Ⅰ 教 職 員 のメンタルヘルス 対 策 1 職 場 におけるメンタルヘルス 対 策 の 必 要 性 (1)メンタルヘルス 対 策 とは メンタルヘルス 対 策 とは 全 ての 働 く 人 が 健 やかに いきいきと 働 けるような 気 配 り と 援 助 をすること およびそのような 活 動 が 円 滑 に 実 践 されるような 仕 組 みを 作 り 実 践 することをいいます メンタルヘルス 不 調 になると 仕 事 への 根 気 が 続 かなくなる 重 要 な 決 定 事 項 が 判 断 できなくなる 普 段 なら 半 日 でできていた 仕 事 が 1 日 かかるようになるなど 本 来 その 人 が 持 っていた 業 務 遂 行 能 力 を 十 分 発 揮 できなくなります また 朝 に 調 子 が 悪 くなる 場 合 が 多 いため 遅 刻 が 増 えてきます さらに 一 旦 休 業 になった 場 合 は 長 期 間 になるこ とも 多 く 病 気 休 暇 休 職 日 数 の 大 きな 割 合 を 占 めます また 最 悪 の 場 合 は 自 殺 や 離 職 につながることもあります メンタルヘルス 不 調 に 陥 る 人 は もともとは 仕 事 熱 心 であった 人 も 多 いため 職 場 にとっては 貴 重 な 戦 力 を 失 うこ とになります メンタルヘルス 対 策 を 行 うことで 職 員 自 身 によるストレスへの 気 づきのノウハウを 身 につけたり メンタルヘルス 不 調 者 を 早 期 に 発 見 し 適 切 に 対 応 できれば これらの 発 生 や 悪 化 を 防 止 することが 期 待 できます ア メンタルヘルスケア( 心 の 健 康 管 理 )の 予 防 手 段 メンタルヘルス 対 策 は 身 体 のヘルスケアと 同 様 に 病 気 を 未 然 に 防 ぐため また 再 発 を 防 止 するための 次 にあげる3つの 予 防 医 学 的 手 段 があります (ア) 働 きやすい 環 境 をつくる 職 場 環 境 の 改 善 は 職 員 の 心 の 健 康 の 保 持 増 進 に 効 果 的 であるとされています 下 記 にあげるような 項 目 の 現 状 を 把 握 し 管 理 体 制 マネジメントの 確 立 是 正 教 育 等 により 改 善 していくことが 必 要 です 職 場 の 照 明 温 度 職 場 のレイアウト 心 身 の 疲 労 の 回 復 を 図 るための 施 設 設 備 等 の 物 理 的 環 境 会 議 の 持 ち 方 情 報 の 流 れ 方 職 場 組 織 のつくり 方 労 働 時 間 長 時 間 労 働 仕 事 の 量 と 質 過 重 な 疲 労 心 理 的 負 荷 責 任 等 セクシュアルハラスメントなど 職 場 内 のハラスメントを 含 む 職 場 の 人 間 関 係 コミュニケーション 一 次 予 防 - 1 -
(イ) 早 期 発 見 適 切 な 対 応 メンタルヘルスケアにおいては ストレス 要 因 の 除 去 又 は 軽 減 や 職 員 自 らが 行 うス トレスへ 対 処 等 の 予 防 策 が 重 要 ですが 万 一 メンタルヘルス 不 調 に 陥 る 職 員 が 発 生 した 場 合 には その 早 期 発 見 と 適 切 な 対 応 を 図 る 必 要 があります メンタルヘルス 不 調 への 気 づきとケア 職 場 内 に 相 談 に 応 ずる 体 制 をつくる 職 場 外 の 相 談 機 関 の 活 用 を 図 る ストレスチェックを 行 うことができる 機 会 を 提 供 する 共 済 組 合 の 事 業 の 活 用 職 員 の 家 族 による 気 づきや 支 援 を 促 進 する 共 済 組 合 の 事 業 の 活 用 二 次 予 防 (ウ) 