 地 域 )が 決 まっており,どこからでもアクセス 可 能 なインター ネットで 放 送 の 同 時 配 信 を 行 うことは, 現 行 の 放 送 制 度 と 相 いれないことから, 従 来 ほとんど 行 われてこなかった ラジオ 放 送 にも 同 様 の 問 題 が 当 てはまる こ れまで 実 施 されていたインターネットでの 同 時 配 信 サービスは,あくまで 聴 取 可 能 な 地 域 を 放 送 エリア 内 に 限 定 する 形 で 行 われていた このた め,ラジオに 関 しても, 全 国 どこでも 聴 取 でき る 形 で 放 送 のインターネット 同 時 配 信 が 行 われ たのは 異 例 と 言 える このように, 今 回 は, 未 曽 有 の 災 害 という 事 態 を 受 けて, 同 時 配 信 を 行 う 上 でのさまざまな 制 約 が 棚 上 げされ, 幅 広 くインターネットが 活 用 された もっとも, 震 災 の 発 生 に 先 立 って, 放 送 の 同 時 配 信 を 行 うための 設 備 面 での 準 備 や 制 度 的 な 手 当 てがなされていたわけではない 震 災 発 生 直 後 の 混 乱 した 状 況 の 中,あくまで 特 別 措 置 という 形 で 放 送 の 同 時 配 信 が 開 始 され た 形 である このため, 災 害 時 のインターネット 利 用 のあり 方 については, 放 送 事 業 者 には 多 くの 課 題 が 残 された 通 信 と 放 送 の 融 合 が 進 む 中 で,イン ターネットという 新 たな 伝 送 路 をどう 活 用 するか という 点 に 関 しては, 今 後,さまざまな 角 度 か ら 検 討 を 加 える 必 要 があると 考 えられる 本 稿 では, 災 害 時 の 情 報 伝 達 のあり 方 を 考 える 基 礎 とするため, 震 災 発 生 後, 放 送 事 業 者 がどのようにインターネットを 活 用 したのか, 放 送 の 同 時 配 信 を 中 心 に 事 実 関 係 の 整 理 を 行 う そのうえで,どのような 課 題 が 残 されてい るのか, 簡 単 に 考 察 を 行 うことにする 326 NHK 放 送 文 化 研 究 所 年 報 2012
東日本大震災とメディア でのNHK 総合テレビの同時配信を開始した 2. テレビ放送のインターネット同時配信 また これと並行して NHKにはニワンゴか 震災発生当日の状況 らも同時配 信が可能か打診があり 11 日午 テレビ放送事業者 NHK 民放 が震災報 後7 時 40 分 ニコニコ生放送を通じての配信 道番組をインターネットで同時配信するにあたっ が開始された さらに13日午前 0 時過ぎからは ては 早急に配信を開始する必要性から 普 ヤフーでの同時配信も始まった 段からインターネットで動画配信を行っている事 図1は同時配信のサービスが出そろった3月 業者のサービスを利用する形となった 放送 16日時点のNHKホームページ NHKオンライ 事業者が主に利用したのは ユーストリーム ン のトップ画面である 同時配信を行ってい ユーストリーム アジア株式会社が運営 と る動画配信サイトへのリンクを設けて それぞ ニコニコ生放送 株式会社ニワンゴが運営 れで震災報道番組を視聴できることを示した インターネットでの放送の同時配信について で このほか NHKは ヤフー ヤフー株式 放送法では NHKの業務として明確には規定 会社が運営 のサービスもあわせて利用した 放送事業者のうち 最も早くインターネットでの されていない ただ今回は 未曾有の被害状 公式配信を始めたのは TBS で 震災発生か 況を考慮して 災害 危機管理情報その他の ら約 3 時間後の11日午後5 時 42分 震災報 道 緊急情報 選挙情報 外国人向け情報の提 番組の同時配信をユーストリーム経由で始めてい 供 外国語によるものに限る については 中 る ただ それに先立って 動画配信サイトで 略 必要に応じ 積極的に実施する としたイ は 利用者がテレビ放送の画面をビデオカメラで ンターネット実施基準2 を援用する形で同時配 撮影して 無許可で配信する動きが現れていた 信に踏み切った ユーストリーム アジアによると 地震発生から17 