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4.1 空 間 データの 整 備 状 況 に 関 する 調 査 研 究 ( 独 立 行 政 法 人 建 築 研 究 所 ) 4.1.1 研 究 の 概 要 と 目 標 本 小 課 題 は, 減 災 情 報 共 有 プラットフォームのバックボーンとして 利 用 が 可 能 な 空 間 データに ついて,わが 国 の 整 備 状 況 を 取 りまとめるものである. 平 成 16 年 度 の 整 備 状 況 の 実 態 調 査 後, 空 間 データを 整 備 する 自 治 体 の 急 増 や, 進 行 中 のいわゆる 平 成 の 大 合 併 の 影 響 のため, 調 査 結 果 が 既 に 陳 腐 化 しつつある.そこで 当 該 年 度 は, 自 治 体 および 民 間 による 空 間 データの 整 備 状 況 に 関 してフォローアップし,マニュアル 案 の 資 料 とすることを 目 的 とする. 4.1.2 本 プロジェクト 開 始 時 以 降 の 空 間 データに 関 する 状 況 の 変 化 本 プロジェクトの 開 始 にあたり, 自 治 体 および 民 間 企 業 によって 整 備 された 空 間 データに 関 す る 歴 史 的 経 緯 と 当 時 の 状 況 について 概 観 した. 詳 細 は 平 成 16 年 度 の 報 告 書 を 参 照 されたい. その 後, 空 間 データおよび 地 理 情 報 システム(GIS: Geographic Information System)に 関 わ る 状 況 の 激 変 のため, 上 述 のとおり, 平 成 16 年 度 の 報 告 書 の 内 容 は 陳 腐 化 を 免 れなかった.その 変 化 は 当 面 続 くものと 考 えられる. 状 況 の 変 化 として 主 なトピックを 以 下 にあげる. インターネットによる 空 間 データ 提 供 の 進 化 新 潟 県 中 越 地 震 における 災 害 情 報 ポータルサイトの 開 設 GIS 関 連 省 庁 連 絡 会 議 から 測 位 地 理 情 報 システム 等 推 進 会 議 への 引 き 継 ぎ 地 球 観 測 衛 星 だいち の 運 用 開 始 携 帯 電 話 による 緊 急 通 報 の 位 置 通 知 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 法 案 の 国 会 への 上 程 など 以 下, 順 に 見 てみよう.なお, 資 料 性 を 高 めるため, 可 能 な 限 り 原 典 資 料 へのポインタを 示 して いる. (1) インターネットによる 空 間 データ 提 供 の 進 化 国 による 電 子 国 土 の 整 備 Google Map/Earth をはじめとする 民 間 による 空 間 データ 提 供 サイトの 目 覚 しい 発 展 などが 起 きている.それぞれ 公 的 主 体, 民 間 企 業 による 空 間 データ 整 備 に 該 当 するため,4.1.3 および 4.1.4 で 論 ずる. (2) 大 規 模 災 害 における 空 間 データ GIS の 活 用 大 規 模 災 害 における 空 間 データ GISの 活 用 事 例 としては,2004 年 12 月 のスマトラ 島 沖 地 震 に 伴 う 津 波 に 関 連 するものなどがある. 中 でも 2004 年 10 月 新 潟 県 中 越 地 震 の 際 の 新 潟 県 中 越 地 震 復 旧 復 興 GISプロジェクト ( 以 下, 中 越 地 震 プロジェクト)は, 大 学 を 中 心 に 国, 自 治 体, 民 間 企 業,ボランティアを 含 む 住 民 による 協 力 体 制 により, 被 災 地 にとどまらず 全 国 の 活 動 を 行 っ たものである 1). -101-

