特 許 実 用 新 案 審 査 基 準 等 の 見 直 しについて 1. 審 査 業 務 上 の 指 針 となる 資 料 審 査 業 務 上 の 指 針 となる 資 料 群 は 実 体 面 の 指 針 と 手 続 面 の 指 針 とに 大 きく 分 けられ 特 許 実 用 新 案 審 査 基 準 ( 以 下 審 査 基 準 という )は 実 体 面 の 指 針 として 特 許 実 用 新 案 審 査 ハンドブック( 以 下 審 査 ハンドブック と いう )は 手 続 面 の 指 針 として 中 心 的 な 役 割 を 果 たしている( 図 1を 参 照 ) いずれの 指 針 も 行 政 手 続 法 5 条 にいう 審 査 基 準 として 定 められたもので はなく( 特 許 法 195 条 の3により 同 条 の 規 定 は 適 用 除 外 とされている ) 法 規 範 ではない 1 ( 以 下 審 査 基 準 及 び 審 査 ハンドブック を 審 査 基 準 等 という ) 現 状 実 体 面 の 指 針 手 続 面 の 指 針 審 査 基 準 一 般 原 則 特 定 技 術 分 野 (CS 医 薬 バイオ) 審 査 ハンドブック リンク 電 子 媒 体 事 例 裁 判 例 カートリッジ 技 術 へ の 適 用 例 レンズ 技 術 へ の 適 用 例 面 接 ガイドライン 早 期 審 査 ガイドライン 30 条 手 引 き 図 1: 審 査 基 準 等 の 役 割 分 担 の 現 状 (1) 審 査 基 準 審 査 基 準 は 法 規 範 にはあたらないが 特 許 法 等 の 関 連 する 法 律 の 適 用 につ いての 基 本 的 な 考 え 方 をまとめたものであり 審 査 官 の 審 査 における 判 断 基 準 1 平 成 17 年 11 月 11 日 知 財 高 裁 判 決 ( 平 成 17( 行 ケ)10042) 産 業 構 造 審 議 会 知 的 財 産 部 会 特 許 制 度 小 委 員 会 第 1 回 審 査 基 準 専 門 委 員 会 資 料 5 特 許 実 用 新 案 審 査 基 準 の 位 置 付 けについて 等 を 参 照 1
とともに 出 願 人 による 特 許 管 理 等 の 指 標 としても 利 用 されている 現 行 審 査 基 準 は 昭 和 40 年 代 に 作 成 された 産 業 別 審 査 基 準 等 を 整 理 統 合 する 形 で 平 成 5 年 にその 初 版 が 発 行 された それ 以 来 審 査 基 準 は 法 律 改 正 やユーザ ーニーズの 変 化 に 応 じる 形 で 部 分 的 な 改 訂 を 積 み 重 ねてきた( 参 考 資 料 1を 参 照 ) 審 査 基 準 には その 基 本 的 な 考 え 方 を 理 解 する 上 で 有 用 な 事 例 や 裁 判 例 が 多 数 掲 載 されている( 参 考 資 料 2 参 考 資 料 3を 参 照 ) また 特 定 技 術 分 野 の 審 査 基 準 として コンピュータ ソフトウエア 関 連 発 明 生 物 関 連 発 明 及 び 医 薬 発 明 に 関 する 審 査 の 指 針 が 審 査 基 準 に 掲 載 されている (2) 審 査 ハンドブック 審 査 ハンドブックは 平 成 17 年 9 月 に 策 定 されて 以 来 必 要 に 応 じて 部 分 的 な 改 訂 が 重 ねられてきたが 平 成 25 年 3 月 に 全 面 的 な 見 直 しがなされ 審 査 業 務 の 遂 行 に 直 接 関 連 しない 事 項 が 削 除 され 項 目 が 整 理 された 審 査 ハンドブック 中 では 審 査 関 連 施 策 ごとに 作 成 された 各 種 ガイドライン や 手 引 きを 参 照 しており 審 査 ハンドブックから 各 ガイドライン 及 び 手 引 きの 電 子 媒 体 にハイパーリンクが 張 られている (3)その 他 の 資 料 特 定 技 術 分 野 の 発 明 における 審 査 基 準 の 適 用 に 関 して カートリッジ 発 明 及 びレンズ 系 の 発 明 の 特 許 性 を 審 査 基 準 に 従 って 判 断 する 際 の 考 え 方 を 整 理 した 資 料 2 が 別 途 公 表 されている また 手 続 的 な 面 の 指 針 として 審 査 関 連 施 策 毎 に 各 種 ガイドライン( 面 接 審 査 ガイドライン 早 期 審 査 ガイドライン 等 )が 作 成 され 各 施 策 を 担 当 する 部 署 により 維 持 管 理 がなされている 2. 