議 長 ( 門 瀧 雄 ) これをもって 8 番 古 川 議 員 の 質 問 を 終 わります 次 に 9 番 村 井 勉 君 議 員 ( 村 井 勉 ) 9 番 村 井 勉 です 私 は 2 点 ほど お 伺 いいたします まず 最 初 に 多 度 津 町 学 校 給 食 共 同 調 理 場 の 民 間 委 託 移 行 についてでございま す 先 日 総 務 教 育 常 任 委 員 会 の 視 察 に 行 きまして 学 校 給 食 業 務 を 民 間 に 委 託 している 奈 良 県 橿 原 市 に 研 修 視 察 に 行 って 参 りました 橿 原 市 では 給 食 センターではなく 各 学 校 単 位 で 給 食 調 理 が 行 われており 同 市 では 平 成 15 年 より 各 小 学 校 と 中 学 校 の 学 校 給 食 の 調 理 と 洗 浄 業 務 につ いて 随 時 民 間 企 業 へ 委 託 をしております 市 では 単 独 校 方 式 を 堅 持 しており 食 材 の 購 入 や 給 食 の 献 立 作 成 について は 従 来 どおり 教 育 委 員 会 が 責 任 をもって 実 施 し 児 童 生 徒 の 栄 養 や 食 文 化 を 考 えたメニューなどを 提 供 しています 委 託 された 民 間 業 者 は 給 食 サービスのプロとして 公 共 施 設 を 始 め 数 多 く の 施 設 の 調 理 業 務 において 実 績 をあげております また 市 町 村 教 育 委 員 会 では 学 校 給 食 の 内 容 や 食 の 安 全 面 において 指 導 管 理 を 徹 底 することなど により 円 滑 な 学 校 給 食 の 運 営 を 確 保 することで 費 用 の 削 減 効 果 が 得 られ ているとのことです 多 度 津 町 では 昭 和 55 年 に 多 度 津 町 学 校 給 食 共 同 調 理 場 が 完 成 し 町 内 4 幼 稚 園 4 小 学 校 1 中 学 校 の 子 供 たちに 合 わせて 一 日 約 2,300 食 の 給 食 が 提 供 されています 学 校 給 食 は 児 童 生 徒 の 心 身 の 健 全 な 発 達 に 資 するものであり かつ 国 民 の 食 生 活 の 改 善 に 寄 与 する 目 的 を 持 っており 児 童 生 徒 が 健 康 な 食 生 活 に 関 する 理 解 を 深 め 食 事 を 大 切 にする 態 度 や 心 を 育 てるうえで 重 要 な 意 義 を 持 つも のです 学 校 給 食 に 求 められる 役 割 は 戦 後 の 主 な 目 的 であった 児 童 生 徒 の 栄 養 不 足 を 補 うことから 栄 養 の 確 保 へと 変 化 し 近 年 では 給 食 の 安 全 性 も 論 議 されるようになっています さて 多 度 津 町 でもこうしたなか 2 3 年 後 を 目 途 として 行 政 改 革 機 構 改 革 の 一 環 として 給 食 センター 業 務 の 民 間 委 託 に 向 けた 検 討 が 行 われてい ると 聞 いています そこで 給 食 センターの 民 間 委 託 についてお 聞 きいたします 1 橿 原 市 の 給 食 サービス 民 間 委 託 の 好 事 例 を 見 る 限 り 民 間 委 託 の 方 向 性 に ついて
多 度 津 町 も 検 討 を 進 めていくべきものであると 考 えますが 仮 に 民 間 委 託 に 移 行 した 場 合 現 在 給 食 センターに 動 務 している 職 員 の 処 遇 についてど うするのでしょうか 2 民 間 委 託 の 委 託 範 囲 をどこまでとする 予 定 でしょうか 橿 原 市 と 同 様 に 調 理 業 務 と 洗 浄 業 務 だけを 委 託 することになるのでしょうか 3 現 在 の 多 度 津 町 学 校 給 食 共 同 調 理 場 の 建 物 と 設 備 は 築 30 年 を 超 えてお り 老 朽 化 が 進 んできています 民 間 委 託 する 場 合 建 物 や 設 備 の 修 繕 更 新 をどう するのでしょうか 4 委 託 業 者 や 納 入 業 者 をどのように 決 定 