<4D6963726F736F667420576F7264202D2089FC90B38CF6904591498B939640834B83438368838983438393816991E6825094C5814695BD90AC3235944E82538C8E323693FA816A2E646F6378>

改 正 公 職 選 挙 法 (インターネット 選 挙 運 動 解 禁 ) ガイドライン ( 第 1 版 : 平 成 25 年 4 月 26 日 ) インターネット 選 挙 運 動 等 に 関 する 各 党 協 議 会

目 次 第 1 総 論 問 1 本 改 正 の 趣 旨 概 要 如 何 - 1 - 第 2 インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 等 1 解 禁 される 手 段 問 2 インターネット 等 を 利 用 する 方 法 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 及 び 電 子 メール の 定 義 如 何 - 3 - 問 3 本 改 正 が 施 行 されると 選 挙 運 動 において 具 体 的 にど のような 手 段 を 使 用 することができるようになるか - 5 - 問 4 インターネットを 通 じて マニフェストやビラ ポスタ ーのデータを 頒 布 することは 認 められるか また インターネ ットにより 頒 布 されたマニフェストやビラ ポスターのデータ を 紙 媒 体 に 打 ち 出 して 頒 布 掲 示 することはどうか - 7-2 解 禁 される 主 体 問 5 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 を 行 うこ とができる 主 体 は 誰 か また その 趣 旨 如 何 - 8 - 問 6 1 未 成 年 者 2 外 国 人 3 選 挙 犯 罪 により 公 民 権 停 止 中 の 者 は インターネット 選 挙 運 動 を 行 うことができるか - 9 - 問 7 電 子 メールを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 を 行 うことが できる 主 体 は 誰 か また そのような 制 限 を 設 けた 趣 旨 如 何 - 10-1

問 8 候 補 者 や 政 党 等 は 自 らの 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 自 ら 以 外 の 候 補 者 や 政 党 等 を 応 援 することができるか また 衆 議 院 議 員 や 参 議 院 議 員 の 選 挙 において 公 職 選 挙 法 の わたる 規 定 により 自 らの 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 自 ら 以 外 の 候 補 者 や 政 党 等 を 付 随 的 に 応 援 することができるか - 12 - 問 9 都 道 府 県 連 その 他 の 政 党 の 支 部 は 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルを 送 信 することができるか - 17 - 問 10 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は 候 補 者 政 党 等 から 送 ら れてきた 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 することはできるか - 18 - 問 11 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は SNSのユーザー 間 でや りとりするメッセージ 機 能 を 利 用 して 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 することはできるか また 当 該 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 がメッセージの 受 信 者 自 身 の 電 子 メールアドレスに 自 動 的 に 転 送 された 場 合 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 の 規 制 に 違 反 したこととなるか - 19-3 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 の 制 限 問 12 本 改 正 では 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 の 制 限 は どのようになっているか - 20 - 問 13 電 子 メールアドレスを 自 ら 通 知 するとは どのよ うな 行 為 を 指 すか - 21 - 問 14 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 とは どのようなものを 指 すか また 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 に 対 してであれば 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をすることができ るか - 23-2

問 15 名 簿 業 者 から 名 簿 を 購 入 し 又 は 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 とは 別 の 目 的 で 作 成 された 名 簿 を 支 援 者 から 譲 り 受 け その 名 簿 に 掲 載 されていた 電 子 メールアドレスに 政 治 活 動 用 電 子 メー ルを 送 り 続 けていた 場 合 当 該 電 子 メールアドレスに 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 できるか - 25 - 問 16 選 挙 期 間 中 に 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 してもよ いか という 確 認 メールは 送 ることができるか また 選 挙 期 間 前 に 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 してもよいか という 確 認 メールを 送 ることは 事 前 運 動 に 当 たるか - 26 - 問 17 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 等 は 選 挙 ごとにとる 必 要 があるか また 送 信 拒 否 の 通 知 は 選 挙 ごとにその 効 力 を 失 うか - 28-4 表 示 義 務 問 18 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 の 表 示 義 務 の 内 容 如 何 また その 趣 旨 如 何 - 29 - 問 19 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 において 電 子 メールアドレ ス 等 をどこに 表 示 すれば 表 示 義 務 を 果 たしたことになるか 例 えば ウェブサイト 掲 示 板 ツイッター フェイスブックの 場 合 どこに 書 けばよいのか リンク 先 の 記 載 でよいのか - 31 - 問 20 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 の 表 示 義 務 の 内 容 如 何 また そ の 趣 旨 如 何 - 33-5 記 録 保 存 義 務 問 21 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 は どのような 記 録 を 保 存 しておかなければならないか また その 趣 旨 如 何 - 35-3

6 有 料 インターネット 広 告 の 規 制 問 22 本 改 正 における 有 料 インターネット 広 告 の 扱 い 如 何 - 37 - 問 23 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インタ ーネット 広 告 を 出 せる 政 党 等 の 範 囲 如 何 - 38 - 問 24 都 道 府 県 連 その 他 の 政 党 の 支 部 は 選 挙 運 動 用 ウェブ サイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させる ことは 可 能 か - 39 - 問 25 政 党 支 部 が 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させる 場 合 その 支 部 長 の 氏 名 や 写 真 を 掲 載 することができるか - 40 - 第 3 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 等 1 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 問 26 現 行 法 でどのような 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 がある か - 41 - 問 27 本 改 正 では 現 行 法 に 加 え どのような 誹 謗 中 傷 な りすまし 対 策 を 講 じているか - 43 - 問 28 候 補 者 側 は 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 として どの ような 手 段 をとりうるか - 45 - 問 29 ウェブサイトのなりすまし 対 策 について 選 管 側 とし ては どのような 対 応 を 考 えているか - 46-2 プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 問 30 本 改 正 で 設 けられたプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 の 内 容 如 何 - 47-4

第 4 その 他 1 買 収 罪 問 31 業 者 ( 業 者 の 社 員 )に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 48 - 問 32 業 者 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ その 内 容 を 候 補 者 が 確 認 した 上 で ウェブサイトへの 掲 載 や 電 子 メール 送 信 を させる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 49 - 問 33 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 を 機 械 的 に 監 視 させ る 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 50 - 問 34 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 の 内 容 を 単 に 否 定 す る 反 論 の 書 込 み 行 為 を 行 わせる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか また 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 の 内 容 を 単 に 否 定 す る 反 論 に 加 え 反 論 の 内 容 が 候 補 者 等 の 政 策 宣 伝 等 にわたる 書 込 み 行 為 を 行 わせる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 51 - 問 35 選 挙 の3ヶ 月 前 に 雇 用 した 事 務 所 の 秘 書 や 政 党 支 部 職 員 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ 選 挙 が 終 わった 直 後 に 解 雇 した 場 合 当 該 秘 書 等 に 通 常 どおりの 給 与 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 52 - 問 36 選 挙 の 直 前 に 雇 用 した 事 務 所 の 秘 書 や 政 党 支 部 職 員 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ 選 挙 が 終 わった 直 後 に 解 雇 した 場 合 当 該 秘 書 等 に 給 与 を 支 払 うことは 買 収 となるか - 53 - 問 37 インターネット 選 挙 運 動 を 行 った 者 に 対 し 報 酬 を 支 給 し 買 収 罪 に 問 われた 場 合 には 公 職 の 候 補 者 本 人 に 連 座 制 が 適 用 されるか - 54-5

2 その 他 本 則 関 係 問 38 選 挙 期 日 の 当 日 にウェブサイト 等 を 更 新 したり 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 したりすることはできるか また 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイトに 掲 載 した 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 選 挙 期 日 の 当 日 も 削 除 せずにそのまま 残 しておく ことができるか 選 挙 期 日 の 翌 日 以 降 はどうか - 55 - 問 39 地 方 選 挙 において 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 した り 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネ ット 広 告 を 掲 載 したりすることができる 政 党 等 の 範 囲 如 何 - 57 - 問 40 文 書 図 画 上 のQRコードに 記 録 されている 事 項 やUR Lと 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 への 該 当 性 との 関 係 如 何 - 58 - 問 41 いわゆる bot を 利 用 する 場 合 には どのような 点 に 気 をつける 必 要 があるのか - 59-3 施 行 期 日 適 用 関 係 問 42 本 改 正 は いつから 施 行 され どの 選 挙 から 適 用 され るか - 60-6

第 1 総 論 問 1 本 改 正 の 趣 旨 概 要 如 何 1 公 職 選 挙 法 は 選 挙 の 公 正 を 確 保 するため 種 々の 規 制 を 設 けて おり インターネット 等 を 利 用 した 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 の 頒 布 に ついては 現 行 法 では 法 定 外 の 違 法 な 文 書 図 画 の 頒 布 として 禁 止 されているところである そのため 現 在 は 選 挙 期 間 に 入 ると 候 補 者 や 政 党 が 自 らの ウェブサイト フェイスブック ブログやツイッター 等 の 更 新 を 控 えなければならず また 電 子 メールによる 選 挙 運 動 もできな いといった 不 都 合 が 生 じている 2 本 改 正 は このような 不 都 合 を 解 消 するものであり 政 見 や 個 人 演 説 会 の 案 内 演 説 や 活 動 の 様 子 を 撮 影 した 動 画 など 選 挙 に 関 し 必 要 な 情 報 を 随 時 ウェブサイトや 電 子 メール 等 で 提 供 できる ようにし 有 権 者 のより 適 正 な 判 断 及 び 投 票 行 動 に 資 するものと 考 える 3 あわせて 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 のウェブサイト 等 による 選 挙 運 動 も 解 禁 することで 選 挙 期 間 中 これらの 者 がウェブサイ ト 等 で 候 補 者 や 政 党 を 支 持 したり 応 援 したりすることができない 不 都 合 を 解 消 し 選 挙 に 対 してより 積 極 的 な 参 加 を 可 能 にするも のである 4 ただし 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 ウェブサイト 等 については 電 子 メールアドレス 等 の 表 示 義 務 ( 罰 則 なし)を 課 し また 選 挙 運 動 用 電 子 メールについては 送 信 主 体 を 候 補 者 政 党 等 に 限 定 し 一 定 の 送 信 先 に 限 って 送 信 をできるとする( 罰 則 あり)ことで 責 任 ある 情 報 発 信 を 促 し 情 報 が 無 秩 序 に 氾 濫 することを 抑 制 し ている - 1 -

5 また 有 料 インターネット 広 告 については 政 党 等 の 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 広 告 (バナー 広 告 等 )を 政 党 等 にのみ 認 めることで 有 権 者 が 政 党 等 の 政 見 に 触 れる 機 会 を 増 や すこととしている 6 虚 偽 なりすましや 違 法 な 誹 謗 中 傷 等 への 対 策 については 名 誉 毀 損 罪 ( 刑 法 230 条 1 項 ) 等 の 犯 罪 に 該 当 する 場 合 には 刑 事 罰 の 対 象 となり 得 ることなどの 現 行 法 における 対 策 に 加 え 今 回 新 たに 1 氏 名 等 の 虚 偽 表 示 罪 の 対 象 に インターネット 等 を 利 用 する 方 法 を 追 加 2 プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けた 場 合 の 同 意 照 会 の 回 答 期 間 を 2 日 ( 現 行 は 7 日 ) に 短 縮 3 同 じくプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 電 子 メールアド レス 等 が 正 しく 表 示 されていない 文 書 図 画 について 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けて 同 意 照 会 なしに 削 除 した 場 合 のプロバイダ 等 (プロバイダ 掲 示 板 の 管 理 者 等 )の 損 害 賠 償 責 任 の 免 責 規 定 を 追 加 という 対 策 を 講 じている 7 あわせて インターネット 等 を 利 用 した 選 挙 期 日 後 の 挨 拶 行 為 の 解 禁 屋 内 の 演 説 会 場 内 における 映 写 の 解 禁 インターネット 等 の 適 正 な 利 用 についての 努 力 義 務 の 追 加 検 討 規 定 の 追 加 等 を 行 うこととしている 8 本 改 正 は 施 行 日 ( 公 布 日 から1 月 を 経 過 した 日 ) 以 後 初 めて 行 われる 国 政 選 挙 の 公 示 日 以 後 にその 期 日 を 公 示 告 示 される 国 政 地 方 選 挙 に 適 用 される - 2 -

