仕 様 書 1. 件 名 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールなどに 関 する 調 査 ( 平 成 28 年 度 下 期 - 海 外 調 査 ) 2. 調 査 目 的 平 成 27 年 4 月 電 力 広 域 的 運 営 推 進 機 関 ( 以 下 本 機 関 という )が 設 立 され た 本 機 関 では 各 地 域 (エリア)をまたぐ 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールを 定 め その 運 用 を 行 っているところである 本 調 査 では 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールなどに 関 し 1 有 識 者 から 地 域 間 連 系 線 の 利 用 計 画 や 混 雑 管 理 の 方 式 送 電 権 の 定 義 その 付 与 や 転 売 の 在 り 方 などに 係 る 知 見 を 収 集 するとともに 2 関 係 機 関 との 間 で 共 通 認 識 を 醸 成 し 3それらのメリット や 課 題 について 経 済 面 法 制 面 運 用 面 中 長 期 的 な 設 備 投 資 への 影 響 などを 含 め 網 羅 的 に 整 理 することを 目 的 として 定 期 的 な 検 討 会 (P)を 開 催 するものとする 3. 調 査 内 容 (1) 検 討 会 事 務 局 業 務 有 識 者 関 係 機 関 ( 日 本 卸 電 力 取 引 所 など) 関 係 団 体 事 業 者 などで 構 成 され る 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールなどに 関 する 検 討 会 ( 委 員 数 10 名 程 度 )を 定 期 的 に 開 催 し 検 討 会 の 議 論 を 踏 まえた 論 点 整 理 取 りまとめ 報 告 書 案 の 作 成 を 行 う 検 討 会 では 必 要 に 応 じてゲストスピーカーを 招 いてプレゼンテーションを 実 施 することとし プレゼンターの 人 選 に 関 しては 本 機 関 と 調 整 の 上 決 定 する 検 討 会 は 1 月 に1~2 度 程 度 のペース(8~10 回 程 度 )で 議 論 を 進 め 本 年 度 内 に 取 りまとめを 行 う 検 討 会 の 開 催 に 関 しては 本 機 関 の 指 示 に 従 い 検 討 会 委 員 などとの 日 程 調 整 開 催 案 内 会 場 の 設 営 資 料 の 印 刷 配 布 検 討 会 の 議 論 を 踏 まえた 論 点 整 理 及 び 議 事 録 議 事 概 要 の 作 成 などを 行 う なお 会 場 は 本 機 関 内 会 議 室 を 原 則 使 用 することとする また 本 調 査 と 同 期 間 内 の 実 施 を 予 定 している 他 調 査 ( 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールなどに 関 する 調 査 ( 平 成 28 年 度 下 期 - 法 的 アセスメント)( 仮 ) 及 び 地 域 間 連 系 線 の 利 用 ルールなどに 関 する 調 査 ( 平 成 28 年 度 下 期 - 経 済 分 析 )( 仮 ) とも 連 携 を 図 り 必 要 に 応 じて 検 討 会 において 両 調 査 結 果 の 報 告 なども 実 施 する こととする 1
(2) 海 外 調 査 国 際 連 系 線 ( 又 は 国 内 地 域 間 連 系 線 )に 係 る 連 系 線 利 用 ルール( )に 関 し 下 記 1の 調 査 項 目 について 網 羅 的 に 文 献 調 査 を 行 う また 下 記 2の 海 外 諸 国 の 政 府 関 係 機 関 市 場 運 営 者 系 統 運 用 者 系 統 利 用 者 金 融 関 係 者 などへの 現 地 調 査 などにより 情 報 収 集 分 析 を 実 施 する この 際 各 国 における 連 系 線 利 用 ルールを 広 く 網 羅 的 に 調 査 するとともに とり わけ 我 が 国 の 現 行 制 度 を 見 直 し 間 接 オークションを 導 入 するとした 場 合 に 当 機 関 日 本 卸 電 力 取 引 所 (JEPX) 一 般 送 配 電 事 