中 野 (2011)によると ドイツでは スポーツに 関 する 学 校 施 設 面 では, おおよそ 小 学 校 には 体 育 館 や 校 庭 (グランド) プールといった 日 本 の 小 学 校 や 中 学 校 に 標 準 整 備 され ている 体 育 スポーツ 施 設 がない 2 とされているな

投 稿 論 文 学 校 プールの 共 同 利 用 と 跡 地 活 用 の 可 能 性 1 学 校 に1プールを 問 い 直 す 東 洋 大 学 大 学 院 客 員 教 授 南 学 東 洋 大 学 経 済 学 研 究 科 公 民 連 携 専 攻 河 村 信 二 大 成 有 楽 不 動 産 株 式 会 社 木 﨑 大 輔 株 式 会 社 協 栄 萩 野 吉 俗 株 式 会 社 明 日 香 原 征 史 大 和 リース 株 式 会 社 目 次 第 1 章 合 理 的 な 設 置 理 由 が 見 つからない 学 校 プール 第 2 章 学 校 プールはあっても 明 確 な 基 準 がない 水 泳 授 業 第 3 章 コスト 面 からみた 学 校 プールの 改 革 の 方 向 性 第 4 章 学 校 プール 跡 地 の 活 用 で 財 源 を 生 み 出 す キーワード: 学 校 プール 水 泳 授 業 運 営 コスト 用 途 転 換 公 共 施 設 マネジメント 第 1 章 合 理 的 な 設 置 理 由 が 見 つからない 学 校 プール 日 本 の 義 務 教 育 ( 小 中 学 校 教 育 )においては ほとんどの 学 校 にプールが 設 置 され 水 泳 の 授 業 が 必 修 となっていることが 当 然 視 されている 実 際 に 公 立 の 小 中 学 校 における プールの 設 置 率 は 表 1 に 示 すように 小 学 校 で 87.0% 中 学 校 で 72.4%と 非 常 に 高 い また 設 置 されていない 学 校 でも 近 隣 の 学 校 とプールを 共 有 している 事 例 もあるので 学 校 プ ールでの 水 泳 指 導 を 行 っていない 割 合 は 極 めて 低 いと 推 察 される 表 1 公 立 の 小 中 学 校 における 学 校 プールの 整 備 状 況 ( 平 成 18 年 5 月 1 日 現 在 ) 学 校 区 分 学 校 数 整 備 校 数 整 備 率 小 学 校 22,607 19,676 87.0% 中 学 校 10,190 7,376 72.4% ( 出 典 ) 平 成 19 年 文 部 科 学 白 書 第 8 章 第 5 節 図 表 2-8-10 より 抜 粋 一 方 2010 年 12 月 に 韓 国 教 育 科 学 技 術 部 が 調 べた 韓 国 の 学 校 体 育 の 施 設 の 状 況 1 による と 韓 国 の 小 中 学 校 のプール 設 置 率 は 小 学 校 1.3% 中 学 校 0.9%となっている 1 参 考 文 献 佐 々 木 邦 彦 (2011) 韓 国 の 学 校 体 育 笹 川 スポーツ 財 団 ホームページ http://www.ssf.or.jp/topics/external/pdf/korea.pdf( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 24 日 ) 1 / 18

中 野 (2011)によると ドイツでは スポーツに 関 する 学 校 施 設 面 では, おおよそ 小 学 校 には 体 育 館 や 校 庭 (グランド) プールといった 日 本 の 小 学 校 や 中 学 校 に 標 準 整 備 され ている 体 育 スポーツ 施 設 がない 2 とされているなど 海 外 では 学 校 プールを 設 置 して 水 泳 指 導 を 行 っている 事 例 は 少 ないようである では なぜ 日 本 の 小 中 学 校 ではプール 設 置 が 標 準 とされたのであろうか 図 1 の 設 置 率 の 変 遷 をみると 昭 和 38 年 の 学 校 プール 設 置 率 は 12%であるが 昭 和 44 年 には 28% 昭 和 50 年 には 52%となり 昭 和 40 年 ~50 年 に かけて 急 速 に 整 備 が 進 んだことがわかる 図 1 学 校 プール 設 置 数 及 び 設 置 率 の 変 遷 ( 国 公 立 私 立 の 小 中 高 等 学 校 ) ( 出 典 ) 体 育 スポーツ 施 設 現 況 調 査 及 び 学 校 基 本 調 査 データより 執 筆 者 作 成 学 校 プールの 急 増 は 昭 和 30 年 5 月 11 日 に 起 こった 紫 雲 丸 沈 没 事 故 により 修 学 旅 行 中 の 児 童 生 徒 168 名 が 死 亡 した 大 惨 事 が 日 本 における 学 校 プール 建 設 と 水 泳 授 業 が 広 ま る 要 因 となったという 説 がある 松 原 と 長 見 (2014)によると 児 童 生 徒 に 対 する 水 泳 授 業 の 必 要 性 を 決 定 付 けたのは 昭 和 30 年 5 月 の 紫 雲 丸 沈 没 事 故 であったとされる 3 とあ り 土 居 と 下 永 田 (2009)は 最 大 の 転 換 点 は 児 童 生 徒 の 水 難 事 故 紫 雲 丸 水 難 事 故 で あった このことが 契 機 となり 児 童 に 水 泳 訓 練 の 徹 底 を 願 う 国 民 的 な 意 思 が 生 まれたの であった 4 としている このように 紫 雲 丸 沈 没 事 故 を 要 因 として 学 校 における 水 泳 指 導 が 普 及 したとする 論 文 の 引 用 が 多 く 行 われたために 水 難 事 故 への 対 応 が 定 説 となって いるようである しかし 後 述 のように 授 業 を 通 じた 児 童 生 徒 の 泳 力 確 保 への 積 極 2 参 考 文 献 中 野 元 (2011) ドイツにおけるノルトライン ヴェストファーレン 州 の 総 合 型 地 域 スポーツの 活 動 と 展 開 熊 本 学 園 大 学 付 属 海 外 事 情 研 究 所 報 第 39 巻 第 1 号 (2011.9) 3 参 考 文 献 松 原 匠 長 見 真 (2014) 戦 後 学 校 体 育 における 水 泳 授 業 に 関 する 研 究 仙 台 大 学 大 学 院 スポーツ 科 学 研 究 科 修 士 論 文 集 Vol.15.(2014.3) 4 参 考 文 献 土 居 陽 治 郎 下 永 田 修 二 (2009) 学 校 プール 建 設 の 歴 史 と 学 校 体 育 におけ る 水 泳 教 育 の 変 遷 国 際 武 道 大 学 研 究 紀 要 第 25 号 (2009) 2 / 18