職 場 復 帰 支 援 再 発 予 防 メンタルヘルス 不 調 により 休 職 した 職 員 が 専 門 医 の 診 療 を 経 て 円 滑 に 職 場 復 帰 し 就 業 を 継 続 できるようにサポートすることが 大 切 です 専 門 医 等 の 助 言 を 受 けながら 復 職 プラン( 以 下 試 し 出 勤 という)を 作 成 し それに 対 応 する 手 順 内 容 関 係 者 の 役 割 等 について 定 める 試 し 出 勤 の 実 施 に 対 する 体 制 等 の 整 備 を 行 い 職 員 に 周 知 する 試 し 出 勤 の 実 施 は 組 織 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 む 個 人 情 報 の 保 護 に 十 分 留 意 するとともに 主 治 医 との 連 携 を 図 りつつ 取 り 組 む 再 発 の 防 止 三 次 予 防 - 2 -
イ メンタルヘルスの４つのケア メンタルヘルスケアには４つのケアがあります メンタルヘルスケアには４つのケアがあります 特に 学校現場 学校現場においては においては 教職員本 教職員本 人の セルフケア セルフケア の促進とともに とともに 校長 校長 教頭等 等の管理監督者 管理監督者による ラインによるケ ア の の充実が必要 必要です 教職員 教職員が健康で で その能力 能力を充分に発揮 発揮して教育活動 教育活動を行うためには うためには 明るく活気 活気のあ る職場 職場づくりが大切 大切です このためには このためには このためには 教職員の の健康管理に に重要な役割 役割を持つ管理監督 管理監督 者が 正しい知識 知識を持ち 適切に することが重要 重要です しい知識を 適切に対応することが 対応することが 重要 ポイント (ア ア) 校長等が自らメンタルヘルスケアを推進することを表明し が自らメンタルヘルスケアを推進することを表明し が自らメンタルヘルスケアを推進することを表明し セルフケア ライ ンによるケア 職場内の保健スタッフ等によるケア 職場内の保健スタッフ等によるケア 及び 職場 保健スタッフ等によるケア 職場外の資源による 資源による ケア の ４つのケア ４つのケア を効果的に実施 活用する ４つのケア を効果的に実施 活用 (イ イ) メンタルヘルスケアの推進の担い手 メンタルヘルスケアの推進の担い手 職場内の保健スタッフ 職場内の保健スタッフ を決める 職場内の保健スタッフ 決める 学校現場では 学校現場では 衛生 衛生管理者又は衛生推進者 管理者又は衛生推進者 養護教諭が 管理者又は衛生推進者 養護教諭が望ましいでしょう 望ましいでしょう 4 つのケア セルフケア セルフケア 職員自身が行うケア ラインによるケア ラインによる ケア 管理監督者が行うケア 職場内 保健スタッフ等によるケア ケア 職場の健康管理担当者が行うケア 職場内の保健スタッフ等による 職場外の資源による 医療機関等が行うケア 等が行うケア 職場外の資源によるケア 資源によるケア 地方自治体 共済組合 医療機関 地方自治体 共済組合 医療機関 ウ ４つのケアと３つの予防手段の関 つのケアと３つの予防手段の関 つのケアと３つの予防手段の関係 セルフケア セルフケア ラインによるケア ラインによるケア 職場内保健 保健スタッフ スタッフ等によるケア によるケア 及び 職場 外資源 外資源によるケア によるケア の ４つのケア ４つのケア それぞれで それぞれで ３つの予防手段 予防手段を講 講じていくことが じていくことが 必要 必要となります となります -3-
