阪 神 大 震 災 はじめ これまでの 各 地 震 災 仮 設 住 宅 の 教 訓 から 応 急 仮 設 住 宅 復 興 住 宅 への 提 言 2011.04.05 by 丸 谷 博 男 被 災 者 の 生 活 の 場 となる 応 急 仮 設 住 宅 は 迅 速 かつ 簡 易 に 建 てられることが 求 められるが 一 方 では 長 期 の 滞 在 が 予 測 されるため 居 住 性 を 無 視 しては 建 てられないという 事 実 がある また 既 存 の 生 活 圏 地 域 共 同 体 としての 明 日 の 姿 探 しへの 参 画 生 活 に 必 要 な 人 間 互 助 関 係 と いう 課 題 に 対 しても 応 えて 行 かなければなりません そこで 以 下 のような 課 題 と 提 言 をいたし ます 1.これまでの 震 災 における 応 急 仮 設 住 宅 と 各 々の 特 徴 既 に 着 手 している 状 況 であるが ここで 応 急 仮 設 住 宅 を 改 めて 捉 え 直 す 必 要 がある この16 年 間 の 歩 みを 見 るだけでも それなりの 工 夫 と 改 善 が 行 われて 来 (1) 阪 神 淡 路 大 震 災 (95 年 1 月 ) 一 般 型 公 的 仮 設 住 宅 の 専 用 部 分 は 8 坪 (26.4 m2) 4.5 帖 2 間 台 所 風 呂 便 所 で 構 成 全 て2Kの 同 一 タイプ 建 設 費 280 万 円 ( 解 体 共 360 万 円 県 の 発 表 ) 立 地 は 神 戸 市 内 激 震 6 区 内 の 全 壊 全 焼 戸 数 120,069 に 対 して 同 区 内 にわずか 5,161 戸 (6.8%) 他 は 遠 い 被 災 地 郊 外 や 離 島 に 建 設 居 住 性 能 は 断 熱 性 遮 音 性 に 劣 り 庇 エアコン スロープも 無 く 洗 濯 機 置 場 も 戸 外 ( 後 に 庇 エアコン スロープ 設 置 )で 共 用 部 分 も 雨 水 排 水 不 備 外 灯 無 し 被 災 者 のケア 的 集 会 所 もなかっ ケア 付 公 的 仮 設 住 宅 では 芦 屋 56 戸 尼 崎 48 戸 西 宮 163 戸 宝 塚 27 戸 計 294 戸 供 給 され 1 棟 10~14 室 からなる 専 用 部 分 は 6 帖 1 間 + 押 入 + 便 所 共 用 部 分 に 台 所 居 間 食 堂 浴 場 生 活 援 助 員 24 時 間 常 駐 のスタッフルーム6 帖 が 隣 接 要 援 護 者 の 介 護 や 緊 急 時 の 対 応 だけでなく 情 報 提 供 や 生 活 相 談 がされ 児 玉 善 郎 氏 ( 当 時 日 本 福 祉 大 助 教 授 )の 調 査 によ れば その 満 足 度 は 70%で 24 時 間 常 駐 に 安 心 と 高 く 評 価 され 同 系 タイプの 地 域 型 公 的 仮 設 住 宅 は 神 戸 市 で 1500 戸 供 給 1 棟 8~24 室 専 用 部 分 は 1 間 + 押 入 ( 単 身 用 4.5 帖 2 人 用 6 帖 )で 台 所 浴 室 便 所 まで 共 用 支 援 体 制 は 50 室 に 一 人 の 生 活 援 助 員 で9 時 ~17 時 まで 相 談 室 50 戸 毎 で 同 調 査 によればその 満 足 度 39.6%であっ 更 に 民 間 賃 貸 住 宅 空 家 の 借 上 げは 139 戸 と 少 なかったが ハード 面 の 居 住 性 能 は 不 明 だが 用 地 難 対 策 として 有 効 に 働 い 最 後 に 特 筆 すべきは 自 力 仮 設 住 宅 で 塩 崎 賢 明 神 戸 大 教 授 の 