一方 民放キー局も 3月11日夕方以降 ユー 分後の午後3 時 3分 利用者の一人がNHK 総 ストリームなどを利用した放送の同時配信を開 合テレビの放送画面を撮影して ユーストリーム 始した 前述のように 最初に公式配信を開 で配信を始めていたことが確認されている 通常 無許可でテレビ放送の配信がな 図 1 NHK ホームページのトップ画面 3 月 16 日時点 された場合 動画配信事業者が見つけし だい遮断する措置をとっているが 今回は 地震で甚大な被害が出ている状況を考慮し て ユーストリーム側がNHKに対し 同時 配信を認めてもよいか打診を行った これ に対して NHKは午後 6 時ごろ 特別措 置として ユーストリーム側に放送画面の同 時配信を認めることを伝えた1 そのうえ で NHKとしても公式配信に向けた準備 を進め 午後9 時30 分からユーストリーム 327
始 したのはTBSで, 午 後 5 時 42 分 からCSの ニュース 専 門 チャンネル TBSニュースバード の 同 時 配 信 を 始 めた TBSニュースバードは, 12 日 未 明 にかけ,TBSの 地 上 テレビ 放 送 の 震 災 報 道 番 組 をサイマル 放 送 ( 同 時 放 送 )したこ とから,この 間, 地 上 テレビ 放 送 とほぼ 同 じ 内 容 がインターネット 経 由 で 配 信 された さらに,11 日 夜 から12 日 未 明 にかけて, 東 京 キー 局 のうち,フジテレビとテレビ 朝 日 がユー ストリームやニコニコ 生 放 送 での 地 上 テレビ 放 送 の 同 時 配 信 を 開 始 した また, 独 立 U 局 のテ レビ 神 奈 川 も,11 日 午 後 7 時 過 ぎから,ユース トリームで 震 災 報 道 番 組 の 同 時 配 信 を 始 めた 放 送 したことから,その 間,インターネットでの 同 時 配 信 も 継 続 して 行 った ただ,19 日 以 降 は, 一 般 の 番 組 を 再 開 するのに 伴 い, 同 時 配 信 を, 震 災 関 連 ニュースを 伝 える 夕 方 から 早 朝 にかけての 時 間 帯 に 限 定 した これは, 震 災 報 道 以 外 の 番 組 をそのままインターネットで 配 信 した 場 合, 著 作 権 上 の 問 題 が 生 じるためであ る 時 間 帯 を 限 定 しての 同 時 配 信 は25 日 まで 継 続 された 一 方, 安 否 情 報 を 中 心 に 放 送 を 行 っていた NHK 教 育 テレビは,ヤフーを 通 じて3 月 14 日 から18 日 まで 同 時 配 信 が 継 続 された また, 海 外 向 けに 英 語 で 情 報 発 信 を 行 っているNHK ワールドについても,ユーストリームとニコニコ 同 時 配 信 の 期 間 とその 内 容 表 1は,テレビ 放 送 事 業 者 が,どの 動 画 配 信 サービスを 利 用 して,どの 程 度 の 期 間, 放 送 の 同 時 配 信 を 行 ったかまとめたものである NHK 総 合 テレビは, 震 災 発 生 後,3 月 18 日 までの1 週 間, 震 災 報 道 番 組 を24 時 間 体 制 で 生 放 送 を 通 じての 同 時 配 信 が 行 われた NHK ワールドは, 通 常, 公 式 ホームページを 通 じた 同 時 配 信 が 行 われているが,それとあわせて, 動 画 配 信 サービスを 利 用 した 配 信 がなされた 民 放 では, 東 京 キー 局 のフジテレビとテレビ 朝 日 が, 震 災 報 道 以 外 の 番 組 が 編 成 されるのに 先 立 って, 週 明 け 表 1 テレビ 放 送 の 同 時 配 信 を 行 った 事 業 者 の14 日 に 同 時 配 信 ユーストリーム ニコニコ 生 放 送 ヤフー 備 考 を 終 了 した 一 方, 放 送 エリア 開 始 終 了 開 始 終 了 開 始 終 了 TBSは, 震 災 報 道 NHK 総 合 全 国 ( 関 東 広 域 ) 3/11( 金 ) 3/25( 金 ) 3/11( 金 ) 3/25( 金 ) 3/13( 日 ) 3/25( 金 ) 3/18 までは 24 時 間 体 制 21:30 24:00 