市 町 村 における 地 方 公 務 員 制 度 改 革 に 係 る 論 点 と 意 見 について ( 概 要 ) 神 奈 川 県 市 町 村 における 地 方 公 務 員 制 度 改 革 に 係 る 検 討 会 議 について 1 テーマ 地 方 公 務 員 制 度 改 革 ( 総 務 省 地 方 公 務 員 の 労 使 関 係 制 度 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 )の 課 題 の 整 理 検 討 2 構 成 (1) 市 町 村 職 員 ( 横 須 賀 市 平 塚 市 小 田 原 市 伊 勢 原 市 座 間 市 葉 山 町 寒 川 町 ) (2) 県 職 員 ( 市 町 村 行 政 課 ) 3 会 議 日 程 議 題 設 置 平 成 23 年 9 月 16 日 県 市 町 村 行 政 課 において 会 議 設 置 第 1 回 平 成 23 年 10 月 6 日 地 方 公 務 員 の 労 使 関 係 制 度 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 の 論 点 整 理 第 2 回 平 成 23 年 11 月 21 日 第 3 回 平 成 23 年 12 月 20 日 中 間 取 りまとめ( 素 案 ) 第 4 回 平 成 24 年 1 月 20 日 最 終 取 りまとめ 1
2 検 討 の 経 緯 国 では 平 成 23 年 6 月 に 国 家 公 務 員 制 度 改 革 関 連 四 法 案 が 国 会 に 提 出 され 現 在 審 議 中 である この 関 連 四 法 案 では 自 律 的 労 使 関 係 制 度 を 措 置 するために 非 現 業 国 家 公 務 員 の 労 働 基 本 権 を 拡 大 し 団 体 協 約 の 効 力 等 について 定 めることとしている 一 方 地 方 公 務 員 制 度 に 関 しては 国 家 公 務 員 の 措 置 との 整 合 性 をもって 速 やかに 検 討 を 進 める とされ 総 務 省 から 国 と 同 様 に 協 約 締 結 権 の 付 与 等 を 内 容 とする 地 方 公 務 員 の 労 使 関 係 制 度 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 が 示 されたところである この 改 革 が 実 施 されると 今 後 の 市 町 村 の 給 与 制 度 等 の 運 営 に 大 きな 影 響 が 生 じる そこで 神 奈 川 県 市 町 村 行 政 課 及 び 人 事 委 員 会 の 置 かれていない 市 町 村 の 職 員 で 構 成 する 神 奈 川 県 市 町 村 における 地 方 公 務 員 制 度 改 革 に 係 る 検 討 会 議 を 設 置 し 実 務 者 の 立 場 から この 改 革 が 行 われた 場 合 の 市 町 村 への 影 響 や 論 点 を 整 理 し その 意 見 を 取 りまとめた 1 人 事 委 員 会 の 置 かれていない 市 町 村 の 職 員 が 平 成 23 年 6 月 2 日 付 けで 総 務 省 より 示 されている 地 方 公 務 員 の 労 使 関 係 制 度 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 を 中 心 に 検 討 を 行 ったもの 2 現 業 職 員 ( 単 純 労 務 職 員 や 地 方 公 営 企 業 職 員 )に 関 しては 協 約 締 結 権 が 付 与 されており 消 防 職 員 はその 職 務 の 特 殊 性 から また 県 費 負 担 教 職 員 の 勤 務 条 件 は 県 の 条 例 で 定 めることから 今 回 の 検 討 対 象 から 除 いている
地 方 公 務 員 制 度 改 革 における 論 点 とその 意 見 について (1) 公 務 員 制 度 改 革 の 趣 旨 論 点 1 国 家 公 務 員 制 度 改 革 と 同 様 に 地 方 公 務 員 にも 自 律 的 労 使 関 係 制 度 を 導 入 することについて 意 見 地 方 自 治 体 の 裁 量 が 十 分 尊 重 され 団 体 に 相 応 しい 人 事 給 与 制 度 や 運 用 が 可 能 となるシステムを 期 待 する (2) 地 方 公 務 員 法 の 諸 原 則 について 論 点 2 人 事 院 勧 告 を 廃 止 し 情 勢 適 応 の 原 則 等 今 まで 同 様 の 地 方 公 務 員 法 の 諸 原 