審 査 基 準 に 対 する 要 望 意 見 (1) 産 業 構 造 審 議 会 知 的 財 産 分 科 会 に 寄 せられた 意 見 産 業 構 造 審 議 会 知 的 財 産 分 科 会 第 4 回 会 合 ( 平 成 25 年 12 月 16 日 開 催 ) で 提 示 された とりまとめ( 案 ) に 対 するパブリックコメントとして 審 査 基 準 に 関 する 次 のような 意 見 が 寄 せられた( 産 業 構 造 審 議 会 知 的 財 産 分 科 会 第 5 2 特 定 技 術 分 野 の 発 明 における 審 査 基 準 の 適 用 について ( 平 成 24 年 4 月 ) http://www.jpo.go.jp/torikumi/t_torikumi/inv_apli_screening.htm 2
回 会 合 ( 平 成 26 年 2 月 24 日 開 催 ) 資 料 5) 複 雑 で 理 解 しにくい 審 査 基 準 の 在 り 方 などを 見 直 して 国 内 外 の 制 度 ユ ーザが 理 解 しやすい 簡 潔 明 瞭 な 審 査 基 準 に 再 構 築 し 英 文 で 発 信 すると ともに 審 査 基 準 の 理 解 を 助 けるような 事 例 を 充 実 させる これは 新 興 国 へのわが 国 審 査 手 法 の 浸 透 のためにも 必 要 であり これを 通 じて 日 本 の ユーザが 新 興 国 での 権 利 化 しやすい 環 境 を 作 ることにも 資 する 本 取 組 みにおける 特 許 の 審 査 基 準 の 見 直 し につきましては 現 行 の 審 査 基 準 が 難 解 で 分 量 が 膨 大 になっていることから 基 本 的 な 考 え 方 が 理 解 し 易 く 簡 潔 明 瞭 な 記 載 構 成 に 再 編 成 して 頂 くと 共 に 特 許 審 査 ハイ ウェイ 等 の 国 際 的 な 審 査 協 力 を 有 効 に 推 進 するためにも 海 外 において 我 が 国 での 審 査 実 務 の 信 頼 性 が 醸 成 できるように 審 査 基 準 の 基 本 的 な 考 え 方 がロジカルで 分 かりやすく 海 外 の 特 許 関 係 者 に 受 け 入 れ 易 いものとし て 頂 くことを 希 望 します (2)ユーザー 意 見 交 換 会 等 で 寄 せられた 意 見 審 査 基 準 に 関 して 産 業 界 ほか 特 許 制 度 ユーザー 等 からは 次 のような 意 見 が 寄 せられている 否 定 的 な 判 断 がなされる 事 例 だけでなく 肯 定 的 な 判 断 がなされる 事 例 など ユーザーにも 有 用 な 事 例 を 充 実 させてほしい 判 決 を 踏 まえた 指 針 などにより 裁 判 所 の 判 断 が 審 査 審 判 に 迅 速 に 反 映 されるようにしてほしい 審 査 基 準 のビジュアル 化 やフローチャートの 視 覚 化 などによって 一 見 し てわかるような 基 準 にしてほしい 審 査 基 準 におけるいくつかの 項 目 については 諸 外 国 の 審 査 基 準 での 考 え 方 との 対 比 に 基 づき 調 和 することが 望 まれる 3. 諸 外 国 の 審 査 基 準 との 対 比 五 大 特 許 庁 ( 我 が 国 特 許 庁 のほか 米 国 特 許 商 標 庁 欧 州 特 許 庁 中 国 特 許 庁 韓 国 特 許 庁 )の 審 査 基 準 の 概 要 ( 審 査 基 準 の 位 置 付 け 利 用 者 コンテン ツ 構 成 )を 対 比 した 結 果 は 次 のとおりである( 参 考 資 料 4を 参 照 ) 3
