外 務 省 タウンミーティング 第 1 回 会 合 川 口 外 務 大 臣 と 語 るタウンミーティング 外 務 省 改 革 ~ 透 明 性 スピード 実 効 性 ~ (プレゼンテーション) 2002 年 4 月 7 日 みなさんこんにちは ただ 今 ご 紹 介 頂 きました 川 口 でございま す 今 日 は 外 務 省 の 第 一 回 のタウンミーティングで 皆 様 と 直 接 お 話 しする 機 会 となりますのを 非 常 に 嬉 しく 思 っています 第 一 回 のテーマは 外 務 省 改 革 です それは 今 私 が 最 優 先 で 取 り 組 んでいる 課 題 だからです これから 外 務 省 の 改 革 について 私 が 今 考 えていることを 短 い 時 間 ですけれども お 話 をさせて 頂 きたいと 思 います まず 私 の 外 交 のスタイルですけれども 外 交 には 様 々な 課 題 があります その 第 一 線 で 仕 事 をするのが 外 務 省 です
私 は 外 務 省 の 仕 事 に 取 り 組 むにあたりまして 3 つのスタイ ルを 考 えています 一 つは 日 本 の 安 全 と 繁 栄 のためには 言 うべきことは 言 い やるべきことはやるという 強 さ です 二 番 目 は 貧 困 などに 苦 しむ 人 々への 配 慮 や 異 なる 文 化 へ の 理 解 などといった あたたかさ です 三 番 目 が 国 民 の 眼 からみての わかり 易 さ です 外 交 は 国 民 の 皆 様 の 理 解 と 支 持 を 得 なければ 成 り 立 たないと 私 は 思 いま す 外 務 省 だけでやれるものではありません ですから わかり 易 さ は とても 大 切 で 今 日 タウンミーティングを 開 催 したの も このような 思 いからです
さて このような 外 交 を 担 う 外 務 省 に 今 改 革 が 必 要 だという のは 特 に 理 由 をお 話 しなくてもお 分 かり 頂 けると 思 いますけれ ども ご 存 じの 通 り 昨 年 来 外 務 省 では 次 々とさまざまな 問 題 が 表 面 化 致 しまして 皆 様 に 大 変 な 御 迷 惑 をおかけしておりま す お 金 にまつわる 不 祥 事 特 定 の 政 治 家 からの 不 当 な 圧 力 そういった 圧 力 に 適 切 に 対 応 できなかった 外 務 省 の 弱 さ このよ うな 問 題 のために 外 務 省 は 今 大 きく 国 民 の 皆 様 の 信 頼 を 失 ってしまいました このことを 外 務 省 の 職 員 は 謙 虚 に 受 け 止 め て 真 剣 に 今 反 省 をしております まず 役 所 の 決 定 のプロセスをガラス 張 りにしようという 透 明 性 の 要 請 に 対 しても 外 務 省 はしっかり 取 り 組 んでいかなけれ ばいけません 外 務 省 の 一 連 の 不 祥 事 も もし 様 々なことがより 透 明 であったら 未 然 に 防 げたかもしれません 次 に 説 明 責 任 の 要 請 です 外 務 省 は 信 頼 を 回 復 するため に より 積 極 的 に 説 明 責 任 を 果 たしていく 必 要 があると 思 いま す 更 に 市 民 による 参 加 の 要 請 国 際 協 力 の 現 場 でも NGO の 皆 さんが 汗 を 流 して 働 いていらっしゃるわけです 外 務 省 は このような 参 加 の 要 請 に 対 しても 敏 感 に 対 応 していく 必 要 が あります 外 務 省 の 問 題 を 克 服 いたしまして これからの 時 代 の 要 請 に 応 えていくために 私 は 外 務 省 の 改 革 のキーワードとして 透 明 性 スピード 実 効 性 の 3 つを 選 びました