(2) 職 場 でメンタルヘルス 対 策 を 行 う 意 義 働 きやすい 職 場 環 境 の 醸 成 と 教 職 員 の 健 康 増 進 働 く 意 欲 と 学 校 全 体 の 活 力 の 向 上 メンタルヘルス 対 策 は 不 調 に 陥 った 人 だけでなく 職 員 や 組 織 を 対 象 として 職 場 環 境 改 善 を 行 うことであり それらの 状 況 にあったケアをすることが 大 切 です メンタルヘルス 対 策 が 有 効 に 機 能 することは 職 員 の 労 働 生 活 の 質 を 高 め ワークモ チベーション( 働 く 意 欲 )を 維 持 し 生 産 性 や 活 力 の 向 上 につながります P13 参 照 また 教 職 員 が 心 の 不 健 康 状 態 に 陥 るということは 本 人 の 教 師 としての 自 己 実 現 の 挫 折 であると 同 時 に 児 童 生 徒 の 学 習 に 支 障 をきたし 健 全 な 人 格 の 形 成 に 直 接 的 あ るいは 間 接 的 な 悪 影 響 を 及 ぼす 可 能 性 があります そのため そのため 教 育 現 場 におけるメンタ ルヘルス 対 策 はことさら 大 切 となってきます リスクマネジメント 対 策 安 全 配 慮 義 務 違 反 の 防 止 使 用 者 ( 事 業 者 )は 労 働 者 の 生 命 および 健 康 などを 危 険 から 保 護 するよう 配 慮 すべ き 義 務 : 安 全 配 慮 義 務 があります メンタルヘルス 不 調 に 対 しての 使 用 者 の 対 応 が 不 適 切 だったために メンタルヘルス 不 調 を 悪 化 させてしまった 場 合 や 業 務 と 密 接 な 関 係 があると 判 断 されたメンタルヘルス 不 調 は 公 務 災 害 ( 労 災 ) 請 求 や 民 事 訴 訟 につなが る 場 合 もあります また 職 員 のメンタルヘルス 不 調 が 社 会 的 問 題 ( 犯 罪 を 含 む)に 結 びついた 場 合 も し 適 切 な 対 応 をとっていなかった 場 合 には 民 法 上 の 使 用 者 責 任 ( 民 法 第 715 条 )を 問 われる 可 能 性 があります 安 全 配 慮 義 務 の 責 任 を 負 うのは 県 及 び 市 町 村 等 ですが 実 際 に 学 校 経 営 をしているの は 校 長 教 頭 事 務 長 であり これらの 管 理 監 督 者 は 安 全 配 慮 義 務 の 履 行 補 助 者 とみな されます このようなことから 安 全 配 慮 義 務 を 履 行 するためには 管 理 監 督 者 は 単 に 部 下 の 健 康 状 態 を 気 遣 うのみでなく 具 体 的 な 業 務 上 の 措 置 を 講 じることが 求 められています メンタルヘルスの 悪 化 した 職 場 のイメージ メンタルヘルスの 悪 化 した 職 場 からは メンタルヘルス 不 調 者 が 続 出 しかねません メンタルヘルス 不 調 は 欠 勤 休 業 事 故 やミスの 多 発 あるい はモラールの 低 下 として 表 現 さ れます - 4 -
2 教 職 員 のメンタルヘルス 不 調 の 背 景 等 文 部 科 学 省 により 平 成 25 年 3 月 29 日 付 けでまとめられた 教 職 員 のメンタルヘル ス 対 策 について( 最 終 まとめ): 教 職 員 のメンタルヘルス 対 策 検 討 会 議 では 教 職 員 の メンタルヘルス 不 調 の 背 景 として 次 のものをあげています (1) 業 務 量 の 増 加 及 び 業 務 の 質 の 困 難 化 ア 授 業 等 の 教 育 活 動 以 外 の 用 務 保 護 者 との 関 わり 等 の 増 加 など 業 務 量 が 増 加 してい るが 教 諭 間 で 残 業 時 間 のばらつきが 大 きい イ 生 徒 指 導 保 護 者 