平 成 25 年 度 防 衛 関 係 費 の 概 要 11 年 ぶりに 増 額 された 防 衛 予 算 くつぬぎ 外 交 防 衛 委 員 会 調 査 室 沓 脱 かずひと いまい 和 人 今 井 かずまさ 和 昌 はじめに 平 成 25 年 1 月 29 日 平 成 25 年 度 予 算 政 府 案 が 閣 議 決 定 され 防 衛 関 係 費 として 対 前 年 度 比 0.8%(400 億 円 ) 増 となる4 兆 7,538 億 円 が 計 上 された 1 SACO 2 関 係 経 費 (88 億 円 ) 及 び 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 (646 億 円 )を 除 いた 場 合 でも 対 前 年 度 比 0.8%(351 億 円 ) 増 の4 兆 6,804 億 円 となり 10 年 連 続 で 対 前 年 度 比 マイナスだ った 防 衛 関 係 費 が 11 年 ぶりに 増 額 に 転 じた 経 費 の 内 訳 は 人 件 糧 食 費 が1 兆 9,896 億 円 ( 対 前 年 度 比 3.9%(806 億 円 ) 減 ) 3 物 件 費 のうち 歳 出 化 経 費 が1 兆 7,149 億 円 ( 同 3.0%(494 億 円 ) 増 ) 一 般 物 件 費 が1 兆 493 億 円 ( 同 7.3%(712 億 円 ) 増 )であり 新 規 後 年 度 負 担 額 4 は1 兆 7,299 億 円 ( 同 0.3%(46 億 円 ) 増 )となった また 平 成 9 年 度 以 来 措 置 してきた 繰 延 べ 5 が 初 めてなくなった 平 成 25 年 度 予 算 編 成 の 特 色 は 予 算 編 成 途 中 で 政 権 が 交 代 し 従 来 の 概 算 要 求 が 行 わ れた 後 改 めて 概 算 要 求 の 入 れ 替 えが 実 施 されたこと また 防 衛 政 策 の 基 本 方 針 等 が 示 されている 平 成 23 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 ( 以 下 防 衛 大 綱 という )の 見 直 しが 決 まり 防 衛 関 係 費 編 成 のよりどころとなる 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 平 成 23 年 度 ~ 平 成 27 年 度 ) ( 以 下 中 期 防 という )が 廃 止 され 6 新 たに 定 められた 平 成 25 年 度 の 防 衛 予 算 の 編 成 の 準 拠 となる 方 針 ( 以 下 準 拠 方 針 という )に 基 づいて 予 算 編 成 され たことである 安 倍 総 理 は 第 183 回 国 会 冒 頭 の 所 信 表 明 演 説 において 外 交 安 全 保 障 の 基 軸 となる 日 米 同 盟 を 一 層 強 化 して 日 米 の 絆 を 取 り 戻 す 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 は 厳 しさ を 増 している 国 境 離 島 の 適 切 な 振 興 管 理 警 戒 警 備 の 強 化 に 万 全 を 尽 くし 国 民 の 生 命 財 産 領 土 領 海 領 空 を 断 固 として 守 り 抜 いていく との 姿 勢 を 示 した 7 平 成 25 1 このほか 東 日 本 大 震 災 からの 復 旧 復 興 に 係 る 経 費 1,252 億 円 ( 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 )を 合 わせる と 4 兆 8,789 億 円 ( 対 前 年 度 比 1.1%(515 億 円 ) 増 )となる 2 沖 縄 に 関 する 特 別 行 動 委 員 会 (Special Action Committee on Okinawa) 3 平 成 24 年 度 から 実 施 されている 国 家 公 務 員 の 平 均 7.8% 給 与 削 減 による 減 額 が 自 衛 官 の 実 員 の 増 員 にかか る 増 額 を 上 回 るため 総 額 で 806 億 円 の 減 額 が 生 じている 4 特 に 艦 船 や 航 空 機 等 の 主 要 な 装 備 の 調 達 格 納 庫 隊 舎 等 の 建 設 など 完 成 までに 複 数 年 度 を 要 する 事 業 に ついて 将 来 の 一 定 時 期 ( 原 則 5 年 以 内 )に 支 払 うことを 約 束 した 契 約 に 基 づき 平 成 26 年 度 以 降 に 支 払 わ れる 経 費 5 繰 延 べとは 当 該 年 度 に 予 定 されていた 歳 出 化 経 費 の 一 部 を 翌 年 度 以 降 に 繰 り 延 べる 措 置 である 6 政 府 レベルでの 中 期 計 画 がない 中 で 予 算 を 編 成 したのは 第 1 次 防 衛 力 整 備 計 画 がスタートした 昭 和 33 年 度 以 降 では 昭 和 36 年 度 昭 和 52 年 度 ~60 年 度 平 成 22 年 度 以 来 となる(ただし 昭 和 55~60 年 度 は 防 衛 庁 限 りの 内 部 資 料 である 中 期 計 画 中 期 業 務 見 積 り により 編 成 ) これまでは 有 効 な 中 期 計 画 自 体 が 存 在 していなかったが 今 回 は 現 に 有 効 な 中 期 防 を 廃 止 したところが 相 違 している 7 第 183 回 国 会 参 議 院 会 議 録 第 1 号 ( 平 25.1.28) ( 参 議 院 事 務 局 企 画 調 整 室 編 集 発 行 ) 71