業 者 その 他 の 関 係 者 が 実 際 に 業 務 を 実 施 するに 当 たって 参 考 とすべき 情 報 については 徹 底 的 に 深 掘 りを 行 う ( )ここでの 連 系 線 利 用 ルール とは 連 系 線 の 送 電 容 量 設 定 ルール 送 電 容 量 割 当 てルール( 金 融 的 送 電 権 などのリスクヘッジ 商 品 を 含 む ) 混 雑 管 理 ルールなどをいう 特 に 今 回 の 海 外 調 査 では 送 電 容 量 割 当 てルールおよび 混 雑 管 理 ルールを 深 掘 りする また 米 国 の 独 立 系 統 運 用 者 (ISO)や 地 域 送 電 機 関 (RTO)のように 系 統 運 用 者 の 制 御 地 域 内 の 送 電 線 を 対 象 とする 場 合 は 送 電 線 利 用 ルール を 連 系 線 利 用 ルール として 取 り 扱 う 1 調 査 項 目 ア 基 礎 的 事 項 1) 各 国 間 国 内 地 域 間 における 現 行 の 連 系 線 利 用 ルールの 概 要 - 連 系 線 の 送 電 容 量 設 定 ルール 送 電 容 量 割 当 てルール( 先 着 優 先 直 接 オークション 間 接 オークション 地 域 間 再 給 電 など 詳 細 につ いては ウ で 紹 介 ) 混 雑 管 理 ルールの 概 要 - 各 国 地 域 で 導 入 されている 連 系 線 の 送 電 容 量 設 定 ルール 送 電 容 量 割 当 てルール 混 雑 管 理 ルールの 事 例 ( 例 えば 各 国 間 の 場 合 はフラ ンス 英 国 フランス- ドイツ 北 欧 など 国 内 地 域 間 の 場 合 はドイツ 2
国 内 4 地 域 間 PJM 地 域 内 ERCOT 地 域 内 などを 対 象 とする ) 2) 連 系 線 利 用 ルールに 関 するリーガルドキュメント( 国 の 規 制 ( 法 律 政 令 省 令 など) 系 統 運 用 者 の 定 めるルール( 国 の 認 可 などの 関 与 の 有 無 を 含 む ) 市 場 運 営 者 の 定 めるルール( 国 の 認 可 などの 関 与 の 有 無 を 含 む )など) 3) 送 電 容 量 割 当 てルールの 運 用 実 績 ( 過 去 の 実 績 ) - 国 際 連 系 線 ( 地 域 間 送 電 線 を 含 める 以 下 同 様 )の 運 用 容 量 ( )の 実 績 ( 作 業 停 止 などを 含 む ) ( ) 系 統 安 定 度 電 圧 安 定 性 周 波 数 維 持 に 関 する 限 度 の 値 を 考 慮 し た 利 用 可 能 な 送 電 容 量 をいう - 国 際 連 系 線 のマージンの 実 績 ( 系 統 運 用 者 によるマージンの 利 用 実 績 を 含 む ) - 国 際 連 系 線 の 送 電 権 の 発 行 実 績 - 国 際 連 系 線 の 利 用 者 ( 発 電 事 業 者 / 小 売 事 業 者 )による 実 際 の 利 用 実 績 4) 送 電 権 市 場 の 運 営 実 績 ( 過 去 の 実 績 ) - 物 理 的 送 電 権 と 金 融 的 送 電 権 の 概 要 - 送 電 権 価 格 取 引 量 の 推 移 ( 一 次 市 場 )( 二 次 市 場 については カ で 記 載 ) - 送 電 権 発 行 主 体 における 送 電 権 売 却 益 の 推 移 - 特 に 金 融 的 送 電 権 の 場 合 金 融 的 送 電 権 の 発 行 量 値 差 額 ペイバッ ク 送 電 権 発 行 主 体 の 収 支 実 績 の 推 移 5) 現 行 の 連 系 線 利 用 ルールに 対 する 一 般 的 な 評 価 ( 政 府 関 係 機 関 市 場 運 営 者 系 統 運 用 者 市 場 系 統 利 用 者 学 識 者 などを 対 象 として 新 規 参 入 促 進 連 系 線 を 介 した 取 引 拡 大 リスクヘッジ 短 期 効 率 性 と 長 期 効 率 性 公 平 性 供 給 安 定 性 などを 聴 取 ) イ 経 緯 1) 連 系 線 利 用 ルールの 過 去 から 現 在 までの 変 遷 経 緯 主 な 議 論 2) 連 系 線 利 用 ルール 見 直 し 時 の 混 乱 や 課 題 発 生 の 有 無 とその 対 処 法 3) 連 系 線 利 用 ルール 見 直 しに 係 る 係 争 事 案 の 有 無 有 る 場 合 はその 詳 細 ( 裁 判 所 における 判 例 を 含 む ) ウ 送 電 容 量 割 当 てルールの 詳 細 ( 一 次 市 場 ) 1) 送 電 容 量 の 割 当 て 方 式 ( 先 着 優 先 / 直 接 オークション 物 理 的 送 電 権 / 間 接 オークション 差 金 決 済 契 約 金 融 的 送 電 権 など /ハイブリッド 方 式 グランドファザリングなど)( ) ( ) 前 日 同 日 断 面 で 直 接 オークションと 間 接 オークションと 併 用 し 3