的 な 取 り 組 みは 制 度 化 されていないのが 実 態 であり 少 数 の 論 文 の 引 用 の 積 み 重 ねによっ て 事 故 防 止 のための 泳 力 向 上 という 図 式 が 定 説 化 されてしまった 可 能 性 もある 事 故 後 の 国 会 での 議 論 によると 児 童 の 生 命 をあずかるためには 教 師 自 体 が 相 当 の 水 泳 の 指 導 の 訓 練 を 受 けたのでなければならない 5 という 指 摘 があり 児 童 の 泳 力 そのもの よりも むしろ 引 率 する 教 員 の 泳 力 が 課 題 視 されているような 記 録 もある 学 校 プール 設 置 数 の 推 移 から 急 速 に 学 校 プールの 整 備 が 進 んだのが 昭 和 40 年 以 降 であ ることに 注 目 すると 同 じ 様 に 学 校 体 育 館 の 整 備 も 急 速 に 進 んでいることが 分 かる 学 校 基 本 調 査 データによると 昭 和 44 年 には 23,488 校 昭 和 50 年 には 30,214 校 昭 和 55 年 には 34,460 校 となっている この 推 移 をみると 東 京 オリンピック( 昭 和 39 年 )の 開 催 を 前 にした 昭 和 36 年 にスポーツ 振 興 法 が 制 定 され スポーツ 施 設 整 備 と 選 手 強 化 を 促 進 するという 法 の 主 旨 を 受 けて 国 による 学 校 プール 建 設 に 対 する 補 助 が 定 められたこと また 日 本 の 高 度 経 済 成 長 期 にもあたるこの 時 代 は 学 校 施 設 を 整 備 する 市 町 村 の 税 収 も 増 加 したことが 学 校 におけるプールや 体 育 館 が 急 増 した 主 因 であると 想 定 できる つま り 水 難 事 故 対 策 というよりも 経 済 成 長 によって 学 校 におけるスポーツ 振 興 のための 施 設 整 備 費 が 増 加 したことが 学 校 プールと 水 泳 指 導 の 普 及 要 因 と 分 析 することに 合 理 性 がみられるのである 文 部 科 学 省 の 学 制 百 年 史 でも 学 校 における 体 育 館 水 泳 プール 等 の 体 育 施 設 は 近 年 著 しく 整 備 されてきている 特 に 水 泳 プールは 全 国 の 小 中 学 校 および 高 等 学 校 で 二 十 三 年 にはわずか 一 六 九 一 校 に 設 置 されているにすぎなかったが 三 十 六 年 から 国 の 積 極 的 助 成 に 伴 い 急 速 に 整 備 が 促 進 され 四 十 六 年 には 一 万 四 四 八 九 か 所 に 達 している との 記 述 がある 第 2 章 学 校 プールはあっても 明 確 な 基 準 がない 水 泳 授 業 学 校 教 育 における 水 泳 授 業 の 位 置 づけを 検 証 してみよう 表 2 の 学 習 指 導 要 領 にみる 学 校 水 泳 の 変 遷 によると 小 学 校 学 習 指 導 要 領 における 体 育 としては 当 初 は その 他 の 運 動 とされてきた 水 泳 が 昭 和 43 年 の 改 訂 ( 昭 和 46 年 実 施 )により それまでの 主 要 な 領 域 とされてきた 体 操 器 械 運 動 陸 上 運 動 ボール 運 動 ダンスに 加 えられて 主 要 学 習 内 容 の 一 部 となったという 経 緯 がある このことから プールの 整 備 が 進 んだために 水 泳 が 体 育 における 主 要 な 領 域 に 追 加 されたという 動 きが 見 てとれる プール 整 備 によって 体 育 における 主 要 な 領 域 とされた 水 泳 であるが 現 行 の 小 学 校 学 習 指 導 要 領 の 示 す 各 教 科 の 授 業 時 数 では 体 育 の 時 間 数 は 学 年 により 90~105 時 間 と 明 記 されているものの 水 泳 授 業 の 時 間 数 は 明 記 されていない 実 態 がある 平 成 23 年 の 学 習 指 導 要 領 改 定 に 合 わせて 文 部 科 学 省 が 作 成 した 小 学 校 体 育 ( 運 動 領 域 )まるわかりハ ンドブック では 2 年 間 で 20 時 間 の 水 泳 指 導 計 画 の 例 示 を 行 っている これを 受 けて 5 参 考 文 献 昭 和 30 年 5 月 14 日 第 22 回 国 会 参 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 四 号 3 / 18

各 都 道 府 県 等 が 作 成 する 年 間 指 導 計 画 作 成 例 も 埼 玉 県 で 8 から 10 時 間 千 葉 県 で 10 時 間 というように 統 一 されたものではない さらに 小 学 校 設 置 基 準 においても プール は 必 置 とされていないことから 水 泳 指 導 は 授 業 として 明 確 に 規 定 されていないのが 現 状 である 表 2 学 習 指 導 要 領 にみる 学 校 水 泳 の 変 遷 ( 出 典 ) 第 13 回 学 校 水 泳 研 究 会 資 料 より 抜 粋 このように 学 校 教 育 上 明 確 な 位 置 づけのない 水 泳 指 導 を 行 う 施 設 として 整 備 された 学 校 プールであるが 実 際 に どの 程 度 の 利 用 が 図 られているのであろうか 体 育 スポーツ 施 設 現 況 調 査 によると 平 成 20 年 の 国 公 立 私 立 の 小 中 高 学 校 施 設 におけるプール 保 有 数 は 28,959 施 設 であるが 内 訳 は 屋 外 プールが 28,171 施 設 (97.3%) 屋 内 プールが 788 施 設 (2.7%)となっている 屋 外 プールでは 天 気 と 気 温 の 制 約 ( 気 温 が 低 かったり 雨 風 が 強 い 時 には 水 泳 授 業 は 中 止 となることが 多 い)を 受 けることから 水 泳 授 業 は 一 般 的 に 6 月 中 旬 から 9 月 上 旬 に 実 施 される しかし 当 該 期 間 でも 7 月 下 旬 から 8 月 は 夏 休 み のために 水 泳 授 業 を 実 施 しないことから 稼 動 は 年 間 に1ヶ 月 程 度 と 非 常 に 短 い 状 況 に ある そのような 状 況 の 中 ほぼ 全 科 目 の 指 導 を 担 任 教 員 が 行 う 小 学 校 において 短 い 実 施 期 間 と 少 ない 授 業 時 間 でどれだけ 効 果 的 な 水 泳 指 導 が 行 われているのかは 疑 問 である 一 方 で 紫 雲 丸 沈 没 事 故 後 に 文 教 委 員 会 で 議 論 となった 水 泳 指 導 を 行 う 教 員 の 泳 力 は 現 在 の 水 泳 授 業 においても 課 題 となっている 東 京 都 では 平 成 19 年 度 の 公 立 学 校 教 員 採 用 候 補 者 選 考 より 小 学 校 及 び 盲 ろう 養 護 学 校 小 学 部 の 実 技 試 験 ( 水 泳 及 び 鍵 盤 楽 器 ) 4 / 18

を 廃 止 した 水 泳 実 技 試 験 の 廃 止 理 由 は 水 泳 の 実 技 試 験 は 児 童 生 徒 の 水 泳 指 導 に 必 要 な 一 定 水 準 の 泳 力 を 満 たしているかを 確 認 するために 実 施 してきたが ここ 数 年 受 験 生 のほとんどが この 水 準 を 満 たしている 状 況 にある このため 採 用 選 考 科 目 として 水 泳 の 実 技 試 験 を 実 施 する 必 要 性 は 低 いと 判 断 した 合 格 発 表 後 泳 力 について 自 己 申 告 さ せ 泳 げない 者 がいれば 全 員 が 指 導 に 必 要 な 泳 力 を 持 てるよう 研 修 を 実 施 する 6 とあ る このことから 教 員 採 用 試 験 では 教 員 自 身 が 泳 ぐことができる という 一 般 的 な 状 況 の 確 認 に 留 まっており 水 泳 を 教 えることができる という 確 認 までは 至 っていな い 現 状 にある 表 3 公 認 水 泳 教 師 専 門 科 目 カリキュラム ( 出 典 )スポーツ 指 導 者 制 度 オフィシャルガイド 2015 より 抜 粋 東 京 都 での 水 泳 実 技 試 験 の 廃 止 以 降 は 各 都 道 府 県 において 水 泳 の 実 技 試 験 が 廃 止 され る 傾 向 にある 平 成 21 年 度 の 小 学 校 教 員 採 用 試 験 では 埼 玉 県 新 潟 県 福 井 県 岐 阜 県 愛 知 県 千 葉 市 浜 松 市 京 都 市 岡 山 市 が 水 泳 実 技 試 験 を 廃 止 している 一 方 で 民 間 スポーツクラブなどで 水 泳 指 導 を 行 う 指 導 員 は 資 格 を 取 得 することで 指 6 参 考 資 料 東 京 都 公 立 学 校 教 員 採 用 候 補 者 選 考 内 容 の 改 正 について 東 京 都 教 育 庁 総 務 部 教 育 情 報 課 教 育 庁 報 No.525(2007) http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/buka/soumu/choho/525/page4.htm( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 24 日 ) 5 / 18

