基 調 報 告 宮 里 政 玄 ( 沖 縄 対 外 問 題 研 究 会 顧 問 ) 福 岡 高 裁 那 覇 支 部 は 国 と 県 に 対 し 和 解 を 勧 告 し それが 受 け 入 れられた 勧 告 文 には 次 の 指 摘 がある 本 来 あるべき 姿 としては 沖 縄 を 含 めオールジャパンで 最 善 の 解 決 策 を 合 意 して 米 国 に 協 力 を 求 めるべきである そうなれば 米 国 としても 大 幅 な 改 革 を 含 めて 積 極 的 に 協 力 しよ うという 契 機 となりうる この 勧 告 は アメリカへの 要 求 の 中 に 大 幅 な 改 革 を 含 めて とあることから 素 直 に 読 めば 辺 野 古 新 基 地 建 設 に 反 対 する 沖 縄 の 立 場 に 沿 っていると 言 える しかし 辺 野 古 が 唯 一 の 選 択 肢 ということに 安 倍 首 相 は 依 然 として 固 執 している また 中 谷 元 防 衛 相 は 米 国 防 次 官 補 に 新 基 地 計 画 は 従 来 通 り 推 進 すると 伝 えた 同 次 官 補 はこれに 同 意 し 日 本 政 府 と 協 力 していくと 述 べ たという その 限 りでは オールジャパンの 最 善 の 解 決 策 は 望 むべくもない 今 後 係 争 処 理 委 員 会 の 審 査 と 再 訴 訟 は 仲 井 真 前 知 事 による 埋 め 立 て 承 認 に 法 的 な 疵 蝦 があ るかどうかに 論 点 がしぼられる 国 側 は 承 認 に 疵 瑠 はないと 楽 観 的 である それに 対 して 県 幹 部 は 承 認 の 適 法 性 の 審 理 となれば 一 度 承 認 した 責 任 もあるため 苦 戦 を 懸 念 している それで 改 めて 県 側 の 主 張 の 説 得 力 を 高 める 努 力 をしなければならない それではまず 沖 縄 基 地 をめぐる 状 況 をみることにしたい 一 つは 日 本 の 政 策 防 衛 省 は 埋 立 必 要 理 由 書 で 辺 野 古 に 新 基 地 を 建 設 する 必 要 がある 理 由 として 次 の 三 点 を 挙 げている 1 中 國 の 軍 事 力 の 近 代 化 や 活 動 の 活 発 化 など 厳 しさを 増 す 現 在 の 安 全 保 障 環 境 の 下 で 在 沖 海 兵 隊 を 含 む 在 日 米 軍 全 体 の 抑 止 力 を 低 下 させることはできない 中 でも 地 上 戦 闘 部 隊 を 有 している 在 沖 海 兵 隊 は 抑 止 力 の 一 部 を 構 成 する 重 要 な 要 素 である 2 沖 縄 は 戦 略 的 な 観 点 から 地 理 的 優 位 性 を 有 している 3 海 兵 隊 ヘリ 部 隊 を 沖 縄 所 在 の 他 の 海 兵 隊 部 隊 から 切 り 離 し 国 外 県 外 に 移 設 すれば 海 兵 隊 の 持 つ 機 動 性 即 応 性 といった 特 性 機 能 を 損 なう 懸 念 がある この 政 策 はよく 知 られているが 気 になるのは 二 目 の 沖 縄 の 米 海 兵 隊 の 動 きである 1 北 朝 鮮 による 核 実 験 と 長 距 離 弾 道 ミサイル 発 射 に 対 して 韓 国 では 核 武 装 論 が 過 熱 した 朝 鮮 日 報 ( 保 守 系 ) 一 自 衛 措 置 として 最 低 限 の 核 兵 器 の 保 有 について 国 民 的 な 論 議 を 呼 び かけた 2これに 対 して 史 上 最 先 端 の 米 韓 合 同 演 習 が 行 われた B52,F22 ステルス 戦 闘 機 などの 戦 略 核 兵 器 を 韓 国 に 派 遣 し その 上 で 合 同 演 習 を 例 年 より 増 強 した 態 勢 で 行 った 1