年 度 防 衛 関 係 費 は このような 安 倍 政 権 の 外 交 安 全 保 障 政 策 を 反 映 したものとなってい る 本 稿 では まず 政 権 交 代 と 平 成 25 年 度 における 予 算 編 成 過 程 について 説 明 した 後 予 算 のポイントを 中 心 に 紹 介 する 1. 政 権 交 代 と 平 成 25 年 度 予 算 編 成 過 程 ( 平 成 24 年 度 補 正 予 算 を 含 む) 平 成 25 年 度 予 算 概 算 要 求 は 民 主 党 及 び 国 民 新 党 連 立 の 野 田 前 政 権 の 下 平 成 24 年 9 月 12 日 に 提 出 され 防 衛 関 係 費 は 24 年 度 予 算 額 4 兆 6,453 億 円 (SACO 関 係 経 費 及 び 米 軍 再 編 関 係 経 費 ( 地 元 負 担 軽 減 分 )を 除 く)より 602 億 円 少 ない4 兆 5,851 億 円 であっ た 8 その 後 衆 議 院 選 挙 の 結 果 を 受 け 12 月 26 日 に 自 由 民 主 党 及 び 公 明 党 連 立 の 安 倍 政 権 が 発 足 した 安 倍 総 理 は 同 日 小 野 寺 防 衛 大 臣 に 対 し 防 衛 大 綱 中 期 防 を 見 直 し 自 衛 隊 の 体 制 強 化 に 取 り 組 むこと 等 を 指 示 した 9 また 翌 27 日 の 臨 時 閣 議 において 全 閣 僚 に 対 し 概 算 要 求 の 入 れ 替 え 等 を 指 示 した 10 これを 受 け 平 成 25 年 1 月 11 日 防 衛 省 は 概 算 要 求 を 入 れ 替 え 提 出 した 入 れ 替 え 後 の 概 算 要 求 では 厳 しさを 増 す 安 全 保 障 環 境 において 領 土 領 海 領 空 を 断 固 として 守 りぬくための 防 衛 力 を 整 備 するため まず 602 億 円 の 追 加 要 求 により 平 成 24 年 度 予 算 と 同 額 まで 戻 した 上 で これに 上 積 みする 形 で 装 備 品 の 即 応 性 向 上 教 育 訓 練 の 充 実 強 化 災 害 等 対 処 拠 点 としての 駐 屯 地 等 の 機 能 維 持 強 化 自 衛 隊 の 充 足 事 務 官 の 増 員 等 に 係 る 事 業 が 要 求 された これらは 短 い 準 備 期 間 のため 当 初 は 金 額 を 示 さない 事 項 要 求 として 要 求 する 形 態 が 取 られた その 事 業 内 容 規 模 は 当 初 1 千 億 円 を 超 える 水 準 とされていた 11 その 後 1 月 24 日 平 成 25 年 度 予 算 編 成 の 基 本 方 針 が 閣 議 決 定 され 防 衛 関 係 費 については 各 種 対 応 能 力 の 向 上 情 報 機 能 の 強 化 などに 重 点 的 に 取 り 組 む 等 の 方 針 が 示 された 翌 25 日 には 安 全 保 障 会 議 及 び 閣 議 において 平 成 25 年 度 の 防 衛 力 整 備 等 につ いて が 決 定 された この 中 で 防 衛 大 綱 を 見 直 し 平 成 25 年 中 にその 結 論 を 得 ること 中 期 防 を 廃 止 することが 決 定 され 中 期 防 の 廃 止 に 伴 い 準 拠 方 針 が 示 された 防 衛 大 綱 見 直 し 中 期 防 廃 止 の 背 景 について 平 成 25 年 度 の 防 衛 力 整 備 等 について は 北 朝 鮮 によるミサイル 発 射 中 国 による 我 が 国 領 海 侵 入 領 空 侵 犯 米 国 が 同 盟 国 等 との 連 携 協 力 の 強 化 を 指 向 していること 東 日 本 大 震 災 における 自 衛 隊 の 活 動 に 関 する 教 訓 等 を 挙 げ 現 下 の 状 況 に 即 応 して 我 が 国 の 防 衛 態 勢 を 強 化 していく 観 点 から 防 衛 大 綱 を 見 直 すとしている これに 対 し 民 主 党 議 員 から 防 衛 大 綱 は 北 朝 鮮 や 中 国 を 含 めた 地 8 財 政 健 全 化 のため 政 府 全 体 で 既 存 経 費 を 抑 制 し 東 日 本 大 震 災 復 興 や 日 本 経 済 再 生 成 長 に 資 する 分 野 へ の 重 点 配 分 を 行 うとの 方 針 に 基 づき 予 算 の 組 替 えを 行 った 結 果 防 衛 省 としては 概 算 要 求 が 前 年 度 予 算 を 初 めて 下 回 った 9 平 成 24 年 12 月 26 日 防 衛 大 臣 臨 時 会 見 <http://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2012/12/26.pdf> 10 平 成 24 年 12 月 27 日 臨 時 閣 議 での 安 倍 総 理 発 言 ( 内 閣 府 平 成 二 十 四 年 度 補 正 予 算 及 び 平 成 二 十 五 年 度 予 算 の 編 成 方 針 等 について <http://www5.cao.go.jp/keizai1/keizaitaisaku/2013/0111_02sourihatsugen.pdf>) 11 防 衛 省 平 成 25 年 度 概 算 要 求 に 関 する 主 要 事 項 ( 平 成 25 年 1 月 11 日 )1 頁 72