するでしょうか 5 給 食 事 業 の 民 間 委 託 移 行 に 関 し 今 後 のスケジュールやその 他 課 題 となっ ていることは 何 かあるでしょうか 次 に 大 きな 社 会 問 題 となっている 体 罰 の 問 題 についてお 伺 いいたします 8 月 10 日 付 の 四 国 新 聞 の 記 事 によりますと 大 阪 市 立 桜 ノ 宮 高 校 の 男 子 生 徒 が 体 罰 を 理 由 に 自 殺 した 問 題 を 機 に 文 部 科 学 省 がその 実 態 調 査 を 行 ったと ころ 2012 年 度 に 全 国 の 国 公 私 立 の 小 中 高 などで 体 罰 を 行 ったと 認 定 され た 教 員 が 6,721 人 で 被 害 を 受 けた 児 童 生 徒 の 数 が 1 万 4,208 人 に 上 ってい ることが 分 かりました 体 罰 があった 学 校 は 4,152 校 で これは 9 校 に 1 校 の 割 合 となります 公 立 校 に 限 定 した 2011 年 度 調 査 で 体 罰 を 理 由 に 処 分 された 教 員 が 404 人 お り 体 罰 を 行 った 教 員 を 公 立 校 だけで 2011 年 度 と 単 純 比 較 すると 2012 年 度 は 13.4 倍 に 増 加 しています これは 体 罰 が 表 面 化 せずに 見 過 ごされてきた 実 態 が 反 映 されたものとなります なお 文 科 省 の 発 表 では 体 罰 を 把 握 し たきっかけの 50.6%が 教 員 からの 申 告 によるものでした 小 中 高 別 に 体 罰 をした 教 員 を 見 てみると 中 学 校 が 2,805 人 と 最 も 多 く 続 いて 高 校 の 2,272 人 小 学 校 の 1,559 人 となっています 小 学 校 では 授 業 中 の 体 罰 が 59.1%を 占 めていますが 中 高 は 部 活 動 中 が 40% 前 後 となっており 体 罰 が 行 われる 傾 向 の 違 いが 明 らかになっています 国 公 私 立 別 では 公 立 は 5,415 人 初 めて 調 査 が 実 施 された 私 立 は 1,259 人 国 立 は 20 人 これは 高 等 専 門 学 校 を 除 いていますとなっています また 教 員 千 人 当 たりの 体 罰 を 行 った 人 数 を 見 てみると 私 立 が 9.5 人 公 立 が 5.3 人 国 立 が 2.5 人 となっており 私 立 が 多 い 傾 向 となっています 体 罰 を 行 った 教 員 は 172 人 に 1 人 の 割 合 で 中 学 が 104 人 に 1 人 と 最 も 多 く 被 害 を 受 けた 児 童 生 徒 は 千 人 に 1 人 でありました 体 罰 の 内 容 は 素 手 で 殴 るが 61.0%と 大 半 を 占 めて 次 いで 蹴 るが 9.2% 棒
などで 殴 るの 5.3%などとなっています また 教 員 の 処 分 については 懲 戒 や 訓 告 などを 受 けた 公 立 教 員 が 2,752 人 で うち 3 人 が 懲 戒 免 職 今 後 処 分 予 定 となっているのが 2,663 人 です 香 川 県 では 公 立 と 私 立 を 合 わせた 40 校 で 66 件 の 報 告 があり 教 員 59 人 が 延 べ 150 人 の 児 童 生 徒 に 体 罰 を 加 えています 公 立 学 校 で 体 罰 を 行 った 教 諭 39 人 については 7 月 中 旬 までに 処 分 を 終 えているということでございます そこでお 聞 きいたします 今 後 体 罰 の 問 題 が 発 生 しない 学 校 教 育 を 実 現 していくために 小 学 校 での 授 業 の 在 り 方 や 中 学 での 部 活 動 の 指 導 などについて 教 育 委 員 会 としてど のような 方 針 で 臨 んでいくのか お 聞 かせいただきたいと 思 います 以 上 でございます 町 長 ( 丸 尾 幸 雄 ) 村 井 勉 議 員 の 学 校 給 食 センターの 民 間 委 託 移 行 についてお 答 えをしてま いります 学 