調 査 によれば 神 戸 市 内 で 住 居 系 3551 棟 3859 戸 が 自 費 で 建 てられ 規 模 は 60 m2 以 下 が 過 半 数 店 舗 工 場 併 用 の 100 m2 以 上 も1 割 近 くある 費 用 は 約 半 数 が 800 万 円 未 満 構 造 タイプはコンテナハウス スーパーハ ウス モービルハウス プレハブなど 多 様 である 自 己 所 有 地 に 建 設 することで 人 がまちに 住 み 地 域 も 活 性 化 する 住 宅 復 興 は 勿 論 まちの 復 興 への 早 道 でもある (2) 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 災 害 (91 年 6 月 ) 仮 設 住 宅 は 1K 2K 3Kの 型 別 供 給 ( 約 7 割 2K 平 均 29.16 m2 約 9 坪 )で 風 呂 便 所
クーラー テレビ 冷 蔵 庫 洗 濯 機 などの 機 器 も 設 置 され コスト 460 万 円 立 地 は 被 災 地 近 隣 に 建 設 され 優 先 入 居 枠 もなく 隣 人 関 係 維 持 も 配 慮 され (3) 奥 尻 島 地 震 (93 年 7 月 ) 1K 2K 3Kの 型 別 供 給 ( 約 6 割 が2K 平 均 28.08 m2 約 9 坪 弱 )で 風 呂 便 所 冷 蔵 庫 洗 濯 機 も 設 置 外 壁 2 重 コスト 328 万 円 要 援 護 者 を 優 先 入 居 したが 全 て 島 内 に 建 設 され (4) 台 湾 (99 年 9 月 ) 6 人 家 族 が 多 いことを 配 慮 して12 坪 とし 団 地 内 には 診 療 所 ディケア スーパー パン 工 場 なども 有 る (5) 新 潟 中 越 地 震 (04 年 10 月 ) 1K 2K 3Kの 型 別 供 給 でかつ 豪 雪 地 仕 様 ( 耐 雪 2m 天 井 裏 断 熱 材 100mm) エアコン1 台 洗 濯 機 置 場 内 部 コスト 400~500 万 円 ( 解 体 費 含 む) それでも 多 くが 結 露 に 悩 まされたが 一 部 木 質 系 仮 設 も 建 設 され そこでは 結 露 していない ペットとの 同 居 許 可 や 生 きがいづくりの 農 園 も 整 備 され 集 落 毎 の 入 居 や 当 初 からのディケアセンターの 設 置 運 営 もあって コミュニ ティ 機 能 を 発 揮 したという また 民 有 地 での 仮 設 許 可 ( 川 口 市 6 戸 )や 福 祉 仮 設 住 宅 も 設 置 され (6) 能 登 半 島 地 震 (07 年 3 月 ) 1K 2K 3Kの 型 別 供 給 で 高 齢 者 による 火 災 発 生 対 応 としてIH( 電 磁 調 理 器 )が 初 めて 設 置 されここも 当 初 から ふれあいセンター が 設 置 され バリアフリーも 対 応 したが 駐 車 場 等 の 砂 利 舗 装 で 乳 母 車 曳 けない 苦 情 が 出 2. 応 急 仮 設 住 宅 建 築 への 提 言 (1) 小 / 中 学 校 等 を 核 とした 仮 設 住 宅 村 仮 設 住 宅 中 心 (= 復 興 拠 点 )をつくった 上 で 車 バス 自 転 車 で 通 える 距 離 に 衛 星 仮 設 村 をつくるべきと 考 えます (2) 長 期 の 生 活 に 耐 えられる 居 住 性 の 確 保 断 熱 性 遮 音 結 露 対 策 /とくに 鉄 骨 プレファブ 気 密 性 /ムカデやイモリ アリなどの 侵 入 玄 関 の 段 差 空 調 暖 冷 房 食 寝 分 離 収 納 の 不 足 透 明 ガラスを 型 ガラスにしてプライバシーを 守 る 玄 関 庇 を 長 く 下 駄 箱 の 工 夫