報 道 によると 米 韓 軍 は 2 月 7 日 恒 例 の 軍 事 演 習 を 過 去 最 大 規 模 の 合 同 軍 事 演 習 キー リゾ ルブ と 野 外 機 動 訓 練 フォール イーグル を 韓 国 や 周 辺 海 域 で 開 始 した 演 習 には 北 朝 鮮 が 核 ミサイルを 発 射 する 兆 候 をつかんだ 場 合 の 先 制 攻 撃 を 想 定 したシナリオも 含 まれるという こ の 演 習 は 4 月 30 日 までの 予 定 で 韓 国 軍 約 30 万 人 沖 縄 駐 留 の 海 兵 隊 を 含 む 米 軍 約 1 万 7 千 人 が 参 加 する 韓 国 の 外 から 米 軍 が 駆 けつける 演 習 キー リゾルブ は 韓 国 南 部 の 米 軍 基 地 などで 18 日 ま で 行 われた さまざまな 作 戦 をテストする フォール イーグル は 主 に 北 部 や 海 岸 などで 行 われる その 内 容 は (1) 上 陸 進 撃 訓 練 (2) 核 兵 器 などの 大 量 破 壊 兵 器 除 去 訓 練 (3) 敵 重 要 拠 点 の 抑 圧 訓 練 米 軍 の 原 子 力 空 母 原 子 力 潜 水 艦 強 襲 揚 陸 艦 空 中 給 油 機 なども 参 加 北 朝 鮮 の 朝 鮮 人 民 軍 最 高 司 令 部 は 2 月 23 日 この 米 韓 軍 事 演 習 を 牽 制 するため 重 大 声 明 を 発 表 した 北 朝 鮮 の 最 高 幹 部 を 狙 った 斬 首 作 戦 に 投 入 される 敵 どもの 武 力 と 装 備 がささいな 動 きでも 見 せたら それを 事 前 に 制 圧 するために 先 制 的 な 作 戦 に 入 るだろう と 宣 言 し 韓 国 に 対 しては 一 次 打 撃 対 象 は 青 瓦 台 だ と 脅 した 二 次 打 撃 対 象 はアジア 太 平 洋 地 域 の 米 軍 基 地 と 米 本 土 だとも 威 嚇 した 他 方 アメリカは 今 年 3 月 9 日 米 戦 略 軍 は 核 兵 器 を 搭 載 できる B2 ステレス 爆 撃 機 を 3 機 ア ジア 太 平 洋 地 域 に 配 備 した それは 北 朝 鮮 による 核 実 験 や 事 実 上 のミサイル 発 射 さらに 金 正 恩 第 一 書 記 が 核 弾 頭 の 準 備 や 先 制 攻 撃 に 触 れたことによる 重 要 なことは アメリカが 韓 国 に 広 がる 核 武 装 論 を 警 戒 したことである 米 軍 は 2 月 25 日 核 弾 頭 搭 載 が 可 能 な 大 陸 弾 道 弾 ミサイル ミニットマン の 発 射 実 験 を 行 い 韓 国 軍 に 初 めて 公 開 した 韓 国 国 防 省 は 米 国 の 拡 大 抑 止 手 段 核 の 傘 に 対 す るわが 国 民 の 信 頼 を 確 実 にする 意 図 があるのではないか と 指 摘 する その 理 由 について は 後 述 まず ここで 注 目 すべきは 沖 縄 駐 留 の 米 海 兵 隊 が 韓 国 での 軍 事 大 演 習 に 参 加 したことだ 従 来 沖 縄 側 は 在 沖 海 兵 隊 は 抑 止 力 ではないと 主 張 してきた 例 えば アメリカは 沖 縄 ではなく グアムをアジア 太 平 洋 地 域 の 戦 略 的 ハブ 基 地 にしようとしている アメリカにとって 沖 縄 に 海 兵 隊 を 張 り 付 けで 置 かねばならない 軍 事 的 な 理 由 はないばかりか むしろ 中 国 から 近 すぎて 基 地 の 役 割 を 果 たせない といった 主 張 である 北 朝 鮮 の 長 距 離 弾 道 ミサイルに 対 しては 核 によ 2
る 抑 止 の 面 から 考 えられてきたきらいがある その 場 合 海 兵 隊 は 関 係 ないことになる 以 上 が 沖 縄 基 地 をめぐる 現 状 である それでは まず 中 国 との 関 係 について 考 えてみよう 言 うまでもなく 東 アジアの 安 全 保 障 にとって 中 国 との 安 定 した 善 隣 関 係 が 必 要 である 東 アジア 全 体 が 不 安 定 になるからだ まず アメリカの 対 中 政 策 を 見 ることにする アメリカは 中 国 との 間 に 協 調 関 係 を 築 き 両 国 の 衝 突 を 回 避 しながら 日 本 や 韓 国 などとの 同 盟 を 堅 持 して 東 アジアにプレゼンスを 残 そうとしている この 対 中 共 存 政 策 と 中 國 を 潜 在 的 な 敵 とみなす 安 倍 外 交 の 間 には 根 本 的 な 矛 盾 