校 給 食 業 務 に 関 しましては 視 察 研 修 や また 町 の 学 校 給 食 センターヘ の 視 察 等 を 通 じて 関 心 を 持 っていただき 本 当 にありがとうございます この 業 務 は 民 間 委 託 する 方 向 で 進 めておりますが 今 広 域 での 運 営 も 検 討 中 です 案 としましては 善 通 寺 市 と 琴 平 町 と 多 度 津 町 で 合 同 の 給 食 センターを 3 市 町 の 中 間 点 であります 善 通 寺 に 建 設 し 共 同 運 営 での 民 間 委 託 を 考 えてお ります 1 市 2 町 とも 施 設 の 老 朽 化 に 伴 い 改 築 を 考 えておりましたので 効 率 よく 効 果 的 に 運 営 できるよう 3 市 町 の 担 当 課 で 協 議 検 討 中 であります 1 市 2 町 での 合 同 運 営 は 安 全 安 心 な 食 材 確 保 と 各 市 町 の 特 産 物 を 活 かし た 地 産 地 消 のもとで 進 めようと 考 えております 善 通 寺 市 が 3,500 食 多 度 津 町 が 2,300 食 琴 平 町 800 食 を 賄 う 施 設 となり ますので まず 大 事 なのは 児 童 生 徒 の 食 の 安 全 と 栄 養 バランスの 確 保 で す 3 市 町 間 で 討 議 しながら 進 めて 参 りますので 合 同 運 営 にご 理 解 賜 ります ようお 願 い 申 し 上 げます また 町 の 現 業 職 員 につきましては 給 食 センターのみならず 環 境 課 職 員 にも 一 般 職 転 向 の 希 望 をとり 先 日 一 般 職 移 行 への 試 験 と 面 接 を 行 ったとこ ろです ご 理 解 賜 りますようお 願 い 申 し 上 げ その 他 のご 質 問 につきましては 教 育 長 より 答 弁 して 参 りますのでよろしくお 願 いをいたします 教 育 長 ( 田 尾 勝 ) 村 井 勉 議 員 の 学 校 給 食 センターの 民 間 委 託 移 行 についてのご 質 問 にお 答 え します
初 めに 答 弁 に 移 ります 前 に 詳 細 については 明 日 の 総 務 教 育 常 任 委 員 会 の 中 で 改 めてご 報 告 はさせていただきますが 今 現 在 善 通 寺 市 を 中 心 に 琴 平 町 及 び 多 度 津 町 の 1 市 2 町 で 学 校 給 食 センターの 共 同 設 置 及 び 共 同 運 用 について 平 成 29 年 4 月 運 用 開 始 を 目 標 として 協 議 が 進 められており そ の 方 向 で 行 くという 前 提 の 中 で 答 弁 をさせていただくことを 予 めご 了 承 い ただければ 幸 いに 存 じます 一 つ 目 の 現 在 勤 務 している 職 員 の 処 遇 についてでございますが 今 現 在 学 校 給 食 センターに 勤 務 している 職 員 の 内 訳 としましては 正 規 職 員 が 8 名 嘱 託 職 員 が 3 名 臨 時 職 員 が 3 名 の 合 計 14 名 の 調 理 員 また 配 送 については 2 名 の 嘱 託 職 員 で 対 応 しており 他 に 県 費 の 職 員 にはなりますが 栄 養 教 諭 栄 養 士 の 2 名 学 校 給 食 会 の 職 員 として 2 名 の 臨 時 職 員 そして 嘱 託 職 員 でもあ ります 所 長 が 勤 務 しております このうち 調 理 業 務 に 従 事 しております 正 規 職 員 につきましては 今 後 順 次 定 年 退 職 を 迎 えることにより 平 成 26 年 度 に 7 名 平 成 27 年 度 に 6 名 平 成 28 年 度 には 4 名 となる 予 定 であります しかし 現 在 進 めようとしている 民 間 委 託 への 移 行 が 実 現 するまでは 直 営 に よって 現 在 の 学 校 給 食 に 係 る 調 理 業 務 の 全 体 量 及 び 水 準 を 維 持 する 中 で 食 の 安 全 を 確 保 するために 退 職 職 員 の 補 充 として 嘱 託 職 員 による 人 