(1) 審 査 基 準 の 位 置 付 け 各 庁 の 審 査 基 準 の 序 文 等 によると いずれの 庁 においても 審 査 基 準 の 位 置 付 けは 法 的 拘 束 力 のない 一 般 的 な 指 針 であるといえる (2) 審 査 基 準 の 対 象 各 庁 の 審 査 基 準 の 序 文 では 審 査 基 準 がどのような 者 に 向 けられたものであ るかが 述 べられている それら 序 文 によると いずれの 審 査 基 準 においても 第 一 義 的 なユーザーとして 審 査 官 を 想 定 しつつ 出 願 人 代 理 人 等 出 願 審 査 の 実 務 に 関 わる 者 にとっても 有 益 な 資 料 となることを 念 頭 に 置 いている 点 でお おむね 共 通 している (3) 審 査 基 準 のコンテンツ 構 成 審 査 基 準 の 構 成 内 容 については 新 規 性 進 歩 性 及 び 記 載 要 件 など 審 査 の 指 針 として 示 されるべき 基 本 的 な 事 項 は 記 載 の 分 量 や 詳 細 の 程 度 に 多 少 の 差 はあるものの いずれの 審 査 基 準 にも 含 まれる 他 方 で 新 規 性 喪 失 の 例 外 規 定 (グレースピリオドに 関 する 規 定 ) 及 び 不 特 許 事 由 ( 公 序 良 俗 違 反 等 )に 関 しては 我 が 国 特 許 庁 以 外 の 四 庁 の 審 査 基 準 には 含 まれるものの 我 が 国 特 許 庁 の 審 査 基 準 には 含 まれていないなど 若 干 の 差 異 も 認 められる 4. 審 査 基 準 等 の 改 訂 方 針 審 議 事 項 1 (1) 改 訂 の 基 本 方 針 上 記 2.のユーザーの 要 望 意 見 は 次 のように 整 理 される 1 審 査 基 準 の 内 容 は 特 許 制 度 の 実 務 家 にとっても 複 雑 であり 一 読 して 容 易 に 理 解 できるものではなく さらに そこで 扱 われる 事 項 は 多 岐 にわたり 分 量 も 膨 大 なものとなっていることから その 内 容 がユーザー 等 に 十 分 理 解 されるよう 簡 潔 で 分 かりやすい 記 載 構 成 となることが 望 まれている 2 審 査 基 準 には 特 許 要 件 の 審 査 に 当 たる 審 査 官 にとって 基 本 的 な 考 え 方 が 示 されるとともに その 基 本 的 な 考 え 方 を 理 解 する 上 で 有 用 な 事 例 や 裁 判 例 が 多 数 掲 載 されているが 新 技 術 の 発 展 や 新 たな 裁 判 例 の 蓄 積 に 応 じて 適 時 に 事 例 裁 判 例 を 追 加 更 新 することが 理 想 的 であるといえる また 幅 広 い 技 術 分 野 の 審 査 実 務 において 事 例 裁 判 例 が 参 考 となるよう 事 例 裁 判 例 のさらなる 拡 充 が 望 まれている 4
3 国 際 的 な 観 点 から 我 が 国 の 審 査 基 準 等 を 海 外 に 情 報 発 信 することを 意 識 し て 国 際 的 に 通 用 する 基 本 的 な 考 え 方 を 簡 潔 かつ 明 瞭 に 記 載 することにより 新 興 国 知 的 財 産 庁 において 整 備 されつつある 審 査 基 準 の 手 本 ともなること が 望 まれている 以 上 の1~3のとおり 整 理 されたユーザーの 意 見 要 望 を 踏 まえ 審 査 基 準 等 の 改 訂 の 方 針 を 次 のようにしてはどうか 1 審 査 基 準 の 記 載 が 簡 潔 かつ 明 瞭 なものであること 適 切 な 外 国 語 翻 訳 にも 資 するものとなることが 望 ましい 2 審 査 基 準 の 基 本 的 な 考 え 方 を 深 く 理 解 することができるよう 事 例 や 裁 判 例 が 充 実 していること 3 審 査 基 準 の 基 本 的 な 考 え 方 が 国 際 的 に 通 用 するものであること (2) 改 訂 の 具 体 的 なイメージ このような 改 訂 方 針 に 沿 った 具 体 的 な 改 訂 としては 次 のようなものが 考 え られる 1 審 査 基 準 全 編 にわたって 記 述 を 一 から 見 直 す 審 査 基 準 が 審 査 官 にとって 審 査 実 務 上 の 必 要 十 分 な 指 針 となることを 念 頭 に 置 き 出 願 人 代 理 人 ほか 出 願 審 査 の 実 務 に 関 わる 全 ての 者 の 利 用 に 資 することも 考 慮 して 構 成 を 整 理 するとともに 記 載 を 簡 潔 かつ 明 瞭 にして 読 みやすくする 例 えば 要 点 を 先 出 しにする 項 立 てを 採 用 して 重 要 な 事 項 がどこに 記 載 