域 の 安 全 保 障 環 境 の 変 化 を 見 据 え 南 西 重 視 や 動 的 防 衛 力 の 構 築 などを 積 極 的 に 推 進 する 内 容 となっており 今 回 の 見 直 し 理 由 は 必 ずしも 納 得 がいかない 旨 の 批 判 がなされた 12 また 平 成 25 年 度 の 防 衛 予 算 編 成 について 準 拠 方 針 は 北 朝 鮮 による 核 弾 道 ミサイ ル 開 発 の 推 進 中 国 による 領 海 侵 入 及 び 領 空 侵 犯 を 含 む 我 が 国 周 辺 海 空 域 における 活 動 の 活 発 化 などの 我 が 国 周 辺 の 安 全 保 障 環 境 や 東 日 本 大 震 災 による 大 規 模 震 災 に 対 する 備 えの 重 要 性 の 認 識 等 のほか 1 月 24 日 策 定 の 平 成 25 年 度 予 算 編 成 の 基 本 方 針 において 民 主 党 政 権 時 代 の 歳 出 の 無 駄 を 最 大 限 縮 減 しつつ 中 身 を 最 大 限 重 点 化 する とされ ていることに 配 慮 する 必 要 があるとしている 具 体 的 には 1 各 種 事 態 への 実 効 的 な 対 応 及 び 即 応 性 の 向 上 2 日 米 同 盟 の 強 化 3 国 際 的 な 安 全 保 障 環 境 の 一 層 の 安 定 化 への 取 組 4 効 果 的 効 率 的 な 防 衛 力 の 整 備 の4つの 事 項 を 重 視 しつつ 我 が 国 の 領 土 領 海 領 空 及 び 国 民 の 生 命 財 産 を 守 る 態 勢 の 強 化 に 取 り 組 むとしている この 準 拠 方 針 に 基 づき 予 算 編 成 作 業 が 進 められ 大 臣 折 衝 13 を 経 て 1 月 29 日 平 成 25 年 度 予 算 政 府 案 は 閣 議 決 定 された( 防 衛 関 係 費 は 351 億 円 増 の4 兆 6,804 億 円 ) なお 平 成 24 年 度 補 正 予 算 は 日 本 経 済 再 生 に 向 けた 緊 急 経 済 対 策 のため 平 成 25 年 度 予 算 と 一 体 のいわゆる 15 ヶ 月 予 算 として 平 成 25 年 1 月 31 日 に 国 会 に 提 出 され 防 衛 関 係 費 は 2,124 億 円 計 上 されている 野 外 通 信 システムの 整 備 (12 式 ) 及 び 多 用 途 ヘリコ プター(UH-60J) 等 の 取 得 (1,099 億 円 ) ペトリオット システム(2 式 )の 改 修 PAC-3ミサイルの 取 得 戦 闘 機 (F-15)の 近 代 化 改 修 (4 機 ) 及 び 哨 戒 ヘリコプタ ー(SH-60K) 等 の 取 得 (605 億 円 )など 主 要 装 備 品 の 整 備 が 初 めて 経 済 対 策 (1,805 億 円 )として 行 われることとなった 2. 各 種 事 態 への 実 効 的 な 対 応 及 び 即 応 性 の 向 上 (1) 各 種 事 態 に 対 応 する 即 応 性 の 向 上 南 西 地 域 における 情 報 収 集 警 戒 監 視 や 安 全 確 保 に 万 全 を 期 すため 関 連 する 自 衛 隊 の 部 隊 において 計 287 人 ( 純 増 計 217 人 )の 自 衛 官 の 実 員 を 増 員 する その 内 訳 は 航 空 自 衛 隊 の 早 期 警 戒 管 制 機 (E-767) 及 び 早 期 警 戒 機 (E-2C)の 搭 乗 員 や 整 備 員 などの 充 足 のために 97 人 海 上 自 衛 隊 の 護 衛 艦 隊 の 対 空 水 上 レーダー 及 び 対 潜 ソーナーの 操 作 員 の 充 足 のために 96 人 及 び 陸 上 自 衛 隊 の 防 衛 警 備 を 担 当 する 部 隊 ( 第 15 旅 団 西 部 方 面 普 通 科 連 隊 ) 等 の 充 足 のために 94 人 を 増 員 する 一 方 ( 陸 海 空 計 287 人 ) 陸 上 自 衛 隊 の 看 護 学 生 の 非 自 衛 官 化 により 70 人 を 減 員 する 14 実 員 が 増 員 されたのは8 年 ぶりのことであ る また 十 分 な 維 持 費 修 理 費 等 を 確 保 することによって 装 備 品 の 稼 働 率 向 上 を 図 るため 護 衛 艦 哨 戒 ヘリコプター(SH-60J/K) 等 の 運 用 を 拡 大 するための 修 理 費 等 の 確 保 12 第 183 回 国 会 衆 議 院 会 議 録 第 2 号 ( 平 25.1.30) 13 大 臣 折 衝 の 結 果 調 達 改 革 を 強 力 に 推 進 して 平 成 26 年 度 予 算 編 成 にその 成 果 たるコスト 削 減 を 反 映 するこ と を 前 提 に 既 存 経 費 については 11 年 ぶりに 対 前 年 増 額 が 認 められた( 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント ) 14 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 15 頁 73