導 力 を 証 明 することができる 公 益 財 団 法 人 日 本 体 育 協 会 は 公 認 スポーツ 指 導 者 制 度 に おける 資 格 として 指 導 員 上 級 指 導 員 コーチ 上 級 コーチ 教 師 というよ うな 資 格 を 与 えている 水 泳 における 教 師 の 資 格 取 得 には 指 導 者 の 役 割 やトレーニング 論 などの 共 通 科 目 152.5 時 間 に 加 え 実 技 指 導 実 習 を 含 む 泳 法 や 年 代 別 の 指 導 方 法 など 専 門 科 目 について 84 時 間 の 講 習 を 受 講 しなくてはならない( 表 3) 水 泳 教 師 は スイミングクラブやスポーツクラブで 職 業 として 働 く 指 導 者 の 知 識 と 技 能 の 基 準 にそって 養 成 された 指 導 者 であり 指 導 を 専 門 とした 資 格 として 位 置 づけられてい る そして このような 資 格 を 持 った 専 門 的 な 指 導 者 は 全 国 のスポーツクラブや 指 定 管 理 者 が 運 営 する 公 共 施 設 などに 配 置 されている 現 状 にある 昭 和 39 年 のオリンピック 開 催 に 伴 うスポーツ 振 興 と 体 育 施 設 整 備 の 促 進 が 高 度 経 済 成 長 と 相 まって 非 常 に 高 い 設 置 率 を 誇 る 学 校 プールの 整 備 状 況 だが 上 述 したように 短 い 実 施 期 間 と 少 ない 授 業 時 間 であり 教 員 の 指 導 力 が 未 熟 なことはもちろん 専 門 的 知 識 がないことから 適 正 な 安 全 管 理 にも 課 題 がある 公 共 施 設 マネジメントとして 各 自 治 体 に 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 の 策 定 が 要 請 されて いるなか 現 在 のような 1 学 校 1 プールが 必 要 なのであろうか 第 3 章 以 降 では ファシ リティマネジメントの 観 点 から 学 校 プールの 改 革 の 必 要 性 について 考 察 する 第 3 章 コスト 面 からみた 学 校 プールの 改 革 の 方 向 性 1 屋 外 プールの 設 置 運 営 コスト 学 校 教 育 面 からも 施 設 設 置 面 からも 明 確 な 位 置 づけのない 学 校 プールであるが その 設 置 運 営 コストはどのようなものであろうか なお このコスト 検 証 を 行 う 前 提 となる 学 級 数 授 業 時 間 施 設 運 営 コスト 等 の 条 件 は 別 紙 1 に 記 載 した まず 学 校 プールの 設 置 運 営 コストであるが 愛 知 県 西 尾 市 ( 人 口 約 17 万 人 )では 公 共 施 設 再 配 置 計 画 における 学 校 教 育 施 設 の 長 寿 命 化 事 業 の 関 連 資 料 として 小 中 学 校 プー ルコスト 等 一 覧 表 H26 年 度 実 績 で 詳 細 なコスト 分 析 を 公 開 している このプールコス ト 一 覧 より 別 紙 1 の 前 提 条 件 に 従 い 12 学 級 から 18 学 級 の 小 学 校 12 校 を 抜 粋 し 例 示 すると 屋 外 プールの 管 理 運 営 における 固 定 費 である 施 設 LCC(ライフサイクルコスト) は 表 4 によって 1 年 間 で 約 5,850 千 円 が 平 均 となる 次 に 利 用 状 況 による 変 動 費 である 運 営 LCC は 1 年 間 で 約 750 千 円 である よって 施 設 LCC に 運 営 LCC を 加 えたプール LCC の 平 均 は 約 6,600 千 円 になり 小 学 校 1 学 級 において 1 年 間 (10 回 程 度 )の 水 泳 授 業 を 行 うためには 520 千 円 程 度 の 費 用 が 発 生 すると 仮 定 する なお 府 中 市 公 共 施 設 マネジメントモデル 事 業 検 討 協 議 会 学 校 施 設 の 更 なる 活 用 の 資 料 によると 学 校 プールの 建 て 替 え 費 用 はおおむね 200,000 千 円 程 度 とされており 減 価 償 却 期 間 50 年 の 修 繕 費 や 解 体 費 を 50,000 千 円 程 度 と 考 えれば 年 間 の 施 設 LCC は 5,000 千 円 程 度 となる また 1 校 あたりの 水 道 料 金 は 年 間 500 千 円 から 1,000 千 円 とされてお り 水 質 検 査 料 と 消 毒 薬 のコストを 西 尾 市 の 資 料 を 参 考 として 100 千 円 程 度 とすると 年 6 / 18

間 の 運 営 LCC は 600 千 円 から 1,100 千 円 となり 西 尾 市 立 小 学 校 のプール LCC が 例 外 的 な 事 例 ではないことが 分 かる 表 4 西 尾 市 立 小 学 校 1 学 級 あたりのコスト 小 学 校 名 築 年 児 童 数 ( 人 ) 学 級 数 施 設 LCC 運 営 LCC プール LCC 1 学 級 あたり ( 円 / 年 ) ( 円 / 年 ) ( 円 / 年 ) のコスト 1 2 3=1+2 ( 円 / 年 ) 米 津 小 学 校 S56 405 12 5,771,171 677,408 6,448,579 537,382 中 畑 小 学 校 S61 309 12 5,771,020 1,073,998 6,845,018 570,418 平 坂 小 学 校 S39 455 14 5,771,020 724,417 6,495,437 463,960 寺 津 小 学 校 S60 449 14 5,771,171 491,849 6,263,020 447,359 福 地 南 部 小 学 校 S50 332 12 5,771,020 868,553 6,639,573 553,298 三 和 小 学 校 H5 452 14 5,771,020 708,159 6,479,179 462,799 一 色 中 部 小 学 校 S54 430 14 5,749,420 748,836 6,498,256 464,161 一 色 東 部 小 学 校 S51 358 12 5,749,420 603,690 6,353,110 529,426 一 色 西 部 小 学 校 S51 324 12 5,749,420 469,866 6,219,286 518,274 横 須 賀 小 学 校 S55 444 14 5,741,860 981,784 6,723,644 480,260 吉 田 小 学 校 S55 357 12 5,741,860 664,311 6,406,171 533,848 幡 豆 小 学 校 S44 389 12 6,895,200 954,139 7,849,339 654,112 平 均 額 5,854,467 747,251 6,601,718 517,941 ( 出 典 ) 愛 知 県 西 尾 市 小 中 学 校 プールコスト 等 一 覧 表 ( 平 成 26 年 度 実 績 )より 執 筆 者 作 成 2 共 用 屋 内 プールの 設 置 運 営 コスト 個 別 の 小 学 校 にプールを 設 置 する 以 外 に 水 泳 指 導 を 行 う 方 法 として 考 えられるのは 年 間 を 通 じて 使 用 できる 屋 内 プールを 複 数 の 学 校 が 共 用 して 夏 期 だけではなく 年 間 を 通 して 活 用 する 方 法 がある 全 国 にいくつかの 事 例 があるなかで データが 公 表 されている 広 島 県 北 広 島 町 の 事 例 から 設 置 運 営 コストを 検 証 したい 北 広 島 町 では 公 共 プール の 老 朽 化 に 伴 う 建 て 替 え プールがない 小 中 学 校 の 学 校 プールの 共 有 化 道 路 改 良 工 事 に 伴 う 旧 公 共 プールの 移 転 の 必 要 性 などから 新 たに 地 域 センタープールの 整 備 を 行 った 施 設 の 概 要 は 表 5 の 通 りである 表 5 北 広 島 町 民 千 代 田 プール 計 画 概 要 項 目 延 床 面 積 施 設 概 要 1365.87 平 方 メートル 内 容 プール 25m 6 コース 幼 児 用 プール ジャグジー 7 / 18