員 の 充 当 が 必 要 不 可 欠 であることは 明 白 であります そういったことから 人 事 担 当 課 である 町 長 公 室 ともに 連 携 を 密 にする 中 で 正 規 職 員 の 処 遇 については 基 本 的 に 配 置 転 換 を 前 提 に 関 係 職 員 の 意 向 を 尊 重 することを 最 優 先 に 考 えながら 進 めていく 所 存 でございます 嘱 託 及 び 臨 時 職 員 については 町 としては 将 来 的 に 新 たな 職 場 での 雇 用 確 保 の 可 能 性 について 検 討 してまいりたく 考 えております 二 つ 目 の 民 間 委 託 の 範 囲 及 び 三 つ 目 の 既 存 施 設 の 更 新 についてでございま すが 施 設 の 建 設 も 含 め 学 校 給 食 事 業 の 運 営 全 体 を 委 託 するのか 特 定 の 部 門 の 運 営 のみ 委 託 するのかは 今 後 1 市 2 町 全 体 としての 協 議 の 中 で 決 まって いくことになろうと 存 じます 四 つ 目 の 委 託 業 者 や 納 入 業 者 の 決 定 についても 同 様 に 今 後 1 市 2 町 全 体 としての 協 議 の 中 で 決 まっていくことになろうかと 存 じています ただ 食 材 については 現 在 ひまわりの 会 から 提 供 いただいております 新 鮮 で 安 心 な 地 元 で 生 産 された 食 材 を 活 用 している いわゆる 地 産 地 消 について 新 体 制 の 中 でもできる 限 り 1 市 2 町 全 体 の 中 で 具 体 化 を 提 案 して 参 りたいと 考 えて おります 五 つ 目 の 今 後 のスケジュール 及 び 課 題 についてでございますが これについ ても 今 からヒアリング 等 を 通 じて 現 場 の 意 見 を 吸 い 上 げていく 中 で 例 えば
献 立 の 統 一 や 学 校 栄 養 職 員 の 配 置 人 数 など 様 々な 課 題 が 浮 き 上 がってくるこ とが 予 想 されると 存 じています いずれにいたしましても 今 後 も 引 き 続 き 善 通 寺 市 を 中 心 に 琴 平 町 及 び 多 度 津 町 の 1 市 2 町 で 学 校 給 食 センターの 共 同 設 置 及 び 共 同 運 用 について 平 成 29 年 4 月 運 用 開 始 を 目 途 に 協 議 を 進 めてまいります その 中 で 随 時 議 会 の 皆 さまにも 中 間 報 告 をさせていただきたくお 願 いし 簡 単 ではございますが 給 食 センターに 関 わる 村 井 議 員 のご 質 問 に 対 する 答 弁 は 終 わらせてもらいます 続 きまして 体 罰 に 関 する 質 問 にお 答 えいたします 体 罰 は 学 校 教 育 法 に 違 反 するのみならず 児 童 生 徒 の 心 身 に 深 刻 な 影 響 を 与 えます さらには 力 による 解 決 の 志 向 を 助 長 し いじめや 暴 力 行 為 などの 土 壌 を 生 む 恐 れがあり いかなる 場 合 でも 決 して 許 されるものではありませ ん 教 育 委 員 会 では 体 罰 の 問 題 が 発 生 しない 学 校 教 育 を 実 現 していくために 具 体 的 に 次 のような 取 組 をしております まず 体 罰 を 未 然 に 防 止 するため 校 長 会 等 を 通 じて 体 罰 禁 止 の 趣 旨 を 徹 底 し 懲 戒 体 罰 の 区 別 等 により 一 層 適 切 な 理 解 を 深 めるよう 再 三 に 渡 って 指 導 をしているところであります 小 学 校 での 授 業 の 在 り 方 についてのご 質 問 ですが 指 導 の 困 難 な 児 童 の 対 応 を 一 部 の 教 員 に 任 せっきりにしたり 特 定 の 教 員 が 抱 え 込 んだりすることがない よう 体 罰 を 引 き 起 こす 要 因 を 排 除 できるように 協 力 的 で 組 織 的 な 指 導 がで きるよう 学 校 にお 願 いしているところであります また 個 々の 教 員 は 現 職 