ている 場 合 があれば その 詳 細 を 整 理 すること 2) 物 理 的 金 融 的 送 電 権 などの 発 行 主 体 ( 系 統 運 用 者 / 市 場 運 営 者 など) 3) 物 理 的 金 融 的 送 電 権 などの 購 入 主 体 ( 発 電 事 業 者 再 エネ 事 業 者 を 含 む )/ 小 売 事 業 者 金 融 ブローカー( 転 売 FTR 値 差 収 益 狙 いなど)の 参 加 可 否 ) 4) 物 理 的 金 融 的 送 電 権 の 権 利 の 定 義 ( 法 的 根 拠 を 含 む ) 5) 物 理 的 金 融 的 送 電 権 などの 割 当 て 手 続 き( 商 品 の 種 類 割 当 てのタイ ミング そのタイミング 毎 の 発 行 量 の 考 え 方 ) 6) 連 系 線 の 作 業 停 止 などによって 割 当 て 済 みの 物 理 的 送 電 権 が 利 用 するこ とができなくなった 場 合 の 責 任 の 所 在 補 償 範 囲 7) 物 理 的 送 電 権 の 利 用 フロー(どのタイミングで 実 際 に 利 用 するかどうか を 誰 に 通 知 (ノミネート)するのか ) 8) 金 融 的 送 電 権 など( )の 方 式 の 整 理 複 数 の 異 なる 金 融 的 送 電 権 ( 差 金 決 済 契 約 などを 含 む)が 併 存 する 事 例 ( )リスクヘッジ 商 品 としての 金 融 的 送 電 権 など(PJM の FTR ERCOT の CRR Congestion Revenue Right 北 欧 の EPAD Electricity Price Area Differentials など 9) 商 品 取 引 所 で 上 場 されている EPAD の 種 類 と 取 引 量 の 推 移 電 気 事 業 者 の 利 用 状 況 など エ 金 融 的 送 電 権 の 商 品 設 計 の 詳 細 1) オブリゲーションとオプションの 概 要 2) 発 行 されている 金 融 的 送 電 権 などの 有 効 期 間 ( 年 か 月 日 など) 3) 長 期 (10 年 程 度 )の 金 融 的 送 電 権 が 設 定 されない 理 由 背 景 4) 運 用 容 量 に 対 して 発 行 される 金 融 的 送 電 権 などの 量 ( 運 用 容 量 を 超 える 金 融 的 送 電 権 などが 発 行 される 場 合 があるか 運 用 容 量 を 下 回 る 金 融 的 送 電 権 しか 発 行 されない 場 合 があるか 発 行 量 は 誰 がどのようなルー ルに 基 づき 決 定 しているのか 順 方 向 逆 方 向 の 潮 流 の 向 きはどのよう に 考 慮 されているのか などを 含 む ) 5) 不 可 抗 力 発 生 時 の 補 償 (ペイバック)の 有 無 と 補 償 範 囲 オ 混 雑 収 入 ( )の 取 扱 い 1) 混 雑 収 入 の 管 理 主 体 2) 混 雑 収 入 の 用 途 ( 設 備 新 設 増 強 / 託 送 費 低 減 / 市 場 参 加 者 への 還 元 / 連 系 線 容 量 保 証 など) 3) 混 雑 費 用 の 不 足 金 または 余 剰 金 を 調 整 する 仕 組 み ( ) 直 接 オークションの 場 合 は 物 理 的 送 電 権 の 売 却 収 入 間 接 オーク 4