第 2 インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 等 1 解 禁 される 手 段 問 2 インターネット 等 を 利 用 する 方 法 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 及 び 電 子 メール の 定 義 如 何 1 インターネット 等 を 利 用 する 方 法 とは 電 気 通 信 の 送 信 ( 公 衆 によって 直 接 受 信 されることを 目 的 とする 電 気 通 信 の 送 信 を 除 く )により 文 書 図 画 をその 受 信 をする 者 が 使 用 する 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 表 示 させる 方 法 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 ) である したがって 放 送 を 除 く 電 気 通 信 の 送 信 であって 受 信 者 の 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 文 書 図 画 が 表 示 されるものについては 全 て 対 象 になる 具 体 的 には インターネットのほか 社 内 LANや 赤 外 線 通 信 などであっても 対 象 となる 2 また インターネット 等 を 利 用 する 方 法 は ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 及 び 電 子 メールを 利 用 する 方 法 に 大 別 さ れる 3 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 とは インターネット 等 を 利 用 する 方 法 のうち 電 子 メールを 利 用 する 方 法 を 除 いたもの ( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 )である したがって インターネット 等 を 利 用 する 方 法 のうち 電 子 メール に 該 当 するサービス 以 外 のサービスを 利 用 して 文 書 図 画 を 頒 布 したときは ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 文 書 図 画 を 頒 布 したと 評 価 される - 3 -

4 一 方 電 子 メールを 利 用 する 方 法 の 電 子 メール とは 特 定 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 ( 特 定 電 子 メール 法 ) 2 条 1 号 に 規 定 する 電 子 メール ( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 ) であり そこでは 特 定 の 者 に 対 し 通 信 文 その 他 の 情 報 をその 使 用 する 通 信 端 末 機 器 ( 入 出 力 装 置 を 含 む )の 映 像 面 に 表 示 される ようにすることにより 伝 達 するための 電 気 通 信 であって 総 務 省 令 で 定 める 通 信 方 式 を 用 いるもの と 定 義 されている 具 体 的 には 総 務 省 令 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 第 2 条 第 1 号 の 通 信 方 式 を 定 める 省 令 )で 1 その 全 部 又 は 一 部 においてシンプル メール トランスファ ー プロトコルが 用 いられる 通 信 方 式 (SMTP 方 式 ) 2 携 帯 して 使 用 する 通 信 端 末 機 器 に 電 話 番 号 を 送 受 信 のため に 用 いて 通 信 文 その 他 の 情 報 を 伝 達 する 通 信 方 式 ( 電 話 番 号 方 式 ) の2つが 定 められている なお 上 記 の2つの 通 信 方 式 以 外 の 通 信 方 式 を 用 いるもの 具 体 的 には フェイスブックやLINEなどのユーザー 間 で やりとりするメッセージ 機 能 は 電 子 メール ではなく ウ ェブサイト 等 に 含 まれる ただし 一 般 の 電 子 メール(Eメール 等 )を 用 いてフェイ スブックアドレスにメッセージを 送 信 する 等 の 場 合 には そ の 一 部 にSMTP 方 式 を 使 用 することとなるため このよう な 態 様 によるメッセージの 送 信 は 電 子 メール の 送 信 に 当 たることとなる - 4 -

問 3 本 改 正 が 施 行 されると 選 挙 運 動 において 具 体 的 にど のような 手 段 を 使 用 することができるようになるか 1 本 改 正 が 施 行 されると 全 ての 者 ( 下 記 の 注 に 掲 げる 者 を 除 く )が 選 挙 運 動 において ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 す なわち インターネット 等 を 利 用 する 方 法 のうち 電 子 メール 以 外 の 手 段 を 利 用 することができることとなる( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 ) 具 体 的 には 1 ウェブサイト(いわゆるホームページ) 2 ブログ 掲 示 板 3 ツイッター フェイスブックなどのSNS 4 動 画 共 有 サービス(YouTube ニコニコ 動 画 等 ) 5 動 画 中 継 サイト(Ustream ニコニコ 動 画 の 生 放 送 等 ) といった 現 在 供 用 されている 手 段 はもちろん 今 後 現 れる 新 しい 手 段 も 利 用 できることとなる 2 一 方 電 子 メールを 利 用 する 方 法 は 候 補 者 政 党 等 にのみ 認 められることとなる( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 1 項 ) 注 従 前 より 選 挙 運 動 を 禁 止 されている 者 すなわち 1 選 挙 事 務 関 係 者 ( 投 票 管 理 者 等 )( 公 職 選 挙 法 135 条 ) 2 特 定 公 務 員 ( 裁 判 官 検 察 官 警 察 官 等 )( 同 法 136 条 ) 3 未 成 年 者 ( 同 法 137 条 の2) 4 選 挙 犯 罪 等 により 選 挙 権 及 び 被 選 挙 権 を 有 しない 者 ( 同 法 137 条 の3) については インターネット 選 挙 運 動 においても 引 き 続 き 選 挙 運 動 をすることが 禁 止 される ( 次 ページに 本 改 正 後 における 選 挙 運 動 政 治 活 動 の 可 否 一 覧 あり ) - 5 -

本 改 正 後 における 選 挙 運 動 政 治 活 動 の 可 否 一 覧 ウェブサイ ト 等 を 用 い た 選 挙 運 動 電 子 メール を 用 いた 選 挙 運 動 できること/できないこと 政 党 等 候 補 者 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 ホームページ ブログ 等 SNS(フェイスフ ック ツイッター 等 ) 1 政 策 動 画 のネット 配 信 政 見 放 送 のネット 配 信 2 2 2 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 選 挙 運 動 用 ビラ ポスターを 添 付 した 電 子 メールの 送 信 送 信 された 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルの 転 送 ウェブサイト 上 に 掲 載 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルに 添 付 された 選 挙 運 動 用 ビラ ポスターを 紙 に 印 刷 して 頒 布 ( 証 紙 なし) ウェブサイト 等 電 子 メールを 用 いた 落 選 運 動 4 ウェブサイト 等 電 子 メールを 用 いた 落 選 運 動 以 外 の 政 治 活 動 有 料 インタ ーネット 広 告 3 3 5 5 5 6 6 6 選 挙 運 動 用 の 広 告 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 広 告 挨 拶 を 目 的 とする 広 告 1 メッセージ 機 能 を 含 む 2 著 作 隣 接 権 者 ( 放 送 事 業 者 )の 許 諾 があれば 可 3 新 たな 送 信 者 として 送 信 主 体 や 送 信 先 制 限 の 要 件 を 満 たすことが 必 要 4 落 選 運 動 については 問 18の 脚 注 参 照 5 現 行 どおり 規 制 されない ただし 新 たに 表 示 義 務 が 課 される 6 現 行 どおり 規 制 されない - 6 -

問 4 インターネットを 通 じて マニフェストやビラ ポスタ ーのデータを 頒 布 することは 認 められるか また インターネ ットにより 頒 布 されたマニフェストやビラ ポスターのデータ を 紙 媒 体 に 打 ち 出 して 頒 布 掲 示 することはどうか 1 マニフェストをウェブサイト 上 に 掲 載 したり 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 添 付 したりすることは インターネット 等 を 利 用 する 方 法 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 )により 頒 布 するものである から 本 改 正 の 解 禁 の 対 象 となり 可 能 である マニフェストを 記 載 した 紙 媒 体 のパンフレットや 書 籍 の 頒 布 に ついては その 方 法 等 に 一 定 の 規 制 がなされているが( 同 法 14 2 条 の2) 本 改 正 後 は ウェブサイト 上 に 掲 載 された 文 書 や 電 子 メールに 添 付 された 文 書 については こうした 規 制 はかからない 2 同 様 に ビラやポスターの 画 像 をウェブサイト 上 に 掲 載 したり 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 添 付 したりすることは インターネット 等 を 利 用 する 方 法 により 頒 布 するものであるから 本 改 正 の 解 禁 の 対 象 となり 可 能 である 紙 媒 体 のビラの 頒 布 ポスターの 掲 示 については その 規 格 枚 数 頒 布 掲 示 方 法 等 に 一 定 の 規 制 がなされているが( 公 職 選 挙 法 142 条 143 条 ) 本 改 正 後 は ウェブサイト 上 に 掲 載 さ れた 画 像 や 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 添 付 された 画 像 については ビラやポスターと 同 一 の 内 容 であっても こうした 規 制 はかから ない 3 ただし ウェブサイト 上 に 掲 載 され 又 は 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルに 添 付 されたマニフェストやビラを 紙 に 印 刷 して 頒 布 すること やポスターを 紙 に 印 刷 して 掲 示 することは 公 職 選 挙 法 142 条 及 び143 条 の 規 定 に 違 反 する - 7 -

2 解 禁 される 主 体 問 5 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 を 行 うこ とができる 主 体 は 誰 か また その 趣 旨 如 何 1 本 改 正 では ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 を 全 ての 者 に 解 禁 することとしており( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 ) したがって その 主 体 は 候 補 者 政 党 等 のみならず 一 般 の 有 権 者 も 含 まれる 2 これは インターネットが 多 くの 情 報 を タイムリーに か つ 低 いコストで 伝 達 することができるなどの 特 性 を 有 する 情 報 伝 達 手 段 であり 1 候 補 者 政 党 等 にとって 重 要 な 情 報 発 信 の 手 段 や 有 権 者 との 重 要 な 交 流 手 段 となり 得 ること 2 有 権 者 にとっても 選 挙 に 関 する 必 要 な 情 報 をより 多 く 収 集 することができ また 候 補 者 政 党 等 との 間 や 有 権 者 同 士 の 活 発 な 意 見 交 換 にも 資 するため 更 なる 政 治 参 加 に 資 すること 等 を 踏 まえ 選 挙 運 動 期 間 における 候 補 者 政 党 等 に 関 する 情 報 の 充 実 有 権 者 の 政 治 参 加 の 促 進 等 を 図 るためには 幅 広 い 主 体 に 認 めるべきと 考 えるからである - 8 -

問 6 1 未 成 年 者 2 外 国 人 3 選 挙 犯 罪 により 公 民 権 停 止 中 の 者 は インターネット 選 挙 運 動 を 行 うことができるか 1 未 成 年 者 や 選 挙 犯 罪 により 公 民 権 停 止 中 の 者 は 現 行 法 におい て 選 挙 運 動 そのものが 禁 止 されており( 公 職 選 挙 法 137 条 の 2 第 1 項 137 条 の3) インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 後 も 同 様 に これを 行 うことができない 2 これに 対 し 外 国 人 は 現 行 法 において 選 挙 運 動 が 禁 止 され ていないため インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 後 も 同 様 に こ れを 行 うことができる 3 なお インターネットは 未 成 年 の 利 用 者 が 多 いことから 未 成 年 者 が インターネット 選 挙 運 動 の 解 禁 後 も 引 き 続 き 選 挙 運 動 が 禁 止 されることを 周 知 徹 底 することが 必 要 と 考 えられる - 9 -