中 越 地 震 プロジェクトは, 災 害 対 応 や 復 興 活 動 を 支 援 するための 情 報 提 供 とともに, 住 民 に 身 近 な 情 報 を 提 供 することを 目 的 に 掲 げ, 地 形 図 や 航 空 写 真 を 背 景 に 災 害 被 災 に 関 する 情 報 を 集 約 した. 大 きな 特 徴 として, 情 報 の 整 備 を 被 災 地 外 で 行 い,その 情 報 の 利 活 用 を 被 災 地 に 求 めた ことが 挙 げられる. 災 害 被 災 情 報 を 共 有 する 事 例 としては, 既 に 1995 年 の 阪 神 淡 路 大 震 災 で 萌 芽 的 な 動 きがあり, 安 否 情 報 の 提 供 などが 行 われていた 2),3).2001 年 以 降 で 考 えると,わが 国 で 大 規 模 な 地 震 1 とし ては 2001 年 3 月 の 芸 予 地 震,2003 年 5 月 の 三 陸 南 地 震 と 7 月 の 宮 城 県 北 部 地 震,2004 年 10 月 の 新 潟 県 中 越 地 震,2005 年 3 月 の 福 岡 県 西 方 沖 地 震 2 がある.さまざまな 主 体 が 地 震 や 被 害 に 関 する 情 報 へのポインタを 示 す,いわゆるポータルサイトを 自 発 的 に 開 設 するようになった 3.しかし, GIS を 用 いて 大 規 模 に 運 営 され, 広 範 に 利 用 された 事 例 としては, 中 越 地 震 プロジェクトがわが 国 初 めてであろう.マスコミなどにも 大 きく 取 り 上 げられており,いわゆる Web-GIS の 災 害 への 適 用 として 成 功 を 収 めたものといえる. 福 岡 県 西 方 沖 地 震 においても 福 岡 県 西 方 沖 地 震 復 旧 復 興 GISプロジェクト として 同 様 の 活 動 が 実 施 された 4. 今 後,わが 国 において 大 震 災 時 には 類 似 の 活 動 が 実 施 されることが 期 待 さ れる. (3) GIS 関 連 省 庁 連 絡 会 議 から 測 位 地 理 情 報 システム 等 推 進 会 議 への 引 き 継 ぎ 平 成 17 年 9 月 12 日 の 関 係 省 庁 申 し 合 わせにより 地 理 情 報 システム(GIS) 関 連 省 庁 連 絡 会 議 ( 以 下, 連 絡 会 議 )は 廃 止 された. 代 わって 測 位 地 理 情 報 システム 等 推 進 会 議 ( 以 下, 推 進 会 議 ) が 設 置 され, 測 位 地 理 情 報 システム 等 について, 関 係 行 政 機 関 相 互 の 緊 密 な 連 携 協 力 を 確 保 し, 総 合 的 かつ 効 果 的 な 推 進 を 図 ることとなった. 連 絡 会 議 の 決 定 事 項 は 推 進 会 議 に 引 き 継 がれており, 連 絡 会 議 が 定 めた GIS アクションプログ ラム 2002-2005 のフォローアップなどを 含 め, 関 連 分 野 を 含 めた,より 広 範 な 総 合 的 推 進 体 制 が 整 えられている. (4) 地 球 観 測 衛 星 だいち の 運 用 開 始 だいち は 地 球 規 模 の 環 境 観 測 を 高 精 度 で 行 うことを 目 標 に 2006 年 1 月 に 打 ち 上 げられ,2006 年 10 月 に 定 常 観 測 運 用 に 移 行 した 5. 活 用 の 例 として 地 図 作 成 地 域 観 測 災 害 状 況 の 把 握 資 源 探 査 などが 挙 げられている. 国 産 の 衛 星 であり, 主 要 な 目 的 の 一 つとして 災 害 対 応 があることから, 発 災 後 の 迅 速 な 状 況 の 把 握 に 力 を 発 揮 するものと 期 待 される. なお, 本 プロジェクトにおいて, 他 の 衛 星 データを 含 め,バックボーンデータへの 活 用 を 検 討 1 建 物 の 被 害 が 面 的 に 発 生 し, 自 治 体 により 応 急 危 険 度 判 定 が 実 施 されたものを 取 り 上 げた. 2 http://www.kenchiku-bosai.or.jp/jimukyoku/oukyu/oukyu.htm 3 例 えば, 日 本 建 築 学 会 災 害 委 員 会 が 提 供 する http://wiki.arch.metro-u.ac.jp/saigai/. 旧 版 は http://kouzou.cc.kogakuin.ac.jp/saigai/old.html. 4 http://www.ies.kyushu-u.ac.jp/~eqwfuku/ 5 http://www.jaxa.jp/press/2006/10/20061023_alos_j.html -102-

