高速道路無料化の検証

高 速 道 路 無 料 化 の 検 証 京 都 大 学 経 済 学 部 文 世 一 ゼミナール 石 田 洋 生 今 井 雅 裕 旗 手 優 福 山 剛 平

0. 目 次 1. 始 めに 2. 高 速 道 路 無 料 化 の 流 れ 3. 現 在 予 測 されているプラス 面 4. 現 在 予 測 されているマイナス 面 5. 各 国 の 高 速 道 路 6. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 7. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 8.まとめ

1. 始 めに 昨 今 高 速 道 路 の 通 行 料 値 下 げ 無 料 化 の 取 り 組 みが 行 われ マスコミなどでも 大 きく 取 り 上 げられて いる この 無 料 化 に 関 しては プラス 面 マイナス 面 の 両 方 の 意 見 があり 現 在 も 結 論 づけられていない 今 回 は 現 在 の 日 本 の 高 速 道 路 の 概 要 や 各 国 の 高 速 道 路 事 情 を 見 ていきつつ モデルを 設 定 して 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 をするなどして 高 速 道 路 無 料 化 について 色 々 考 察 していきたいと 思 う

2. 高 速 道 路 無 料 化 の 流 れ 建 設 開 始 当 初 高 速 自 動 車 国 道 は 原 則 建 設 時 の 借 入 金 が 返 済 されるまで 無 料 開 放 をしない 有 料 道 路 との 位 置 付 けら れていた このため 各 路 線 ごとの 借 入 金 がそれぞれの 路 線 の 収 益 により 返 済 された 後 は 無 料 開 放 される 予 定 だった 田 中 角 栄 内 閣 によって 料 金 プール 制 が 導 入 され 全 国 の 高 速 道 路 の 収 支 を 合 算 することとなり 東 名 高 速 道 路 をはじめ とする 利 用 者 の 多 い 路 線 の 収 益 で 他 の 赤 字 路 線 の 借 入 金 を 返 却 する 状 態 となった 赤 字 国 債 によって 建 設 費 を 賄 ったこともあり 無 料 化 は 度 々 先 送 りへ

2. 高 速 道 路 無 料 化 の 流 れ 2001 年 に 小 泉 内 閣 となって 以 降 日 本 道 路 公 団 を 含 めた 道 路 関 係 四 公 団 の 民 営 化 が 推 進 した しかし 特 別 会 計 から 多 額 の 補 助 金 天 下 り 談 合 族 議 員 発 生 の 温 床 になっていた という 日 本 道 路 公 団 の 実 態 が 明 らかになった この 結 果 高 速 道 路 の 無 料 開 放 は 断 念 され 日 本 道 路 公 団 民 営 化 に 伴 う 高 速 道 路 の 恒 久 有 料 化 を 決 定 した ここで 高 速 道 路 の 無 料 解 放 の 可 能 性 は 一 旦 消 滅 した 2009 年 の 衆 議 院 議 員 選 挙 において 高 速 道 路 無 料 化 を 公 約 に( 地 方 を 活 性 化 するとともに 流 通 コストの 削 減 を 図 るこ とを 目 的 に) 掲 げた 民 主 党 が 圧 勝 ( 財 源 は 道 路 予 算 の 一 部 振 り 替 えと 渋 滞 環 境 対 策 の 観 点 から 例 外 的 に 徴 収 する 大 都 市 部 の 通 行 料 で 確 保 するとする)

2. 高 速 道 路 無 料 化 の 流 れ 2009 年 11 月 15 日 前 原 国 土 交 通 大 臣 は2010 年 度 から 実 施 される 無 料 化 社 会 実 験 において 渋 滞 の 増 加 や 二 酸 化 炭 素 の 排 出 量 増 加 が 懸 念 されることから 主 要 都 市 間 を 結 ぶ 基 本 路 線 は 除 外 する と 発 言 東 名 高 速 道 路 や 名 神 高 速 道 路 は 引 き 続 き 料 金 徴 収 を 継 続 へ 東 京 湾 アクアラインや 本 州 四 国 連 絡 橋 についてもフェリーへ の 影 響 が 懸 念 されるため 料 金 割 引 など 無 料 化 以 外 の 施 策 を 検 討 する 意 向 現 状 は 土 日 祝 日 の 普 通 車 以 下 を 上 限 千 円 としている 現 行 の 制 度 を 継 続 北 海 道 と 九 州 で 来 年 度 から 無 料 化 を 実 施 し 利 用 状 況 や 経 済 効 果 を 見 極 めるとのこと