(97 億 円 ) 早 期 警 戒 管 制 機 (E-767) 及 び 早 期 警 戒 機 (E-2C)の 運 用 拡 大 を 支 える ための 燃 料 費 修 理 費 及 び 通 信 維 持 費 等 の 確 保 を 行 う(135 億 円 ) 他 方 装 備 品 等 の 高 性 能 化 ハイテク 化 といった 要 因 により 整 備 維 持 経 費 が 増 加 するなか 装 備 品 の 維 持 整 備 を 効 率 的 効 果 的 に 行 うため 維 持 整 備 に 係 る 成 果 の 達 成 に 応 じて 対 価 を 支 払 う 新 たな 契 約 方 式 (PBL 15 )を 導 入 する その 他 教 育 訓 練 を 充 実 させるため 各 種 事 態 等 への 対 処 能 力 向 上 に 資 する 訓 練 を 実 施 する (2) 領 土 領 海 領 空 の 防 衛 ア 周 辺 海 域 の 情 報 収 集 警 戒 監 視 安 全 確 保 情 報 収 集 警 戒 監 視 能 力 の 強 化 海 上 における 抑 止 力 を 向 上 させるため 艦 船 につい ては 新 型 汎 用 護 衛 艦 (5,000 トン 型 :DD)1 隻 (701 億 円 ) 及 び 潜 水 艦 そうりゅ う 型 9 番 艦 (2,900 トン 型 )1 隻 (531 億 円 )を 建 造 するとともに 護 衛 艦 の 艦 齢 延 伸 工 事 2 隻 分 及 び 部 品 調 達 12 隻 分 (94 億 円 ) 潜 水 艦 の 艦 齢 延 伸 工 事 2 隻 分 及 び 部 品 調 達 1 隻 分 (26 億 円 )を 実 施 する 固 定 翼 哨 戒 機 については 現 有 のP-3Cの 代 替 とし て 探 知 識 別 能 力 飛 行 性 能 情 報 処 理 能 力 攻 撃 能 力 等 の 向 上 したP-1を 取 得 すると ともに(2 機 409 億 円 ) 現 有 P-3Cの 機 齢 延 伸 を 実 施 する(2 機 8 億 円 ) また 哨 戒 機 搭 載 システムの 対 潜 能 力 向 上 のための 研 究 (28 億 円 ) 新 艦 対 艦 誘 導 弾 の 開 発 (13 億 円 ) 潜 水 艦 用 の 広 帯 域 受 信 機 の 整 備 及 び 音 響 情 報 分 析 機 材 の 整 備 を 行 う 海 上 交 通 の 安 全 確 保 のためには 除 籍 が 見 込 まれる 掃 海 艦 やえやま の 代 替 として 船 体 をFRP 16 化 した 掃 海 艦 (690 トン 型 )1 隻 を 建 造 するとともに(183 億 円 ) 救 難 飛 行 艇 (US-2)1 機 (123 億 円 )の 取 得 及 び 哨 戒 ヘリコプター(SH-60J)の 機 齢 延 伸 を 実 施 する(2 機 9 億 円 ) イ 南 西 諸 島 を 含 む 領 空 の 警 戒 監 視 防 空 能 力 の 向 上 島 嶼 部 を 始 めとする 周 辺 空 域 の 警 戒 監 視 態 勢 を 強 化 するため 現 有 の 早 期 警 戒 管 制 機 (E-767)の 警 戒 管 制 能 力 を 向 上 させるとともに(101 億 円 ) 宮 古 島 ( 沖 縄 県 ) 及 び 高 畑 山 ( 宮 崎 県 )の 現 有 レーダーを 新 型 のFPS-7へ 換 装 し(2 式 89 億 円 ) レー ダー 能 力 の 向 上 を 図 る また 南 西 地 域 において 早 期 警 戒 機 (E-2C)を 常 時 継 続 的 に 運 用 し 得 る 態 勢 を 確 保 するため 青 森 に 配 備 されているE-2Cの 那 覇 基 地 への 受 入 体 制 を 拡 充 する(3 億 円 ) その 他 遠 距 離 から 小 型 航 空 機 等 を 探 知 するため 短 波 レ ーダー 等 の 警 戒 監 視 技 術 に 関 する 技 術 的 動 向 技 術 的 実 現 可 能 性 及 び 課 題 等 について 調 査 研 究 を 実 施 することとしている(0.1 億 円 ) 南 西 諸 島 における 航 空 自 衛 隊 の 運 用 態 勢 を 充 実 させるため 那 覇 基 地 におけるF-15 15 PBL(Performance Based Logistics)とは メンテナンスの 作 業 量 に 応 じた 対 価 を 支 払 うのではなく 可 動 率 や 安 全 性 修 理 時 間 の 短 縮 安 定 在 庫 の 確 保 といった 装 備 品 のパフォーマンスの 達 成 に 対 して 対 価 を 支 払 う 企 業 との 契 約 形 態 をいう 平 成 25 年 度 については 航 空 自 衛 隊 の 練 習 機 T-7 用 部 品 ( 約 1.8 億 円 ) 及 びF-15 用 エンジンF100 用 部 品 ( 約 43.8 億 円 )を 対 象 に 実 施 する 16 FRP(Fiber Reinforced Plastic)とは 繊 維 強 化 プラスチックのことであり 従 来 の 木 造 船 と 比 べ 艦 齢 が 約 30 年 程 度 に 延 伸 する 74