した. 概 要 を 4.4.4 で 報 告 する. (5) 携 帯 電 話 による 緊 急 通 報 の 位 置 通 知 総 務 省 は 事 業 用 電 気 通 信 設 備 規 則 を 2006 年 1 月 に 改 正 した. 施 行 は 2007 年 4 月 である.これ により 通 称 日 本 版 e911 が 制 度 化 された. 対 応 する 携 帯 電 話 から 緊 急 通 報 すると, 通 報 者 の 位 置 情 報 を 警 察 消 防 海 上 保 安 本 部 に 自 動 通 知 することが 義 務 化 された. 携 帯 電 話 各 社 は 2007 年 4 月 から 緊 急 通 報 位 置 通 知 を 導 入 し, 順 次, 地 域 を 拡 大 する 予 定 である 6, 7, 8. 携 帯 電 話 が GPS を 搭 載 する 場 合, 位 置 は 緯 度 経 度 によって 特 定 され,GPS が 搭 載 されていない 機 種 は 近 隣 の 収 容 基 地 局 の 位 置 が 代 用 される.したがって,あらかじめ 必 要 な 地 図 情 報 を 用 意 し ておくことにより, 緊 急 通 報 による 情 報 提 供 に 対 して 効 率 的 に 対 応 することが 可 能 となる. (6) 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 法 案 9 の 国 会 への 上 程 この 法 案 は, 地 理 空 間 情 報 の 関 連 施 策 の 基 本 理 念 などを 定 めて 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 するこ とを 目 的 に 2006 年 6 月 に 上 程 され, 継 続 審 議 中 である( 本 稿 執 筆 時 :2007 年 1 月 ). 特 に 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 流 通 を 進 めることに 力 点 が 置 かれており, 国 地 方 公 共 団 体 の 責 務 と 事 業 者 の 努 力 が 明 記 されている. 呼 応 する 形 で 地 理 情 報 システム 学 会 が 2007 年 1 月 に 高 度 空 間 情 報 社 会 に 向 けた 今 後 の 地 理 空 間 情 報 政 策 への 提 言 を 公 表 しており 4), 将 来 的 には 基 本 的 な 地 図 情 報 は 社 会 的 な 情 報 インフラ として 無 償 ないしは 極 めて 低 廉 になる 可 能 性 が 高 い. 4.1.3 国 地 方 公 共 団 体 における 空 間 データの 整 備 状 況 (1) 国 による 空 間 データの 整 備 状 況 a) 電 子 国 土 の 整 備 電 子 国 土 は,2003 年 7 月 から 運 用 を 開 始 されたインターネット 上 で 国 土 に 関 する 様 々な 地 理 情 報 を 統 合 するシステムである 10. 国 土 地 理 院 が 事 務 局,1/25000 地 形 図 に 基 づく 基 盤 情 報 の 作 成 な どを 担 当 している. 運 用 開 始 時 に 比 べて 利 用 可 能 な 情 報 サイトが 増 えており, 順 調 に 整 備 が 進 んでいる. 電 子 国 土 は 空 間 データを 直 接 整 備 するものではないが, 国 土 地 理 院 により 整 備 された 地 図 情 報 レベル 25000 の 地 形 図 データ, 自 治 体 などの 作 成 する 地 図 データなど 11 を 利 用 する 仕 組 みを 提 供 している. 6 http://www.nttdocomo.co.jp/info/notice/page/070110_00.html 7 http://www.kddi.com/corporate/news_release/2007/0110b/ 8 http://broadband.mb.softbank.jp/corporate/release/pdf/20070110j.pdf 9 http://www.shugiin.go.jp/itdb_gian.nsf/html/gian/honbun/g16401039.htm 10 http://www.gsi.go.jp/wnew/press-release/2003/0714-2.htm 11 主 要 なリストについては http://portal.cyberjapan.jp/joho.htm を 参 照 のこと. -103-