問 7 電 子 メールを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 を 行 うことが できる 主 体 は 誰 か また そのような 制 限 を 設 けた 趣 旨 如 何 1 本 改 正 では 選 挙 運 動 用 電 子 メールについては 候 補 者 政 党 等 に 限 って 送 信 することができることとし それ 以 外 の 者 につい ては 現 行 法 どおり 引 き 続 き 禁 止 している( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 1 項 ) 2 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 が 認 められる 候 補 者 とは 各 選 挙 における 候 補 者 である( 衆 議 院 比 例 代 表 選 挙 における 衆 議 院 名 簿 登 載 者 を 含 む) なお 候 補 者 本 人 が 直 接 送 信 する 場 合 のほか 事 務 所 の 秘 書 の ように 候 補 者 と 使 用 関 係 にある 者 や 親 族 や 友 人 のように 特 別 信 頼 関 係 にある 者 が 候 補 者 の 指 示 の 下 で そのいわば 手 足 として 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 に 必 要 な 作 業 に 従 事 しているに 過 ぎ ない 場 合 は 電 子 メールの 送 信 主 体 の 制 限 に 違 反 しない 3 また 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 が 認 められる 政 党 等 と は 1 衆 議 院 小 選 挙 区 選 出 議 員 の 選 挙 候 補 者 届 出 政 党 2 衆 議 院 比 例 代 表 選 出 議 員 の 選 挙 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 3 参 議 院 比 例 代 表 選 出 議 員 の 選 挙 参 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 4 参 議 院 選 挙 区 選 出 議 員 の 選 挙 確 認 団 体 ( 当 該 選 挙 に 所 属 候 補 者 があるものに 限 る) 5 都 道 府 県 指 定 都 市 の 議 会 の 議 員 の 選 挙 確 認 団 体 6 都 道 府 県 知 事 市 長 の 選 挙 確 認 団 体 となっており 一 般 的 に 党 本 部 のみならず 都 道 府 県 連 その 他 の 支 部 も 含 まれるものである なお これらの 政 党 や 確 認 団 体 は 公 職 選 挙 法 上 の 政 治 団 体 の 区 分 であり 政 治 資 金 団 体 や 資 金 管 理 団 体 等 といった 政 治 資 金 規 正 法 上 の 区 分 とはその 定 義 が 異 なる - 10 -

したがって 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 できる 政 党 等 に 当 たるか 否 かは 当 該 団 体 の 政 治 資 金 規 正 法 上 の 区 分 にかかわら ず 上 記 の 公 職 選 挙 法 上 の 定 義 に 該 当 するかどうかによるもので ある 4 このような 規 制 を 設 けた 趣 旨 は 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 については 1 密 室 性 が 高 く 誹 謗 中 傷 やなりすましに 悪 用 されやすいこと 2 複 雑 な 送 信 先 規 制 等 を 課 しているため 一 般 の 有 権 者 が 処 罰 (2 年 以 下 の 禁 錮 50 万 円 以 下 の 罰 金 公 職 選 挙 法 243 条 1 項 3 号 の2)され さらに 公 民 権 停 止 ( 同 法 252 条 1 項 ) になる 危 険 性 が 高 いこと 3 悪 質 な 電 子 メール(ウィルス 等 )により 有 権 者 に 過 度 の 負 担 がかかるおそれがあること を 踏 まえ 候 補 者 政 党 等 が 行 う 場 合 に 限 って 解 禁 することとし たものである 5 今 回 は まず 候 補 者 政 党 等 のみに 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 解 禁 することとし( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 1 項 ) 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 の 解 禁 については 今 後 の 検 討 課 題 とすることとした ( 改 正 附 則 5 条 1 項 ) - 11 -

問 8 候 補 者 や 政 党 等 は 自 らの 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 自 ら 以 外 の 候 補 者 や 政 党 等 を 応 援 することができるか また 衆 議 院 議 員 や 参 議 院 議 員 の 選 挙 において 公 職 選 挙 法 の わたる 規 定 により 自 らの 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 自 ら 以 外 の 候 補 者 や 政 党 等 を 付 随 的 に 応 援 することができるか 1 ある 特 定 の 選 挙 において 候 補 者 や 政 党 等 が 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールを 送 信 できるのは 自 らのための 選 挙 運 動 である 場 合 に 限 ら れる したがって その 特 定 の 選 挙 においては 選 挙 区 や 所 属 政 党 を 問 わず 候 補 者 や 政 党 等 が 自 ら 以 外 の 候 補 者 や 政 党 等 を 応 援 する ために 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することはできない(なお 一 般 には 候 補 者 が 政 党 等 の 本 部 支 部 の 役 職 員 である 場 合 に 当 該 政 党 等 の 本 部 支 部 の 決 定 に 基 づいて その 届 出 候 補 者 所 属 候 補 者 又 は 名 簿 登 載 者 を 応 援 する 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 作 成 及 び 送 信 に 関 する 事 務 を 行 っているに 過 ぎない 場 合 には 当 該 政 党 等 が 送 信 主 体 と 解 されるので こうした 選 挙 運 動 用 電 子 メール を 送 信 することは 可 能 と 考 えられる) 2 一 方 衆 議 院 議 員 選 挙 については 小 選 挙 区 選 挙 と 比 例 代 表 選 挙 の 間 で 参 議 院 議 員 選 挙 については 選 挙 区 選 挙 と 比 例 代 表 選 挙 の 間 で それぞれ 公 職 選 挙 法 において 選 挙 運 動 について 一 定 の わ たり が 認 められている( 同 法 178 条 の3) 3 衆 議 院 議 員 選 挙 1 小 選 挙 区 選 挙 衆 議 院 議 員 の 小 選 挙 区 選 挙 では 小 選 挙 区 は 党 の を 比 例 は 党 を という 選 挙 運 動 が 行 われることが 十 分 に 考 え られることから 小 選 挙 区 選 挙 の 選 挙 運 動 が 比 例 代 表 選 挙 の 選 挙 運 動 にわたることが 認 められている - 12 -

したがって 小 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 は その 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 付 随 的 に 比 例 代 表 選 挙 の 名 簿 届 出 政 党 等 への 投 票 を 呼 びかけることができる( 公 職 選 挙 法 178 条 の3 第 1 項 ) この 場 合 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 への 投 票 を 呼 びかけることもできると 解 されている 2 比 例 代 表 選 挙 衆 議 院 議 員 の 比 例 代 表 選 挙 では 候 補 者 届 出 政 党 である 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 については その 政 党 が 同 時 に 行 われる 小 選 挙 区 選 挙 で 届 け 出 た 候 補 者 を 重 複 立 候 補 させることが 認 められ ていることから 候 補 者 届 出 政 党 である 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 が 行 う 比 例 代 表 選 挙 の 選 挙 運 動 が 小 選 挙 区 選 挙 の 選 挙 運 動 に わたることも 認 められている したがって 候 補 者 届 出 政 党 である 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 は その 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 付 随 的 に 小 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 への 投 票 を 呼 びかけることができる( 公 職 選 挙 法 178 条 の 3 第 2 項 ) この 場 合 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 小 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 や 本 人 推 薦 届 出 による 小 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 への 投 票 を 呼 びかけることもできると 解 されている なお 衆 議 院 名 簿 登 載 者 による 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 頒 布 は 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 によるものとみなすこととされてい る( 同 法 142 条 の4 第 3 項 ) 4 参 議 院 議 員 選 挙 1 選 挙 区 選 挙 参 議 院 議 員 の 選 挙 区 選 挙 においても 候 補 者 が 同 時 に 行 わ れる 比 例 代 表 選 挙 において 政 党 の 一 員 として 政 党 の 政 策 の 普 及 宣 伝 等 を 行 うことが 十 分 に 考 えられることから 選 挙 区 選 挙 の 選 挙 運 動 が 比 例 代 表 選 挙 の 選 挙 運 動 にわたることが 認 めら れている - 13 -

したがって 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 は その 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールで 付 随 的 に 比 例 代 表 選 挙 の 名 簿 届 出 政 党 等 や 名 簿 登 載 者 への 投 票 を 呼 びかけることができる( 公 職 選 挙 法 178 条 の 3 第 3 項 ) この 場 合 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 や 名 簿 登 載 者 への 投 票 を 呼 びかけることもできると 解 されている 2 比 例 代 表 選 挙 参 議 院 議 員 の 比 例 代 表 選 挙 においては 比 例 代 表 選 挙 の 選 挙 運 動 が 選 挙 区 選 挙 の 選 挙 運 動 にわたることは 認 められておらず 比 例 代 表 選 挙 の 名 簿 届 出 政 党 等 や 名 簿 登 載 者 が その 選 挙 運 動 用 電 子 メールで 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 への 投 票 を 呼 びかけるこ とは 認 められない 次 ページから 衆 議 院 議 員 総 選 挙 及 び 参 議 院 議 員 通 常 選 挙 における 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 及 び 対 象 に 関 する 一 覧 表 あり - 14 -

小 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 ( 重 複 立 候 補 者 を 含 む) 候 補 者 届 出 政 党 名 簿 届 出 政 党 等 ( ) 1 衆 議 院 議 員 総 選 挙 における 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 及 び 対 象 候 補 者 届 出 政 党 であ るもの 候 補 者 届 出 政 党 でな いもの 小 選 挙 区 ブ ロ ッ ク の 比 例 代 表 小 選 挙 区 当 該 小 選 挙 区 を 包 含 す同 る一 都 道 府 県 内 の 当 ブ 該 ロ 小 ッ 選 ク 挙 の 区 比 を 例 包 代 含 表 比 す 例 る 代 表 同 一 小 比 選 例 挙 ブ 区 ロ ッ ク 内 比 の 例 代 表 小 選 挙 区 対 象 ( 誰 のための 選 挙 運 動 か) 当 該 候 補 者 当 該 候 補 者 と 同 一 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 他 の 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 本 人 推 薦 届 出 の 候 補 者 当 該 候 補 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 ( 凡 例 : 可 能 従 たる 範 囲 で 可 能 不 可 ) - 15 - 選 挙 運 動 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 の 可 否 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 本 人 推 薦 届 出 の 候 補 者 当 該 候 補 者 届 出 政 党 たる 名 簿 届 出 政 党 等 ( ) ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 本 人 推 薦 届 出 の 候 補 者 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 ( ) ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 ( 本 人 推 薦 届 出 ) ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 本 人 推 薦 届 出 の 候 補 者 備 考 当 該 候 補 者 自 身 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 候 補 者 自 身 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 わたる 規 定 に 基 づき 従 たる 範 囲 で 可 能 当 該 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 候 補 者 届 出 政 党 が 届 け 出 た 候 補 者 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 名 簿 届 出 政 党 等 としての 地 位 に 基 づく 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 のための 選 挙 運 動 として 可 能 わたる 規 定 に 基 づき 従 たる 範 囲 で 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 候 補 者 届 出 政 党 としての 地 位 に 基 づく その 届 け 出 た 候 補 者 の ための 選 挙 運 動 として 可 能 わたる 規 定 に 基 づき 従 たる 範 囲 で 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 わたる 規 定 が 適 用 されないた め 不 可 1 国 会 議 員 5 人 以 上 2 直 近 の 国 政 選 挙 における 得 票 率 2% 以 上 3 候 補 者 数 が 当 該 ブロックの 議 員 定 数 の20% 以 上 のいずれかの 要 件 を 満 たすもの なお 衆 議 院 名 簿 登 載 者 による 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 頒 布 は 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 によるものとみなすこととされている