19:40 24:00 0:04 24:00 で 同 時 配 信 番 組 を 中 心 に 編 成 NHK 教 育 全 国 3/14( 月 ) 3/18( 金 ) 23:05 24:00 したTBSニュース NHK ワールド 海 外 3/13( 日 ) 3/25( 金 ) 3/14( 月 ) 3/25( 金 ) 0:30 19:30 19:30 24:00 公 式 サイトでの 同 時 配 信 は 以 前 から 実 施 バードの 同 時 配 信 を 全 国 3/11( 金 ) 3/18( 金 ) 3/16( 水 ) 3/18( 金 ) このほかユーチューブでも 17:42 15:00 17:30 15:00 同 時 配 信 を 実 施 18 日 まで 継 続 した フジテレビ 関 東 広 域 3/11( 金 ) 20:45 3/14( 月 ) 4:00 3/11( 金 ) 20:45 3/14( 月 ) 4:00 一 方,ネットワー テレビ 朝 日 関 東 広 域 3/12( 土 ) 3/14( 月 ) 0:30 11:25 ク 加 盟 の 地 方 局 IBC 岩 手 放 送 岩 手 県 3/17( 木 ) 4/11( 月 ) 自 社 制 作 の 震 災 報 道 番 組 10:05 10:50 を 同 時 配 信 は, 震 災 後, 東 京 岩 手 県 テレビ 神 奈 川 神 奈 川 県 3/15( 火 ) 3/15( 火 ) 自 社 制 作 の 震 災 報 道 番 組 19:00 23:00 を 同 時 配 信 3/11( 金 ) 3/23( 水 ) 3/11 夜 は 震 災 ニュースを 配 信 19:10 17:40 翌 日 以 降 はL 字 画 面 を 配 信 キー 局 の 震 災 報 道 番 組 を 中 心 に 編 成 とちぎテレビ 栃 木 県 3/12( 土 ) 10:00 3/18( 金 ) を 行 ったことから, 震 災 報 道 番 組 以 外 では 配 信 を 停 止 した 場 合 がある ( 各 社 からのヒアリングを 基 に 作 成 ) 独 自 にインターネッ 放 送 局 名 (チャンネル 名 ) TBS ニュースバード 岩 手 めんこいテレビ 328 NHK 放 送 文 化 研 究 所 年 報 2012
東日本大震災とメディア トでの同時配信に乗り出した事業者は少なかっ 24 時間の視聴者数 ユニークユーザー数3 は たが 震災関連の自社制作番組の同時配信を 25 万人余りだったが 11日午後 1時からの24 行った局もある IBC 岩手放送は 震災発生後 時間では約133万人に跳ね上がった 震災報 一部の時間帯で 自社制作の震災報道番組を 道番組の同時配信開始に伴い 視聴者数が増 テレビとラジオでサイマル放送し それをユース 加したことがわかる 視聴者数はその後 次第 トリームでも配信した 震災報道番組の同時配 に減少したものの 震災発生から10日が経過 信は4月11日まで行われた また 岩手めんこ した時点でも通常の2 倍に上った 図 2 いテレビも 3月15日夜に自社制作の震災報道 番組の同時配信を行った また 視聴された時間帯についても特徴が 見られる 動画配信サイトの利用者は 通常 また 独 立 U 局に関しては テレビ神奈川 夜間にピークを迎えるが 今回は 日中の時間 が3月11日夜に震災報道番組の同時配信を行 帯の利用者が多かった ユーストリームの場合 い 翌日以降は ニュースや交通情報の文字情 視聴者数がピークに達したのは震災発生から4 報を流すL 字型の画面を同時配信する取り組み 日後の3月15日午後 1時で 19万 9,000人余り を行った これは 通常の番組については著作 が同時に動画配信サイトを利用した ユースト 権上 インターネットでの同時配信が困難なため リーム アジアでは 職場のパソコンなどで震 で 画面のL字以外の部分は 風景などの映像 災報道番組を視聴した人が多かったのではな を流した さらに とちぎテレビが3月12日から いかと推測している 18日にかけて 番組の同時配信を行った 一方 東北地方など被災地でどのように同時 配信が活用されたかは データから裏付けるこ 同時配信はどう視聴されたか とは難しい ただ ラジオを持っていない視聴 3月11日以降 動画配信サイトの視聴者は急 者でも スマートフォン 