(2) 地 方 公 共 団 体 による 空 間 データの 整 備 状 況 GISアクションプランなどにより, 地 方 公 共 団 体 においても 空 間 データの 整 備 が 急 速 に 進 みつつ ある.また 平 成 16 年 度 に 本 プロジェクトで 実 施 した 地 方 公 共 団 体 における 空 間 データ 整 備 状 況 の 調 査 ( 以 下, 前 回 調 査 ) 以 降,いわゆる 平 成 の 大 合 併 により, 市 町 村 の 数 は 2,395 団 体 ( 市 739 町 1,317 村 339:2005 年 4 月 1 日 )から 1,804 団 体 ( 市 782 町 827 村 195:2007 年 3 月 31 日 予 定, 総 務 大 臣 告 示 済 み)に 激 減 する 5). 結 果 として 前 回 調 査 の 陳 腐 化 が 著 しいため, 地 方 公 共 団 体 における 空 間 データの 整 備 状 況 に 関 する 調 査 ( 以 下, 今 回 の 調 査 )を 行 うこととした. 前 回 調 査 においては, 都 道 府 県 と 都 市 計 画 区 域 を 有 する 市 町 村 および 特 別 区 を 対 象 とした.し かし 今 回 の 調 査 においては, 災 害 が 発 生 する 場 所 を 選 ばないこと 本 プロジェクトが 特 定 の 基 礎 自 治 体 のみを 対 象 とするわけではなく,わが 国 の 基 礎 自 治 体 す べてに 成 果 を 普 及 させることを 目 標 としていること などを 鑑 み, 都 道 府 県,および,すべての 市 町 村 および 特 別 区 を 対 象 としている.また, 本 プロ ジェクト 終 了 後, 可 能 な 限 り 長 期 間 にわたって 結 果 が 陳 腐 化 しないことを 目 的 に, 今 回 の 調 査 は 2007 年 2 月 1 日 現 在 の 状 況 を 把 握 することとした. 結 果 の 詳 細 は 紙 幅 の 制 約 などにより 割 愛 する. 減 災 情 報 共 有 のためのバックボーンデータ 整 備 マニュアル( 案 ) を 参 照 されたい. 4.1.4 民 間 による 空 間 データの 整 備 状 況 (1) 詳 細 な 地 図 情 報 を 提 供 するサイトの 進 化 わが 国 の 地 図 情 報 をインターネット 上 で 提 供 するサイトとしては,マピオン(1997 年 1 月 ~), Mapfan.Web(1997 年 7 月 ~)などが 実 績 を 持 っている.しかし 米 Yahoo! と 米 Google が 2004 年 3 月 に 相 次 いで 検 索 結 果 と 地 図 情 報 を 連 携 するサービスを 開 始 後 に 大 きく 状 況 が 変 化 した 12,13. 特 に 表 示 された 地 図 情 報 をドラッグすることによりパンニングする 技 術 の 開 発 が 進 められ,ユー ザーインターフェイスが 著 しく 改 善 されたと 評 価 されている. 結 果 として 地 図 情 報 を 提 供 するサ イトの 普 及 につながった. この 技 術 は 2005 年 2 月 の 米 Google による Google Map を 皮 切 りに,わが 国 でも 2005 年 4 月 に Infoseek と goo が 同 様 のサービスを 開 始 している 14,15. その 後 Google とゼンリンデータコムが 2005 年 7 月 から 提 携 し,わが 国 でも Google Map とし て 情 報 を 提 供 を 始 め 16,2006 年 9 月 から 衛 星 写 真 との 連 携 機 能 を 強 化 した 17. 他 のインターネット ポータルサイトでもLivedoor は 2005 年 8 月, Yahoo! は 2005 年 10 月 に 後 を 追 う 形 で 地 図 情 報 12 http://docs.yahoo.com/docs/pr/release1147.html 13 http://www.google.com/press/pressrel/local.html 14 http://internet.watch.impress.co.jp/cda/news/2005/04/22/7398.html 15 http://help.goo.ne.jp/info/n_release/n_050419.html 16 http://www.zenrin-datacom.net/newsrelease/20050714-1.html 17 http://googlejapan.blogspot.com/2006/09/google_26.html -104-