がある そこでアメリカは 日 中 の 対 立 がエスカ レートするのを 回 避 すべく 歴 史 認 識 問 題 で 中 國 を 刺 激 しないよう 日 本 に 自 制 を 求 めた 2013 年 12 月 の 安 倍 首 相 による 靖 国 神 社 参 拝 に 対 して 米 国 務 省 が 失 望 した と 異 例 の 表 明 を 行 った のも そのためである アメリカはアジア 太 平 洋 リバランス 政 策 を 採 っている 1) 米 中 の 対 立 の 作 法 形 成 の 努 力 (1962 年 のキューバ 危 機 ) アメリカは 安 全 保 障 面 では 中 国 に 対 して 厳 しい 姿 勢 を 取 り 中 國 が 勝 手 に 国 際 ルールを 作 るのは 認 めないが 中 國 とともに 安 全 保 障 上 の 新 しい 枠 組 みを 作 ろうとしている 例 えば 2009 年 月 オバマ 大 統 領 と 胡 錦 濤 国 家 主 席 は 戦 略 経 済 対 話 を 創 設 した その 戦 略 トラ ック でアメリカは 論 点 として 核 兵 器 の 近 代 化 宇 宙 サイバー 空 間 と 海 洋 安 全 保 障 を 提 案 し 中 国 側 はサイバー 空 間 と 海 洋 安 全 保 障 を 選 定 した オバマ 政 権 は 必 要 な 専 門 知 識 を 得 るために 文 官 だけではなく 制 服 組 の 軍 事 官 僚 の 参 加 を 求 めた このような 対 話 はす ぐに 具 体 的 な 合 意 をもたらすものではないが それを 積 み 重 ねていけば 相 互 信 頼 が 醸 成 され 得 る アメリカは 中 国 との 経 済 関 係 連 携 を 一 層 緊 密 にし 多 くの 枠 組 みがつくられている 2) 中 国 もアメリカとの 対 話 を 重 視 する 例 えば 王 毅 外 相 は 3 月 8 日 の 記 者 会 見 で 南 シナ 海 問 題 などで 対 立 が 深 まるアメリカと の 関 係 について 摩 擦 や 意 見 の 違 いを 協 力 に 変 える 努 力 をしなければならない と 述 べ 対 話 を 重 視 する 考 えを 強 調 した 王 は 中 国 にはアメリカにとって 代 わろうという 意 思 はない と 重 ねて 表 明 衝 突 せず 互 いに 尊 重 し 合 う 関 係 が 双 方 の 利 益 に 合 致 する と 協 力 拡 大 を 呼 3
びかけた アメリカは 日 本 に 対 して 抑 制 政 策 を 採 っている 2015 年 11 月 日 米 が 中 枢 部 門 をつなぐ 同 盟 調 整 グループ を 新 設 それは 4 月 に 再 改 定 された 日 米 防 衛 指 針 (ガイドライン)に 織 り 込 まれた このグループは 政 府 高 官 実 務 担 当 者 制 服 組 の 各 レベルで 有 事 だけではなく 平 時 も 含 めて 切 れ 目 なく 日 米 情 勢 を 図 る 枠 組 みである 防 衛 省 - 日 米 当 局 間 の 距 離 がぐんと 近 づき 同 盟 は 一 枚 岩 となる 中 國 や 北 朝 鮮 などへの 抑 止 が 増 し 平 和 と 安 定 に 資 する と 期 待 する 向 きが 多 い だが アメリカが 日 本 の 国 益 にそぐわな い 協 力 を 求 められた 際 本 当 に 拒 否 できるのかという 不 安 もあるという しかし アメリカのアジア 政 策 と 見 れば この 巻 き 込 まれ 論 は 的 外 れである 調 整 グループは 日 本 の 暴 走 を 抑 制 するためのものではないか これに 対 して 日 本 政 府 は アメリカの 政 策 に 逆 行 するような 政 策 をとっている 1) 安 倍 政 権 の 下 で 戦 後 の 日 本 の 防 衛 政 策 が 大 きく 変 化 している (1) 安 全 保 障 の 司 令 塔 である 国 家 安 全 保 障 会 議 の 設 立 及 び 国 家 安 全 保 障 に 関 する 外 交 防 衛 政 策 の 基 本 方 針 重 要 事 項 に 関 する 企 画 立 案 総 合 調 整 に 専 従 し 国 家 安 全 保 障 会 議 をサポートするための 国 家 