高機能携帯電話 など 激に増加した ユーストリーム アジアのまとめ を利用すれば 番組を視聴できたという点では によると 地震発生前の11日午後 1時までの 補完的な情報伝達手段になったと考えられる 図 2 動画配信サイトの視聴者数の推移 ユーストリーム 視聴者数 また 一部の地域で 放送の電波を出す中継 局が被災して停波していたことから テレビ放 送を代替する機能を果たした可能性がある 1,600,000 1,400,000 また 震災報道番組の同時配信は 海外か 1,200,000 らも幅広く視聴された点も特徴の一つである 1,000,000 ユーストリーム アジアのまとめによると NHK 800,000 600,000 総合テレビは 視聴者全体の22 が海外から 400,000 の利用だった アクセス元は118 の国 地域に 200,000 及び アメリカ 台湾 韓国 ドイツの順で多 伝達手段としても 同時配信が生かされたと考 3/9 3/10 3/11 3/12 3/13 3/14 3/15 3/16 3/17 3/18 3/19 3/20 3/21 かった 海外に居住している日本人向けの情報 3/8 3/9 3/10 3/11 3/12 3/13 3/14 3/15 3/16 3/17 3/18 3/19 3/20 0 視聴者数は それぞれ午後 1 時から翌日午後 1 時までの日本国内からのユニークユーザー数 ユーストリーム アジアのまとめを基に作成 3/8-3/9-3/10-3/11-3/12-3/13-3/14-3/15-3/16-3/17-3/18-3/19-3/20 3/9 3/10 3/11 3/12 3/13 3/14 3/15 3/16 3/17 3/18 3/19 3/20 3/21 えられる 図 3 329
図 3 NHK 総合の国別アクセス数 ユーストリーム イギリス 1.2 カナダ 1.3 フランス 1.6 ドイツ 1.7 韓国 1.7 台湾 1.8 アメリカ 8.2 オーストラリア 1.0 期が後れたものの 同時配信の期間が比較的 長い期間に及んだ点も指摘することができる まず 既存のサービスを利用した取り組みとし その他 3.6 ては ラジオ放送のインターネット同時配信サー ビス radiko ラジコ の活用がある 東京と 大阪の民放ラジオ13 社は 既にラジコを通じた 日本 77.8 ユーストリーム アジアの まとめを基に作成 また 海 外向け英語放送の NHK ワールド については 69 が日本以外から視聴された 放送のインターネット同時配信を行っていたこと から 震災対応の特別措置として そのサービ スエリアを全国に広げて 被災地でも各社のラ ジオ放送を聞けるようにする措置をとった 利用者数ではアメリカ フランス ドイツといっ ラジコは通常 IPアドレスに基づいて 東京 た順で 125 の国や地域からアクセスがあった から放送されているラジオ TBSラジオや文化 イギリス 放送など については インターネット経由でも 図 4 カナダ フランス 図 4 NHK ワールドの国別アクセス数 ユーストリーム ドイツ クロアチア 1.5 韓国 その他 香港 1.5 日本 20.8 台湾 スペイン 1.6 31.0 イタリア 1.8 アメリカ 韓国 1.9 アメリカ イギリス 1.9 21.2 オランダ 2.2 カナダ 4.2 ドイツ 4.8 ユーストリーム アジアのまとめを基に作成 フランス 5.6 インターネットでの同時配信に関しては 海 外向けのNHKワールドのみならず NHK 総合 テレビも多くの国や地域で視聴された 今回の 同時配信は 海外向けの情報発信という面で も役割を果たしたことになる 3. ラジオ放送のインターネット同時配信 既存の同時配信サービスの活用 ラジオ放送事業者のインターネット活用に関し ては もともと一部で同時配信サービスが行われ ていたこともあり それを活用する形で震災対応 がなされた点が一つの特徴である また テレ ビ放送事業者に比べれば 震災対応の開始時 330 NHK 放送文化研究所年報 2012 関東地区のみで聞けるようにするといったエリア 制限を行っている このエリア制限を3月13日 午後5 時に解除し 全国どこからでもサービス を利用できるようにした これによって 東北地方などの被災地でも