則 を 法 定 することについて 意 見 市 場 抑 止 力 が 働 かない 以 上 現 行 の 地 方 公 務 員 法 の 諸 原 則 を 引 き 続 き 法 定 することは 理 解 できる 論 点 3 均 衡 の 原 則 が 存 置 される 中 で 従 来 の 国 公 準 拠 の 原 則 という 考 え 方 について 意 見 A 国 公 準 拠 の 原 則 を 維 持 することは 困 難 との 意 見 がある 意 見 B 国 公 準 拠 等 均 一 の 勤 務 条 件 基 準 は 必 要 論 点 4 法 律 により 給 料 手 当 の 種 類 を 決 めることについて 意 見 A 給 与 の 種 類 は 法 定 すべきではない 意 見 B 給 与 の 種 類 まで 法 定 すべき との 意 見 がある 意 見 C 生 計 費 に 係 る 給 与 に 限 定 して 法 定 すべき (3) 人 事 院 勧 告 の 廃 止 及 び 参 考 指 標 について 論 点 5 民 間 の 給 与 の 調 査 結 果 ( 参 考 指 標 )はどのような 内 容 が 望 ましいか 意 見 給 与 改 定 に 当 たって 職 種 職 位 別 の 平 均 給 与 など 具 体 的 な 水 準 を 示 す 指 標 が 望 まれる 論 点 6 民 間 の 給 与 調 査 の 実 施 主 体 について 意 見 一 般 市 町 村 が 給 与 調 査 を 実 施 するのは 現 実 的 ではなく 大 規 模 な 団 体 で 執 り 行 われるのが 望 ましい 3
地 方 公 務 員 制 度 改 革 における 論 点 とその 意 見 について 4 (4) 交 渉 主 体 ( 当 局 )について 論 点 7 団 体 交 渉 は 任 命 権 者 毎 に 行 うべきか 特 に 議 会 事 務 局 職 員 に 関 する 団 体 交 渉 はどのように 行 うべきか 意 見 首 長 部 局 の 人 事 給 与 主 管 課 が 委 任 を 受 けて 職 員 団 体 と 交 渉 しているのが 実 態 であり 現 状 の 扱 いを 変 更 す ることは 考 えにくい (5) 協 約 締 結 権 について 論 点 8 協 約 締 結 権 を 付 与 し 議 会 への 議 案 提 出 義 務 等 法 的 な 義 務 となることへの 影 響 について 意 見 労 働 組 合 側 に 参 考 指 標 をもって 押 し 通 すことは 誠 実 交 渉 義 務 から 難 しくなり 譲 歩 等 を 考 える 必 要 があ る 論 点 9 労 働 組 合 との 協 約 に 係 る 議 案 が 議 会 に 否 決 された 場 合 の 協 約 の 効 力 について 意 見 協 約 した 内 容 と 異 なる 議 決 がなされた 場 合 は 国 家 公 務 員 と 同 様 に 失 効 するとするのが 適 当 論 点 10 複 数 労 働 組 合 がある 場 合 に 全 部 の 労 働 組 合 と 合 意 が 得 られない 場 合 の 勤 務 条 件 の 統 一 について 意 見 合 意 を 得 られない 労 働 組 合 もあり 職 員 の 勤 務 条 件 は 統 一 しなければならない 旨 の 法 的 な 規 定 を 置 くこと について 検 討 が 必 要 論 点 11 加 入 率 が 低 い 労 働 組 合 しかない 場 合 その 労 働 組 合 との 協 約 締 結 をもって 議 案 を 提 案 すれば 足 りるのか 意 見 労 働 組 合 に 属 さない 職 員 の 意 見 なども 踏 まえ 労 働 組 合 と 協 約 締 結 するなど 全 体 の 職 員 の 理 解 を 得 られ るような 工 夫 が 必 要 論 点 12 労 働 組 合 がない 場 合 の 給 与 等 の 勤 務 条 件 の 決 定 はどうなるのか 意 見 過 半 数 代 表 者 を 選 出 する 等 職 員 の 意 見 を 聞 く 機 会 を 設 け 勤 務 条 件 を 検 討 することが 考 えられる 論 点 13 人 事 院 勧 告 が 廃 止 され 参 考 指 標 しかない 場 合 の 給 与 改 定 方 針 の 作 成 や 団 体 交 渉 の 単 位 について 意 見 団 体 間 で 連 合 組 織 や 協 議 会 などを 作 り 各 団 体 の 労 働 組 合 の 上 部 組 合 と 事 実 上 の 団 体 交 渉 を 行 い 詳 細 の 条 件 について 個 々の 団 体 単 位 で 当 該 団 体 の 労 働 組 合 と 団 体 交 渉 をすることも 考 えられる