戦 闘 機 部 隊 の2 個 飛 行 隊 化 に 向 けた 施 設 整 備 を 行 うとともに(34 億 円 ) 南 西 地 域 にお ける 航 空 自 衛 隊 の 運 用 態 勢 の 充 実 強 化 に 係 る 調 査 研 究 を 行 う 17 (0.5 億 円 ) また 防 空 能 力 を 向 上 させるため 現 有 戦 闘 機 (F-4)の 後 継 機 として ステルス 戦 闘 機 (F-35A)を 取 得 する(2 機 分 299 億 円 18 国 内 企 業 参 画 に 伴 う 初 度 費 830 億 円 教 育 用 器 材 等 の 関 連 経 費 211 億 円 ) 平 成 24 年 度 以 降 F-35Aを 42 機 取 得 する こととなっており 平 成 24 年 度 契 約 の4 機 は 完 成 品 を 輸 入 するが 平 成 25 年 度 の2 機 は 国 内 企 業 による 製 造 参 画 を 予 定 している 他 方 同 機 をめぐっては 価 格 高 騰 や 開 発 の 遅 れが 指 摘 されていること 我 が 国 で 製 造 された 同 機 の 部 品 の 海 外 輸 出 が 武 器 輸 出 3 原 則 等 に 抵 触 する 恐 れがあること 等 の 懸 念 がある 19 また F-35Aの 最 初 の 配 備 先 は 三 沢 基 地 となり 教 育 訓 練 施 設 の 整 備 のための 調 査 工 事 が 実 施 される その 他 F-15 の 近 代 化 改 修 (6 機 69 億 円 ) 戦 闘 機 (F-2)の 空 対 空 戦 闘 能 力 の 向 上 (12 機 43 億 円 ) 及 び 同 機 への 精 密 誘 導 装 置 付 爆 弾 (JDAM) 機 能 の 付 加 (11 機 10 億 円 )を 実 施 し 現 有 戦 闘 機 の 能 力 向 上 も 図 る ウ 南 西 諸 島 を 始 めとする 島 嶼 を 含 む 領 土 の 防 衛 態 勢 の 充 実 迅 速 な 展 開 のための 輸 送 力 及 び 機 動 力 を 向 上 させるため 96 式 装 輪 装 甲 車 (11 両 14 億 円 ) 軽 装 甲 機 動 車 ( 陸 自 44 両 14 億 円 空 自 1 両 0.4 億 円 ) 及 び 多 用 途 ヘリコプ ター(UH-60JA)1 機 (43 億 円 )を 取 得 するとともに 島 嶼 における 不 法 行 動 及 び 侵 攻 事 態 への 対 処 や 国 内 外 における 災 害 派 遣 活 動 等 において 海 上 からの 部 隊 等 の 投 入 に 使 用 するため 水 陸 両 用 車 の 参 考 品 を 購 入 し その 配 備 の 検 討 に 着 手 する(4 両 25 億 円 ) 20 また 自 衛 隊 の 機 動 展 開 能 力 向 上 ( 民 間 輸 送 能 力 等 の 活 用 策 )に 係 る 調 査 研 究 (0.6 億 円 ) 諸 外 国 におけるティルト ローター 機 の 開 発 運 用 等 に 関 する 調 査 研 究 (8 百 万 円 )を 行 う 21 また 陸 上 における 火 力 戦 闘 能 力 を 向 上 させるため 10 式 戦 車 (14 両 139 億 円 ) 及 び 12 式 地 対 艦 誘 導 弾 (4 式 79 億 円 )を 取 得 するとともに 現 有 の 牽 引 式 りゅう 弾 砲 (FH70)の 減 勢 に 対 応 するため 装 輪 155mm りゅう 弾 砲 の 開 発 を 実 施 する(14 億 円 ) エ 無 人 機 に 関 する 調 査 研 究 高 高 度 滞 空 型 無 人 機 の 運 用 維 持 整 備 に 関 する 海 外 調 査 を 継 続 する(1 百 万 円 ) 防 17 沖 縄 県 の 先 島 諸 島 への 航 空 自 衛 隊 戦 闘 機 部 隊 やレーダー 配 備 を 検 討 する 調 査 費 と 報 じられている( 読 売 新 聞 ( 平 25.1.30) 琉 球 新 報 ( 平 25.2.1) 等 ) 18 国 内 企 業 の 製 造 参 画 に 伴 い 平 成 24 年 度 の 完 成 輸 入 機 1 機 当 たりの 機 体 価 格 96 億 円 と 比 べて 平 成 25 年 度 は1 機 当 たり 約 150 億 円 と 価 格 が 上 昇 しているが 過 去 の 例 からすると 国 産 の 価 格 は 輸 入 機 の 1.6 倍 と なっており 今 回 もそれに 倣 ったとされる 19 政 府 は 日 本 企 業 が 国 内 で 製 造 した 部 品 の 輸 出 を 武 器 輸 出 3 原 則 等 の 例 外 とする 方 針 を 固 めたと 報 じられ ている 政 府 は 日 本 企 業 が 製 造 に 参 画 することは 日 本 の 防 衛 力 の 強 化 につながることや 米 国 が 輸 出 を 厳 しく 制 限 していることなどから 日 本 企 業 の 部 品 輸 出 は 例 外 的 に 認 められる 条 件 を 満 たしていると 判 断 した とされる( 読 売 新 聞 ( 平 25.2.5) 等 ) 20 米 海 兵 隊 の 装 甲 兵 員 輸 送 車 AAV7 の 導 入 が 検 討 されているとの 報 道 がある( 朝 雲 ( 平 25.2.14)) 防 衛 省 は4 両 とも 同 型 のものを 購 入 するとしている 21 ティルト ローター 機 とは 回 転 翼 機 の 垂 直 離 発 着 やホバリングの 機 能 と 固 定 翼 機 の 速 度 及 び 航 続 距 離 を 持 ち 合 わせた 航 空 機 である 本 調 査 については 米 軍 の 垂 直 離 着 陸 輸 送 機 オスプレイを 自 衛 隊 に 導 入 できる か 検 討 する 調 査 費 であるとの 報 道 もある( 日 本 経 済 新 聞 ( 平 25.1.30) 等 ) 75