2 参 議 院 議 員 通 常 選 挙 における 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 及 び 対 象 ( 凡 例 : 可 能 従 たる 範 囲 で 可 能 不 可 ) 選 挙 運 動 選 挙 区 選 挙 の 候 補 者 選 挙 区 対 象 ( 誰 のための 選 挙 運 動 か) 当 該 候 補 者 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 の 可 否 当 該 候 補 者 と 同 一 の 政 党 等 に 所 属 する 他 の 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 無 所 属 の 候 補 者 備 考 当 該 候 補 者 自 身 のための 選 挙 運 動 で あり 可 能 当 該 候 補 者 自 身 のための 選 挙 運 動 で ないため 不 可 比 例 代 表 当 該 候 補 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 わたる 規 定 に 基 づき 従 たる 範 囲 で 可 能 確 認 団 体 ( 選 挙 区 選 挙 において 所 属 候 補 者 を 有 するも のに 限 る) 名 簿 届 出 政 党 等 ( ) 選 挙 区 当 該 確 認 団 体 に 所 属 する 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 無 所 属 の 候 補 者 比 例 当 該 確 認 団 体 たる 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 代 表 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 比 例 代 表 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 選 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 挙 区 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 無 所 属 の 候 補 者 ( ) ( ) 当 該 団 体 に 所 属 する 候 補 者 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 団 体 に 所 属 する 候 補 者 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 名 簿 届 出 政 党 等 としての 地 位 に 基 づく 名 簿 届 出 政 党 等 その 届 け 出 た 名 簿 登 載 者 のための 選 挙 運 動 として 可 能 わたる 規 定 に 基 づき 従 たる 範 囲 で 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 の ための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 の ための 選 挙 運 動 でないため 不 可 確 認 団 体 としての 地 位 に 基 づく 当 該 団 体 に 所 属 する 候 補 者 のた めの 選 挙 運 動 として 可 能 わたる 規 定 がないため 不 可 名 簿 登 載 者 比 例 代 表 当 該 名 簿 登 載 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 名 簿 登 載 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 名 簿 登 載 者 当 該 名 簿 登 載 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 名 簿 登 載 者 のための 選 挙 運 動 であり 可 能 当 該 名 簿 登 載 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 当 該 名 簿 登 載 者 のための 選 挙 運 動 でないため 不 可 選 挙 区 当 該 名 簿 登 載 者 の 所 属 する 名 簿 届 出 政 党 等 に 係 る 候 補 者 ( 選 挙 協 力 関 係 にある) 他 の 名 簿 届 出 政 党 等 に 所 属 する 候 補 者 無 所 属 の 候 補 者 わたる 規 定 がないため 不 可 1 国 会 議 員 5 人 以 上 2 直 近 の 国 政 選 挙 における 得 票 率 2% 以 上 3 選 挙 区 と 比 例 区 の 合 計 で 候 補 者 が10 人 以 上 の いずれかの 要 件 を 満 たすもの - 16 -

問 9 都 道 府 県 連 その 他 の 政 党 の 支 部 は 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルを 送 信 することができるか 1 政 党 の 本 部 のみならず 政 党 の 支 部 も 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することができる 2 また 一 般 には 政 党 等 の 本 部 又 は 支 部 の 役 職 員 が 当 該 政 党 等 の 本 部 又 は 支 部 の 決 定 に 基 づいて 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 作 成 及 び 送 信 に 関 する 事 務 を 行 っているに 過 ぎない 場 合 には 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 制 限 に 違 反 しないものと 考 えられる 3 なお この 場 合 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 に 当 たっては 問 12で 後 述 する 送 信 先 の 制 限 があり 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 者 である 政 党 等 が 受 信 者 から 電 子 メールアドレスの 通 知 及 び 送 信 の 同 意 の 意 思 表 示 を 受 けていること 等 の 要 件 を 満 たす 場 合 に 限 って 送 信 できる - 17 -

問 10 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は 候 補 者 政 党 等 から 送 ら れてきた 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 することはできるか 1 本 改 正 では 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 が 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 することについては 従 来 どおり 禁 止 されており( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 1 項 ) 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 する 行 為 につ いても 一 般 には 新 たな 頒 布 行 為 であると 認 められる 2 したがって 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は 候 補 者 政 党 等 から 送 られてきた 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 転 送 により 頒 布 することは できない - 18 -

問 11 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 は SNSのユーザー 間 でや りとりするメッセージ 機 能 を 利 用 して 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 することはできるか また 当 該 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 がメッセージの 受 信 者 自 身 の 電 子 メールアドレスに 自 動 的 に 転 送 された 場 合 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 主 体 の 規 制 に 違 反 したこととなるか 1 本 改 正 では 電 子 メール を 特 定 電 子 メール 法 の 定 義 を 用 い て SMTP 方 式 又 は 電 話 番 号 方 式 を 使 用 した 電 気 通 信 として おり( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 1 項 特 定 電 子 メール 法 2 条 1 号 ) これらの 通 信 方 式 以 外 の 通 信 方 式 を 用 いるもの 具 体 的 には フェイスブックやLINEなどSNSのユーザー 間 でやりとりす るメッセージ 機 能 は 電 子 メール ではなく ウェブサイト 等 に 含 まれる したがって 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 も SNSのユーザー 間 でやりとりするメッセージ 機 能 を 利 用 して 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 することができる 2 また 仮 に 当 該 メッセージ 機 能 を 利 用 して 頒 布 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 が 受 信 者 自 身 の 電 子 メールアドレスに 自 動 的 に 転 送 された 場 合 には それはメッセージの 受 信 者 自 身 の 設 定 によるも のであり メッセージの 送 信 者 があずかり 知 るところではないた め メッセージの 送 信 者 自 身 は あくまで ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 したものと 評 価 され 送 信 主 体 の 規 制 に 違 反 したこととはならない - 19 -

3 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 の 制 限 問 12 本 改 正 では 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 の 制 限 は どのようになっているか 1 本 改 正 では 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 は 候 補 者 政 党 等 に 限 ることとした 上 で 選 挙 運 動 用 電 子 メールが 無 秩 序 に 送 信 され 受 信 者 の 日 常 生 活 に 支 障 を 及 ぼしたり 多 額 又 は 想 定 外 の 通 信 費 を 負 担 させたりするというおそれがあり 電 子 メールの 受 信 をし たくない 有 権 者 もいると 考 えられることから 一 定 の 送 信 先 に 限 って 送 信 できることとしている( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 ) 2 具 体 的 には 選 挙 運 動 用 電 子 メールは 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアドレスを 自 ら 通 知 した 者 のうち 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 をした 者 2 政 治 活 動 用 電 子 メール( 普 段 から 発 行 しているメールマガジ ン 等 )の 継 続 的 な 受 信 者 であって 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 通 知 に 対 し 送 信 しないよう 求 める 通 知 をしなかったもの に 対 してのみ 送 信 できることとしている 3 また 選 挙 運 動 用 電 子 メールを2の1 及 び2の 者 に 送 信 する 場 合 であっても 1 2の1の 者 にあっては その 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 した 電 子 メールアドレス 2 2の2の 者 にあっては 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 の 政 治 活 動 用 電 子 メールに 係 る 自 ら 通 知 した 電 子 メールアドレス のうち 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 拒 否 通 知 をした 電 子 メー ルアドレス 以 外 のもの に 送 信 するものでなければならない - 20 -

問 13 電 子 メールアドレスを 自 ら 通 知 するとは どのよ うな 行 為 を 指 すか 1 電 子 メールアドレスを 自 ら 通 知 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 各 号 )するとは 自 らの 意 思 で 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 当 該 電 子 メールアドレスを 伝 えることをいう 2 具 体 的 な 行 為 としては 例 えば 1 電 子 メールアドレスを 記 載 した 名 刺 その 他 の 書 面 を 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 交 付 すること 2 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアドレスを 本 文 に 記 載 した 電 子 メールを 送 信 すること 3 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 通 知 するため ウェブサ イトのフォームや 後 援 会 の 入 会 申 込 書 に 電 子 メールアドレスを 記 載 すること が 考 えられる 3 反 対 に 例 えば 1 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 名 簿 を 購 入 し 又 は 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 の 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 とは 別 の 目 的 で 作 成 された 名 簿 を 譲 り 受 け その 名 簿 に 掲 載 されている 電 子 メールアドレスを 知 るに 至 った 場 合 2 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 電 子 メール 配 信 代 行 業 者 を 使 用 してメールマガジンを 発 行 している 場 合 であって その 受 信 者 リストに 登 録 されている 電 子 メールアドレスが 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 通 知 されないとき 3 ウェブサイト 上 に 掲 載 している 電 子 メールアドレスや 店 頭 に 置 いてあるカード 等 に 記 載 されている 電 子 メールアドレス 等 一 般 向 けに 公 開 されている 電 子 メールアドレスを 収 集 した 場 合 には 受 信 者 が 特 定 の 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 にその 電 子 メ ールアドレスを 伝 えることを 意 図 していたとはいえないため 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアドレスを 自 ら 通 知 したとは 評 価 できない - 21 -

4 また 例 えば 支 援 団 体 が 支 援 候 補 者 政 党 等 の 選 挙 運 動 用 政 治 活 動 用 電 子 メールの 送 信 に 利 用 する 目 的 を 明 示 して 電 子 メール アドレスを 収 集 する( 収 集 の 時 点 で 必 ずしも 支 援 候 補 者 政 党 等 が 特 定 されている 場 合 に 限 らない) 等 支 援 者 や 友 人 などが 介 在 して 電 子 メールアドレスを 通 知 した 場 合 には 受 信 者 から 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 したと 評 価 することが 困 難 な 場 合 もあり 得 るので そのような 場 合 には まず 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 っていいか という 事 前 の 同 意 を 得 る 目 的 で の 電 子 メールを 送 り 電 子 メールアドレス 及 び 同 意 を 得 た 場 合 に は 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 ることが 可 能 となる 5 このほか 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 である 候 補 者 自 らが 所 属 する 団 体 の 名 簿 ( 母 校 の 同 窓 会 名 簿 親 睦 団 体 の 会 員 名 簿 等 ) に 掲 載 されている 電 子 メールアドレスについては 一 般 的 に 受 信 者 が 当 該 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 にその 電 子 メールアドレ スを 伝 えることを 意 図 していたとは 言 いがたく 自 ら 通 知 した とは 評 価 できないのではないかと 考 えられる 6 なお 通 知 の 方 法 については 特 段 限 定 していないので 口 頭 によることも 可 能 であるが 通 知 同 意 については その 事 実 を 証 する 記 録 を 保 存 する 必 要 があるため( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 4 項 ) 何 らかの 文 書 の 形 で 残 しておくことが 望 ましい - 22 -

問 14 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 とは どのようなものを 指 すか また 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 に 対 してであれば 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をすることができ るか 1 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 2 号 )とは 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 普 段 から 発 行 している 政 治 活 動 用 のメールマガジンを 受 信 して いる 者 を 念 頭 に 置 いている 政 治 活 動 用 電 子 メールの 受 信 が 継 続 的 といえるかどうかは 例 えば 1 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 普 段 から 発 行 しているメール マガジンの 受 信 者 リストに その 受 信 者 が 現 に 登 録 されている こと 2 受 信 者 において その 登 録 に 基 づいて 配 信 されたメールマガ ジンの 実 際 の 受 信 歴 があること などが 判 断 要 素 となると 考 えられる 2 また 本 改 正 では 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 して いる 者 であっても 1 その 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアド レスを 自 ら 通 知 したこと 2 その 者 が 自 ら 通 知 した 全 ての 電 子 メールアドレスに 政 治 活 動 用 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 を 選 挙 運 動 用 電 子 メー ル 送 信 者 に 対 し 通 知 しなかったこと 3 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 がその 者 に 対 し 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をする 旨 の 通 知 をしたこと 4 3の 通 知 に 対 し その 者 が 政 治 活 動 用 電 子 メールに 係 る 自 ら 通 知 した 全 ての 電 子 メールアドレスに 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をしないよう 求 める 旨 の 通 知 をしなかったこと - 23 -