教 育 の 場 で 児 童 理 解 に 基 づく 適 切 な 指 導 ができるよ う 指 導 力 の 向 上 に 努 めています 本 年 度 町 として 発 達 障 害 等 に 関 する 教 職 員 の 専 門 性 向 上 事 業 の 研 究 指 定 を 受 けていますが これも 児 童 理 解 に 役 立 つ 事 業 になると 考 えております 今 後 も たとえ 指 導 上 の 困 難 があっても 決 して 体 罰 することなく 粘 り 強 い 指 導 と 家 庭 や 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 学 校 や 学 級 で 児 童 が 安 心 して 学 べる 関 係 と 環 境 を 確 保 するべく 努 力 していきたいと 考 えております 中 学 校 の 部 活 動 における 体 罰 防 止 の 問 題 については 平 成 25 年 5 月 27 日 に 運 動 部 活 動 の 在 り 方 に 関 する 調 査 研 究 協 力 者 会 議 から 運 動 部 活 動 での 指 導 のガイドラインが 出 されました この 中 には 体 罰 等 の 許 されない 指 導 と 考 えられるものの 具 体 的 な 事 例 が 示 されております 中 学 校 にあっては このガイドラインを 遵 守 し 一 人 一 人 の 生 徒 が 輝 く 運 動 部 活 動 が 行 われるように 指 導 しております 部 活 動 の 外 部 指 導 者 あるいは 教 員 については 県 教 委 主 催 の 研 修 会 の 場 が 用 意 されており そうした 研 修 につい
て できる 限 り 受 講 できるように 配 慮 しているところであります 去 る 9 月 12 日 には 県 教 委 主 催 のもと 運 動 部 活 動 での 指 導 のガイドラインの 説 明 会 が 県 下 200 余 名 が 集 い 行 われたところであります 次 に 各 学 校 で 体 罰 事 案 及 び 体 罰 に 近 い 不 適 切 な 行 為 が 行 われた 場 合 隠 ぺ いすることなく 校 長 あるいは 教 育 委 員 会 への 報 告 相 談 を 速 やかに 行 える ような 気 風 や 仕 組 みを 創 ろうと 考 えております 問 題 の 解 決 にあたっては 当 時 者 から 聞 き 取 りを 正 確 に 行 い 事 実 関 係 を 明 らかにするとともに 内 容 によってはスクールカウンセラー ソーシャルワ ーカー 法 務 監 また 緊 急 の 事 案 については 警 察 等 にもかかわっていただ くことも 考 えております 体 罰 事 案 のみならず 問 題 行 動 については 各 校 の 状 況 を 随 時 報 告 してもらっ ており 教 育 委 員 会 においても 個 別 の 事 案 について 調 査 点 検 し よりよい 問 題 の 解 決 を 図 れるよう 指 導 助 言 をし 学 校 をサポートしていきたいと 考 え ております 以 上 で 村 井 議 員 のご 質 問 に 対 する 答 弁 とさせていただきます 議 長 ( 門 瀧 雄 ) 以 上 で 村 井 議 員 の 一 般 質 問 に 対 する 答 弁 は 町 長 教 育 長 からありまし たが 村 井 議 員 再 質 問 がありましたらお 受 けいたします 議 員 ( 村 井 勉 ) 体 罰 の 問 題 ですけれど 委 員 会 として 指 導 監 視 を 十 分 に 行 っていただき 今 後 このような 事 が 多 度 津 はあったのか 無 かったのか 知 らんのですけど 無 いようにまた よろしくお 願 いいたします 要 望 でいいです それから 給 食 センターですけど 食 の 安 全 がもう 安 心 安 全 が 第 一 でござい ますので 効 率 のいい 事 だったら 十 分 前 に 向 いて 進 んでいただけたらと 思 い ます よろしくお 願 いいたします 要 望 です 議 長 ( 門 瀧 雄 ) これをもって 9 番 村 井 勉 議 員 の 質 問 を 終 わります ここで 暫 時 休 憩 いたします 再 開 は 45 分 から 再 開 いたします