ラ ジオを持っていなくても インターネットにつながっ たパソコンやスマートフォンを通じて ラジコ加盟 表 2 radiko を利用して対応したラジオ事業者 放送局名 TBS ラジオ 文化放送 ニッポン放送 ラジオ NIKKEI InterFM TOKYO FM J-WAVE 朝日放送 毎日放送 ラジオ大阪 FM COCOLO FM802 FM OSAKA 中部日本放送 東海ラジオ放送 岐阜放送 ラジオ NIKKEI ZIP-FM 三重エフエム放送 エフエム愛知 放送エリア エリア制限解除 エリア制限再開 関東広域 関東広域 関東広域 3/13 日 全国 4/12 火 17:00 東京とその周辺 東京都 東京都 近畿広域 近畿広域 近畿広域 3/13 日 4/1 金 17:00 大阪とその周辺 大阪府 大阪府 中京広域 中京広域 岐阜県 3/25 金 全国 4/1 金 10:00 愛知県 三重県 愛知県 r adiko ではこのほか 岩手 宮城 福島 茨城のラジオ 7 局の全国配 信を順次開始している
東 日 本 大 震 災 とメディア 社 の 震 災 報 道 番 組 を 聞 くことができるようになっ た 4) ラジコのサービスには,3 月 25 日 から 中 京 地 区 の7つの 放 送 事 業 者 が 新 たに 加 わり,これ についてもエリア 制 限 解 除 の 措 置 がとられた 震 災 対 応 として 行 われたエリア 制 限 の 解 除 は, 関 西 地 区 と 中 京 地 区 の13 局 については3 月 31 日 ま で, 関 東 地 区 の7 局 については, 震 災 発 生 から1 か 月 後 の4 月 11 日 まで 継 続 された( 表 2) また,KDDIは, 自 社 のスマートフォンや 一 部 の 携 帯 端 末 で 全 国 の 民 放 FMを 聞 くことができ る LISMO WAVE というサービスを 行 っており, この 設 備 を 活 用 する 形 で, 東 北 地 方 などの 民 放 FMのインターネットでの 同 時 配 信 が 行 われた 表 3 放 送 局 名 KDDI のサービスを 利 用 した 事 業 者 放 送 エリア インターネット 向 け 配 信 開 始 青 森 県 岩 手 県 インターネット 向 け 配 信 終 了 FM 青 森 FM 岩 手 Date fm 宮 城 県 3/15( 火 ) FM 秋 田 秋 田 県 20:00 FM 山 形 山 形 県 4/30( 土 ) ふくしま FM 福 島 県 TOKYO FM 東 京 都 InterFM 東 京 都 など 3/29( 火 ) bayfm78 千 葉 県 11:00 (KDDI 発 表 資 料 を 基 に 作 成 ) このうち, 東 北 地 方 のFM 局 とTOKYO FM 公 式 サイトや 動 画 配 信 事 業 者 経 由 の 配 信 このほか,ラジオ 放 送 の 再 送 信 をめぐって は, 公 式 サイトや 動 画 配 信 事 業 者 を 通 じて 同 時 配 信 を 行 った 放 送 事 業 者 がある( 表 4) NHKは, 公 式 サイトを 通 じて,3 月 12 日 未 明 から,ラジオ 第 1 放 送 の 同 時 配 信 を 実 施 し た 同 時 配 信 は,テレビ 放 送 と 同 様,ラジオ 受 信 機 を 持 っていない 視 聴 者 などに 震 災 関 連 情 報 を 伝 えるという 目 的 で 行 われた 同 時 配 信 は, 震 災 報 道 番 組 を 中 心 に 編 成 が 行 われた22 日 まで 継 続 された 5) また, 動 画 配 信 事 業 者 のサービスを 利 用 した 社 もある 東 北 放 送 (ラジオ)は, 自 社 制 作 の 震 災 報 道 番 組 の 同 時 配 信 を3 月 15 日 から22 日 までユーストリームとニコニコ 生 放 送 で 行 った また, 栃 木 放 送 や 茨 城 放 送 もインターネットで の 同 時 配 信 を1 週 間 程 度 続 けた さらに, 福 島 県 を 放 送 エリアとするラジオ 福 島 やふくしまFM のように,4 月 以 降 もインターネット 配 信 を 継 続 し た 事 業 者 がある これは, 福 島 県 では, 