衛 省 は 米 国 のグローバルホークの 導 入 を 念 頭 に 置 いているとされる 22 オ サイバー 攻 撃 等 への 対 処 (141 億 円 ) サイバー 関 連 経 費 として 141 億 円 が 計 上 された サイバー 空 間 防 衛 隊 ( 仮 称 )を 新 編 し( 人 員 は 90 名 程 度 ) 防 衛 省 自 衛 隊 のネットワークの 監 視 及 び 事 案 発 生 時 の 対 処 を 24 時 間 体 制 で 実 施 するとともに 各 自 衛 隊 に 分 散 しているサイバー 攻 撃 等 に 関 する 脅 威 情 報 の 収 集 及 び 調 査 研 究 を 一 元 的 に 行 い その 成 果 を 省 全 体 で 共 有 する カ 弾 道 ミサイルの 脅 威 への 対 応 (283 億 円 ) 北 朝 鮮 ミサイル 発 射 事 案 の 検 証 23 を 踏 まえた 取 組 として 宇 宙 空 間 における 高 感 度 赤 外 線 センサーの 実 証 に 係 る 研 究 や 弾 道 ミサイルを 探 知 可 能 な 航 空 機 搭 載 型 の 小 型 赤 外 線 センサーシステムインテグレーションの 研 究 を 実 施 する(14 億 円 ) 概 算 要 求 におい ては 弾 道 ミサイルを 発 射 段 階 で 探 知 することが 可 能 な 高 感 度 赤 外 線 センサーを 搭 載 し て 探 知 等 を 行 い 得 る 滞 空 型 無 人 機 システムの 研 究 試 作 が 掲 げられていたが 政 府 案 では 滞 空 型 無 人 機 の 試 作 を 改 め 既 存 機 を 活 用 することとし 弾 道 ミサイル 警 戒 監 視 任 務 に 必 要 となる 技 術 の 確 立 を 先 行 することとした 24 キ 宇 宙 関 連 施 策 の 推 進 情 報 通 信 機 能 の 強 化 (359 億 円 ) BMD 対 処 能 力 の 向 上 自 衛 隊 が 利 用 する 衛 星 の 防 護 及 び 日 米 協 力 の 観 点 から 宇 宙 状 況 監 視 に 関 する 取 組 が 掲 げられた 宇 宙 状 況 監 視 とは 衛 星 スペースデブリ( 宇 宙 ゴミ) 等 を 発 見 識 別 し 軌 道 情 報 を 確 定 してデータベースに 登 録 し 管 理 するととも に その 情 報 に 基 づき 監 視 を 行 う 活 動 であり 固 定 式 警 戒 管 制 レーダー(FPS-5) 25 を 利 用 した 人 工 衛 星 等 の 探 知 追 尾 能 力 等 の 技 術 的 な 検 証 (1 億 円 ) 等 を 行 う また 陸 海 空 自 衛 隊 それぞれが 保 有 する 無 線 機 等 との 間 で 統 合 秘 匿 通 信 を 実 現 するた めの 研 究 (10 億 円 )や 次 期 Xバンド 衛 星 通 信 に 対 応 した 洋 上 ターミナルの 艦 艇 潜 水 艦 への 整 備 (14 億 円 ) 等 も 実 施 する (3) 大 規 模 特 殊 災 害 等 への 対 応 能 力 の 向 上 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ 大 規 模 自 然 災 害 や 特 殊 な 災 害 に 際 して 災 害 等 対 処 拠 点 となる 駐 屯 地 基 地 等 の 機 能 維 持 強 化 のための 耐 震 改 修 等 を 促 進 するとともに(247 億 円 ) 防 衛 医 大 病 院 の 医 療 機 器 の 充 実 強 化 を 行 う(8 億 円 ) また 自 衛 隊 統 合 防 災 演 習 (0.7 億 円 )や 各 種 災 害 等 対 処 訓 練 (6 億 円 )など 大 規 模 特 殊 災 害 に 対 応 する 訓 練 等 を 行 う 3. 日 米 同 盟 の 強 化 (1) 米 軍 再 編 関 連 措 置 米 軍 再 編 経 費 については 総 額 942 億 円 ( 対 前 年 度 比 99 億 円 減 )が 計 上 された その 22 小 林 春 彦 25 年 度 概 算 要 求 3 自 衛 隊 の 航 空 戦 力 整 備 軍 事 研 究 (2012.12)78 頁 23 防 衛 省 は 平 成 24 年 6 月 15 日 に 北 朝 鮮 による 人 工 衛 星 と 称 するミサイル 発 射 事 案 に 係 る 検 証 及 び 対 応 検 討 チーム 報 告 書 <http://www.mod.go.jp/j/press/news/2012/06/15b_1.pdf> を 公 表 している 24 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 17 頁 25 FPS-5は 下 甑 島 ( 鹿 児 島 県 ) 佐 渡 ( 新 潟 県 ) 大 湊 ( 青 森 県 ) 与 座 岳 ( 沖 縄 県 )の 航 空 警 戒 管 制 部 隊 で 運 用 されている 76
内 訳 は 地 元 負 担 軽 減 分 として 889 億 円 地 元 負 担 軽 減 関 連 施 設 整 備 等 分 として 3.7 億 円 抑 止 力 の 維 持 等 分 として 50 億 円 である 在 沖 縄 海 兵 隊 のグアムへの 移 転 事 業 26 に 係 る 経 費 については7 億 円 が 計 上 された( 対 前 年 度 比 81 億 円 減 ) このうち 真 水 事 業 に 関 しては グアム 島 でのインフラ 整 備 の 遅 れな ど 米 側 の 状 況 を 踏 まえ 設 計 費 約 2 億 円 が 計 上 された( 同 5 億 円 減 ) インフラ 事 業 に 関 し ては 平 成 24 年 4 月 27 日 の 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (2+2) 共 同 発 表 により 真 水 事 業 以 外 の 形 態 での 財 政 支 援 は 利 用 しないこととなったため 計 上 されていない グアム 移 転 経 費 について 同 2+2 共 同 発 表 では 総 額 として 86 億 ドル(2012 