地 方 公 務 員 制 度 改 革 における 論 点 とその 意 見 について (6) 管 理 運 営 事 項 について 論 点 14 管 理 運 営 事 項 と 団 体 交 渉 対 象 事 項 の 区 分 について 意 見 管 理 運 営 事 項 の 基 準 や 取 扱 いについて 今 まで 以 上 に 明 確 化 が 必 要 論 点 15 今 後 の 団 体 交 渉 や 改 定 時 期 をどのように 考 えるのか 意 見 現 行 より 大 幅 に 時 期 を 違 えることはないものと 思 われる (7) 不 当 労 働 行 為 と 都 道 府 県 労 働 委 員 会 の 関 与 について 論 点 16 団 体 交 渉 中 に 労 働 組 合 が 都 道 府 県 労 働 委 員 会 へ 救 済 を 申 し 立 てた 場 合 の 影 響 について 意 見 救 済 が 申 し 立 てられた 場 合 決 着 までの 期 間 は 事 実 上 給 与 改 定 等 の 議 会 提 案 が 出 来 なくなるおそれがある 論 点 17 都 道 府 県 労 働 委 員 会 の 救 済 命 令 が 出 た 場 合 の 対 応 について 意 見 救 済 命 令 に 関 する 部 分 に 関 し 当 局 として 執 行 の 留 保 協 約 の 見 直 しに 関 し 労 働 組 合 と 協 議 議 会 への 給 与 改 定 案 の 提 出 などの 対 応 が 考 えられる (8) 住 民 への 公 表 について 論 点 18 団 体 交 渉 の 議 事 概 要 及 び 団 体 協 約 の 公 表 の 内 容 や 程 度 について 意 見 公 表 は 協 約 本 体 で 足 りるのか 団 体 交 渉 の 議 事 の 概 要 はどの 程 度 の 内 容 なのかなど 公 表 の 基 本 的 な 考 え 方 を 明 確 にする 必 要 がある 論 点 19 給 与 公 表 は ラスパイレス 指 数 等 国 家 公 務 員 の 給 与 と 比 較 し 公 表 していたが 今 後 の 比 較 の 基 準 について 意 見 参 考 指 標 が 比 較 の 基 準 となるとともに 個 々の 給 料 手 当 額 の 比 較 である 部 分 的 な 比 較 手 法 と 人 件 費 給 与 費 総 額 の 割 合 の 比 較 である 全 体 的 な 比 較 手 法 の 二 つのアプローチから 公 表 項 目 を 考 えて 行 う ことが より 住 民 の 理 解 に 資 することになる 5
6 地 方 公 務 員 制 度 改 革 における 論 点 とその 意 見 について (9) 労 働 基 準 監 督 機 関 について 論 点 20 非 現 業 職 員 の 労 働 基 準 監 督 機 関 は 市 町 村 長 とされているが 労 使 交 渉 の 一 方 当 事 者 の 長 が 労 働 基 準 監 督 者 として の 地 位 を 兼 ねることについて 意 見 市 町 村 長 に 代 わって 労 働 基 準 監 督 署 あるいは 市 町 村 の 公 平 委 員 会 が 担 うことの 検 討 が 必 要 (10) 新 制 度 への 移 行 措 置 について 論 点 21 国 家 公 務 員 制 度 改 革 に 伴 い 市 町 村 の 制 度 もそれに 準 じて 見 直 しを 図 る 場 合 の 移 行 に 際 しての 留 意 点 について 意 見 人 事 院 勧 告 に 準 拠 して 給 与 改 定 を 行 っている 市 町 村 への 影 響 も 十 分 考 慮 して 準 備 期 間 をとって 新 制 度 への 移 行 を 図 るべき 今 後 に 向 けて 人 事 院 勧 告 という 市 町 村 が 準 拠 する 基 準 がなくなり 参 考 指 標 をもとに 団 体 毎 に 給 与 改 定 方 針 を 立 てることになれば 交 渉 コストなどの 効 率 化 から 他 の 団 体 との 連 携 のあり 方 具 体 的 には 既 存 の 人 事 管 理 に 係 る 情 報 交 換 を 目 的 とした 地 域 単 位 等 の 協 議 会 ( 中 核 市 特 例 市 規 模 の 協 議 会 や 一 定 の 地 域 の 協 議 会 などがある)をどのように 活 かしていくのか そのあり 方 や 活 用 方 法 について 検 討 の 課 題 になる 今 後 改 革 後 の 影 響 の 重 大 性 も 踏 まえ 市 町 村 としても 改 革 がなされた 場 合 の 準 備 に 遺 漏 なき よう 主 体 的 に 研 究 検 討 していく 姿 勢 が 必 要 になるものと 思 われる