付 属 設 備 材 質 男 子 更 衣 室 ( 更 衣 ブース 有 ) 女 子 更 衣 室 ( 更 衣 ブース 有 ) 身 障 者 用 更 衣 室 (シャワー 室 有 ) 男 子 便 所 女 子 便 所 多 目 的 便 所 男 子 シャワー 室 女 子 シャワー 室 見 学 ホール スタッフルーム トレーニング 室 駐 車 場 20 台 障 害 者 用 スロープ ジャグジー プール 本 体 FRP ( 出 典 ) 北 広 島 町 ホームページより 執 筆 者 作 成 また 整 備 費 についても 北 広 島 町 のホームページで 公 開 されており そのデータをも とに 施 設 LCC と 運 営 LCC を 想 定 した 施 設 LCC は 建 設 費 (360,000 千 円 ) 及 び 改 修 解 体 (47,805 千 円 )にかかる 費 用 を 50 年 で 除 した 額 である 8,156 千 円 を 1 年 あたりのコス トとする なお 解 体 費 は 35 千 円 / 平 方 メートルとし 延 べ 床 面 積 に 乗 じて 算 出 した ま た 運 営 LCC は 北 広 島 町 が 算 出 した 資 料 ( 表 6)を 基 に 光 熱 水 費 に 保 守 費 を 加 算 した 18,510 千 円 とした この 場 合 のコストに 関 しては 北 広 島 町 民 千 代 田 プールと 同 規 模 程 度 の 屋 内 温 水 プール である 会 津 若 松 市 立 河 東 学 園 小 学 校 内 にある 会 津 若 松 市 コミュニティプール( 延 床 面 積 1,399.40 平 方 メートル)と 比 較 した 会 津 若 松 市 公 共 施 設 白 書 によると 会 津 若 松 市 コミ ュニティプールの 減 価 償 却 費 ( 施 設 LCC の 主 要 な 部 分 )は 年 間 10,000 千 円 程 度 運 営 にか かるコスト(おおよその 運 営 LCC と 考 えられる)は 年 間 22,500 千 円 程 度 とあることから 北 広 島 町 民 千 代 田 プールが 例 外 的 な 事 例 でないことが 分 かる また 広 島 県 北 広 島 町 の 事 例 を 用 いて 屋 内 プールを1 校 で 単 独 利 用 する 場 合 を 想 定 する と 施 設 LCC(8,156 千 円 )と 運 営 LCC(18,510 千 円 )の 合 計 であるプール LCC(26,666 千 円 )を 15 学 級 で 除 すことで 1 学 級 あたりの 年 間 コストは 1,778 千 円 となる 表 6 北 広 島 町 民 千 代 田 プール 管 理 運 営 費 項 目 金 額 ( 千 円 ) 摘 要 Ⅰ 支 出 光 熱 水 費 14,218 仮 に 重 油 ボイラーで 積 算 保 守 費 4,292 人 件 費 13,526 1 監 視 事 務 員 3 名 ( 週 6 日 ) 11h 3 人 900 円 317( 営 業 日 )=9,414 千 円 2 指 導 員 (インストラクター)2 名 ( 週 5 日 ) 8h 2 人 1,000 円 257 日 =4,112 千 円 計 32,036 Ⅱ 収 入 利 用 料 6,180 20,600 人 300 円 ( 大 人 400 円 小 人 200 円 ) 利 用 者 の 算 出 根 拠 安 芸 高 田 市 : 人 口 の 103% 8 / 18

利 用 北 広 島 町 の 人 口 20,000 人 1.03=20,600 人 計 6,180 Ⅲ 収 支 25,856 ( 出 典 ) 北 広 島 町 ホームページより 執 筆 者 作 成 また 共 用 施 設 であるので 各 学 校 から 拠 点 プールへの 移 動 はバスで 行 うことを 想 定 し 別 紙 1 の 前 提 条 件 に 基 づきバスを 10 校 ( 各 15 学 級 )で 共 同 購 入 した 場 合 にかかる 概 算 費 用 を 算 出 すると 以 下 の 表 7 のとおりとなる 表 7 バスを 10 校 ( 各 15 学 級 )で 共 同 購 入 する 場 合 の 概 算 費 用 車 両 代 人 件 費 維 持 費 燃 料 費 1 学 級 負 担 額 ( 年 間 ) 38 千 円 89 千 円 5 千 円 2 千 円 134 千 円 ( 出 典 ) 別 紙 1 前 提 条 件 より 執 筆 者 作 成 なお 償 却 年 数 は 国 税 庁 の 耐 用 年 数 より 5 年 と 設 定 し 車 両 価 格 14,070 千 円 を 5 年 で 除 すことで 1 年 間 にかかるバス 1 台 あたりの 費 用 を 算 出 した また 別 紙 の 前 提 条 件 により 2 学 級 同 時 に 授 業 を 行 うためバス 購 入 台 数 を 2 台 とした これを 150 学 級 で 除 す ことで 1 学 級 あたりの 費 用 を 算 出 した 運 転 手 の 人 件 費 は 公 益 社 団 法 人 日 本 バス 協 会 資 料 より 運 転 手 年 収 に 法 定 福 利 費 等 を 加 え 人 件 費 6,680 千 円 とした バス 2 台 を 同 時 運 行 することから 2 名 を 雇 用 し 発 生 する 人 件 費 を 150 学 級 で 除 すことで 1 学 級 あたりにかかる 人 件 費 とした 維 持 管 理 費 は 車 検 保 険 重 量 税 修 繕 費 の 合 計 とし 150 学 級 で 除 すことで 1 学 級 あたりの 費 用 とした 燃 料 は 軽 油 を 使 用 するために 単 価 を 90 円 と 設 定 する これら 費 用 の 合 計 により 1 学 級 あたり 年 間 約 134 千 円 の 費 用 となる バスを 購 入 する 仮 定 にしたのは 学 校 が 使 用 しない 時 間 は 地 域 の 高 齢 者 や 障 害 者 のために 運 行 をすることができるため コミュニティバスと して 病 院 や 福 祉 施 設 商 店 街 などを 結 ぶ 交 通 手 段 になり 地 域 サービス 向 上 にもつなげ ることが 可 能 と 考 えたことによる 3 民 間 プールの 活 用 コスト 民 間 プールの 活 用 事 例 としては 佐 倉 市 が 取 り 組 んでいる 事 例 がある 佐 倉 市 立 佐 倉 小 学 校 (20 クラス 638 名 )と 西 志 津 小 学 校 (27 クラス 912 名 )は 老 朽 化 により 平 成 25 年 にプールが 撤 去 された この 2 校 は 市 から 水 泳 指 導 の 業 務 委 託 を 受 けた 市 内 民 間 フィ ットネスクラブ ウスイスイミングクラブ のプールを 利 用 し 水 泳 授 業 が 展 開 されている 7 新 聞 記 事 によると 西 志 津 小 学 校 6 年 生 約 150 人 を 対 象 とした 授 業 では 泳 力 別 に 7 班 に 分 かれ 各 班 にクラブのコーチ 2 人 と 教 諭 1 人 がつく とあることから 生 徒 約 10 名 に 7 出 典 : 朝 日 新 聞 東 京 版 社 会 面 2014 年 8 月 7 日 9 / 18