という 要 件 を 全 て 満 たさない 限 り 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することができない 旨 を 規 定 している( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 2 号 ) さらに 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 がこ れらの 要 件 を 全 て 満 たしている 場 合 であっても 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 は 受 信 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 した 電 子 メールアドレス 以 外 には 送 信 することができない ( 同 号 ) - 24 -

問 15 名 簿 業 者 から 名 簿 を 購 入 し 又 は 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 とは 別 の 目 的 で 作 成 された 名 簿 を 支 援 者 から 譲 り 受 け その 名 簿 に 掲 載 されていた 電 子 メールアドレスに 政 治 活 動 用 電 子 メー ルを 送 り 続 けていた 場 合 当 該 電 子 メールアドレスに 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 できるか 1 本 改 正 で 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 に 関 して 自 ら 通 知 と いう 要 件 を 課 した 趣 旨 は 候 補 者 政 党 等 が 業 者 から 名 簿 を 購 入 し 又 は 当 該 候 補 者 政 党 等 の 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 とは 別 の 目 的 で 作 成 された 名 簿 を 支 援 者 から 譲 り 受 け そこに 記 載 された 電 子 メールアドレスに 対 して 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 すること などを 禁 止 することである 2 このような 名 簿 により 電 子 メールアドレスを 知 るに 至 った 場 合 受 信 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 電 子 メールアドレ スを 法 律 上 の 要 件 である 自 ら 通 知 したとはいえないため 仮 に 政 治 活 動 用 電 子 メールを 送 り 続 けていたとしても 直 ちに 当 該 電 子 メールアドレスに 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することは できない 3 そもそも 名 簿 の 個 人 情 報 を 本 人 に 無 断 で 売 買 譲 渡 したり 目 的 外 利 用 したりするということは 個 人 情 報 保 護 法 の 精 神 に 反 しており こうした 情 報 を 基 に 電 子 メールを 送 るということは 候 補 者 政 党 等 の 行 為 として 適 当 でないと 考 えられる - 25 -

問 16 選 挙 期 間 中 に 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 してもよ いか という 確 認 メールは 送 ることができるか また 選 挙 期 間 前 に 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 してもよいか という 確 認 メールを 送 ることは 事 前 運 動 に 当 たるか 1 一 般 論 として 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 してもよいか と いう 確 認 メールを 送 ることは それ 自 体 が 直 ちに 公 職 選 挙 法 の 規 定 に 抵 触 するものではないものと 考 えられる < 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 同 意 を 受 ける 際 の 送 信 文 面 例 > 今 後 選 挙 運 動 期 間 中 に 私 ( 党 )から 選 挙 運 動 用 電 子 メールが 送 られることに 同 意 される 場 合 は 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 に 同 意 する 旨 2 送 信 先 の 電 子 メールアドレスを 明 示 の 上 @.jpにメールを 送 信 して 下 さい 選 挙 運 動 用 電 子 メールが 不 要 の 場 合 はご 連 絡 不 要 です < 政 治 活 動 用 電 子 メールの 継 続 的 な 受 信 者 に 対 し 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールの 送 信 を 通 知 をする 場 合 の 送 信 文 面 例 > 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 を 希 望 しない 旨 の 通 知 がない 限 り 私 ( 党 )から 選 挙 運 動 期 間 中 に 選 挙 運 動 用 電 子 メー ルを 送 信 します 受 信 を 希 望 しない 場 合 は 1 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールの 送 信 を 希 望 しない 旨 2 送 信 を 希 望 しない 電 子 メールアド レスを 明 示 の 上 @.jpにメールを 送 信 して 下 さい 2 ただし 選 挙 期 間 中 に 例 えば 選 挙 に 立 候 補 している です 応 援 よろしくお 願 いします つきましては 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 ってもよろしいですか という 内 容 のものを 送 信 する 場 合 など その 態 様 によっては 同 意 を 得 ていない 者 に 対 す る 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 として 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 の 制 限 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 )に 抵 触 する 可 能 性 がある - 26 -

3 また 確 認 メールの 送 信 時 期 が 特 定 の 選 挙 期 間 の 直 前 で 例 え ば 私 は 来 る 選 挙 に 立 候 補 するので 応 援 よろしくお 願 いします つきましては 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 ってもよ ろしいですか という 内 容 のものを 送 信 する 場 合 など その 態 様 によっては 当 該 選 挙 の 事 前 運 動 ( 公 職 選 挙 法 129 条 )に 当 た る 可 能 性 がある - 27 -

問 17 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 等 は 選 挙 ごとにとる 必 要 があるか また 送 信 拒 否 の 通 知 は 選 挙 ごとにその 効 力 を 失 うか 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 は あらかじめ 得 る 必 要 はあるが 選 挙 ごとに 得 る 必 要 はない( 公 職 選 挙 法 14 2 条 の4 第 2 項 1 号 ) また 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 に 対 し 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 する 旨 の 通 知 は あらかじめ 行 う 必 要 はあるが 選 挙 ごとに 行 う 必 要 はない( 同 項 2 号 ) したがって 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 は 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 同 意 の 通 知 を 受 けた 者 2 政 治 活 動 用 電 子 メールを 継 続 的 に 受 信 している 者 であって 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 する 旨 の 通 知 に 対 し 送 信 拒 否 をし なかったもの については いったんそれぞれの 通 知 があった 場 合 には それ 以 降 受 信 者 から 送 信 拒 否 の 通 知 がない 限 り 次 の 選 挙 運 動 期 間 中 においても 当 該 選 挙 に 関 する 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 する ことができる 2 本 改 正 は 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 拒 否 の 通 知 の 効 力 の 期 限 については 何 らの 規 定 を 置 いていない したがって 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 拒 否 の 通 知 の 効 力 は 選 挙 ごとに 失 われるわけではなく 受 信 者 からいったん 送 信 拒 否 の 通 知 があった 場 合 には その 後 に 新 たに 選 挙 運 動 用 電 子 メール の 送 信 先 要 件 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 )を 満 たさない 限 り 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 することはできない - 28 -

4 表 示 義 務 問 18 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 の 表 示 義 務 の 内 容 如 何 また その 趣 旨 如 何 1 本 改 正 では ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 者 は その 文 書 図 画 に 電 子 メールアドレス 等 すなわち 電 子 メールアドレスその 他 の インターネット 等 を 利 用 する 方 法 によりその 者 に 連 絡 をする 際 に 必 要 となる 情 報 を 表 示 しなければならないものとしている( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 3 項 142 条 の5 第 1 項 ) 2 具 体 例 としては 電 子 メールアドレスのほか 返 信 用 フォーム のURL ツイッターのユーザー 名 が 挙 げられ その 者 に 直 接 連 絡 が 取 れるものであることが 求 められる したがって 掲 示 板 等 に 書 き 込 む 際 に 名 乗 るニックネームであ るハンドルネームのみの 記 載 では 認 められないが そこに 張 られ たリンク 先 のウェブサイトに 連 絡 先 情 報 が 記 載 されている 場 合 に は 表 示 義 務 を 果 たしていると 考 えられる 3 その 趣 旨 は これらの 情 報 を 表 示 させることにより 自 らの 頒 布 する 文 書 図 画 の 記 載 の 内 容 に 責 任 を 持 たせ 反 論 等 の 場 合 の 連 絡 先 を 明 らかにすることで 誹 謗 中 傷 やなりすましを 一 定 程 度 抑 止 しようとするものである 落 選 運 動 について 公 職 選 挙 法 における 選 挙 運 動 とは 判 例 実 例 によれば 特 定 の 選 挙 において 特 定 の 候 補 者 ( 必 ずしも1 人 の 場 合 に 限 ら れない)の 当 選 を 目 的 として 投 票 を 得 又 は 得 させるために 必 要 かつ 有 利 な 行 為 であるとされている - 29 -

したがって ある 候 補 者 の 落 選 を 目 的 とする 行 為 であっても それが 他 の 候 補 者 の 当 選 を 図 ることを 目 的 とするものであれば 選 挙 運 動 となる ただし 何 ら 当 選 目 的 がなく 単 に 特 定 の 候 補 者 の 落 選 のみ を 図 る 行 為 である 場 合 には 選 挙 運 動 には 当 たらないと 解 され ている( 大 判 昭 5.9.23 刑 集 9 678 等 ) 本 改 正 における 当 選 を 得 させないための 活 動 とは この ような 単 に 特 定 の 候 補 者 ( 必 ずしも1 人 の 場 合 に 限 られない) の 落 選 のみを 図 る 活 動 を 念 頭 に 置 いており 本 ガイドラインで は 当 該 活 動 を 落 選 運 動 ということとする なお 一 般 論 としては 一 般 的 な 論 評 に 過 ぎないと 認 められ る 行 為 は 選 挙 運 動 及 び 落 選 運 動 のいずれにも 当 たらないと 考 えられる - 30 -

問 19 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 において 電 子 メールアドレ ス 等 をどこに 表 示 すれば 表 示 義 務 を 果 たしたことになるか 例 えば ウェブサイト 掲 示 板 ツイッター フェイスブックの 場 合 どこに 書 けばよいのか リンク 先 の 記 載 でよいのか 1 ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 するに 当 たっては その 者 の 電 子 メールアドレス その 他 のインターネット 等 を 利 用 する 方 法 によりその 者 に 連 絡 を する 際 に 必 要 となる 情 報 が 当 該 文 書 図 画 に 係 る 電 気 通 信 の 受 信 をする 者 が 使 用 する 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 正 しく 表 示 されるよ うにしなければならない( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 3 項 14 2 条 の5 第 1 項 ) 2 具 体 的 には 例 えば ウェブサイト(いわゆるホームページ) の 場 合 全 体 が1つの 文 書 図 画 と 評 価 されるため トップページ に 電 子 メールアドレス 等 を 分 かりやすく 表 示 するのが 原 則 である ただし そのウェブサイト 中 の トップページに 戻 る 等 のリ ンクを 介 して 又 はブラウザの 戻 る 機 能 を 利 用 してトップペ ージを 表 示 させることができないページがある 場 合 には 表 示 義 務 を 課 した 趣 旨 から その 中 に 電 子 メールアドレス 等 を 表 示 する 必 要 がある 3 掲 示 板 の 場 合 1つ1つの 書 込 みが 文 書 図 画 の 頒 布 と 評 価 されるので 1つ1つの 書 込 みの 中 に 電 子 メールアドレス 等 の 連 絡 先 情 報 を 表 示 する 必 要 がある もっとも 掲 示 板 に 自 らのIDやハンドルネームを 記 載 し 当 該 記 載 に 張 られたリンク 先 のページに 電 子 メールアドレス 等 の 連 絡 先 情 報 が 記 載 されている 場 合 には 表 示 義 務 を 果 たしていると 考 えられる - 31 -

4 ツイッターやフェイスブックの 場 合 投 稿 をすると 自 動 的 に 投 稿 者 のユーザー 名 が 表 示 され かつ ユーザー 名 によりその 者 に 対 し 連 絡 が 可 能 であるので 投 稿 の 中 身 に 電 子 メールアドレス 等 を 記 載 していなくても 表 示 義 務 を 果 たしていると 考 えられる - 32 -

