教 育 のオープン 化 と 著 作 権 制 度 の 課 題 渡 辺 智 暁 国 際 大 学 GLOCOM/クリエイティブ コモ ンズ ジャパン/オープン ナレッジ ファ ウンデーション ジャパン
自 己 紹 介 現 職 : 国 際 大 学 GLOCOM(グローバル コミュニケーション セ ンター) 主 幹 研 究 員 准 教 授 研 究 部 長 ICT 政 策 情 報 社 会 論 米 国 の 情 報 通 信 産 業 ボランティア:NPO 法 人 コモンスフィア 常 務 理 事 (クリエイティ ブ コモンズ ジャパン) 一 般 社 団 法 人 オープン ナレッジ ファウンデーション ジャ パン 副 理 事 長 2000 年 代 前 半 :ウィキペディア 日 本 語 版 著 作 権 ライセン ス オープンコラボレーション 2000 年 代 後 半 :クリエイティブ コモンズ GLOCOM 2010 年 代 :オープン 教 育 オープンデータほかオープン 化
本 日 のメニュー 1. 著 作 権 法 の 原 則 2. 著 作 権 に 関 する 例 外 規 定 ( 権 利 制 限 規 定 ) 3.ICTを 活 用 した 教 育 と 著 作 権 法 4. 対 処 法 の 検 討 :オープン 教 材 の 活 用 権 利 処 理 の 効 率 化 著 作 権 法 改 正
1. 著 作 権 法 の 原 則
著 作 権 の 原 則 他 人 の 著 作 物 は 無 断 で 利 用 してはいけない 著 作 物 に 属 さないものも 少 しはある 利 用 に 属 さない 行 為 も 少 しはある 例 外 的 にしていいことはある
著 作 権 法 他 人 の 著 作 物 の 無 断 利 用 は 原 則 権 利 侵 害 著 作 物 : 思 想 や 感 情 の 創 作 的 な 表 現 利 用 :コピーや 改 変 や 上 演 等 ( 鑑 賞 再 生 は 含 まれ ない) 原 則 : 例 外 規 定 がある( 引 用 教 育 目 的 の 複 製 私 的 使 用 のための 複 製 など) 無 断 : 許 諾 をもらえばよい 著 作 権 保 護 期 間 を 過 ぎたら 無 断 利 用 してよい
著 作 物 = 思 想 や 感 情 の 創 作 的 な 表 現 思 想 感 情 : 事 実 は 著 作 物 ではない 創 作 的 な : 定 義 ( 必 然 性 のある 表 現 ) 時 候 の 挨 拶 や 訃 報 (ありふれていて 創 作 性 がない 表 現 )は 著 作 物 で はない 表 現 :アイディアの 部 分 は 著 作 物 ではない 事 実 のストレートな 記 録 は 著 作 物 ではない 事 実 の 取 捨 選 択 配 列 に 創 作 性 があれば 著 作 物 たり うる 創 作 性 のない 表 現 は 著 作 物 ではない 創 作 的 の 基 準 はかなり 緩 い
利 用 利 用 に 属 さない 行 為 も 少 しはある 鑑 賞 するだけならOK 自 分 の 所 有 物 である 本 を 他 人 に 売 るのもOK コピーすることや 改 変 すること 大 勢 の 前 で 朗 読 することなどが 典 型 的 な 利 用 と 考 えると わかりやすい
付 記 : 著 作 権 法 に 関 する 懸 念 -わかりにくい - 長 い - 合 法 違 法 の 境 界 が 明 確 でない - 硬 直 的 で 柔 軟 な 運 用 ができない -ICT 対 応 が 遅 れている
根 本 的 な 困 難 わかりやすい= 日 常 の 用 語 概 念 で 書 かれてお り かつ 具 体 的 であり かつ 簡 潔 である 具 体 的 なら 長 くなる; 簡 潔 なら 抽 象 的 になる か 抜 け 穴 や 不 足 感 の 多 い 規 則 になる 日 常 の 用 語 概 念 は 曖 昧 さが 含 まれるため NG 柔 軟 な 運 用 が 可 能 ( 曖 昧 抽 象 的 ) 明 確 グレーゾーンはイノベーションを 促 進 する 面 も 阻 害 する 面 もある
2. 著 作 権 に 関 する 例 外 規 定 ( 権 利 制 限 規 定 )
権 利 制 限 規 定 教 育 に 特 に 関 わるもの( 配 布 資 料 参 照 ) 教 育 目 的 の 複 製 第 三 十 五 条 教 科 書 への 転 載 第 三 十 三 条 試 験 問 題 への 利 用 第 三 十 六 条 その 他 非 営 利 目 的 の 上 演 ( 学 園 祭 ) 引 用 ( 答 案 作 成 など) 私 的 複 製 ( 自 習 )