安 全 保 障 局 が 内 閣 官 房 に 設 置 されたこと (2)これまでの 国 防 の 基 本 方 針 に 代 わる 国 家 安 全 保 障 戦 略 が 策 定 されたこと (3) 集 団 的 自 衛 権 行 使 に 踏 み 切 ったこと 2) 憲 法 で 禁 止 されてきた 日 本 の 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 を 政 府 与 党 が 容 認 する 根 拠 として 成 立 させた 安 全 保 障 関 連 法 が 3 月 29 日 施 行 された (1) 日 米 による 基 地 の 共 同 使 用 拡 大 (2) 日 本 の 哨 戒 範 囲 の 拡 大 - 南 シナ 海 まで (3) 研 修 - 自 衛 隊 が 米 軍 の 訓 練 を 視 察 (4) 沖 縄 の 要 塞 化 ところが アメリカ 側 は 沖 縄 基 地 の 脆 弱 性 を 指 摘 している 1. ランド 報 告 1966 年 ~2017 年 の 米 中 軍 事 力 を 予 測 データを 交 えて 比 較 中 國 の 近 くに 配 備 された 米 軍 の 固 定 基 地 は 防 御 を 賄 えなくなる 主 要 訓 練 を 実 施 する 上 で 主 要 な 実 弾 射 撃 訓 練 や 訓 4
練 空 域 が 制 限 されている 2. 笹 川 平 和 財 団 のデニス ブレア 会 長 ( 元 太 平 洋 軍 司 令 官 オバマ 政 権 で 国 家 情 報 長 官 )は 沖 縄 の 政 治 状 況 は 悪 化 しており 日 米 同 盟 に 手 厳 しい 遅 くても 2025 年 までに 在 沖 海 兵 隊 のグアムなど 海 外 への 移 転 を 完 了 し 自 衛 隊 による 米 軍 基 地 の 共 同 使 用 オーストラ リアへの 海 兵 隊 移 転 などを 早 期 に 実 施 するよう 提 言 3. 元 在 沖 四 軍 調 整 官 元 国 防 次 官 補 のグレグソン 沖 縄 は 戦 略 的 地 理 的 に 重 要 である 日 本 にとって 重 要 であれば 自 動 的 にアメリカにとっても 重 要 だ それ( 対 中 政 策 )に 対 しては 毛 利 和 子 による 注 目 すべき 提 案 がある 毛 利 は 日 中 両 国 は なくとも 三 つの 努 力 をしなければならないという 1 軍 事 衝 突 に 備 えた 危 機 管 理 のメカニズムを 早 急 に 設 置 する 2 領 土 問 題 の 凍 結 を 双 方 が 確 認 し 戦 後 処 理 についての 文 書 化 を 行 う 3 東 アジア 地 域 の 公 共 利 益 ( 国 家 利 益 ではなく)を 設 定 し そのために 双 方 が 努 力 する 私 はこの 提 案 に 全 面 的 に 賛 成 だ それでは 北 朝 鮮 についてはどうか 今 回 の 韓 国 における 大 演 習 では 通 常 兵 器 による 抑 止 という 形 態 をとっている それは おそら く 韓 国 における 核 武 装 論 を 抑 制 することを 狙 ったからであろう そして B2 の 配 備 と 今 回 の 大 演 習 は 抑 止 力 は 十 分 だということを 韓 国 に 納 得 させたに 違 いない そのため 韓 国 の 核 武 装 論 は 沈 静 化 するだろう ここで 注 意 すべきは 通 常 兵 器 による 抑 止 の 有 効 性 を 立 証 することによって 核 武 装 論 を 抑 制 したことである それで 海 兵 隊 も 使 われたのであろう しかし 沖 縄 にとってことは 重 大 である 在 沖 海 兵 隊 は 韓 国 において 抑 止 力 になる 韓 国 の 安 全 保 障 は 目 本 に 重 大 な 影 響 を 与 える したがって 在 沖 海 兵 隊 は 必 要 だ という 主 張 に 根 拠 を 与 え かねないからだ 今 回 のような 米 韓 大 演 習 は 通 常 既 定 の SOP( 標 準 作 業 手 続 )に 従 って 行 われる それなしに は 多 くの 軍 隊 ( 組 織 )は 行 動 できないからだ このような 大 演 習 の 場 合 手 持 ちの 兵 力 をすべて 用 いる SOP に 従 って 行 動 する 手 持 ちの 兵 力 に 在 沖 海 兵 隊 があったから 使 用 したのであろう だ とすれば それは 現 行 の SOP がマンネリ 化 していることを 示 すもので 変 更 すべきだ ( 新 たな 朝 鮮 戦 争 を 想 定 ) 5