3. 現 在 予 測 されているプラス 面 料 金 所 の 人 件 費 の 削 減 設 備 費 の 大 幅 削 減 ができ る(ex ETCがいらなくなる) 利 用 者 の 負 担 減 自 動 車 の 売 上 増 加 による 経 済 効 果

4. 現 在 予 測 されているマイナス 面 高 速 道 路 での 交 通 渋 滞 の 発 生 ( 特 に 輸 送 トラックな どに 悪 影 響 ) 並 行 する 鉄 道 / 路 線 バス/フェリーの 収 益 悪 化 による 廃 線 / 廃 業 など 交 通 機 関 が 崩 壊 する 可 能 性 がある 税 金 で 負 担 しなければならない 自 動 車 の 利 用 が 増 えて 二 酸 化 炭 素 排 出 量 が 増 加 する 一 旦 無 料 化 にすると 有 料 化 に 戻 すのは 難 しい

5. 各 国 の 高 速 道 路 ドイツ 速 度 制 限 区 間 と 無 制 限 区 間 基 本 無 料 だが だんだん 有 料 の 流 れに 現 在 は 手 始 めに 渋 滞 の 大 きな 原 因 となっているトラックに 課 金 を 行 っている この 衛 星 を 用 いた 課 金 システム(トル コレクト)は たびたび システム 面 でのトラブルが 発 生 した アメリカ 有 料 と 無 料 の 両 方 ただし 有 料 道 路 の 割 合 は6% 程 度 と 低 い 大 都 市 の 中 心 街 の 有 料 道 路 はさすがに 日 本 並 の 高 額 だが それ 以 外 はおおむね 安 価 である

5. 各 国 の 高 速 道 路 フランス 基 本 有 料 ただし 都 市 内 高 速 道 路 や 港 湾 道 路 国 境 付 近 の 道 路 は 無 料 金 額 は 日 本 の1/3 程 度 イギリス 基 本 無 料 一 部 有 料 区 間 導 入 近 年 はやや 有 料 化 の 流 れ 高 速 道 路 ではないが ロンドンではロードプライシングを 導 入

5. 各 国 の 高 速 道 路 中 国 1988 年 開 通 全 長 は 現 在 アメリカに 次 いで 世 界 第 2 位 建 設 は 国 や 地 方 料 金 徴 収 や 維 持 管 理 などは 民 間 会 社 が 行 う 料 金 徴 収 期 間 (30 年 )を 定 めた 上 で 有 料 ただし 現 行 の 金 額 は 高 すぎるという 批 判 もある

5. 各 国 の 高 速 道 路 他 の 先 進 国 と 比 較 すると これまでの 日 本 の 高 速 道 路 は 基 本 的 に 有 料 である 上 に 料 金 が 格 段 に 高 っ たことがわかる(ただし 日 本 は 鉄 道 やバスといった 代 替 交 通 が 発 達 してるので そのまま 比 較 すること は 問 題 がある) ヨーロッパは 無 料 有 料 の 流 れであるのに 対 し 日 本 は 完 全 に 逆 をいっている

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 社 会 的 余 剰 = 消 費 者 余 剰 + 生 産 者 余 剰 生 産 者 余 剰 = 高 速 道 路 会 社 の 収 入 - 運 営 費 民 主 党 の 試 算 高 速 道 路 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 は +7 兆 8000 億 円 と 発 表 されている ただし この 数 字 は 生 産 者 余 剰 の 変 化 は 計 算 に いれられていない

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 以 下 では 高 速 道 路 と 一 般 道 の2 種 類 の 道 路 を 考 えて 余 剰 の 変 化 を 見 ていく

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 高 速 道 路 の 価 格 をPaからPbに 下 げる 時 間 価 値 を 含 んだ 価 格 q=p+wt (w:1 時 間 当 たりの 価 値 t: 時 間 ) q1= 高 速 道 路 における 価 格 q2= 一 般 道 における 価 格 x: 交 通 量

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 高 速 道 路 における 消 費 者 余 剰 の 変 化 分 1.4 兆 円

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 一 般 道 における 消 費 者 余 剰 の 変 化 分 6.3 兆 円