会 計 年 度 ドル)が 暫 定 的 な 費 用 見 積 りとして 示 されており 日 本 側 負 担 額 は 在 沖 縄 海 兵 隊 のグアム 移 転 に 係 る 協 定 に 規 定 された 真 水 事 業 の 上 限 28 億 ドル(2008 会 計 年 度 ドル)のみであること が 確 認 されている(インフレ 率 等 を 換 算 すると 31 億 ドル 程 度 とされる) また これまで の 施 設 整 備 等 に 加 えて グアム 北 マリアナ 諸 島 における 日 米 が 共 同 使 用 する 訓 練 場 の 整 備 も 行 われることとなっており( 日 本 側 負 担 は 上 限 28 億 ドルの 内 数 ) 2+2 共 同 発 表 で は 平 成 24 年 末 までに 具 体 的 な 協 力 分 野 を 特 定 するとされていたが 現 在 も 日 米 間 で 具 体 的 な 費 用 分 担 等 の 協 議 が 行 われている 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 経 費 については キャンプ シュワブ 辺 野 古 崎 地 区 及 びこれに 隣 接 する 水 域 で 実 施 している 環 境 現 況 調 査 の 継 続 に 要 する 経 費 12 億 円 ( 対 前 年 度 比 7 億 円 減 ) が また キャンプ シュワブ 内 の 陸 上 工 事 に 要 する 経 費 44 億 円 ( 同 22 億 円 増 )が そ れぞれ 計 上 された 代 替 施 設 本 体 に 係 る 設 計 費 及 び 工 事 費 は 計 上 していない 厚 木 飛 行 場 から 岩 国 飛 行 場 への 空 母 艦 載 機 の 移 駐 等 については 654 億 円 が 計 上 された ( 対 前 年 度 比 276 億 円 増 ) 27 米 軍 の 空 母 艦 載 機 離 発 着 訓 練 (FCLP)の 恒 久 的 な 施 設 選 定 については 平 成 23 年 6 月 21 日 の2+2 共 同 発 表 で 馬 毛 島 ( 鹿 児 島 県 )が 検 討 対 象 とされ 平 成 24 年 度 予 算 において2 年 分 の 調 査 費 約 2.3 億 円 が 認 められている 28 嘉 手 納 飛 行 場 等 所 在 米 軍 機 の 日 本 国 内 及 びグアム 等 への 訓 練 移 転 については 42 億 円 が また 再 編 交 付 金 については 87 億 円 ( 対 前 年 度 比 6 億 円 減 )が 計 上 された 抑 止 力 の 維 持 等 に 資 する 措 置 として キャンプ 座 間 への 陸 自 中 央 即 応 集 団 司 令 部 の 移 転 や 横 田 飛 行 場 への 空 自 航 空 総 隊 司 令 部 等 の 移 転 に 伴 う 米 軍 施 設 の 機 能 補 償 等 に 50 億 円 が また SACO 関 係 経 費 として 91 億 円 が それぞれ 計 上 された (2) 基 地 対 策 在 日 米 軍 の 駐 留 に 関 連 する 経 費 等 基 地 周 辺 対 策 経 費 ( 自 衛 隊 等 の 行 為 又 は 防 衛 施 設 の 設 置 運 用 により 生 ずる 障 害 の 防 止 等 に 要 する 経 費 )として 1,211 億 円 が 計 上 された( 対 前 年 度 比 5 億 円 増 ) 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 として 1,864 億 円 が 計 上 されており( 対 前 年 度 比 52 億 円 減 ) そ の 内 訳 は 特 別 協 定 関 係 1,398 億 円 ( 同 6 億 円 増 ) 29 提 供 施 設 整 備 213 億 円 ( 同 42 億 円 26 経 緯 等 は 岡 留 康 文 神 田 茂 2013 年 の 国 際 情 勢 と 我 が 国 の 外 交 防 衛 課 題 - 当 面 する 外 交 防 衛 の 主 要 課 題 - 立 法 と 調 査 (2013.1 No.336)42~43 頁 を 参 照 されたい 27 防 衛 省 は 平 成 25 年 1 月 移 駐 事 業 の 完 了 時 期 が3 年 程 度 遅 れて 平 成 29 年 頃 になることを 明 らかにした 28 平 成 25 年 1 月 29 日 防 衛 大 臣 臨 時 会 見 <http://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2013/01/29a.pdf> 29 特 別 協 定 上 基 地 従 業 員 給 与 のうち 日 本 側 負 担 する 上 限 労 働 者 数 は 昨 年 度 より 108 名 減 となるが 昇 給 原 資 77