されているかすぐに 分 かるようにすることや 文 章 の 長 文 化 を 避 け 主 語 を 明 示 することなど 2 分 かりやすく 有 用 な 事 例 を 作 成 し 適 切 な 裁 判 例 を 選 定 する 事 例 や 裁 判 例 を 充 実 化 し 審 査 基 準 の 基 本 的 な 考 え 方 を 理 解 しやすくす るとともに 新 技 術 の 発 展 や 新 たな 裁 判 例 の 蓄 積 に 応 じて 適 時 に 追 加 更 新 を 行 えるようにする 事 例 の 充 実 化 に 当 たっては 可 能 な 限 り 否 定 的 な 判 断 がなされる 事 例 と 肯 定 的 な 判 断 がなされる 事 例 が 偏 りなく 設 けられるとともに 事 例 の 技 術 分 野 に 偏 りがないよう 留 意 する 5
3 国 際 的 な 制 度 調 和 等 の 観 点 から 審 査 基 準 の 実 質 的 な 内 容 の 改 訂 を 要 する 事 項 を 整 理 する( 将 来 的 に 改 訂 を 要 する 事 項 を 含 む) 他 庁 の 審 査 基 準 には 含 まれるが 我 が 国 特 許 庁 の 審 査 基 準 には 含 まれな い 事 項 は それらを 追 加 する 方 向 で 検 討 する 審 査 基 準 の 実 質 的 な 内 容 の 改 訂 を 要 する 事 項 を 整 理 する 際 は 国 際 的 な 制 度 調 和 の 観 点 のほかにユーザーニーズや 近 年 の 裁 判 例 なども 踏 まえて 検 討 する 5. 改 訂 後 の 審 査 基 準 と 審 査 ハンドブックの 関 係 審 議 事 項 2 上 述 の 審 査 基 準 の 改 訂 方 針 を 踏 まえ 改 訂 後 の 審 査 基 準 と 審 査 ハンドブック の 関 係 を 次 のように 整 理 してはどうか( 図 2を 参 照 ) (1) 新 審 査 基 準 現 行 審 査 基 準 と 同 様 に 法 規 範 にはあたらないが 特 許 法 等 の 関 連 する 法 律 の 適 用 についての 基 本 的 な 考 え 方 をまとめたものとする また その 基 本 的 な 考 え 方 を 理 解 する 上 で 有 用 な 事 例 や 裁 判 例 は 新 審 査 ハンドブックへ 移 行 し 必 要 に 応 じて 機 動 的 に 充 実 化 が 行 えるようにする (2) 新 審 査 ハンドブック 現 行 審 査 ハンドブックと 同 様 に 引 き 続 き 審 査 業 務 を 遂 行 するに 当 たって 必 要 となる 手 続 的 事 項 や 留 意 事 項 を 体 系 的 にまとめたものとする あわせて 審 査 基 準 で 示 された 基 本 的 な 考 え 方 を 理 解 する 上 で 有 用 な 事 例 裁 判 例 適 用 例 を 掲 載 し その 充 実 化 を 図 る 6
変 更 案 国 際 的 に 通 用 する 考 え 方 審 査 基 準 記 載 の 簡 潔 明 瞭 化 事 例 裁 判 例 の 充 実 記 載 の 見 直 し 構 成 の 整 理 事 例 集 裁 判 例 集 審 査 ハンドブック ( 仮 称 ) リンク 審 査 業 務 における 手 続 的 事 項 留 意 事 項 ( 刊 行 物 等 の 記 載 要 領 特 許 メモ 等 ) 随 時 追 加 各 種 ガイドライン 随 時 追 加 図 2: 審 査 基 準 等 の 新 しい 役 割 分 担 6. 今 後 のスケジュール 平 成 27 年 10 月 を 目 途 に 改 訂 審 査 基 準 を 公 表 すべく 次 のスケジュールを 目 安 として 本 WGで 審 議 を 進 めることとしてはどうか 平 成 26 年 8 月 ( 今 回 ) 審 査 基 準 等 の 改 訂 方 針 の 審 議 審 査 基 準 等 に 対 する 意 見 要 望 平 成 26 年 9 月 ~ 上 記 意 見 要 望 等 に 基 づく 改 訂 事 項 の 審 議 平 成 27 年 5 月 平 成 27 年 6~8 月 審 査 基 準 全 編 にわたる 改 訂 骨 子 の 審 議 将 来 的 な 検 討 課 題 の 整 理 平 成 27 年 8~9 月 審 査 基 準 改 訂 案 に 対 するパブリックコメント 手 続 ( 意 見 公 募 手 続 ) 平 成 27 年 10 月 改 訂 審 査 基 準 公 表 7