対 して 1 人 の 割 合 で 水 泳 指 導 員 が 配 置 されている 事 が 分 かる また 授 業 の 実 施 場 所 であ るウスイスイミングクラブのプールは 25m 7 コースという 形 状 をしているため 8 プー ル 1 コースにつき 約 20 名 の 生 徒 が 指 導 を 受 けることになる 西 志 津 小 学 校 校 長 は 学 校 では 教 員 全 員 が 水 泳 の 指 導 に 精 通 しているわけではなく 1 人 にかける 時 間 も 限 られる スイミングクラブは 指 導 が 効 率 的 で 時 間 当 たりの 運 動 量 も 多 い と 評 価 をしている この ほか 実 際 に 授 業 を 受 けた 生 徒 は 教 えてくれる 人 がたくさんいて 分 かりやすい と 話 し ていることから 水 泳 授 業 は 民 間 委 託 によって 授 業 を 実 施 することが 可 能 であると 分 かる スイミングクラブへの 移 動 は バスを 使 って 行 われ 両 校 ともに 15 分 程 度 の 移 動 となり 一 度 に 6 台 のバスを 使 って 移 動 することもある なお 水 泳 指 導 にかかる 委 託 料 は 2 校 分 で 年 間 9,400 千 円 (8 単 位 時 間 ) 年 間 1クラスあたり 200 千 円 となっている 佐 倉 市 の 授 業 時 間 数 は 8 時 間 なので 他 の 事 例 の 10 時 間 に 合 わせ 1 回 2 コマ 5 回 行 うものとすると 250 千 円 となる このように 学 校 ごとに 屋 外 プールを 設 置 して 夏 期 のみの 水 泳 指 導 を 行 う 方 式 ( 以 下 1 学 校 プール( 屋 外 ) とする) 学 校 ごとに 屋 内 プールを 設 置 して 水 泳 指 導 を 行 う 方 式 ( 以 下 2 学 校 プール( 屋 内 ) とする) 屋 内 プールを 新 設 し 複 数 の 学 校 で 年 間 を 通 し て 共 用 する 方 式 ( 以 下 3 拠 点 プール( 屋 内 ) とする) そして 民 間 のプールに 施 設 利 用 と 水 泳 指 導 を 委 託 する 方 式 ( 以 下 4 民 間 プール( 屋 内 ) とする) さらには 既 存 の 公 共 プールの 施 設 を 利 用 して 水 泳 指 導 を 行 う 方 式 ( 以 下 5 既 存 公 共 プール( 屋 内 ) と する)として 5 つの 方 式 をコスト 比 較 したものが 下 記 の 表 8 である 表 8 水 泳 指 導 における 施 設 形 態 指 導 形 態 によるコスト 比 較 ( 単 位 : 千 円 ) プール 施 設 施 設 LCC 運 営 LCC プール LCC LCC 1 学 級 あたりの 年 間 コスト 水 泳 指 導 員 委 託 費 バス 運 営 費 1 学 校 プール( 屋 外 ) 5,854 747 6,601 517 2 学 校 プール( 屋 内 ) 8,156 18,510 26,666 1,778 3 拠 点 プール( 屋 内 ) 4 民 間 プール( 屋 内 ) ( 出 典 ) 別 紙 1 前 提 条 件 より 執 筆 者 作 成 合 計 8,156 18,510 26,666 178 134 312 8,156 18,510 26,666 178 120 134 432 250 ( 施 設 利 用 料 込 み) 250 5 既 存 公 共 プール( 屋 内 ) 120 134 254 8 ウスイスイミングクラブホームページよ り,http://www.tsugaspo.co.jp/usc/index.html 10 / 18

表 8 より 2 学 校 プール( 屋 内 )は 1 学 級 あたりのコストが 最 も 高 く 屋 内 プールを 1 校 で 利 用 することは 現 実 的 ではない 次 に 現 実 的 な 観 点 から2を 除 外 して 比 較 した 場 合 1 学 校 プール( 屋 外 )は 1 学 級 あたりのコストが 最 も 高 く 教 員 の 指 導 力 に 課 題 が あることから 効 果 が 高 いとは 言 えない 3 拠 点 プール( 屋 内 )は 1に 比 べ 1 学 級 あたりのコストも 安 く 専 門 的 な 水 泳 指 導 を 受 けられる 可 能 性 があるものの 新 規 の 公 共 事 業 になることから 実 現 に 向 けては 一 定 の 期 間 と 労 力 が 必 要 になる 一 方 利 便 性 の 高 い 地 域 で 4 民 間 プール( 屋 内 )や 5 既 存 公 共 プール( 屋 内 )があ れば 水 泳 指 導 員 委 託 費 と 送 迎 バス 費 用 を 負 担 するだけで 効 果 的 な 水 泳 指 導 を 受 けるこ とができ また LCC が 高 い 公 共 施 設 を 持 つ 必 要 もなくなる なお 補 足 であるが 4 民 間 プール( 屋 内 )と 5 既 存 公 共 プール( 屋 内 )の 1 学 級 あたりの 年 間 コストの 差 が 小 さ い 要 因 は 施 設 LCC と 運 営 LCC を 含 めた 比 較 を 行 っていなことにある 民 間 プールは 営 利 企 業 の 運 営 なので100% 受 益 者 負 担 であり 本 稿 の 事 例 である 学 校 の 水 泳 指 導 のコスト は 一 般 利 用 で 設 定 される 採 算 ラインに 付 加 される 事 業 として 表 8のコストと 同 等 も しくは 参 加 学 級 数 が 増 えれば さらに 安 価 に 設 定 される 可 能 性 が 高 い 一 方 既 存 公 共 プールにおいては 受 益 者 負 担 は 一 部 であり 残 りの 負 担 は 税 で 賄 われていることを 考 慮 すると 学 校 の 水 泳 指 導 のコストは 表 8のコストを 大 幅 に 上 回 ることになる したがっ て この 表 8には 表 れてこないが 実 際 にかかるコストは 254 千 円 を 上 回 ることになるの は 明 らかであり VFMは4 民 間 プール( 屋 内 )が 最 大 となると 結 論 付 けられる ここまで 1 学 校 に 1 プールを 設 置 して 水 泳 指 導 を 行 うという 一 般 的 な 授 業 形 態 につい て 水 泳 指 導 の 必 要 性 と 施 設 のあり 方 からコスト 比 較 も 含 めて 検 証 を 行 ってきた 学 習 指 導 要 領 の 変 遷 や 教 員 採 用 試 験 実 施 状 況 の 実 態 から 学 校 教 育 における 水 泳 授 業 は 明 確 な 位 置 付 けがない 事 が 分 かった また 屋 外 プールでの 授 業 は 天 候 や 期 間 によって 授 業 が 制 限 されることから 非 効 率 的 かつ 不 安 定 だと 言 える これに 加 え 北 広 島 町 や 佐 倉 市 の 事 例 と 比 較 することにより コスト 的 にも 割 高 となる 可 能 性 が 見 出 された 複 数 校 が 共 用 施 設 として 屋 内 プールを 設 置 することで 気 温 や 天 候 に 左 右 されることなく 年 間 スケジュール に 沿 って 水 泳 指 導 ができ 専 門 的 指 導 者 による 効 果 的 な 指 導 も 実 現 するのである 民 間 ス イミングクラブが 存 在 している 都 市 部 であれば 水 泳 指 導 を 含 めて 授 業 を 委 託 することで さらに 効 率 的 効 果 的 な 水 泳 指 導 が 可 能 であることも 試 算 できた 加 えて 共 用 の 屋 内 プ ールは 学 校 で 使 用 しない 時 間 帯 は 地 域 住 民 に 開 放 することもできることから 地 域 サ ービスの 向 上 のみならず 住 民 サービス 費 用 の 部 分 を 別 途 に 予 算 措 置 することで 教 育 委 員 会 の 予 算 である 学 校 教 育 のコスト 負 担 を 軽 減 することもできるため コスト 的 にはさら に 有 利 となる 民 間 プールの 活 用 のVFMが 最 大 になるが 民 間 のスポーツクラブが 立 地 できるのは 日 本 のクラブ 業 界 のトレンド 2012 年 版 によれば 大 都 市 圏 とそれ 以 外 でも 商 圏 の 広 い 地 域 交 通 条 件 の 良 い 地 域 に 限 定 される また 国 土 のグランドデザイン 2050 参 考 資 料 11 / 18