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 青 = 価 格 変 更 前 の 高 速 道 路 会 社 の 収 入 茶 色 = 価 格 変 動 後 の 高 速 道 路 会 社 の 収 入 (=0)

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 高 速 道 路 会 社 の 収 入 と 管 理 費 (2007 年 度 ) NEXCO 中 日 本 :6100 億 円 /1360 億 円 NEXCO 東 日 本 :7010 億 円 /1740 億 円 NEXCO 西 日 本 :6500 億 円 /1830 億 円 計 :1.96 兆 円 /4830 億 円 ( 各 社 のHPより)

6. 無 料 化 による 社 会 的 余 剰 の 変 化 の 概 算 高 速 道 路 一 般 道 高 速 道 路 料 維 持 利 用 者 便 益 利 用 者 便 益 金 収 入 変 化 運 営 費 変 化 合 計 消 費 者 1.4 6.3 7.7 高 速 道 路 -2?? -2.0?? 一 般 道?? 計 5.7?? 単 位 兆 円

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 次 に 実 際 に 休 日 ETC1000 円 が 導 入 された 平 成 21 年 3 月 末 以 降 の 瀬 戸 大 橋 に 関 連 する3つの 交 通 経 路 について 検 証 していく ( 高 速 道 路 鉄 道 フェリー) ただし 高 速 道 路 はETC1000 円 制 度 が 導 入 されてい る 軽 自 動 車 および 普 通 車 を 対 象 としている ( 数 値 はすべて 四 国 運 輸 局 のHP 統 計 情 報 より 引 用 )

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 自 動 車 通 行 台 数 の20 年 度 21 年 度 の 比 較 瀬 戸 大 橋 ( 高 速 道 路 ) 瀬 戸 大 橋 ( 高 速 道 路 ) 700000 90 600000 80 利 用 台 数 ( 台 ) 500000 400000 300000 200000 100000 0 20 年 度 21 年 度 20 年 度 21 年 度 20 年 度 21 年 度 軽 自 動 車 普 通 車 利 用 台 数 前 年 同 月 比 ( % ) 70 60 50 40 30 20 10 0 20 年 度 普 通 車 20 年 度 軽 自 動 車 21 年 度 普 通 車 21 年 度 軽 自 動 車 4 月 5 月 6 月 -10 4 月 5 月 6 月

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 鉄 道 (JR 瀬 戸 大 橋 線 ) フェリー 利 用 客 数 の20 年 度 21 年 度 の 比 較 瀬 戸 大 橋 線 J R) ( フ ェ リー ( 高 松 ー 宇 野 ) 8 0 0 0 0 0 4 1 4 0 0 0 0 5 利 用 客 数 ( 人 ) 7 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0-2 -4-6 -8-1 0 利 用 客 数 前 年 同 月 比 ( % ) 1 0 0 0 0 0 利 用 2 08 年 0 0度 0 0 者 2 1 年 度 数 6 0 0 0 0 人 2 0 年 度 2 14 年 0 0度 0 0 ( ) 1 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0-5 -1 0-1 5-2 0-2 5 利 用 者 数 前 年 同 月 比 ( % ) 2 0 年 度 2 1 年 度 2 0 年 度 2 1 年 度 0 4 月 5 月 6 月 -1 2 0 4 月 5 月 6 月 -3 0

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) グラフのように 制 度 が 導 入 された21 年 度 と20 年 度 では 利 用 台 数 利 用 者 数 が 前 年 比 とは 大 きな 違 い が 出 ている これを 踏 まえながら 架 空 のモデルを 作 り 高 速 道 路 の 料 金 の 変 化 が 社 会 的 余 剰 にどのように 影 響 を 及 ぼ すかを 検 証 する 旅 客 輸 送 のみを 考 慮 し 貨 物 輸 送 はここでは 考 えな い

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) ETC 休 日 1000 円 割 引 が 導 入 されたデータを 踏 まえ 瀬 戸 大 橋 における 高 速 無 料 化 を 導 入 する 場 合 としない 場 合 について 検 証 する ETC1000 円 が 実 際 に 導 入 された 際 のデータ(4-6 月 期 ) 自 家 用 車 ( 普 通 車 + 軽 自 動 車 ) 約 90 万 台 約 140 万 台 JR 約 200 万 人 約 180 万 人 フェリー( 宇 高 航 路 ) 約 33 万 人 約 23 万 人