雪 下 ろしの 対 策 ペットとの 同 居 (3) 様 々な 家 族 形 態 に 対 応 する 間 取 りと 規 模 (4) 毎 日 の 生 活 に 必 要 な 機 能 で 共 同 化 した 方 が 良 いもの 洗 濯 と 干 し 場 ゴミ 収 集 場 共 同 キッチン/ 自 立 できない 人 々のため 共 同 化 が 必 要 ユニットバスでは 入 浴 できない 人 のための 介 護 よくを 備 えた 福 祉 風 呂 共 同 の いこいの 広 場 となる 集 会 所 (5)プライバシーを 守 り コミュニティを 継 続 させ 育 む 集 合 形 態 (6) 弱 者 にやさしい 福 祉 の 視 点 を 大 切 にするきめの 細 かい 住 宅 供 給 (7) 小 規 模 でも 生 活 需 要 に 応 える 機 能 を 備 える 仮 設 村 ユニット 仮 設 的 な 保 健 医 療 教 育 商 業 などの 生 活 関 連 サービス 施 設 を 仮 設 住 宅 群 とあわせ 仮 設 村 ユニットとしてつくっていく (8) 地 場 産 業 復 興 のための 建 設 (9) 復 興 住 宅 リユースを 見 据 えた 仮 設 住 宅 計 画 (10) 被 災 住 宅 の 応 急 修 理 の 有 効 性 ( 公 費 解 体 の 逆 効 果 ) 大 量 の 仮 設 住 宅 や 災 害 公 営 住 宅 の 建 設 に 要 する 時 間 と 費 用 よりも 応 急 修 理 の 方 が 迅 速 で 費 用 も 安 く 仮 設 住 宅 や 災 害 公 営 住 宅 の 戸 数 も 軽 減 できる さらに 自 己 所 有 地 の 自 力 仮 設 住 宅 と 同 様 被 災 者 も 元 のまちに 住 みながら 自 己 の 生 活 再 建 やまちの 復 興 コミュニティに 参 画 でき 地 域 活 性 化 のインセンティブを 示 すことになる (11) 災 害 救 助 法 の 及 ばないところは 住 民 主 体 の 心 で 補 う 災 害 救 助 法 では 応 急 仮 設 住 宅 設 置 のため 支 出 できる 費 用 には 一 切 を 含 む とあるが 管 理 費 撤 去 費 用 については 別 途 費 用 とし 少 しでも 居 住 性 の 良 い 仮 設 住 宅 を 実 現 するため 適 切 な 居 住 を 確 保 するものでなければならない との 概 括 的 基 準 をもうけること また 憲 法 第 25 条 の 生 存 権 が 適 用 されるものでなくてはならない 3. 公 的 仮 設 住 宅 の 入 居 条 件 と 供 給 戸 数 災 害 救 助 法 の 入 居 条 件 は 住 家 が 全 壊 全 焼 などで 継 続 的 に 生 活 できない 者 に 限 定 しており 罹 災 証 明 書 の 根 拠 となる 被 害 認 定 の 不 適 切 さが 問 題 になっ 新 潟 中 越 沖 地 震 でも 同 様 ( 特 に 柏 崎 市 ) 仮 設 住 宅 入 居 に 被 害 認 定 が 大 きなウエイトを 占 めまた 供 給 戸 数 は 全 壊 全 焼 世 帯 数