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 のため, 多 数 の 人 が 県 外 に 避 難 していることなどを 考 慮 したもので,イ ンターネットを 通 じて, 県 外 にいても 地 元 のラジ については,3 月 15 日 からインターネットでの 同 時 配 信 が 始 まった また,3 月 29 日 からは, 外 国 人 向 けにも 震 災 情 報 を 放 送 しているInterFM オ 放 送 を 聞 くことが 可 能 となった 同 時 配 信 を 行 った 番 組 は,ラジオ 福 島,ふく しまFMとも 自 社 制 作 の 震 災 報 道 番 組 で,ネッ と, 湾 岸 地 域 を 中 表 4 公 式 サイトや 動 画 配 信 サービスを 利 用 した 事 業 者 心 に 被 災 した 千 葉 ユーストリーム ニコニコ 生 放 送 公 式 サイト 県 の 情 報 を 放 送 し 放 送 局 名 放 送 エリア 開 始 終 了 開 始 終 了 開 始 終 了 て いるbayfm78が NHK 全 国 3/12( 土 ) 3/22( 火 ) (ラジオ 第 1) ( 関 東 広 域 ) 0:45 20:00 加 わった インター 東 北 放 送 宮 城 県 3/15( 火 ) 3/22( 火 ) 3/16( 水 ) 3/22( 火 ) 11:15 6:20 13:10 6:20 ネットでの 同 時 配 ラジオ 福 島 福 島 県 3/15( 火 ) 5/14( 土 ) ふくしまFM 福 島 県 3/22( 火 ) 4/28( 木 ) 信 は4 月 30 日 まで 栃 木 放 送 栃 木 県 3/12( 土 ) 3/20( 日 ) 継 続 された( 表 3) 茨 城 放 送 茨 城 県 3/13( 日 ) 3/19( 土 ) 3/14( 月 ) 3/19( 土 ) 10:00 22:30 13:00 22:30 震 災 報 道 番 組 以 外 では 配 信 を 停 止 した 場 合 がある また,このほかにも 不 定 期 でインターネット 配 信 を 行 っているコミュニティFM がある ( 各 社 からのヒアリングを 基 に 作 成 ) 331
トワーク 番 組 やCM 部 分 の 配 信 は 停 止 した 番 組 内 容 は,ニュースのほか,ライフラインや 避 難 所 に 関 する 情 報, 医 療 情 報 などで,ラジオ 福 島 によると, 番 組 に 対 する 感 想 は 海 外 からも メールなどで 寄 せられたという ラジオ 放 送 については,テレビに 比 べて, 一 般 に 自 社 制 作 比 率 が 高 く,また, 従 来 からイン ターネットでの 同 時 配 信 を 行 っていた 事 業 者 も 多 かったことから, 震 災 後 にインターネットを 活 用 した 事 業 者 は 多 数 に 上 った また, 配 信 期 間 についても, 福 島 県 のラジオ 放 送 事 業 者 のよ うに, 自 社 制 作 の 震 災 報 道 番 組 の 配 信 を 長 期 にわたって 継 続 したケースが 見 られた 4. 同 時 配 信 以 外 でのインターネット 活 用 震 災 関 連 報 道 に 関 する 放 送 事 業 者 のインター ネット 活 用 については, 放 送 の 同 時 配 信 に 限 ら れたものではない インターネットを 利 用 すれ ば, 放 送 エリア 外 にも 情 報 が 伝 わるという 利 点 を 生 かして, 地 域 のニュースを 県 外 向 けに 配 信 する 試 みも 行 われた NHKでは, 盛 岡 仙 台 福 島 の 各 放 送 局 で 地 域 向 けニュースをインターネットでオンデマン ド 配 信 する 取 り 組 みを 行 っている 6) このうち, NHK 福 島 放 送 局 は, 福 島 ふるさとニュース 7) と 題 して, 県 内 向 けに 午 後 6 時 台 にテレビで 放 送 しているニュースや, 県 内 向 けラジオ 番 組 の 配 信 を 行 っている 原 発 事 故 などで 県 外 に 避 難 している 人 でも,インターネットを 通 して, 地 元 のニュースを 視 聴 することができる また, 民 放 キー 局 も, 自 社 の 公 式 サイトや 動 画 