まず 必 要 なのは 先 の 中 国 に 対 する 毛 利 提 案 に 相 当 する 暫 定 的 な 北 朝 鮮 案 である これについては 十 分 に 討 論 していただきたい 沖 縄 に 米 海 兵 隊 を 常 駐 させるのは 政 治 的 な 理 由 からだという 意 見 がある 米 海 兵 隊 を 沖 縄 に 置 かなければならないという 地 政 学 的 な 必 然 性 はないが 海 兵 隊 を 受 け 入 れる 政 治 的 な 許 容 力 許 容 できる 地 域 は 沖 縄 以 外 にはない それで 軍 事 的 には 沖 縄 でなくてもよいが 沖 縄 が 政 治 的 に 最 適 の 地 域 だ それはまさに 沖 縄 差 別 論 だ 沖 縄 も 政 治 的 に 最 適 の 地 域 ではないのだ また こういう 意 見 もある 長 いけれども 意 を 尽 くすため 引 用 する 現 在 の 情 報 通 信 技 術 航 空 宇 宙 技 術 ロボット 技 術 自 動 化 技 術 微 小 化 技 術 などの 技 術 進 歩 を 考 えると 果 たして 横 須 賀 の 空 母 機 動 部 隊 あるいは 沖 縄 の 海 兵 隊 空 軍 部 隊 はどれほどの 軍 事 的 意 味 があるのか しかし 海 兵 隊 を 沖 縄 からグアムに 移 動 させるということになれば 地 域 の 安 定 にとってきわめて 大 きな 政 治 的 インパクトをもつ それはアメリカが 前 方 展 開 見 直 しを 始 めたと 受 け 止 められても 仕 方 がない このような 議 論 が 広 がると それが 直 ちに 中 國 の 期 待 と 行 動 を 変 え この 地 域 の 安 定 を 揺 るがしかねない その 意 味 で 政 治 的 には 合 理 的 ではないという ことになる 政 治 的 な 合 理 性 に 欠 けるということから 沖 縄 駐 留 の 米 海 兵 隊 の 海 外 移 動 に 反 対 するのは 沖 縄 の 現 状 を 踏 まえれば 非 合 理 性 の 極 致 だと 言 うしかない ここで 特 記 すべきは 沖 縄 にとって 新 基 地 問 題 は 単 なる 法 律 や 安 全 保 障 の 問 題 だけではないと いうことだ それは 沖 縄 の 差 別 の 歴 史 に 根 ざした すぐれて 道 義 的 な( 感 情 的 ではなく) 問 題 なの だ それには 環 境 保 全 や 人 権 など 基 本 的 な 要 求 も 含 まれる ここで 基 本 的 というのは 不 可 欠 で 最 優 先 すべき という 意 味 である 米 韓 軍 の SOP がこのような 沖 縄 の 基 本 的 主 張 を 取 り 入 れているとは 考 えられない 究 極 的 に 必 要 なのは 東 アジアの 平 和 である しかし 平 和 の 構 築 は 容 易 ではない 東 アジアの 平 和 に 向 けて 一 歩 でも 前 進 できれば このシンポジウムの 目 的 は 達 成 されたというべきだろう 最 後 に 翁 長 県 知 事 の 言 葉 で 終 わりたい 辺 野 古 に 新 基 地 を 作 らせないという 主 張 を 象 徴 として 政 治 の 大 きな 変 革 の 原 点 を 作 って いくことが 沖 縄 を 変 え 日 本 を 変 えることにつながり 真 の 民 主 主 義 を 確 立 することになる はずです このままでは 日 米 両 政 府 が 日 本 の 安 全 保 障 のあり 方 日 本 とアジア 世 界 との 関 係 を 十 分 に 考 えることがないのではないか 辺 野 古 について 再 考 することが 日 米 安 保 体 制 を 問 い 直 し さらに 日 米 関 係 日 中 関 係 尖 閣 問 題 というさまざまな 課 題 を 整 理 し 改 善 して いくことにつながる 私 はその 意 味 において まず 基 地 問 題 に 取 り 組 むのです 6