外 務 省 の 改 革 を 行 うに 当 たりまして 実 は 私 が 民 間 企 業 で 得 た 経 験 というのは 非 常 に 役 に 立 っていると 思 います 民 間 企 業 で 私 は 消 費 者 関 連 の 仕 事 も 一 つの 仕 事 でございましたけれど も 顧 客 満 足 お 客 様 の 満 足 をまず 第 一 に 考 えるというのが 私 は 良 い 民 間 企 業 の 中 には 隅 々にまで 社 員 の 一 人 一 人 に 行 き 渡 っていると 思 います 大 臣 になりまして 中 央 官 庁 に 戻 ってきま した 時 に 私 は 改 めて この 顧 客 満 足 という 発 想 のなさに 驚 きま した 役 所 にとって お 客 様 は 誰 かと 言 うと これはもう 国 民 に 他 ならないわけでして 従 って 国 民 の 皆 様 が 何 を 考 えているか 何 を 必 要 としているかということについて 敏 感 に 伺 って 反 応 し ていくということが 必 要 です また 同 時 に 外 務 省 が あるいは 役 所 全 体 が 国 民 に 何 を 考 えているのかということをきちんと ご 説 明 することも 大 事 だと 思 います 私 は そういった 考 え 方 に 基 づきまして 実 は 約 一 年 前 に 環 境 庁 が 環 境 省 になりましたときに この 場 所 で 第 一 回 の 環 境 省 のタウンミーティングを 開 かせて 頂 きました その 流 れが その 後 小 泉 内 閣 のタウンミーティングにつながっていったわけです けれども 外 務 省 には 国 民 の 皆 様 のご 意 見 に 謙 虚 に 耳 を 傾 け る 必 要 性 が 今 特 に 強 いと 考 えます このため 今 日 は 外 務 省 の 中 堅 幹 部 と 言 われる 人 々にも 来 て 貰 っていますので ぜひ 皆 様 の 思 っていらっしゃることをどんどんおっしゃって 頂 きたいと 思 います
私 は 外 務 大 臣 就 任 後 一 週 間 余 りたった 2 月 12 日 ここに 掲 げられました 10 の 改 革 を 発 表 いたしました これが 開 かれた 外 務 省 のための 10 の 改 革 です ご 覧 の 通 り その 一 つ 一 つ そ れぞれが 重 要 な 改 革 です この 中 から 今 日 は 特 に 皆 様 の 関 心 が 強 いと 思 われることを 選 んでご 説 明 をさせて 頂 きたいと 思 いま す まず 不 当 な 圧 力 に 屈 しません 国 民 から 選 ばれて 国 民 を 代 表 する 立 場 にある 政 治 家 のご 意 見 を 聞 くことは 役 所 が 政 策 をつくっていく 上 で 非 常 に 大 事 な ことだと 思 います しかし どこから 来 るものであったとしても 公 務 員 が 不 当 な 圧 力 に 屈 するようでは 国 全 体 の 利 益 は 守 れ ないと 思 います このようなことが 外 務 省 で 起 きないために 職 員 と 政 治 家 の 間 に 健 全 で 緊 張 感 のある 関 係 を 築 いていくこと が 大 事 で そのための 検 討 を 行 っています この 問 題 は 外 務 省 に 限 らず 広 く 政 と 官 役 所 と 政 治 家 の 間 の 問 題 です 従 って 外 務 省 よりも 広 い 枠 組 みで 同 時 に 検 討 されることが 重 要 だと 考 えています
続 いて 外 務 省 の 職 員 の 意 識 を 変 えます 最 近 は 海 外 にお 出 になられる 方 も 多 いので パスポートを 無 く して 大 使 館 や 総 領 事 館 に 駆 け 込 むという 経 験 をなさった 方 が 多 いと 思 います そうしたら ただでさえ 落 ち 込 んでいる 上 に 職 員 に 横 柄 な 態 度 をとられて ますます 落 ち 込 んでしまった 頭 に 来 た という 経 験 をお 持 ちの 方 もいらっしゃるかもしれません か なり 多 くの 方 が 日 常 的 に 海 外 に 行 くというような 時 代 になったと いうことを 踏 まえまして 外 務 省 は そういった 時 代 の 変 化 から 来 るニーズも 敏 感 に 汲 み 上 げていく 必 要 があると 思 います そ れから 公 務 員 は 国 民 全 体 の 奉 仕 者 であるという 原 点 に 立 ち 返 って お 客 様 志 向 へ 意 識 を 変 えていく 必 要 があります この ような 意 識 に 立 って 例 えば 自 宅 のパソコンから インターネッ トでパスポートを 簡 単 に 申 し 込 めるというようなことにも 致 したい と 思 います また たくさんの 日 本 人 がいる 国 では 大 使 館 が 週 末 や 夜 間 にも 対 応 できるような 体 制 を 作 っていますけれども も っと 皆 様 が 利 用 しやすいようにしたいと 考 えています