191,523 だが 県 防 災 部 は 居 住 不 能 世 帯 数 130,236 と 置 き 換 え それに 対 して 供 給 数 48,300 戸 (37%)としそして 高 齢 者 優 先 入 居 も 急 を 要 したが 遠 い 郊 外 に 敷 地 を 求 めた 完 成 団 地 順 に 応 募 し 絶 対 的 に 少 ない 供 給 数 のために 仮 設 入 居 完 了 まで 10 ヶ 月 要 し 被 災 地 域 住 民 はバラバ ラにされ (1) 適 切 な 被 害 認 定 公 費 解 体 棟 数 が 全 壊 認 定 棟 数 を 上 回 った 原 因 として 最 初 に 応 急 危 険 度 判 定 と 罹 災 証 明 に 必 要 な 住 家 の 被 害 認 定 の 違 いが 被 災 者 には 周 知 されず 危 険 度 判 定 の 赤 紙 を 貼 られた 家 屋 は 全 壊 と 判 断 を 誤 り 公 費 解 体 を 選 択 した 例 が 多 い 逆 に 全 壊 認 定 の 罹 災 証 明 の 方 が 義 援 金 の 配 分 などに 有 利 との 判 断 から 全 壊 として 公 費 解 体 に 走 ったものもある (2) 住 民 台 帳 が 失 われたのではないか? 対 象 となる 住 民 を 新 たに 登 録 しつつ 支 援 対 象 者 リストを 形 成 して 行 かなければならない 募 集 そのものが 住 民 に 対 し 公 平 に 行 なわれる 必 要 がある また 県 外 流 出 避 難 者 のリストも 同 時 に 記 録 し 衆 知 方 法 を 確 立 しなければならない (3) 有 効 な 情 報 伝 達 衆 知 応 募 判 定 の 方 法 4. 交 通 手 段 の 整 備 旧 市 街 と 仮 設 住 宅 地 域 とをつなぐ 交 通 手 段 の 整 備 これに 寄 り 地 域 コミュニティの 断 絶 が 最 小 限 に 抑 えられ 地 域 づくりの 気 運 を 高 めることになる そのためには 地 域 内 公 共 交 通 ミニバスを 整 備 する 必 要 がある 被 災 者 には 身 体 以 外 の 道 具 交 通 手 段 はない 5. 公 的 仮 設 住 宅 の 用 地 確 保 と 立 地 阪 神 淡 路 大 震 災 では 復 興 再 開 発 や 区 画 整 理 事 業 区 域 の 用 地 は 積 極 的 に 買 ったが 自 己 所 有 地 に 複 数 の 仮 設 建 設 の 要 望 など 住 民 の 協 力 を 受 け 入 れず 結 果 地 域 コミュニティ 維 持 よりも 都 市 計 画 事 業 を 優 先 し 神 戸 市 内 激 震 6 区 では 5,161 戸 供 給 されたが 全 壊 全 焼 戸 数 120,069 戸 に 対 し 4.3% 当 局 の 言 う 居 住 不 能 戸 数 76,078 戸 に 対 しても 6.8%でしかなく 90 数 %の 被 災 者 が 臨 海 部 の 離 島 や 遠 い 郊 外 に 追 いやられ 特 に 高 齢 者 等 の 優 先 入 居 は 隣 人 関 係 の 相 互 扶 助 や 医 職 住 といった 地 域 に 潜 在 するソーシャルケアを 寸 断 し 要 援 護 者 を 阻 害 してしまっ このような 教 訓 から 次 のような 提 案 をする (1) 狭 小 敷 地 も 対 象 とし 地 形 環 境 にあった 居 住 地 に 近 いところに 用 地 を 確 保 する 大 量 の 応 急 仮 設 住 宅 建 設 のためにはどうしても 広 大 な 敷 地 に 目 が 行 くが 今 回 は 山 間 地 も 多 く それを 望 むと 居 住 地 から 遠 隔 地 になってしまう 対 象 が 多 いと 考 える そのため 狭 小 敷 地 であっ ても 対 象 と 考 え 小 グループの 仮 設 住 居 を 積 極 的 に 建 設 して 行 く 必 要 がある その 方 が 返 って 住 民 の 自 主 性 を 培 う 可 能 性 も 多 いと 考 える また 地 域 の 建 設 業 の 再 興 にも 寄 与 するに 違 いない