によれば 民 間 スポーツクラブは 市 町 村 人 口 42,500 人 から 77,500 人 をカバーできる と されているので それ 以 下 の 人 口 規 模 の 自 治 体 では 既 存 の 公 共 プールが 存 在 していれば その 活 用 存 在 がなければ 近 隣 自 治 体 の 学 校 も 含 めて10 校 程 度 の 共 用 屋 内 プールの 設 置 で 対 応 することになる これまでの 検 証 で 示 したように 一 般 的 とされる 学 校 プール( 屋 外 )での 水 泳 指 導 は 天 候 等 に 左 右 される 不 安 定 さと 指 導 内 容 が 未 熟 である 可 能 性 が 高 いにも 関 わらず 最 も コストがかかる 手 法 である 可 能 性 が 高 い 次 章 では 用 途 転 換 の 視 点 で 公 共 資 産 の 活 用 方 法 について 検 討 する 第 4 章 学 校 プール 跡 地 の 活 用 で 財 源 を 生 み 出 す 学 校 プールにおける 水 泳 指 導 を 見 直 すことで 特 に 一 定 の 地 価 水 準 にある 都 市 部 では 副 次 的 な 効 果 として 学 校 プール 跡 地 の 活 用 というメリットが 発 生 する 小 学 校 は 人 口 数 千 に 1 校 の 割 合 で 配 置 されており 全 国 的 には 約 2 万 校 中 学 校 はその 半 数 の 約 1 万 校 が 存 在 する したがって 大 半 の 学 校 に 設 置 されている 屋 外 プールによって 負 担 されている 膨 大 な 面 積 と 設 置 運 営 コストは 公 共 施 設 マネジメントの 観 点 からみても 無 視 できな い 大 きな 存 在 となる 例 えば 学 校 プールの 面 積 を 以 下 のように 想 定 し 跡 地 活 用 を 考 えてみたい まずプー ルの 水 面 積 に 関 して プールのコース 幅 2mを 5 レーン コース 外 の 余 裕 を 両 サイドに 0.5 m 確 保 した 場 合 プールの 幅 は 11mになる そして 長 さ 25m 幅 11mのプールの 周 囲 に3m 程 度 のプールサイドを 確 保 すると 全 長 31m 全 幅 17mとなり プールの 建 築 面 積 は 527 平 方 メートルと 算 出 できる 付 属 施 設 や 付 属 設 備 等 が 約 70 平 方 メートルと 想 定 す れば およそ 600 平 方 メートルの 面 積 が 跡 地 活 用 対 象 となる( 図 2) 図 2 学 校 プール 面 積 例 3m 3m 17m 2m 2m 0.5m 25m 31m プール 付 属 施 設 設 備 約 527 m2 約 70 m2 ( 出 典 ) 執 筆 者 作 成 具 体 的 な 活 用 方 法 として 全 国 の 廃 校 情 報 を 集 約 し 活 用 ニーズとのマッチングを 行 った 12 / 18

文 部 科 学 省 の みんなの 廃 校 プロジェクト を 参 考 にすると 学 校 施 設 は 1オフィス 工 場 2 児 童 高 齢 者 などのための 福 祉 施 設 3アート 創 造 拠 点 などの 文 化 施 設 4 体 験 学 習 施 設 宿 泊 施 設 5 大 学 専 門 学 校 などの 教 育 施 設 6 特 産 品 販 売 加 工 施 設 など の 利 活 用 が 想 定 される このなかで 学 校 との 親 和 性 を 考 慮 すると 児 童 福 祉 施 設 が 最 も 有 効 であると 考 えられ る 例 えば 学 童 保 育 施 設 は 現 在 都 市 部 での 施 設 整 備 が 進 んでおり 学 校 に 馴 染 む 可 能 性 が 高 い また 保 育 所 や 幼 稚 園 も 地 域 の 拠 点 たる 学 校 跡 地 では 市 民 の 需 要 があると 考 えら れる 実 際 に 東 京 都 港 区 にある 東 麻 布 保 育 室 は 港 区 が 保 育 所 待 機 児 童 急 増 への 緊 急 対 策 として 廃 校 になった 飯 倉 小 学 校 を 平 成 19 年 から 保 育 室 として 活 用 している また 他 の 利 用 方 法 では 岩 手 県 久 慈 市 が 旧 枝 成 沢 小 学 校 を 中 央 公 民 館 枝 成 沢 文 館 の 名 称 で 公 民 館 として 岐 阜 県 山 県 市 が 旧 北 武 芸 小 学 校 を みやまジョイフル 倶 楽 部 図 書 室 として 活 用 するなど 地 域 の 拠 点 たる 学 校 の 土 地 を 活 かすメリットは 多 くあることが 想 定 される 不 足 が 課 題 となっている 学 童 保 育 などの 放 課 後 施 設 や 保 育 施 設 を 除 けば 施 設 を 整 備 す ることで 維 持 管 理 等 の 新 たな 財 政 負 担 を 招 く 可 能 性 も 考 慮 しなければならないが プール 跡 地 の 売 却 や 貸 付 による 財 源 確 保 も 積 極 的 に 対 応 すべき 選 択 肢 となる 例 えば 首 都 圏 に おけるプール 跡 地 の 売 却 を 試 算 すると 敷 地 面 積 を 600 平 方 メートル 対 象 小 学 校 最 寄 り 地 価 公 示 の 仮 定 値 を 500,000 円 / 平 方 メートルとした 場 合 1 校 あたり 300,000,000 円 の 財 源 確 保 が 可 能 になる 一 方 地 方 圏 においては 敷 地 面 積 は 首 都 圏 と 同 様 に 600 平 方 メ ートル 最 寄 りの 地 価 公 示 が 100,000 円 / 平 方 メートルの 立 地 を 仮 定 すれば 1 校 あたり 60,000,000 円 での 売 却 が 想 定 できる 本 試 算 は1 校 あたりであることから 複 数 校 での 実 施 が 可 能 になれば その 売 却 益 がまとまった 財 源 になる 可 能 性 は 高 い 公 共 施 設 マネジメントは 現 存 する 老 朽 化 した 公 共 施 設 の 全 てをそのまま 更 新 するには 財 源 が 大 幅 に 不 足 していることから その 総 面 積 の 圧 縮 を 検 討 することからはじまった したがって 財 源 の 不 足 を 補 うという 観 点 から 遊 休 施 設 の 売 却 貸 付 などの 有 効 活 用 を 図 れば 一 定 の 財 源 を 確 保 し 公 共 施 設 の 更 新 費 用 に 充 てることができる 学 校 プールは 全 国 の 市 町 村 に 存 在 している 施 設 であり 公 共 施 設 マネジメントからも その 存 在 を 根 本 から 見 直 すことで 貴 重 な 資 産 としての 活 用 を 検 討 できるのである 別 紙 1 前 提 条 件 ( 学 校 プール 施 設 運 営 にかかるコストの 比 較 ) 項 目 想 定 条 件 条 件 設 定 根 拠 学 校 規 模 15 学 級 の 小 学 校 学 校 教 育 法 施 行 規 則 ( 昭 和 二 十 二 年 文 部 省 令 第 十 一 号 ) 第 四 十 一 条 小 学 校 の 学 級 数 は 十 二 学 級 以 上 十 八 学 級 以 下 を 標 準 とする ことから 中 間 を 採 用 1 学 級 あ た り 児 童 数 40 人 小 学 校 設 置 基 準 ( 平 成 十 四 年 三 月 二 十 九 日 文 部 科 学 省 令 第 十 四 号 ) 第 四 条 一 学 級 の 児 童 数 は 法 令 に 特 別 の 13 / 18