減 ) 基 地 従 業 員 対 策 等 253 億 円 ( 同 16 億 円 減 ) 30 である このうち 提 供 施 設 整 備 に 関 し ては 普 天 間 飛 行 場 の 補 修 事 業 (1 億 円 )を 含 んでいる 平 成 24 年 4 月 27 日 の2+2 共 同 発 表 において 普 天 間 飛 行 場 の 代 替 施 設 が 完 全 に 運 用 可 能 となるまでの 間 の 必 要 な 補 修 事 業 に 対 し 日 本 側 が 経 費 負 担 することが 確 認 されている 今 後 も 普 天 間 飛 行 場 の 固 定 化 に つながらないよう 米 側 要 望 について 日 米 間 で 協 議 を 行 い 個 別 に 毎 年 度 精 査 し 安 全 や 環 境 対 策 上 必 要 最 小 限 の 改 修 工 事 の 実 施 について 検 討 されることとなる 31 4. 効 果 的 効 率 的 な 防 衛 力 の 整 備 厳 しい 財 政 事 情 を 踏 まえ 現 下 の 安 全 保 障 環 境 における 喫 緊 の 課 題 への 対 応 に 重 点 的 に 取 り 組 むとともに 精 強 性 向 上 の 観 点 から 自 衛 官 の 階 級 年 齢 構 成 の 適 正 化 など 人 的 資 源 の 効 率 的 な 活 用 を 図 るほか 装 備 品 等 の 効 率 的 な 取 得 のための 取 組 を 推 進 する 特 に ラ イフサイクルコストの 抑 制 を 徹 底 して 費 用 対 効 果 を 高 めるとともに 平 成 24 年 の 調 達 に 係 る 不 適 切 な 事 実 を 踏 まえ 調 達 プロセスの 透 明 化 及 び 契 約 制 度 の 適 正 化 を 推 進 する コスト 削 減 過 大 請 求 事 案 への 対 応 については 一 括 調 達 等 によるコスト 削 減 として エアクッション 艇 用 ガスタービン 機 関 の 部 品 を 集 中 調 達 することによるコスト 低 減 (5.3 億 円 減 ) F-2 戦 闘 機 のエンジンにおける 電 子 制 御 装 置 を 集 中 調 達 することによるコスト 低 減 (4.6 億 円 減 ) 除 籍 艦 艇 から 取 り 出 した 部 品 を 転 活 用 することで 新 品 の 調 達 を 抑 制 す ること(2.7 億 円 減 )でコスト 削 減 を 図 る 32 主 要 装 備 品 の 艦 齢 機 齢 延 伸 による 新 規 建 造 取 得 コストの 削 減 として 護 衛 艦 (はつ ゆき 型 3 隻 ほか 計 14 隻 )の 艦 齢 延 伸 潜 水 艦 (おやしお 型 2 隻 )の 艦 齢 延 伸 固 定 翼 哨 戒 機 (P-3C2 機 )の 機 齢 延 伸 及 び 哨 戒 ヘリコプター(SH-60J2 機 )の 機 齢 延 伸 を 行 う 33 また 過 大 請 求 事 案 への 対 応 として 三 菱 電 機 等 7 社 による 過 大 請 求 事 案 に 対 して 特 別 調 査 を 実 施 し これまでの 過 払 額 を 算 定 するとともに 過 大 請 求 により 水 増 しされていた 額 等 を 25 年 度 の 要 求 額 から 削 減 する(38.5 億 円 減 ) 34 その 他 既 存 武 器 とのファミリー 化 による 開 発 費 及 び 初 度 費 の 低 減 ( 新 艦 対 艦 誘 導 弾 の 開 発 ) 並 びに 新 たな 契 約 方 式 (PBL)の 実 施 対 象 の 拡 大 (T-7 練 習 機 用 部 品 等 )によ りコスト 削 減 を 行 う 35 5. 東 日 本 大 震 災 からの 復 旧 ( 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 ) 等 の 増 により 労 務 費 については 1,144 億 円 ( 対 前 年 度 比 6 億 円 増 )となった 30 日 米 地 位 協 定 上 の 在 日 米 軍 基 地 従 業 員 に 対 する 格 差 給 及 び 語 学 手 当 の 廃 止 に 伴 う 激 変 緩 和 措 置 ( 平 成 20 年 度 ~24 年 度 )の 期 間 延 長 は 行 わないこととなった 31 滑 走 路 の 修 復 など 米 軍 施 設 の 維 持 管 理 については 基 本 的 に 米 側 の 予 算 で 行 われているが 老 朽 化 が 著 しいな どの 理 由 で 建 て 替 えや 改 修 工 事 を 要 するものについては 予 算 の 範 囲 内 で 日 本 側 による 提 供 施 設 整 備 として 行 っているものもある( 第 180 回 国 会 参 議 院 予 算 委 員 会 会 議 録 第 9 号 30 頁 ( 平 24.3.15)) 32 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 33 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 34 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 35 財 務 省 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 予 算 のポイント 78
東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 における 防 衛 関 係 費 は 1,252 億 円 であり 対 前 年 度 比 10.2% (115 億 円 ) 増 となった また 新 規 後 年 度 負 担 額 は 376 億 円 ( 対 前 年 度 比 537.9%(317 億 円 ) 増 )である 主 な 事 項 としては 東 日 本 大 震 災 において 被 災 した 装 備 品 等 及 び 自 衛 隊 施 設 の 復 旧 を 図 るため 松 島 基 地 において 水 没 したF-2 戦 闘 機 7 機 の 追 加 修 復 を 始 め 津 波 などによ り 使 用 不 能 となった 装 備 品 等 の 復 旧 (495 億 円 )を 行 う また 被 災 地 域 の 庁 舎 整 備 工 場 の 建 て 替 えなどの 自 衛 隊 施 設 の 復 旧 を 行 うこととして いる(160 億 円 ) 79