(2) 現 地 での 作 業 を 最 小 限 にする 建 設 方 法 を 考 える その 方 法 は ユニット 方 式 によるが コ ストはどうしても 高 くなる それぞれが 独 立 しているためにそれぞれに 外 壁 が 必 要 であるから です しかし 良 い 点 もあります 一 つでも 成 立 するために 敷 地 を 平 らに 造 成 しなくても 立 地 が 可 能 となるからです 少 しでも 早 く 少 しでも 多 く この 趣 旨 には 変 えられない 状 況 が 被 災 現 場 にはあるのではないでしょうか (3) 洋 上 避 難 基 地 の 設 置 地 震 も 収 束 しつつあります 洋 上 に 大 型 客 船 を 配 置 し 仮 設 村 とし てはいかがでしょうか 交 通 機 関 も 洋 上 であれば 容 易 です 6. 仮 設 住 宅 での 支 援 体 制 特 に 要 援 護 者 への 支 援 阪 神 淡 路 大 震 災 では 数 ヶ 月 経 ってようやく ふれあいセンター が 設 置 運 営 され 当 初 100 戸 以 上 の 団 地 で 後 に 50 戸 以 上 の 団 地 に 設 置 され 被 災 者 の 交 流 の 場 (ふれあい 喫 茶 ) ボ ランティアの 拠 点 安 否 確 認 診 療 所 相 談 所 生 活 情 報 提 供 などが 取 り 組 まれ 最 大 232 ヵ 所 となっ 地 震 発 生 から 全 入 居 者 仮 設 住 宅 退 去 まで 丸 5 年 (H12 年 1 月 14 日 )かかり その 間 仮 設 住 宅 での 孤 独 死 は233 人 に 及 びまし この 教 訓 から 今 回 は 一 般 仮 設 住 宅 の 建 設 とは 別 に 独 自 に 福 祉 型 仮 設 住 宅 村 の 整 備 を 行 うよう 検 討 しなければなリません 7. 持 ち 家 再 建 への 支 援 と 展 望 二 重 ローンへの 対 応 策 を 明 確 にする 土 地 の 担 保 生 命 保 険 の 担 保 などリバースモーゲージの 検 討 高 齢 者 へのきめ 細 かい 対 策 と 支 援 相 談 窓 口 の 開 設 これは 国 の 方 針 でも 検 討 が 必 要 といわれています 早 急 に 具 体 化 することが 急 務 です また ローンを 100 年 で 組 むなどの 配 慮 も 必 要 です そのためには 建 設 する 家 屋 も 100 年 以 上 の 耐 久 性 と 居 住 性 能 がなければなりません 8. 被 災 者 に 対 する 情 報 の 一 元 化 と 多 様 化 復 旧 と 復 興 の 道 の 中 で 最 も 大 切 なことです 自 立 仮 設 住 宅 半 壊 以 下 の 住 宅 に 住 み 続 けている 人 々 遠 方 に 仮 設 住 宅 を 求 めた 人 々 これらの 方 々に 情 報 がこまめに 届 くようネットワークと 在 所 確 認 の 制 度 をつくらなくてはなりません 被 災 自 治 体 では 困 難 な 場 合 には 支 援 自 治 体 がこれ に 変 わって 活 動 しなければならないと 考 えます また NPO に 業 務 委 託 する 方 法 もあります 9.リユースやまちづくり 再 生 事 業 に 寄 与 する 仮 設 住 宅 のあり 方 鉄 骨 プレファブでは 難 しいと 思 いますが 木 造 の 場 合 には 仮 設 住 宅 としての 使 用 が 終 了 した 時 点 での リユースの 活 用 が 望 まれます オートキャンプ 場 にするとか グループホームなどの 福 祉 施 設 若 者 元 気 単 身 村 などに 改 変 す るとかの 方 法 が 考 えられます 地 域 の 福 祉 産 業 などに 寄 与 する 多 様 な 発 想 が 望 まれます