と 連 携 した 検 索 サービスなどを 提 供 しており 18,19, 大 きな 影 響 を 及 ぼしている. 2005 年 5 月 に 発 表 された Google Earth は 2006 年 1 月 に 正 式 に 英 語 版 が 公 開 され, 同 年 9 月 に 日 本 語 版 が 提 供 されている 20. 位 置 情 報 の 検 索 のみならず, 利 用 者 が 情 報 を 登 録 できること, 衛 星 写 真 が 日 本 の 国 内 で 最 大 25cm/pixelの 解 像 度 をもつこと 21 などで 評 価 を 得 ており, 利 用 が 広 が っている. 現 在 この 分 野 において Google は 一 貫 して 先 導 的 なサービスを 提 供 しているといえるが,その 後 を 他 が 離 れずに 追 随 しており, 激 しく 技 術 革 新 新 たなサービスの 競 争 がなされている. しかし, 現 段 階 でサイトから 提 供 される 地 図 情 報 や 他 の 主 体 が 登 録 した 情 報 を 取 り 込 み, 個 別 の 目 的 に 従 って 集 計 分 析 などを 行 うことは 困 難 である.また 大 規 模 災 害 時 には, 通 信 の 途 絶 や 輻 輳 などが 予 想 される. 災 害 時 に 上 述 のようなサイトから 地 図 情 報 を On demand で 取 得 すること を 前 提 として 空 間 データの 整 備 を 検 討 することにはリスクが 伴 う. 平 時 の 簡 易 な 情 報 表 示 共 有 に 活 用 することなどを 含 め, 個 別 の 自 治 体 がおかれた 状 況 や 目 的 を 吟 味 して 利 用 する 必 要 がある. 4.1.5 本 節 のまとめ ここでは 本 プロジェクト 開 始 後 の 空 間 データを 取 り 巻 く 状 況 の 変 化 と 国 地 方 公 共 団 体 の 整 備 状 況, 民 間 の 関 連 サービスの 状 況 について 概 観 した.2 年 半 にも 満 たない 極 めて 短 い 期 間 にも 関 わらず, 技 術 革 新 や 整 備 状 況, 背 景 となる 社 会 制 度 の 充 実 などはすさまじいものであり, 激 しい 競 争 下 にある. 当 面,この 傾 向 は 続 くものと 考 えられる. 参 考 文 献 1) 澤 田 雅 浩 八 木 英 夫 林 晴 男 : 震 災 発 生 時 における 関 連 情 報 集 約 とその 提 供 手 法 に 関 する 研 究 - 新 潟 県 中 越 地 震 復 旧 復 興 GIS プロジェクトの 取 り 組 みを 通 じて-, 地 域 安 全 学 会 論 文 集,No.7, 地 域 安 全 学 会,pp.97-102,2005.11. 2) インターネットマガジン 編 集 部 : 大 規 模 災 害 とインターネット 阪 神 大 震 災 にインターネット はどう 対 応 したのか,INTERNET magazine,no.4,pp.64-67,インプレス,1995.4. 3) インターネットマガジン 編 集 部 : 大 規 模 災 害 とインターネット< 第 2 回 > 残 された 課 題 と 今 後 のインターネット 活 動,INTERNET magazine,no.5,pp.76-79,インプレス,1995.6. 4) 地 理 情 報 システム 学 会 : 高 度 空 間 情 報 社 会 に 向 けた 今 後 の GIS 地 理 空 間 情 報 政 策 への 提 言, 地 理 情 報 システム 学 会,2007.1. 5) 市 町 村 自 治 研 究 会 編 集 : 平 成 18 年 度 版 全 国 市 町 村 要 覧, 第 一 法 規,2006.10. 18 http://corp.livedoor.com/pressroom/pressrelease/content?id=781 19 http://pr.yahoo.co.jp/release/2005/1011a.html 20 http://googlejapan.blogspot.com/2006/09/google-earth.html 21 http://googlejapan.blogspot.com/2006/07/google-earth.html -105-