1 学 級 あ た り 年 間 水 泳 授 業 時 間 授 業 実 施 方 法 水 泳 授 業 実 施 可 能 時 間 共 同 利 用 学 校 数 水 泳 授 業 の 準 備 時 間 拠 点 プ ー ル 既 存 公 共 プ ールへ の 移 動 距 離 バ ス 概 要 車 両 代 定 めがある 場 合 を 除 き 四 十 人 以 下 とする より 最 大 人 数 を 採 用 10 単 位 時 間 小 学 校 体 育 ( 運 動 領 域 )まるわかりハンドブック より 2 学 級 同 時 2 単 位 時 間 連 続 水 泳 授 業 の 計 画 例 に 記 載 のある 2 年 間 20 単 位 時 間 を 採 用 800 時 間 1 日 の 授 業 6 単 位 時 間 の 内 水 泳 授 業 可 能 時 間 を 4 単 位 時 間 として 算 出 (4 単 位 時 間 年 間 授 業 日 数 約 200 日 =800 単 位 時 間 )( 年 間 授 業 日 数 は 文 部 科 学 省 ホームページによる) 10 校 上 記 水 泳 授 業 実 施 可 能 時 間 の 800 単 位 時 間 以 下 で 最 大 学 校 数 を 採 用 (15 学 級 2 学 級 同 時 開 催 10 校 =750 単 位 時 間 <800 時 間 ) 20 分 移 動 時 間 着 替 え トイレ 等 片 道 20 分 14,070 千 円 2 台 償 却 年 数 5 年 スクールバス 時 速 30km 移 動 距 離 10km 車 両 : 日 野 メルファ http://www.hino.co.jp/news_release/127.html 償 却 年 数 : 国 税 庁 https://www.keisan.nta.go.jp/survey/publish/34255/f aq/34311/faq_34357.php 人 件 費 6,680 千 円 2 名 公 益 社 団 法 人 日 本 バス 協 会 労 務 委 員 会 労 働 問 題 研 究 会 維 持 費 燃 料 費 バス 規 模 車 検 代 :129 千 円 保 険 代 :74 千 円 重 量 税 :63 千 円 修 繕 費 :142 千 円 の 合 計 額 軽 油 :90 円 /l 燃 費 :5km/l 45 人 程 度 が 乗 車 可 能 なスクールバス 運 転 者 不 足 問 題 に 対 する 今 後 の 対 応 方 策 について より 法 定 福 利 費 等 を 勘 案 の 上 作 成 車 検 代 : 福 交 整 備 株 式 会 社 http://fseibi.jp/price/bus.html 保 険 代 重 量 税 : 車 検 おまかせナビ http://shaken.omakase.bz/category/6hiyou.html 修 繕 費 : 七 戸 町 のスクールバスの 維 持 運 営 費 負 担 額 より 7 校 の 平 均 額 を 引 用 http://www.saso.sakura.ne.jp/tank/page145.html 軽 油 :e 燃 費 ( 平 成 28 年 1 月 22 日 現 在 ) http://e-nenpi.com/gs/price_graph/4/3/0 燃 費 :( 参 考 ) 日 野 メルファ 環 境 仕 様 http://www.hino.co.jp/etc/designs/hino/images/pdf/p urchase/melpha.pdf 児 童 40 人 + 教 員 1 名 14 / 18

施 設 LCC 運 営 LCC プール LCC 1 学 級 あ た りの 年 間 コ スト 教 員 引 率 の 有 無 水 泳 指 導 員 委 託 費 1 学 校 プール( 屋 外 )5,854 千 円 / 年 2 学 校 プール( 屋 内 )および 3 拠 点 プール( 屋 内 ) 8,156 千 円 / 年 1 学 校 プール( 屋 外 ) 747 千 円 / 年 2 学 校 プール( 屋 内 )および3 拠 点 プ ール( 屋 内 ) 18,510 千 円 / 年 1 学 校 プール( 屋 外 ) 6,601 千 円 / 年 2 学 校 プール( 屋 内 )および3 拠 点 プ ール( 屋 内 ) 26,666 千 円 / 年 1 学 校 プール( 屋 外 ) 517 千 円 / 年 2 学 校 プール( 屋 内 ) 1,778 千 円 / 年 3 拠 点 プール( 屋 内 ) 178 千 円 / 年 有 1 学 級 あたり 120 千 円 施 設 LCC とは 施 設 の 建 設 から 改 修 解 体 にかかる 総 額 を 施 設 の 目 標 耐 用 年 数 (50 年 )で 除 した 1 年 当 たりの 平 均 のコスト 1 学 校 プール( 屋 外 ) は 西 尾 市 の 実 績 を 採 用 2 学 校 プール( 屋 内 )および3 拠 点 プール( 屋 内 )は 北 広 島 町 の 実 績 を 採 用 4 民 間 プール( 屋 内 )および5 既 存 公 共 プール( 屋 内 )は 施 設 所 有 者 が 学 校 ではないため 対 象 外 とする 運 営 LCC とは 学 校 プール 授 業 の 実 施 に 必 要 なコス ト( 平 成 26 年 度 実 績 人 件 費 を 除 く 水 道 料 ガス 代 水 質 検 査 料 プール 消 毒 用 薬 剤 )を 指 す 1 学 校 プール( 屋 外 ) は 西 尾 市 の 実 績 を 採 用 2 学 校 プール( 屋 内 )および3 拠 点 プール( 屋 内 )は 北 広 島 町 の 実 績 を 採 用 4 民 間 プール( 屋 内 )および5 既 存 公 共 プール( 屋 内 )は 施 設 所 有 者 が 学 校 ではないため 対 象 外 とする プール LCC とは 施 設 LCC と 運 営 LCC の 合 計 を 指 す 1 学 校 プール( 屋 外 )は 西 尾 市 の 実 績 ( 表 3)を 採 用 2 学 校 プール( 屋 内 )は プール LCC を 15 学 級 で 除 した 金 額 とする 3 拠 点 プール( 屋 内 )は 10 校 が 1 プールを 共 同 利 用 するものとし プール LCC を 150 学 級 (10 校 15 学 級 ) で 除 した 金 額 とする 4 民 間 プール( 屋 内 )および5 既 存 公 共 プール( 屋 内 )は 施 設 所 有 者 が 学 校 ではないため 対 象 外 となる 教 員 1 名 は 自 ら 指 導 の 実 施 を 問 わず 常 に 引 率 するもの とする 時 給 3 千 円 4 人 10 時 間 =120 千 円 指 導 員 一 人 あたり 児 童 10 人 まで 指 導 可 能 とする 参 考 資 料 :フィットネスクラブの 人 事 制 度 に 関 する 調 査 研 究,FIA,2013 ( 出 典 ) 執 筆 者 作 成 15 / 18