配 信 サイトのユーチューブなどを 通 じて, 震 災 関 連 ニュースのオンデマンド 配 信 を 行 った さらに, 被 災 者 の 安 否 や 避 難 に 関 する 映 像 情 報 を 視 聴 できるようにする 取 り 組 みも 行 われた 例 えば,TBSとテレビ 朝 日 は3 月 18 日 から,ユー チューブと 連 携 して, 被 災 者 に 関 する 情 報 の 提 供 を 行 う 取 り 組 みを 行 った(YouTube 消 息 情 報 チャンネル 8) ) これは,JNN(TBS 系 のニュー スネットワーク)の 加 盟 社 とANN(テレビ 朝 日 系 のニュースネットワーク)の 加 盟 社 が 取 材 した 被 災 者 の 映 像 をインターネット 上 で 視 聴 できるよう にしたもので,200 本 以 上 の 動 画 が 紹 介 された また, 被 災 者 の 安 否 情 報 に 関 しては,NHK が 検 索 最 大 手 のグーグルの パーソンファイン ダー9) と 呼 ばれるサービスと 連 携 して,イン ターネットで 被 災 者 の 情 報 を 検 索 できるようにす るなど, 新 たな 取 り 組 みが 行 われた 5. 今 後 に 向 けて ここまで 見 てきたように, 震 災 発 生 後 の 放 送 事 業 者 のインターネット 活 用 は, 放 送 の 同 時 配 信 を 中 心 に, 取 り 組 みを 行 った 事 業 者 の 多 さや, 配 信 時 間 の 長 さから, 過 去 に 例 を 見 ないものと なった 利 用 状 況 を 見 ても, 同 時 配 信 の 視 聴 者 数 が,1 日 当 たり 延 べ100 万 人 以 上 に 上 る( 図 2 参 照 )など, 災 害 関 連 情 報 の 伝 達 に 一 定 の 役 割 を 果 たした さらに, 情 報 を 広 く 海 外 に 発 信 するといった 面 でも 機 能 した もっとも, 放 送 の 同 時 配 信 は, 事 前 に 周 到 に 準 備 されたうえで 実 施 されたものではなく, 未 曽 有 の 災 害 を 受 けての 緊 急 的 な 措 置 として 行 われたものである インターネットでの 放 送 の 同 時 配 信 を, 現 行 の 放 送 制 度 の 枠 内 にどう 位 置 付 けるかといった 問 題 については, 十 分 に 整 理 がなされているわけではない 例 えば,NHKに 関 しては,インターネットで 放 送 番 組 を 同 時 配 信 することは, 放 送 法 上, 332 NHK 放 送 文 化 研 究 所 年 報 2012
東 日 本 大 震 災 とメディア NHKの 業 務 として 正 面 からは 規 定 されていな い また, 今 回 は 震 災 報 道 番 組 の 配 信 だった ため, 著 作 権 上 の 問 題 は 生 じなかったが,イン ターネットで 放 送 番 組 を 配 信 する 場 合, 別 途, 著 作 権 処 理 を 行 う 必 要 がある また, 民 放 に 関 しては,それぞれの 事 業 者 の 放 送 エリアが 決 まっている 中 で,インターネッ トで 番 組 を 同 時 配 信 することは, 現 行 の 地 域 免 許 制 度 とは 相 いれない 面 がある さらに, 著 作 権 処 理 の 問 題 や,CMをどう 扱 うかといった 問 題 も 抱 える このため, 通 常 の 業 務 として, 番 組 の 同 時 配 信 を 行 うことについては,これま で 必 ずしも 積 極 的 ではなかった 例 えば, 日 本 民 間 放 送 連 盟 の 広 瀬 道 貞 会 長 は2011 年 1 月 の 記 者 会 見 で, 放 送 のインターネッ ト 配 信 について, 権 利 処 理 や 放 送 エリアの 問 題, 制 作 会 社 への 配 分 の 問 題 を 指 摘 したうえ で, 地 上 放 送 という 全 国 あまねく 無 料 で 番 組 を 届 けられるインフラがあるので,それに 加 えて ネットで 同 時 再 送 信 することまでは 考 えていな い 10) と 述 べていた しかし, 災 害 時 の 情 報 伝 達 において, 通 信 や 放 送 といった 伝 送 路 にこだわることが 