次 に 適 材 適 所 の 人 事 を 徹 底 します 一 連 の 不 祥 事 を 通 じまして 外 務 省 の 組 織 が 動 脈 硬 化 に 陥 っ ていると 感 じられていらっしゃる 方 も 多 いと 思 います 私 も 外 務 省 の 組 織 の 活 性 化 を 図 り 新 しく 生 まれ 変 わる 必 要 があると 思 います このために まず 私 は 外 務 省 の 外 から 新 しい 優 れた 人 材 の 方 に 来 て 頂 きたいと 考 えておりまして 大 使 や 本 省 の 幹 部 に この 夏 を 目 途 に 約 10 人 の 方 に 外 から 来 て 頂 くということ を 考 えております この 一 環 として つい 先 日 猪 口 上 智 大 学 教 授 を 軍 縮 代 表 部 大 使 へお 願 いすることにし 発 表 させて 頂 きまし た 役 所 では 依 然 として 年 功 序 列 が 鉄 則 ですけれども 年 を 重 ねれば 自 動 的 に 上 に 上 がっていくという ところてん 人 事 で は 組 織 としての 活 力 を 失 っていくわけです 私 は 既 に 外 務 省 の 中 のポスト 50 を 選 んで 公 募 制 を 導 入 致 しております この ような 取 り 組 みを 通 じて 必 ずしも 試 験 区 分 や 入 省 年 次 にとらわ れない 適 材 適 所 の 人 事 をしていきたいと 思 います
次 に 無 駄 のない ODA を 実 現 します 日 本 は 開 発 途 上 国 への 援 助 につきまして 金 額 ベースでは 世 界 一 です しかし 日 本 の 援 助 について 必 要 であろうか ある いは 本 当 に 必 要 な 人 に 届 いているのだろうか 相 手 の 国 の 環 境 を 害 しているのではないだろうか 様 々な 疑 問 をもたれる 方 もい らっしゃいます また 政 府 の 援 助 を 政 府 の 役 人 だけで 決 めてい るのではないか というような 批 判 もあると 思 います こうした 疑 問 や 批 判 を 受 け 止 めて 私 は 役 人 だけで 何 でも 決 めるシステ ムを 改 めて どこの 国 にどのような 援 助 を 行 うかを 決 定 する 際 に 第 3 者 の 意 見 を 伺 うことに 致 します また 税 金 の 使 われ 方 を 一 層 厳 重 にチェックするためのシステムを 作 っていきたいと 思 います
最 後 に NGO と 新 しい 関 係 を 作 ります 今 NGO の 方 の 活 躍 が 注 目 されています 政 府 の 不 得 意 とす る 分 野 で 現 場 に 通 じた NGO の 方 が 素 晴 らしい 活 躍 をすると いうのは 新 聞 紙 上 で 読 むことがあると 思 います 国 民 の 皆 様 が NGOを 通 じて 国 際 協 力 の 現 場 に 参 加 して 汗 を 流 していか れることは それ 自 体 意 味 のあることでしょう 外 務 省 が この NGO と お 互 いの 長 所 を 取 り 入 れて 助 け 合 っ て 仕 事 をしていくことが 大 事 だと 思 います NGO の 方 との 新 しい 関 係 作 りには まだこれから 議 論 をしていかなければいけない 部 分 があると 思 いますけれども 私 は NGO との 対 話 や 連 携 を 開 発 人 権 環 境 といった 様 々な 分 野 で 深 めて 国 全 体 とし て 大 きな 力 を 発 揮 できるようにしたいと 考 えています これまで 申 し 上 げた 改 革 は それが 確 実 に 実 行 されていくこと が 大 事 です 私 は こうした 改 革 を 第 3 者 の 目 を 通 じて 厳 しくチェックして 頂 くということにしました ここにリストが 出 ていますけれども オリ ックスの 宮 内 会 長 を 座 長 と 致 しまして 変 える 会 を 作 っていま す メンバー この 通 りです 変 える 会 の 名 称 は みなさん 本 当 にかえるかい?と いつかえるかい?と 思 っていらっしゃると 思 うので 本 当 に 変 える 会 ということです