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 割 引 制 度 を 導 入 しない 場 合 ここ 数 年 高 速 道 路 JR フェリーの 利 用 者 数 はほぼ 横 ばいなので 利 用 者 数 は 変 化 しないと 仮 定 する よって 自 家 用 車 ( 普 通 車 + 軽 自 動 車 ) 約 90 万 台 JR 約 200 万 人 フェリー( 宇 高 航 路 ) 約 33 万 人

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 計 算 の 簡 素 化 のために 軽 自 動 車 と 普 通 車 の 区 別 を なくし 割 引 制 度 導 入 前 の 料 金 は4000 円 導 入 後 は 平 日 2500 円 休 日 1000 円 で 考 え 増 加 した 約 50 万 台 はすべて 休 日 の 増 加 分 だと 仮 定 する この 仮 定 に 基 づくと1 台 あたりの 通 行 料 金 の 平 均 は 約 2000 円 になる これより 通 行 料 が 無 料 になった 場 合 自 動 車 約 90 万 台 約 190 万 台 JR 約 200 万 人 約 160 万 人 フェリー 約 33 万 人 約 13 万 人 になると 考 えられる

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 生 産 者 余 剰 の 変 化 高 速 道 路 会 社 の 通 行 料 収 入 の 減 少 4000 90 万 =36 億 円 JRの 収 入 の 減 少 800 40 万 =3.2 億 円 フェリーの 収 入 の 減 少 400 20 万 =0.8 億 円

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 消 費 者 余 剰 の 変 化 JR 利 用 者 フェリー 利 用 者 ともに 下 記 グラフのようになり 利 用 者 の 減 少 による 消 費 者 余 剰 の 減 少 分 は す べて 自 動 車 利 用 の 増 加 分 にシフトする

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) 消 費 者 余 剰 の 変 化 自 動 車 の 既 存 の 消 費 者 余 剰 の 増 加 4000 90 万 =36 億 円 (JRもしくはフェリーから) 自 動 車 へシフトまたは 新 規 に 発 生 した 消 費 者 余 剰 4000 100 万 2=20 億 円

7. 数 値 分 析 と 予 測 ( 瀬 戸 大 橋 ) まとめ 無 料 化 を 導 入 した 場 合 はしない 場 合 に 比 べ 3ヶ 月 間 で16 億 円 の 余 剰 の 増 加 が 見 込 まれる ( 生 産 者 余 剰 は40 億 円 の 減 少 消 費 者 余 剰 は56 億 円 の 増 加 ) ただし これは 高 速 道 路 以 外 の 交 通 手 段 が 運 行 本 数 を 減 少 させたり 値 上 げを 行 わなかった 場 合 である

8.まとめ 以 上 の 試 算 から 経 済 学 的 に 考 えれば 社 会 的 余 剰 が 増 え るため 瀬 戸 大 橋 に 限 ってみれば 高 速 道 路 無 料 化 は 行 うべきである

8.まとめ また 無 料 化 する 場 合 に 今 回 渋 滞 や 他 の 交 通 機 関 の 廃 止 の 可 能 性 などのマイナスを 計 算 しなかったが 大 規 模 な 混 雑 が 発 生 する 危 険 のある 大 都 市 部 の 高 速 道 路 では 無 料 化 は 望 ましくないだろう どこまでを 有 料 にし どこからを 無 料 化 するかといった 線 引 きは 今 後 の 重 要 な 課 題 である また 今 回 の 瀬 戸 大 橋 のケース のように 無 料 化 により 大 きな 影 響 を 受 ける 組 織 に 対 しては 政 府 の 補 助 が 考 える 必 要 がある

9. 出 典 道 路 整 備 特 別 措 置 法 (http://law.egov.go.jp/htmldata/s31/s31ho007.html) ボイスプラス 高 速 道 路 無 料 化 政 策 の 愚 (http://voiceplusphp.jp/opinion/one_minute/053/index.html) 中 国 株 ドットコム/ 業 界 別 コラム/ 高 速 道 路 業 界 (http://www.chuugokukabu.com/kiji/kiji11.html 他 ) 四 国 運 輸 局 HP 内 統 計 情 報 (http://wwwtb.mlit.go.jp/shikoku/bunya/toukei/index.html) 政 策 評 価 ミクロモデル( 著 : 金 本 良 嗣 蓮 池 勝 人 藤 原 徹 )