ションの 場 合 は 地 域 間 の 卸 市 場 価 格 の 値 差 収 入 などが 該 当 する カ 連 系 線 容 量 の 取 引 動 向 ( 二 次 市 場 ) 1) 二 次 市 場 の 運 営 主 体 2) 取 引 量 の 動 向 3) 取 引 価 格 の 動 向 4) 取 引 価 格 決 定 のメカニズム 5) 金 融 ブローカー( 転 売 FTR 値 差 収 益 狙 いなど)の 参 加 可 否 6) 送 電 権 が 転 売 される 場 合 の 系 統 運 用 者 または 送 電 管 理 機 関 の 送 電 権 管 理 の 仕 組 み キ 混 雑 管 理 ルールの 詳 細 1) 混 雑 管 理 の 実 施 主 体 2) エネルギー 市 場 閉 場 前 の 混 雑 管 理 ルール - 連 系 線 の 事 故 などによって 連 系 線 が 使 用 できなくなった 場 合 における 物 理 的 送 電 権 保 有 者 の 権 利 混 雑 管 理 実 施 主 体 の 対 応 ( 再 給 電 の 有 無 な ど) - 他 の 連 系 線 利 用 者 による 経 済 行 為 により 逆 向 きの 潮 流 が 小 さくなり 結 果 として 連 系 線 に 混 雑 が 発 生 する 場 合 における 物 理 的 送 電 権 保 有 者 の 権 利 混 雑 管 理 実 施 主 体 の 対 応 ( 再 給 電 の 有 無 など) - 権 利 保 有 者 の 権 利 を 制 限 する( 混 雑 処 理 を 行 う) 場 合 その 制 限 の 順 位 3) エネルギー 市 場 閉 場 後 ( 実 需 給 時 )の 混 雑 管 理 ルール( 同 上 ) 4) 混 雑 管 理 に 伴 う 物 理 的 送 電 権 の 補 償 の 有 無 と 補 償 範 囲 5) 空 押 さえ 禁 止 ルール( 先 着 優 先 や 物 理 的 送 電 権 による 割 当 てを 行 う 場 合 ) - 空 押 さえの 発 生 実 績 ( 主 に 先 着 優 先 で 割 り 当 てられている 場 合 に 発 生 ) - 空 押 さえ 禁 止 の 担 保 措 置 ( 事 前 規 制 / 事 後 規 制 ) - 空 押 さえ 禁 止 の 実 効 性 ク 長 期 固 定 電 源 の 安 定 運 用 に 対 する 特 別 な 扱 いの 有 無 内 容 1) 特 別 な 扱 いがある 場 合 はその 詳 細 ルール 2) 特 別 な 扱 いが 無 い 場 合 はどのように 長 期 固 定 電 源 の 安 定 運 用 を 確 保 して いるか ケ 連 系 線 に 対 して 特 定 負 担 を 行 った 者 への 特 別 な 扱 いの 有 無 内 容 1) 全 部 が 特 定 負 担 により 建 設 された 連 系 線 の 扱 い 2) 一 部 が 特 定 負 担 により 建 設 された 連 系 線 の 扱 い 5
3) マーチャント 連 系 線 ( 送 電 線 )の 扱 い( 位 置 付 け オープンアクセス 義 務 の 有 無 など) コ 再 エネ 電 源 に 対 する 特 別 な 扱 いの 有 無 内 容 サ 送 電 容 量 割 当 てと 混 雑 管 理 の 手 順 ( 運 用 実 態 ) 1) 数 年 前 から 実 需 給 断 面 までの 時 間 軸 の 整 理 (なお 運 用 容 量 の 設 定 の 手 順 を 含 む ) 2) 各 地 域 の 供 給 力 確 保 の 把 握 - 他 地 域 からの 供 給 力 として 連 系 線 の 利 用 計 画 を 見 込 んだ 上 で 各 地 域 の 供 給 力 の 確 認 は 年 間 月 間 週 間 前 日 当 日 の 各 断 面 で 実 施 して いる 今 後 連 系 線 潮 流 を 間 接 オークションで 決 定 する 場 合 他 地 域 の 供 給 力 をどのように 評 価 するのか 海 外 諸 国 では 地 域 ( 国 ) 毎 に 供 給 力 の 確 認 を 行 う 場 合 事 前 の 段 階 で 地 域 外 の 供 給 力 をどのように 把 握 し 見 込 んでいるのか - 我 が 国 の 広 域 機 関 のように 災 害 などによる 需 給 ひっ 迫 時 において 地 域 間 の 電 力 融 通 を 指 示 するなどの 調 整 を 行 う 規 定 は 海 外 諸 国 では 存 在 する のか シ 送 電 権 の 価 格 シグナルと 連 系 線 増 強 3) 送 電 権 価 格 送 電 権 の 運 用 益 利 用 実 績 などについて 連 系 線 増 強 のシ グナルとして 利 用 している 場 合 があれば その 考 え 方 ス 電 源 投 資 への 影 響 1) 送 電 権 の 有 効 期 間 ( 最 長 年 間 )と 一 般 的 な 電 源 の 償 却 期 間 ( 年 間 ) の 関 係 2) 送 電 権 の 発 行 時 