問 20 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 の 表 示 義 務 の 内 容 如 何 また そ の 趣 旨 如 何 1 本 改 正 では 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 と 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 場 合 とで 表 示 すべき 内 容 が 異 なる 2 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 す る 者 は その 文 書 図 画 に 1 選 挙 運 動 用 電 子 メールである 旨 2 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 の 氏 名 名 称 3 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 送 信 拒 否 通 知 を 行 うこと ができる 旨 4 送 信 拒 否 通 知 を 行 う 際 に 必 要 となる 電 子 メールアドレスその 他 の 通 知 先 を 表 示 しなければならない( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 6 項 ) このうち 1の 選 挙 運 動 用 電 子 メールである 旨 は 具 体 的 には 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 受 信 者 が 容 易 に 認 識 できる 場 所 に 選 挙 運 動 用 電 子 メール といった 表 示 を することを 想 定 している また 4の その 他 の 通 知 先 とは 電 子 メールアドレスのほ か 例 えば 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 配 信 を 解 除 するための 通 知 を 送 付 するためのウェブサイトのURL 等 を 想 定 している 3 一 方 電 子 メールを 利 用 する 方 法 により 落 選 運 動 用 文 書 図 画 を 頒 布 する 者 は その 文 書 図 画 に 1 頒 布 者 の 電 子 メールアドレス 2 頒 布 者 の 氏 名 名 称 を 表 示 しなければならない( 公 職 選 挙 法 142 条 の5 第 2 項 ) - 33 -

4 その 趣 旨 は これらの 情 報 を 表 示 させることにより 自 らの 頒 布 する 文 書 図 画 の 記 載 の 内 容 に 責 任 を 持 たせ 反 論 等 の 場 合 の 連 絡 先 を 明 らかにすることで 誹 謗 中 傷 やなりすましを 一 定 程 度 抑 止 しようとするものである - 34 -

5 記 録 保 存 義 務 問 21 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 は どのような 記 録 を 保 存 しておかなければならないか また その 趣 旨 如 何 1 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 は 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 に 求 め 同 意 をした 者 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 1 号 )に 対 し 送 信 する 場 合 には 1 受 信 者 が 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 したこと 2 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 又 は 送 信 への 同 意 があっ たこと を 証 する 記 録 を 保 存 しておかなければならない( 同 条 4 項 1 号 ) 2 また 政 治 活 動 用 電 子 メールの 継 続 的 な 受 信 者 であって 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 通 知 に 対 し 送 信 しないよう 求 める 通 知 をしなかったもの( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 2 項 2 号 )に 対 し 送 信 する 場 合 には 1 受 信 者 が 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 したこと 2 継 続 的 に 政 治 活 動 用 電 子 メールの 送 信 をしていること 3 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をする 旨 の 通 知 をしたこと を 証 する 記 録 を 保 存 しておかなければならない( 同 条 4 項 2 号 ) 3 具 体 的 に 保 存 すべき 記 録 としては 1 受 信 者 が 電 子 メールアドレスを 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 に 対 し 自 ら 通 知 したこと 2 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 の 求 め 又 は 送 信 への 同 意 があっ たこと については 受 信 者 からこれらの 通 知 のために 送 信 されてきた 電 子 メールや 送 信 の 申 込 みの 書 面 が 考 えられる - 35 -

また 継 続 的 に 政 治 活 動 用 電 子 メール( 通 常 発 行 しているメー ルマガジン 等 )の 送 信 をしていること(2 号 )については 送 信 時 点 におけるメルマガの 送 信 先 リストが 考 えられる さらに 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 をする 旨 の 通 知 をしたこ と(2 号 )については 送 信 者 がその 通 知 のために 送 信 した 電 子 メールが 考 えられる 4 本 改 正 は 迷 惑 メール 対 策 誹 謗 中 傷 対 策 のため 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 先 について 制 限 を 設 けており この 規 制 に 違 反 した 場 合 には 2 年 以 下 の 禁 錮 又 は50 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 され ( 公 職 選 挙 法 243 条 1 項 3 号 の2) さらには 公 民 権 が 停 止 され ることとなる( 同 法 252 条 1 項 )ため 送 信 者 が 規 制 違 反 に 問 われないよう 法 律 上 事 実 を 証 する 記 録 を 保 存 する 義 務 を 課 し たものである 5 なお 記 録 の 保 存 義 務 は 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 の 立 証 の 便 宜 のために 設 けたものであり これに 違 反 しても 罰 則 がかか るわけではない - 36 -

6 有 料 インターネット 広 告 の 規 制 問 22 本 改 正 における 有 料 インターネット 広 告 の 扱 い 如 何 1 本 改 正 では 1 候 補 者 政 党 等 の 氏 名 名 称 又 はこれらの 類 推 事 項 を 表 示 し た 選 挙 運 動 用 有 料 インターネット 広 告 ( 公 職 選 挙 法 142 条 の 6 第 1 項 ) 2 1の 禁 止 を 免 れる 行 為 としてなされる 候 補 者 政 党 等 の 氏 名 名 称 又 はこれらの 類 推 事 項 を 表 示 した 選 挙 運 動 期 間 中 の 有 料 インターネット 広 告 ( 同 条 第 2 項 ) 3 候 補 者 政 党 等 の 氏 名 名 称 又 はこれらの 類 推 事 項 が 表 示 さ れていない 広 告 であって 選 挙 運 動 用 ウェブサイト 等 に 直 接 リ ンクした 選 挙 運 動 期 間 中 の 有 料 インターネット 広 告 ( 有 料 バ ナー 広 告 )( 同 条 第 3 項 ) を 禁 止 することとしている 2 ただし 政 党 等 については 上 記 2や3にかかわらず 上 記 1 に 該 当 するものを 除 き 選 挙 運 動 期 間 中 当 該 政 党 等 の 選 挙 運 動 用 ウェブサイト 等 に 直 接 リンクした 有 料 インターネット 広 告 ( 有 料 バナー 広 告 )を 認 めることとしている( 公 職 選 挙 法 142 条 の 6 第 4 項 ) これは 政 党 等 は 現 在 も 選 挙 期 間 中 政 党 等 のウェブサイ トに 直 接 リンクを 張 った 政 治 活 動 用 有 料 バナー 広 告 が 認 められて いることに 鑑 み 本 改 正 後 も 引 き 続 き 現 在 と 同 様 の 態 様 で 行 わ れる 有 料 バナー 広 告 については 可 能 とする 趣 旨 である 3 このほか 本 改 正 では 挨 拶 を 目 的 とする 有 料 インターネット 広 告 も 禁 止 している( 公 職 選 挙 法 152 条 1 項 ) - 37 -

問 23 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インタ ーネット 広 告 を 出 せる 政 党 等 の 範 囲 如 何 1 本 改 正 において 選 挙 運 動 期 間 中 においても 選 挙 運 動 用 ウェブ サイト 等 に 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 出 すことが できる 政 党 等 の 範 囲 は 1 衆 議 院 議 員 の 選 挙 候 補 者 届 出 政 党 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 2 参 議 院 議 員 の 選 挙 参 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 確 認 団 体 3 都 道 府 県 指 定 都 市 の 議 会 の 議 員 の 選 挙 確 認 団 体 4 都 道 府 県 知 事 市 長 の 選 挙 確 認 団 体 となっており( 公 職 選 挙 法 142 条 の6 第 4 項 ) 一 般 的 に 党 本 部 のみならず 都 道 府 県 連 その 他 の 支 部 も 含 まれるものである 2 なお これらの 政 党 や 確 認 団 体 は 公 職 選 挙 法 上 の 政 治 団 体 の 区 分 であり 政 治 資 金 団 体 や 資 金 管 理 団 体 等 といった 政 治 資 金 規 正 法 上 の 区 分 とはその 定 義 が 異 なる したがって 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 イ ンターネット 広 告 を 出 せる 政 党 等 に 当 たるか 否 かは 当 該 団 体 の 政 治 資 金 規 正 法 上 の 区 分 にかかわらず 上 記 の 公 職 選 挙 法 上 の 定 義 に 該 当 するかどうかによるものである - 38 -

問 24 都 道 府 県 連 その 他 の 政 党 の 支 部 は 選 挙 運 動 用 ウェブ サイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させる ことは 可 能 か 1 政 党 の 本 部 のみならず 政 党 の 支 部 も 選 挙 運 動 用 ウェブサイト に 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させることがで きる 2 また 一 般 には 政 党 等 の 本 部 又 は 支 部 の 役 職 員 が 当 該 政 党 等 の 本 部 又 は 支 部 の 決 定 に 基 づいて 選 挙 運 動 用 ウェブサイト 等 に 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 の 掲 載 に 関 する 事 務 を 行 っているに 過 ぎない 場 合 には 有 料 インターネット 広 告 の 規 制 の 主 体 制 限 に 違 反 しないものと 考 えられる - 39 -

問 25 政 党 支 部 が 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させる 場 合 その 支 部 長 の 氏 名 や 写 真 を 掲 載 することができるか 1 本 改 正 は 候 補 者 政 党 等 の 氏 名 名 称 又 はこれらの 類 推 事 項 を 表 示 した 選 挙 運 動 用 有 料 インターネット 広 告 を 禁 止 するととも に その 禁 止 を 免 れる 行 為 等 も 禁 止 している( 公 職 選 挙 法 142 条 の6 第 1 項 ~ 第 3 項 ) 一 方 政 党 等 は 当 該 政 党 等 の 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させることができるが ( 同 条 第 4 項 ) これには 一 般 的 に 党 本 部 のみならず 都 道 府 県 連 その 他 の 支 部 も 含 まれるものである 2 特 定 の 行 為 が 本 改 正 による 有 料 インターネット 広 告 規 制 に 違 反 するかどうかは 個 別 具 体 の 事 情 を 勘 案 して 判 断 することとなる が 一 般 的 には 政 党 支 部 が 当 該 政 党 等 の 選 挙 運 動 用 ウェブサイ トに 直 接 リンクする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 させる 場 合 に 当 該 広 告 にその 支 部 長 の 氏 名 や 写 真 を 表 示 することのみをもって 直 ちに 選 挙 運 動 性 を 有 するとは 断 定 できない( 下 記 例 参 照 )が 当 該 広 告 が 当 該 支 部 長 や 当 該 政 党 等 のための 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 と 認 められるときは 選 挙 運 動 用 有 料 インターネット 広 告 を 禁 止 している 公 職 選 挙 法 142 条 の6 第 1 項 の 規 定 に 抵 触 するものと 考 えられる ( 例 ) 党 支 部 支 部 長 顔 - 40 -

第 3 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 等 1 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 問 26 現 行 法 でどのような 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 がある か 1 現 行 法 下 においても 候 補 者 についての 虚 偽 事 項 等 の 公 表 が 1 虚 偽 事 項 公 表 罪 ( 公 職 選 挙 法 235 条 2 項 4 年 以 下 の 懲 役 禁 錮 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 ) 2 名 誉 毀 損 罪 ( 刑 法 230 条 1 項 3 年 以 下 の 懲 役 禁 錮 又 は 50 万 円 以 下 の 罰 金 ) 3 侮 辱 罪 ( 刑 法 231 条 拘 留 又 は 科 料 ) に 該 当 する 場 合 には 刑 事 罰 の 対 象 となり 得 る ただし 政 党 等 について 虚 偽 事 項 等 の 公 表 が 行 われた 場 合 に ついては 虚 偽 事 項 公 表 罪 は 適 用 されない( 名 誉 毀 損 罪 及 び 侮 辱 罪 は 適 用 あり) 2 また 候 補 者 等 のウェブサイトの 改 ざんについても これが 1 選 挙 の 自 由 妨 害 罪 ( 公 職 選 挙 法 225 条 2 号 4 年 以 下 の 懲 役 禁 錮 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 ) 2 不 正 アクセス 罪 ( 不 正 アクセス 行 為 の 禁 止 等 に 関 する 法 律 3 条 11 条 3 年 以 下 の 懲 役 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 ) 等 に 該 当 する 場 合 には 同 様 に 刑 事 罰 の 対 象 となり 得 る 不 正 アクセス 不 正 に 入 手 した 他 人 のユーザー 名 とパスワードを 使 って サーバーに 侵 入 したり プロバイダの 電 子 メールサーバー にアクセスし 勝 手 に 電 子 メールを 閲 覧 したりすること - 41 -