権 利 制 限 規 定 の 制 約 対 象 となる 著 作 物 利 用 の 目 的 利 用 の 形 態 利 用 の 場 など 様 々な 限 定 がついている 例 1: 教 育 目 的 の 複 製 は 正 規 の 課 程 でないと NG( 非 公 認 のサークル 活 動 であればNG) 学 習 塾 での 利 用 もNG 教 室 内 か 同 時 送 信 されている 履 修 者 のみ が 受 け 手 となる( 反 転 学 習 などはNG)
権 利 制 限 規 定 の 制 約 例 2: 報 道 批 評 研 究 などの 目 的 目 的 に 照 らして 正 当 な 範 囲 内 公 正 な 慣 行 に 従 う 判 例 では 引 用 部 分 が 明 瞭 に 区 別 できること 引 用 部 分 されている 部 分 が 質 的 量 的 に 従 であり 引 用 している 方 が 主 であること 引 用 する 範 囲 も 必 然 性 があること などを 要 求 する 意 見 がある ほかの 条 文 との 関 係 で 出 所 と 著 作 者 名 の 明 示 も 必 要 翻 訳 はOK 翻 案 利 用 は 条 文 上 はNGだが OKとする 判 例 がある
権 利 制 限 規 定 の 限 界 技 術 変 化 に 対 応 しきれない - 検 索 エンジンは 違 法 との 説 が 存 在 していたが 改 正 は2009 年 - 教 育 目 的 の 複 製 は 2003 年 改 正 で - 翻 案 などの 利 用 も 可 能 に - 授 業 担 当 者 だけでなく 受 講 者 も 利 用 可 能 に - 遠 隔 で 同 時 に 受 講 する 者 も 受 信 可 能 に 煩 雑 一 般 的 な 権 利 制 限 規 定 を 導 入 すればよい との 意 見 もある
利 用 行 為 の 制 限 < 無 許 諾 でしてよい 行 為 > 利 用 のレベル 範 囲 の 制 限 おカネが 絡 まない 場 合 1.コピー 二 次 創 作 物 2 上 演 口 述 などモノを 作 らない 利 用 3. 現 物 を 見 せる 譲 る だけ* 家 庭 内 またはそれに 準 ずる 範 囲 特 定 少 数 相 手 のみ* なし ( 絵 画 の 原 作 品 などは 特 定 少 数 相 手 のみ) それでもダメ それなら 範 囲 の 制 限 なし 制 限 なし * = 基 本 的 に 著 作 物 の 利 用 にはあたらない 行 為 ほかに 本 を 自 分 で 読 むなどの 鑑 賞 行 為 も 利 用 にはあたらない 主 な 例 外 は A) 現 物 の 貸 与 これは3.ではなく2.のレベルの 制 限 がかかる B)ネットでの 送 信 特 定 少 数 のみOKで おカネが 絡 むかどうかは 無 関 係 C) 公 表 されていない 著 作 物 の 扱 いは 全 く 別
3.ICTを 活 用 した 教 育 と 著 作 権 法
他 人 の 教 材 を 利 用 している 場 合 オープン 教 育 学 校 教 育 に 用 いられる 教 材 の( 学 外 も 含 めた) 一 般 公 開 授 業 内 容 の 動 画 作 成 と 一 般 への 公 開 オンデマンド 提 供 学 内 に 留 まらない 学 校 教 育 の 形 教 材 の 共 同 開 発 やカスタマイズ 学 習 者 による 既 存 の 著 作 物 の 加 工 と 公 表 教 育 機 関 を 超 えた 第 三 者 の 関 与 を 伴 う 利 用 自 習 用 アプリの 開 発 者 による 利 用 共 同 学 習 用 のサイト ピア 間 での 教 え 会 いコミュニティサイトなどでの 利 用 いずれも 教 材 の 権 利 者 からの 許 諾 が 必 要 担 当 教 員 や そのほかの 発 言 者 の 権 利 も 絡 む
4. 対 処 法 の 検 討 : オープン 教 材 の 活 用 権 利 処 理 の 効 率 化 著 作 権 法 改 正
対 策 の 方 向 性 オープン 教 材 : 無 許 諾 で 使 える 教 材 を 増 やし 利 用 する 権 利 データベース: 許 諾 を 簡 単 にとれる 制 度 を 用 意 する 法 改 正 : 無 許 諾 でできる 行 為 を 拡 大 する
オープン 教 材 の 活 用 オープン 教 材 ( 自 由 に 使 える 教 材 )を 増 やす (CC-BYライセンスのついた 教 材 や パブリックドメ インの 教 材 ) 複 製 翻 案 ネットでの 公 開 などについては 制 約 がなく 利 用 できる 事 前 に 万 人 向 けに 許 諾 が 与 えられているの で 個 別 に 許 諾 を 得 る 必 要 がなくなる