期 ( 最 大 年 前 )と 一 般 的 な 電 源 の 建 設 に 係 るリードタ イム( 年 間 )の 関 係 3) 送 電 権 の 確 保 主 体 ( 発 電 事 業 者 / 小 売 事 業 者 )( 再 掲 ) 4) 発 電 事 業 者 は 電 源 投 資 に 係 るファイナンスを 受 けるに 当 たり 送 電 権 をどのように 活 用 するか(とりわけ 償 却 期 間 が 送 電 権 の 有 効 期 間 より 長 い 場 合 や 電 源 建 設 リードタイムに 比 して 直 前 にしか 送 電 権 が 発 行 されない 場 合 どのように 考 えるか ) 5) 金 融 関 係 者 は 電 源 投 資 に 対 するファイナンスを 行 うに 当 たり 送 電 権 の 有 無 をどのように 評 価 するか(とりわけ 償 却 期 間 が 送 電 権 の 有 効 期 間 より 長 い 場 合 や 電 源 建 設 リードタイムに 比 して 直 前 にしか 送 電 権 が 発 行 されない 場 合 どのように 考 えるか ) 6
6) 上 記 4) 及 び 5)に 係 る 具 体 例 セ 施 行 準 備 1) 各 国 において 現 在 のルールを 導 入 するのに 要 した 準 備 期 間 ( 制 度 設 計 リーガルドキュメントの 策 定 システム 開 発 ( 市 場 運 営 者 系 統 運 用 者 など) 利 用 者 への 周 知 私 契 約 ( 差 金 決 済 契 約 など)の 整 備 に 要 した 期 間 ) ソ 経 過 措 置 1) 現 行 ルールの 導 入 時 既 往 権 利 者 に 対 する 保 護 があった 場 合 その 内 容 ( 無 償 の 金 融 的 送 電 権 の 付 与 などの 内 容 経 過 措 置 期 間 これらの 内 容 の 経 過 措 置 を 設 けた 理 由 など) 2) 現 行 ルールの 導 入 時 既 往 権 利 者 に 対 する 保 護 がなかった 場 合 その 理 由 タ その 他 2 調 査 対 象 国 米 国 :PJM( 隣 接 ISO/RTO との 連 系 線 利 用 も 含 む) ERCOT 欧 州 : 英 国 フランス ドイツ 北 欧 スペイン ( 特 に 各 国 間 地 域 間 の 連 系 線 に 関 しては 英 国 -フランス 間 フランス-ドイ ツ 間 フランス-ベルギー-オランダ 間 スペイン-ポルトガル 間 ドイツ 国 内 4 地 域 間 の 連 系 線 を 調 査 対 象 に 含 める ) この 他 も 必 要 な 国 機 関 などがあれば 提 案 の 上 調 査 対 象 に 含 めることとする 3 調 査 方 法 1の 調 査 項 目 について 欧 米 諸 国 の 関 係 機 関 電 力 会 社 などのウェブサイトに おいて 公 開 されている 資 料 などの 調 査 に 加 え 人 的 ネットワークの 活 用 現 地 調 査 により 情 報 収 集 分 析 を 実 施 する 現 地 調 査 は 米 国 1 週 間 程 度 欧 州 10 日 間 程 度 で 行 うこととする (3) 調 査 報 告 書 の 作 成 上 記 (1)の 議 論 の 整 理 及 び 上 記 (2)の 調 査 結 果 を 取 りまとめ 調 査 報 告 書 を 作 成 する また 平 成 28 年 12 月 中 に (2)1に 記 載 の 調 査 項 目 のうち 当 機 関 が 指 示 し た 内 容 について 中 間 報 告 を 行 うものとする この 報 告 書 の 作 成 に 当 たって 参 考 とした 参 考 資 料 などを 取 りまとめて ワード 7
など 編 集 可 能 なファイル 形 式 及 びPDFファイル 形 式 で 調 査 報 告 書 を 作 成 す る また 当 該 報 告 書 に 使 用 する 言 語 は 日 本 語 とする (4)その 他 本 業 務 の 実 施 に 当 たって 必 要 となる 事 項 については 適 宜 本 機 関 と 調 整 を 実 施 し また 受 託 者 における 検 討 状 況 については 適 宜 本 機 関 に 報 告 すること 4. 完 了 期 限 平 成 29 年 3 月 31 日 まで 5. 納 入 物 調 査 報 告 書 の 電 子 媒 体 (DVD-Rなど)1 枚 6. 納 入 場 所 電 力 広 域 的 運 営 推 進 機 関 事 務 所 ( 企 画 部 ) 以 上 8