3 加 えて ウィルスの 頒 布 やDoS 攻 撃 については これが 受 信 者 に 対 する 電 子 計 算 機 損 壊 等 業 務 妨 害 罪 ( 刑 法 234 条 の2 5 年 以 下 の 懲 役 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 )に 該 当 する 場 合 には 刑 事 罰 の 対 象 となり 得 る DoS(Denial of Services) 攻 撃 相 手 のコンピューターやルーターなどに 不 正 なデータを 送 信 して 使 用 不 能 に 陥 らせたり トラフィックを 増 大 させ て 相 手 のネットワークを 麻 痺 させたりする 攻 撃 - 42 -

問 27 本 改 正 では 現 行 法 に 加 え どのような 誹 謗 中 傷 な りすまし 対 策 を 講 じているか 1 本 改 正 では ウェブサイト 上 の 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 において 電 子 メールアドレス 等 の 表 示 義 務 を 課 し 責 任 ある 情 報 発 信 を 促 すこととしている( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 3 項 142 条 の5 第 1 項 ) 2 また 電 子 メールについては 1 密 室 性 が 高 く 誹 謗 中 傷 やなりすましに 悪 用 されやすいこと 2 複 雑 な 送 信 先 規 制 等 を 課 しているため 一 般 の 有 権 者 が 処 罰 (2 年 以 下 の 禁 錮 50 万 円 以 下 の 罰 金 公 職 選 挙 法 243 条 1 項 3 号 の2)され さらに 公 民 権 停 止 ( 同 法 252 条 1 項 ) になる 危 険 性 が 高 いこと 3 悪 質 な 電 子 メール(ウィルス 等 )により 有 権 者 に 過 度 の 負 担 がかかるおそれがあること を 踏 まえ 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 による 電 子 メールを 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 は 現 行 どおり 禁 止 し 候 補 者 政 党 等 が 行 う 場 合 に 限 って 解 禁 することとしている( 同 法 142 条 の4 第 1 項 ) 3 これに 加 え 本 改 正 では 1 氏 名 等 の 虚 偽 表 示 罪 ( 公 職 選 挙 法 235 条 の5)の 対 象 に インターネット 等 を 利 用 する 方 法 を 追 加 2 プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けた 場 合 の 同 意 照 会 の 回 答 期 間 を 2 日 ( 現 行 は 7 日 ) に 短 縮 (プロ 責 法 3 条 の2 第 1 号 ) 3 同 じくプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 電 子 メールアド レス 等 が 正 しく 表 示 されていない 文 書 図 画 について 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けて 同 意 照 会 なしに 削 除 した 場 合 のプロバイダ 等 (プロバイダ 掲 示 板 の 管 理 者 等 )の 損 害 賠 償 責 任 の 免 責 規 定 を 追 加 ( 同 条 第 2 号 ) - 43 -

という 対 策 を 講 じ 誹 謗 中 傷 なりすましによる 悪 質 な 情 報 発 信 を 抑 制 している 4 海 外 のウェブサイトによる 情 報 発 信 等 取 締 りに 限 界 があるこ とは 事 実 であるが これは 現 行 の 公 職 選 挙 法 でも 同 様 である 一 方 現 行 法 では 悪 質 な 誹 謗 中 傷 等 が 選 挙 期 間 中 になされた 場 合 文 書 図 画 による 反 論 や 訂 正 は 事 実 上 困 難 と 言 われているが 本 改 正 によりウェブサイトやブログ 等 で 適 時 適 切 に 正 しい 情 報 を 有 権 者 に 発 信 しこれに 対 抗 することが 可 能 となる 5 なお 各 候 補 者 政 党 等 は なりすましの 被 害 に 遭 わないよう 様 々な 認 証 サービスを 利 用 して 対 策 を 講 じることが 望 ましい また 各 サービス 提 供 会 社 にも 本 改 正 の 趣 旨 を 踏 まえ 各 候 補 者 政 党 等 のなりすまし 対 策 に 協 力 してもらうことが 期 待 され る 6 また 公 職 選 挙 法 の 問 題 に 限 らず インターネット 上 の 情 報 を 鵜 呑 みにしない 正 しくない 情 報 を 不 用 意 に 拡 散 しない 等 情 報 リテラシー 教 育 を 今 後 さまざまな 機 会 においてより 一 層 進 めるべ きであろう - 44 -

問 28 候 補 者 側 は 誹 謗 中 傷 なりすまし 対 策 として どの ような 手 段 をとりうるか 1 インターネット 選 挙 運 動 を 解 禁 する 本 改 正 が 施 行 されると 候 補 者 は 自 らのウェブサイト 等 に 反 論 のための 文 書 図 画 を 掲 載 し たり 相 手 方 のウェブサイト 等 に 表 示 された 電 子 メールアドレス 等 に 宛 てて 反 論 のための 電 子 メール 等 を 送 信 したりするなど イ ンターネット 等 を 利 用 する 方 法 により 反 論 することができるよう になる 2 これに 加 え 本 改 正 では 名 誉 侵 害 情 報 に 対 処 するため ウェ ブサイト 等 を 利 用 する 方 法 により 頒 布 される 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 に 関 し 1 プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けた 場 合 の 同 意 照 会 の 回 答 期 間 を 2 日 ( 現 行 は 7 日 ) に 短 縮 2 同 じくプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 として 電 子 メールアド レス 等 が 正 しく 表 示 されていない 文 書 図 画 について 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けて 同 意 照 会 なしに 削 除 した 場 合 のプロバイダ 等 (プロバイダ 掲 示 板 の 管 理 者 等 )の 損 害 賠 償 責 任 の 免 責 規 定 を 追 加 というプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 を 設 けている( 同 法 3 条 の2) 3 さらに その 行 為 が 虚 偽 事 項 公 表 罪 ( 公 職 選 挙 法 235 条 2 項 ) 名 誉 毀 損 罪 ( 刑 法 230 条 1 項 ) 等 の 犯 罪 を 構 成 する 場 合 には 捜 査 当 局 において 適 切 な 捜 査 が 行 われることが 期 待 される 4 なお ツイッターやフェイスブック 等 のサービスについては パスワードの 管 理 を 厳 格 にする 推 測 されにくいものにする 定 期 的 に 変 更 する 等 の 基 本 的 な 対 策 を 講 ずるだけでも 非 常 に 効 果 的 である - 45 -

問 29 ウェブサイトのなりすまし 対 策 について 選 管 側 とし ては どのような 対 応 を 考 えているか 候 補 者 政 党 等 のウェブサイトのURLの 周 知 については 省 令 改 正 ( 立 候 補 届 出 書 類 の 様 式 の 改 正 )により 立 候 補 届 出 の 際 に 候 補 者 政 党 等 が 各 々1のウェブサイトのURLを 届 け 出 ることが できることとし 1 各 選 管 が 候 補 者 政 党 等 が 届 け 出 た 各 々1のウェブサイトの URLを 告 示 2 各 選 管 が 届 出 のあった 候 補 者 政 党 等 のウェブサイトのUR Lを 報 道 機 関 等 に 提 供 3 各 選 管 が ウェブサイトに 候 補 者 政 党 等 のウェブサイトの URLの 一 覧 を 掲 載 という 対 応 をすることとしている - 46 -

2 プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 問 30 本 改 正 で 設 けられたプロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 の 内 容 如 何 1 本 改 正 では プロバイダ 責 任 制 限 法 の 特 例 を 設 け まず プロ バイダ 等 (プロバイダ 掲 示 板 の 管 理 者 等 )が 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 によって 自 己 の 名 誉 を 侵 害 されたとする 候 補 者 等 ( 候 補 者 候 補 者 届 出 政 党 衆 参 名 簿 届 出 政 党 等 )からの 申 出 を 受 けて 削 除 する 場 合 において 情 報 発 信 者 に 対 する 同 意 照 会 の 期 間 ( 情 報 発 信 者 の 回 答 期 間 )を 7 日 から 2 日 に 短 縮 することとしている( 同 法 3 条 の2 第 1 号 ) 具 体 的 には 当 該 候 補 者 等 は その 文 書 図 画 (ウェブサイト 等 ) を 管 理 しているプロバイダ 等 に 対 して 1 自 己 の 名 誉 を 侵 害 したとする 情 報 ( 虚 偽 事 項 であっても 名 誉 侵 害 がなければ 該 当 しない) 2 名 誉 が 侵 害 された 旨 3 名 誉 が 侵 害 されたとする 理 由 4 1の 情 報 が 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 に 記 載 されてい ること を 示 してその 情 報 を 削 除 するように 申 し 出 る 必 要 がある 2 また プロバイダ 等 が 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 によ って 自 己 の 名 誉 を 侵 害 されたとする 候 補 者 等 からの 申 出 を 受 けて 削 除 する 場 合 において 電 子 メールアドレス 等 が 正 しく 表 示 され ていないものについては 同 意 照 会 なしで 削 除 しても 損 害 賠 償 責 任 を 負 わないとする 免 責 規 定 を 追 加 することとしている(プロ 責 法 3 条 の2 第 2 号 ) 具 体 的 には 当 該 候 補 者 等 は 上 記 1~4に 追 加 して 5 選 挙 運 動 用 落 選 運 動 用 文 書 図 画 に 電 子 メールアドレス 等 が 正 しく 表 示 されていない( 表 示 義 務 が 果 たされていない)こと も 申 し 出 る 必 要 がある - 47 -

第 4 その 他 1 買 収 罪 問 31 業 者 ( 業 者 の 社 員 )に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか 1 一 般 論 としては 業 者 が 主 体 的 裁 量 的 に 選 挙 運 動 の 企 画 立 案 を 行 っており 当 該 業 者 は 選 挙 運 動 の 主 体 であると 解 されること から 当 該 業 者 への 報 酬 の 支 払 は 買 収 となるおそれが 高 いものと 考 えられる 2 なお 選 挙 運 動 に 関 していわゆるコンサルタント 業 者 から 助 言 を 受 ける 場 合 も 一 般 論 としては 当 該 業 者 が 選 挙 運 動 に 関 する 助 言 の 内 容 を 主 体 的 裁 量 的 に 企 画 作 成 している 場 合 には 当 該 業 者 は 選 挙 運 動 の 主 体 であると 解 されることから 当 該 業 者 への 報 酬 の 支 払 は 買 収 となるおそれが 高 いものと 考 えられる - 48 -

問 32 業 者 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メ ールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ その 内 容 を 候 補 者 が 確 認 した 上 で ウェブサイトへの 掲 載 や 電 子 メール 送 信 を させる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか 一 般 論 としては 候 補 者 が 確 認 した 上 でウェブサイトへの 掲 載 や 電 子 メール 送 信 が 行 われているものの 業 者 が 主 体 的 裁 量 的 に 選 挙 運 動 の 企 画 立 案 を 行 っており 当 該 業 者 は 選 挙 運 動 の 主 体 である と 解 されることから 当 該 業 者 への 報 酬 の 支 払 は 買 収 となるおそれ が 高 いものと 考 えられる - 49 -

問 33 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 を 機 械 的 に 監 視 させ る 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか 業 者 が 主 体 的 裁 量 的 でなく 機 械 的 に 誹 謗 中 傷 を 監 視 する 行 為 を 行 っている 場 合 当 該 行 為 の 限 りにおいては 直 ちに 選 挙 運 動 に 当 たるとはいえないことから 一 般 的 には 当 該 業 者 への 当 該 行 為 についての 対 価 の 支 払 は 買 収 とはならないものと 考 えられる - 50 -