参 考 文 献 出 典 五 十 音 順 愛 知 県 西 尾 市 (2015) 小 中 学 校 プールコスト 等 一 覧 表 ( 平 成 26 年 度 実 績 ) 西 尾 市 ホーム ページ http://www.city.nishio.aichi.jp/index.cfm/7,38713,82,669,html ( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) ウスイスイミングクラブホームページ http://www.tsugaspo.co.jp/usc/( 最 終 検 索 日 : 2016 年 1 月 26 日 ) 学 校 水 泳 研 究 会 (2013) 第 13 回 研 究 http://www.naruto-u.ac.jp/~matsui/sss/ssstop.html ( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 株 式 会 社 クラブビジネスジャパン(2013) 日 本 のクラブ 業 界 のトレンド 2012 年 版 株 式 会 社 クラブビジネスジャパンホームページ http://www.fitnessclub.jp/business/date/ 北 広 島 町 北 広 島 町 教 育 委 員 会 (2012) 北 広 島 町 民 千 代 田 プール 整 備 基 本 方 針 (2012.10) http://www.town.kitahiroshima.lg.jp/data/open/cnt/3/826/1/chiyodapoolplan.pdf ( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 20 日 ) 株 式 会 社 クラブビジネスジャパン(2013) 日 本 のクラブ 業 界 のトレンド 2012 年 版 http://www.fitnessclub.jp/business/date/ ( 最 終 検 索 日 :2016 年 2 月 19 日 ) 公 益 財 団 法 人 日 本 体 育 協 会 (2015) 公 認 スポーツ 指 導 者 制 度 オフィシャルガイド 2015 三 秀 舎 公 益 社 団 法 人 日 本 バス 協 会 (2013) 運 転 者 不 足 問 題 に 対 する 今 後 の 対 応 方 策 について 国 土 交 通 省 ホームページ http://www.mlit.go.jp/jidosha/jidosha_tk3_000057.html ( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 国 土 交 通 省 (2014) 国 土 のグランドデザイン 2050 参 考 資 料 http://www.mlit.go.jp/kokudoseisaku/kokudoseisaku_tk3_000043.html ( 最 終 検 索 日 :2016 年 2 月 19 日 ) 佐 々 木 邦 彦 (2011) 韓 国 の 学 校 体 育 笹 川 スポーツ 財 団 ホームページ http://www.ssf.or.jp/topics/external/pdf/korea.pdf( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 24 日 ) 参 議 院 事 務 局 昭 和 30 年 5 月 14 日 第 22 回 国 会 参 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 四 号 大 蔵 省 印 刷 局 ( 印 刷 者 )http://kokkai.ndl.go.jp/sentaku/sangiin/022/0462/main.html( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 重 政 紀 元 (2014) 朝 日 新 聞 東 京 版 社 会 面 脱 1 校 1 プールの 波 2014 年 8 月 7 日 朝 日 新 聞 社 土 居 陽 治 郎 下 永 田 修 二 (2009) 学 校 プール 建 設 の 歴 史 と 学 校 体 育 における 水 泳 教 育 の 変 遷 国 際 武 道 大 学 研 究 紀 要 第 25 号 (2009) 東 京 都 教 育 委 員 会 (2007) 東 京 都 教 育 庁 総 務 部 教 育 情 報 課 教 育 庁 報 No.525 東 京 都 教 育 委 員 会 http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/buka/soumu/choho/525/page4.htm( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 16 / 18

中 野 元 (2011) ドイツにおけるノルトライン ヴェストファーレン 州 の 総 合 型 地 域 スポー ツの 活 動 と 展 開 熊 本 学 園 大 学 付 属 海 外 事 情 研 究 所 報 第 39 巻 第 1 号 (2011.9) 日 本 国 (1947) 学 校 教 育 法 施 行 規 則 小 学 校 設 置 基 準 http://law.e-gov.go.jp/htmldata/h14/h14f20001000014.html( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 日 本 国 (1947) 学 校 教 育 法 施 行 規 則 第 四 十 一 条 http://law.e-gov.go.jp/htmldata/s22/s22f03501000011.html( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 26 日 ) 松 原 匠 長 見 真 (2014) 戦 後 学 校 体 育 における 水 泳 授 業 に 関 する 研 究 仙 台 大 学 大 学 院 ス ポーツ 科 学 研 究 科 修 士 論 文 集 Vol.15.(2014.3) 文 部 科 学 省 (2011) 小 学 校 体 育 ( 運 動 領 域 )まるわかりハンドブック アイフィス 文 部 科 学 省 (2008) 平 成 19 年 度 文 部 科 学 白 書 日 経 印 刷 文 部 科 学 省 ホームページ 6. 教 育 課 程 の 基 本 的 な 枠 組 み http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/004/siryo/07091203/001/007. htm( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 20 日 ) 文 部 科 学 省 大 臣 官 房 文 教 施 設 企 画 部 施 設 助 成 課 (2014) ~ 未 来 につなごう~ みんなの 廃 校 プロジェクト (2014.11) http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/zyosei/1296809.htm( 最 終 検 索 日 :2016 年 1 月 20 日 ) 文 部 省 (1981) 学 制 百 年 史 帝 国 地 方 行 政 学 会 17 / 18

A study on the effective use of school pool. Toyo University Graduate School of Economics Course of Public/Private Partnership Manabu Minami Shinji Kawamura Daisuke Kizaki Yoshihiro Hagino Seiji Hara In Japan, most of elementary schools have their own outdoor pools and lessons of swimming. However, these pools are using only summer season (except summer holiday), and hours of lesson is less than 10 hours a year in average. Instead of this non-efficiency, there are very few persons who doubt the existences of outdoor school pools. This study is focus on the possibility of changing the program of swimming lesson from at each school s outdoor pool to at sheared indoor pool, from the point of view of cost-performance. In addition, programs using public pool, private pool, and professional instructors are studied. In conclusion, use in a private pool was most effective. And each outdoor school pool has about 600 square meters of site. When using sheared, public and private pool, it's possible to utilize this vast site. 18 / 18