必 ずし も 適 当 ではないということが, 今 回 の 同 時 配 信 の 活 用 からは 浮 かび 上 がった 災 害 関 連 情 報 を, 被 災 地 を 含 め, 国 内 外 に 広 く 伝 えるうえで, 放 送 事 業 者 のインターネット 活 用 はもはや 不 可 欠 なものとなっている インターネットでの 放 送 の 同 時 配 信 は, 技 術 的 には 容 易 であるだけに, なおさら 制 度 上 の 制 約 について,どのように 解 決 を 図 っていくかが 焦 点 となる 今 回 は,あくまで 特 別 措 置 としてインターネッ トでの 放 送 の 同 時 配 信 が 行 われたが, 通 信 放 送 の 融 合 が 進 む 中 で, 災 害 時 のインターネッ トの 活 用 について, 放 送 事 業 者 として 準 備 を 進 めておくことは 避 けられない 課 題 である 情 報 の 伝 送 路 が 多 様 化 する 中 で,インターネットで の 同 時 配 信 を 放 送 制 度 上,どう 位 置 付 け,ど ういった 場 合 に 同 時 配 信 という 手 段 を 活 用 する のか, 検 討 を 進 める 必 要 性 が 高 まっている (むらかみ せいいち) 注 : 1)この 間,ツイッター 上 では,NHKのテレビ 画 面 がユーストリームで 配 信 されていることが 紹 介 さ れ,これに 対 して,NHK 広 報 局 のアカウント NHK_PR が, 午 後 5 時 40 分 ごろ, 人 命 にかか わることですから, 少 しでも 情 報 が 届 く 手 段 があ るのでしたら, 活 用 して 頂 きたく 存 じます(ただ, これは 私 の 独 断 ですので,あとで 責 任 は 取 るつも りです) といった 書 き 込 みを 行 っている 2) 放 送 法 第 9 条 第 2 項 第 2 号 の 業 務 の 基 準 (2008 年 11 月 12 日 総 務 大 臣 認 可 )http://www.nhk.or.jp/ pr/keiei/netriyou/pdf/netkijyun2.pdf 3)24 時 間 以 内 に 同 じ 人 が 同 じチャンネルを 複 数 回 視 聴 した 場 合 は 1 人 とカウントされる 4) 株 式 会 社 radiko ニュースリリース 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 への 緊 急 対 応 として (2011 年 3 月 13 日 ) http://radiko.jp/newsrelease/ p d f / 20110313_radiko.pdf 5)な お,NHK の ラ ジ オ 放 送 ( ラ ジ オ 第 1 第 2 FM)に 関 しては, 今 回 の 同 時 配 信 とは 別 に, 難 聴 地 域 対 策 として, 放 送 と 同 時 にインターネッ トでも 番 組 を 配 信 する 業 務 について,3 月 9 日 に 総 務 省 から 認 可 がなされている この 認 可 に 基 づくインターネットへの 同 時 配 信 は,2011 年 10 月 をめどに 開 始 される 予 定 になっている 6)5 月 17 日 現 在,NHK が 東 北 6 県 向 けに 一 部 時 間 帯 で 放 送 している 震 災 関 連 のニュースやライフ ライン 情 報 をインターネットで 同 時 配 信 する 取 り 組 みも 行 われている http://www.nhk.or.jp/ sendai/top/livenews/index.html 7) 福 島 ふるさとニュース http://www3.nhk.or.jp/ news/fukushima_furusatonews/ 8) YouTube 消 息 情 報 チ ャ ン ネ ル http://www. youtube.com/shousoku 9)パーソンファインダーは, 震 災 後,NHK のトッ プページ(http://www.nhk.or.jp/)からアクセス を 可 能 にする 措 置 がとられた 10)2011 年 1 月 20 日 の 記 者 会 見 民 放 連 のホーム ページ(http://www.nab.or.jp/)を 参 照 333