問 34 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 の 内 容 を 単 に 否 定 す る 反 論 の 書 込 み 行 為 を 行 わせる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか また 業 者 に 候 補 者 に 対 する 誹 謗 中 傷 の 内 容 を 単 に 否 定 す る 反 論 に 加 え 反 論 の 内 容 が 候 補 者 等 の 政 策 宣 伝 等 にわたる 書 込 み 行 為 を 行 わせる 場 合 報 酬 を 支 払 うことは 買 収 となるか 1 一 般 論 としては 業 者 が 候 補 について という 誹 謗 中 傷 が 出 回 っているが それは 事 実 無 根 である といった 誹 謗 中 傷 の 内 容 を 単 に 否 定 する 反 論 の 書 込 み 行 為 だけを 行 っている 場 合 当 該 行 為 の 限 りにおいては 直 ちに 選 挙 運 動 に 当 たるとはいえ ないことから 当 該 業 者 への 当 該 行 為 についての 対 価 の 支 払 は 買 収 とはならないものと 考 えられる 2 一 方 業 者 が 候 補 について 国 民 の 支 持 の 高 い の 推 進 を 妨 害 しているという 情 報 があるが それは 事 実 誤 認 であり むしろその 推 進 のため 法 案 の 制 定 に 向 け 日 々 全 力 で 頑 張 っているので 御 支 援 いただきたい といった 候 補 者 等 の 政 策 宣 伝 等 にわたる 内 容 の 反 論 を 行 っている 場 合 当 該 業 者 は 選 挙 運 動 の 主 体 であると 解 されることから 当 該 業 者 への 報 酬 の 支 払 は 買 収 となるおそれが 高 いものと 考 えられる - 51 -

問 35 選 挙 の3ヶ 月 前 に 雇 用 した 事 務 所 の 秘 書 や 政 党 支 部 職 員 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ 選 挙 が 終 わった 直 後 に 解 雇 した 場 合 当 該 秘 書 等 に 通 常 どおりの 給 与 を 支 払 うことは 買 収 となるか 1 事 務 所 の 秘 書 や 政 党 支 部 職 員 としての 通 常 どおりの 給 与 のみが 支 払 われている 場 合 は 一 般 的 には 買 収 とはならない 2 ただし 当 該 給 与 の 支 払 が 専 ら 選 挙 運 動 を 行 っていることに 対 する 報 酬 と 認 められる 場 合 には 買 収 となるおそれが 高 いものと 考 えられる - 52 -

問 36 選 挙 の 直 前 に 雇 用 した 事 務 所 の 秘 書 や 政 党 支 部 職 員 に 選 挙 運 動 用 ウェブサイトや 選 挙 運 動 用 電 子 メールに 掲 載 する 文 案 を 主 体 的 に 企 画 作 成 させ 選 挙 が 終 わった 直 後 に 解 雇 した 場 合 当 該 秘 書 等 に 給 与 を 支 払 うことは 買 収 となるか 選 挙 期 間 を 含 む 短 期 間 だけ 雇 用 した 者 に 選 挙 運 動 を 行 わせ 給 与 が 支 払 われている 場 合 は 当 該 給 与 の 支 払 が 選 挙 運 動 を 行 っているこ とに 対 する 報 酬 と 認 められる 場 合 が 多 く 一 般 的 には 買 収 となる おそれが 高 いものと 考 えられる - 53 -

問 37 インターネット 選 挙 運 動 を 行 った 者 に 対 し 報 酬 を 支 給 し 買 収 罪 に 問 われた 場 合 には 公 職 の 候 補 者 本 人 に 連 座 制 が 適 用 されるか 1 現 行 法 と 同 様 インターネット 選 挙 運 動 を 行 った 者 に 対 し 報 酬 を 支 給 すれば 買 収 罪 に 該 当 する 2 この 場 合 買 収 罪 により 刑 に 処 せられた 者 が 総 括 主 宰 者 出 納 責 任 者 地 域 主 宰 者 親 族 秘 書 又 は 組 織 的 選 挙 運 動 管 理 者 等 である 場 合 には 公 職 の 候 補 者 本 人 に 連 座 制 が 適 用 され 当 選 無 効 や 立 候 補 制 限 が 課 せられる 可 能 性 がある( 親 族 秘 書 又 は 組 織 的 選 挙 運 動 管 理 者 等 については 禁 錮 刑 以 上 の 場 合 のみ) - 54 -

2 その 他 本 則 関 係 問 38 選 挙 期 日 の 当 日 にウェブサイト 等 を 更 新 したり 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 したりすることはできるか また 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイトに 掲 載 した 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 選 挙 期 日 の 当 日 も 削 除 せずにそのまま 残 しておく ことができるか 選 挙 期 日 の 翌 日 以 降 はどうか 1 選 挙 期 日 の 当 日 における 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 の 頒 布 については 従 前 と 同 じく 禁 止 されており ウェブサイトの 更 新 や 選 挙 運 動 用 電 子 メールの 送 信 は 行 うことができない( 公 職 選 挙 法 129 条 ) また 選 挙 運 動 用 電 子 メール 送 信 者 が 選 挙 期 日 の 前 日 までに 受 信 者 に 電 子 メールを 受 信 させる 意 図 で その 送 信 行 為 を 選 挙 運 動 期 間 中 に 行 った 場 合 には 仮 に 電 子 メールサーバーのトラブル 等 の 予 期 し 得 ない 事 情 により 受 信 者 が 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 受 信 した 日 が 選 挙 期 日 の 当 日 以 降 となっても 一 般 的 には 同 法 129 条 に 違 反 することにはならないものと 考 えられる 2 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイトに 掲 載 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 選 挙 期 日 の 当 日 においても 削 除 することなくそのまま 残 しておくことができる( 公 職 選 挙 法 142 条 の3 第 2 項 ) 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイトに 掲 載 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 は 選 挙 運 動 性 を 有 するため 選 挙 期 日 の 当 日 においても 当 該 文 書 図 画 を 不 特 定 又 は 多 数 の 者 が 閲 覧 することができる 状 態 に 置 い たままにする 行 為 は 特 段 の 規 定 がなければ 選 挙 期 日 の 当 日 に おける 選 挙 運 動 を 禁 止 する 同 法 129 条 に 違 反 するおそれがある このような 解 釈 を 踏 まえ また ウェブサイト 等 を 利 用 する 方 法 による 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 の 頒 布 の 特 性 等 を 勘 案 して 政 策 的 に 選 挙 運 動 期 間 中 にウェブサイト 等 に 掲 載 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 については 同 法 129 条 の 規 定 にかかわらず 選 挙 期 日 の 当 日 においても 受 信 者 の 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 表 示 させる ことができる 状 態 に 置 いたままにすることができることとした - 55 -

3 また 選 挙 期 日 の 翌 日 以 降 については 一 般 的 には 1 ウェブサイト 等 に 掲 載 された 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 には 特 定 の 選 挙 における 特 定 の 公 職 の 候 補 者 等 に 関 する 内 容 が 記 載 され ていることが 多 いと 考 えられること 2 選 挙 期 日 以 降 もそのままにしておいた 選 挙 運 動 用 ウェブサイ ト 等 については 選 挙 期 日 後 新 たな 文 書 図 画 の 頒 布 が 行 わ れたとは 言 い 難 いこと からすると 基 本 的 には このような 行 為 が 次 の 選 挙 の 事 前 運 動 の 禁 止 に 関 する 公 職 選 挙 法 の 規 定 ( 同 法 129 条 )に 抵 触 する 場 合 は 考 えにくいものと 解 される - 56 -

問 39 地 方 選 挙 において 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 した り 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リンクする 有 料 インターネ ット 広 告 を 掲 載 したりすることができる 政 党 等 の 範 囲 如 何 1 本 改 正 では 地 方 選 挙 のうち 1 都 道 府 県 指 定 都 市 の 議 会 の 議 員 の 選 挙 2 都 道 府 県 知 事 市 長 の 選 挙 において 確 認 団 体 となった 政 党 その 他 の 政 治 団 体 は 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 したり 選 挙 運 動 用 ウェブサイトに 直 接 リン クする 有 料 インターネット 広 告 を 掲 載 したりすることが 認 められ る( 公 職 選 挙 法 142 条 の4 第 1 項 142 条 の6 第 4 項 ) 2 政 党 その 他 の 政 治 団 体 がそれぞれの 選 挙 において 確 認 団 体 とな るための 要 件 は 1 都 道 府 県 指 定 都 市 の 議 会 の 議 員 の 選 挙 選 挙 が 行 われる 区 域 を 通 じて3 人 以 上 の 所 属 候 補 者 を 有 す る 政 党 その 他 の 政 治 団 体 ( 公 職 選 挙 法 201 条 の8 第 1 項 ) 2 都 道 府 県 知 事 市 長 の 選 挙 所 属 候 補 者 又 は 支 援 候 補 者 を 有 する 政 党 その 他 の 政 治 団 体 ( 同 法 201 条 の9 第 1 項 ) となっている 3 一 方 上 記 以 外 の 選 挙 すなわち 3 指 定 都 市 以 外 の 市 及 び 町 村 の 議 会 の 議 員 の 選 挙 4 町 村 長 の 選 挙 においては 確 認 団 体 制 度 が 設 けられておらず したがって 政 党 等 が 選 挙 運 動 用 電 子 メールを 送 信 したり このような 有 料 イン ターネット 広 告 を 出 したりすることは 認 められない - 57 -

問 40 文 書 図 画 上 のQRコードに 記 録 されている 事 項 やUR Lと 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 への 該 当 性 との 関 係 如 何 1 本 改 正 においては QRコードに 記 録 されている 事 項 は その QRコードの 記 載 された 文 書 図 画 に 記 載 されているものとするこ ととされている( 公 職 選 挙 法 271 条 の6 第 1 項 ) 2 その 上 で ある 文 書 図 画 が 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 に 該 当 するか 否 かを 判 断 するに 当 たっては 一 般 的 には 当 該 文 書 図 画 自 体 の 記 載 から 判 断 すべきものと 解 される 3 例 えば 選 挙 運 動 期 間 前 に 政 治 活 動 用 の 政 党 ポスターに 当 該 政 党 のウェブサイトのURLを 記 録 したQRコードを 記 載 し 当 該 QRコードを 読 み 取 ることにより 当 該 政 党 の 政 治 活 動 用 ウェブ サイトを 閲 覧 できるようにしていた 場 合 において 選 挙 運 動 期 間 中 に 当 該 ウェブサイトを 選 挙 運 動 用 に 更 新 したときは 政 治 活 動 用 の 政 党 ポスターに 当 該 政 党 のウェブサイトのURLが 記 載 され ているに 過 ぎないと 解 されるので 当 該 政 党 ポスターは 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 に 該 当 するとはいえないと 考 えられる 4 一 方 候 補 者 政 党 等 以 外 の 者 が 選 挙 運 動 期 間 中 に 電 子 メール を 送 信 する 際 候 補 者 の 選 挙 運 動 用 ウェブサイト 等 にリンクした URL(QRコードに 記 録 されているものを 含 む)が 記 載 され かつ 候 補 者 の 氏 名 等 が 表 示 された 文 書 図 画 を 送 信 した 場 合 であ って 不 特 定 多 数 の 者 に 対 して 送 信 した 等 の 事 情 から 法 定 外 文 書 図 画 の 頒 布 の 禁 止 を 免 れる 行 為 として 認 められるときは 公 職 選 挙 法 146 条 ( 選 挙 期 間 中 の 脱 法 行 為 の 規 制 )に 抵 触 するおそれ が 高 い また そのURL 自 体 から 電 子 メールが 選 挙 運 動 用 文 書 図 画 に 当 たると 認 められるときは 同 法 142 条 に 抵 触 するおそれがあ る - 58 -