変 える 会 には これらの 改 革 を いつまでに どうやって 実 現 するかということを 議 論 して 頂 きます 既 に 3 回 の 議 論 を 致 しまし て この 議 論 の 内 容 はホームページに 出 ていますので 是 非 ご 覧 頂 きたいと 思 います スケジュールとしましては 早 いテンポ で 5 月 に 中 間 報 告 を 致 しまして 7 月 には 最 終 報 告 を 出 して 頂 く 予 定 です さらに 報 告 に 示 された 改 革 が スケジュール 通 り 行 われているかということについて その 後 も 引 き 続 きチェックをし て 頂 くという 作 業 をお 願 いしたいと 考 えています それからもちろ ん 報 告 が 出 る 前 でも やれることはどんどんやっていくというの が 私 たちの 姿 勢 です
国 際 社 会 は 待 ってくれません 外 交 課 題 は 山 積 しています 私 たちは 走 りながら 外 交 課 題 に 取 り 組 みながら 外 務 省 改 革 を していかなければいけないわけです 私 は 国 会 のお 許 しが 頂 ければ 4 月 末 から 5 月 の 連 休 にかけて アフガニスタンとイラン を 訪 問 したいと 考 えています 我 が 国 は 1 月 にアフガニスタン 復 興 支 援 国 際 会 議 を 東 京 で 開 催 しまして 医 療 器 材 の 供 与 や 学 校 医 療 施 設 の 復 旧 などの 支 援 をしています このような 努 力 を 踏 まえまして 私 自 身 実 際 に 現 地 で この 目 で 現 地 の 情 勢 を 見 て この 地 域 の 安 定 と 発 展 二 国 間 関 係 の 強 化 に 積 極 的 に 取 り 組 んでいきたいと 考 えます アフガニスタンでは カルザイ 議 長 を 中 心 とする 暫 定 政 権 関 係 者 や 国 際 機 関 関 係 者 に 対 して 国 民 和 解 の 重 要 な 節 目 である 緊 急 国 民 大 会 議 を 是 非 成 功 させるように 働 きかけたいと 思 いま す また これらの 関 係 者 や NGO の 方 々と 日 本 や 国 際 社 会 に よる 支 援 のあり 方 について 直 接 意 見 交 換 をして その 成 果 を 日 本 のアフガニスタン 支 援 政 策 に 反 映 させたいと 思 います 更 に この 地 域 の 重 要 な 国 であるイランとの 間 でも アフガニス タンの 復 興 について 様 々な 対 話 を 一 層 深 めたいと 考 えていま す
外 務 省 の 仕 事 というのは 実 は 大 変 増 えてきております 国 際 社 会 が 身 近 なものとなりまして 国 際 的 な 交 流 が 日 常 化 している 分 外 務 省 の 仕 事 は このグラフでも 見 て 頂 けるように 飛 躍 的 に 増 えてきました 海 外 旅 行 に 出 かける 日 本 人 の 数 は うなぎ のぼりです 安 全 保 障 経 済 の 分 野 のみならず 環 境 やテロ 対 策 といった 様 々な 分 野 で 国 際 的 なルール 作 りが 進 んでいま す これは 条 約 の 締 結 数 を 見 て 頂 いてもお 分 かりだと 思 います しかし 外 務 省 の 職 員 の 数 は 実 はゆるやかにしか 伸 びていませ んので その 分 職 員 一 人 一 人 の 仕 事 量 責 任 がますます 大 き くなっています 外 務 省 は そして 外 務 省 職 員 は この 責 任 をしっかり 果 たし て 国 民 の 皆 様 の 期 待 に 応 えなければなりません そのために 外 務 省 改 革 が 必 要 なわけです
最 後 になりましたけれども 今 回 のように 私 や 外 務 省 の 職 員 が 国 民 の 皆 様 と 直 接 に 対 話 するタウンミーティングを 今 後 も 続 けていきたいと 思 います 次 回 は 東 京 でない 別 な 都 市 で 開 きたいと 考 えています 外 務 省 改 革 の 話 は 勿 論 ですけれども 外 務 省 のそれ 以 外 のこ とにつきましても 皆 様 から 忌 憚 のないご 意 見 を 頂 けると 幸 いで す 外 務 省 の 職 員 みんなでそれを 聞 かせて あるいは 読 ませて 頂 きたいと 思 います E メールのアドレスがここにありますので 是 非 よろしくお 願 いします どうもご 静 聴 ありがとうございました