OERの 課 題 実 現 には 人 資 金 時 間 がかかる OCWなどOERの 取 り 組 みが 直 面 している 課 題 : 詳 細 な 検 索 がしづらい 加 工 がしづらい 品 質 保 証 が 不 足 している ライセンスの 制 約 条 件 が 厳 しい 場 合 がある ライセンスの 条 件 が 多 様 だと 組 み 合 わせが 難 しい/ 不 可 能 利 用 者 の 負 担 が 増 える
OERの 効 果 O O O O O CC-BYライセンスされた 教 材 の 開 発 と 利 用 オープン 教 育 学 校 教 育 に 用 いられる 教 材 の( 学 外 も 含 めた) 一 般 公 開 授 業 内 容 の 動 画 作 成 と 一 般 への 公 開 オンデマンド 提 供 学 内 に 留 まらない 学 校 教 育 の 形 教 材 の 共 同 開 発 やカスタマイズ 学 習 者 による 既 存 の 著 作 物 の 加 工 と 公 表 教 育 機 関 を 超 えた 第 三 者 の 関 与 を 伴 う 利 用 自 習 用 アプリの 開 発 者 による 利 用 O? 共 同 学 習 用 のサイト ピア 間 での 教 え 会 い コミュニティサイトなどでの 利 用
権 利 の 集 中 処 理 権 利 者 にライセンス 料 を 支 払 って 簡 単 に 利 用 許 諾 を 得 られるようにする 教 育 機 関 学 習 者 などが 継 続 的 に 利 用 料 を 払 う 課 題 : 高 等 教 育 の 教 材 は 膨 大 な 範 囲 の 著 作 物 に 及 ぶので データベース 化 が 困 難 データベース 化 は 人 コスト 時 間 がかかる
集 中 権 利 処 理 の 効 果 CC-BYライセンスされた 教 材 の 開 発 と 利 用 NG? NG? OK OK OK? NG? オープン 教 育 学 校 教 育 に 用 いられる 教 材 の( 学 外 も 含 めた) 一 般 公 開 授 業 内 容 の 動 画 作 成 と 一 般 への 公 開 オンデマンド 提 供 学 内 に 留 まらない 学 校 教 育 の 形 教 材 の 共 同 開 発 やカスタマイズ 学 習 者 による 既 存 の 著 作 物 の 加 工 と 公 表 教 育 機 関 を 超 えた 第 三 者 の 関 与 を 伴 う 利 用 自 習 用 アプリの 開 発 者 による 利 用 共 同 学 習 用 のサイト ピア 間 での 教 え 会 い コミュニティサイトなどでの 利 用
著 作 権 法 の 改 正 例 えば 権 利 者 に 不 当 な 損 害 を 与 えなければ 教 育 学 習 者 は 自 由 に 使 え る とする 学 校 放 送 に 限 らず 第 三 者 も 学 習 教 育 やその 支 援 については 不 当 な 損 害 を 与 えなければOK ネットで 自 由 に 使 える 閲 覧 できるのはOKにしづらい 学 習 アプリの 中 には 楽 しいゲームもあるが それもOKにするのは 難 しいだろう 課 題 権 利 者 側 が 反 対 する 可 能 性 も 高 い 検 討 には 長 期 間 の 議 論 が 必 要 実 現 しない 可 能 性 も 十 分 ある
法 改 正 の 効 果 O?? O?? O CC-BYライセンスされた 教 材 の 開 発 と 利 用 オープン 教 育 学 校 教 育 に 用 いられる 教 材 の( 学 外 も 含 めた) 一 般 公 開 授 業 内 容 の 動 画 作 成 と 一 般 への 公 開 オンデマンド 提 供 学 内 に 留 まらない 学 校 教 育 の 形 教 材 の 共 同 開 発 やカスタマイズ O? 学 習 者 による 既 存 の 著 作 物 の 加 工 と 公 表 O?? O?? 教 育 機 関 を 超 えた 第 三 者 の 関 与 を 伴 う 利 用 自 習 用 アプリの 開 発 者 による 利 用 共 同 学 習 用 のサイト ピア 間 での 教 え 会 い コミュニティサイトなどでの 利 用
考 察 など ネットで 公 表 するタイプの 利 用 は 権 利 者 側 も 教 育 学 習 利 用 に 限 定 しづらく そのほか の 利 用 者 を 排 除 できないため 許 諾 や 合 法 化 は 難 しいのではないか MOOC 学 習 アプリ 開 発 のような 取 り 組 みの ためには 基 本 的 にはOERを 拡 充 することが 重 要 だろう OERの 政 策 的 後 押 しも 可 能