や 地 域 との 関 係 で 困 難 な 対 応 を 求 められるなど 教 職 員 個 人 の 知 識 や 経 験 だけでは 十 分 に 対 応 できないことがあり 業 務 の 質 が 困 難 化 している ウ 業 務 改 善 に 対 して 肯 定 的 な 回 答 をした 割 合 は 校 長 で 78% 教 諭 等 では 約 55%と 校 長 とその 他 の 教 職 員 との 間 で 認 識 に 相 違 が 生 じている (2) 教 職 員 の 業 務 の 特 徴 等 ア 教 職 員 の 業 務 の 特 徴 管 理 職 が 少 ない いわゆる 鍋 蓋 型 組 織 のためラインによるケアが 難 しい 教 職 員 としての 理 想 の 強 さは 厳 しい 仕 事 によるストレスから 身 を 守 る 面 がある 一 方 それが 強 すぎると 理 想 的 にできていないことをストレスに 感 じ 自 らを 責 め ることになる 場 合 や 他 の 教 職 員 に 対 して 厳 しく 接 する 場 合 がある 職 務 は 属 人 的 対 応 が 多 く 個 人 で 抱 え 込 みやすい 性 質 があるとともに 一 人 で 対 応 するケースが 多 くなる 傾 向 があり 一 部 の 教 職 員 に 業 務 の 負 担 が 偏 るケースもあ る 対 人 援 助 職 であるために 決 まった 正 解 がない 事 例 も 多 く 成 果 を 実 感 しづらい それゆえ 自 分 の 行 動 が 適 切 かどうかの 迷 いや 不 安 を 抱 きながら 対 応 していることも ある バーンアウト( 燃 え 尽 き 症 候 群 )のリスクも 高 い イ 職 場 等 での 人 間 関 係 職 場 内 の 雰 囲 気 やコミュニケーションの 状 況 について 校 長 とその 他 の 教 職 員 と の 間 に 認 識 のギャップがある 同 僚 に 対 して 意 見 を 言 いにくい 干 渉 されたくないという 気 持 ちがあり 良 好 な 人 間 関 係 が 十 分 に 形 成 されにくい 上 司 や 同 僚 が 相 談 を 受 けても 仕 事 の 仕 方 等 についてのアドバイスが 中 心 になり がちで さらに 精 神 的 負 担 を 感 じてしまうことがある 同 僚 や 上 司 部 下 の 人 間 関 係 に 加 えて 児 童 生 徒 や 保 護 者 等 との 人 間 関 係 も 相 互 に 影 響 し 合 う( 重 層 的 な 人 間 関 係 ) - 5 -
ウ 教職員の自己健康管理の現状 メンタルヘルスに対する知識が メンタルヘルスに対 が少なく 生活 生活に支障が が出ないと本人 本人も周囲も も気づ かない 精神疾患 精神疾患で休職 休職する教員 教員の約 3 分の の 2 が休職の の直前になるまで になるまで受診してい してい ない エ 校長等による教職員の健康管理の現状 教職員の の健康状態の の把握状況に に関して 校長等 校長等とその とその他の教職員 教職員との間に認識 認識の ギャップがある ギャップがある 校内で問題 問題が発生したとき したとき 外 外に助けを求 求めるのが全体的 全体的に遅い い 教職員のメンタルヘルス 教職員のメンタルヘルス不調の 不調の背景をまとめると 背景をまとめると 業務量の増加や質の困難化 教諭間の残業時間のばらつき 校長等とその他の教職 員との間の認識ギャップ等の傾向があります 教職員の組織や業務の特徴として いわゆる鍋蓋型組織のためメンタルヘルス対策 についてラインによるケアが難しい面や 学級担任や事務職員など教職員が一人で対 応するケースが多く 組織的な対応が十分でない状況です 校長 教頭等の管理監督者は 以上のような教職員の特徴を踏まえてメンタルヘルス 対策に取り組んでいく必要があります -6-