所 管 事 務 調 査 ( 先 進 地 視 察 ) 報 告 書 教 育 環 境 常 任 委 員 会 視 察 年 月 日 平 成 19 年 5 月 16 日 ( 水 )から17 日 ( 木 ) 目 的 本 委 員 会 が 所 管 する 事 業 及 び 施 策 について 調 査 研 究 するため 視 察 先 及 び 研 修 事 項 内 容 新 潟 県 上 越 市 汚 泥 リサイクルパークについて 保 育 の 現 状 とファミリーヘルプ 保 育 園 について 委 員 松 尾 信 介 平 林 智 江 美 浅 田 武 夫 池 部 皓 三 岡 田 修 大 同 衛 松 本 信 之 上 越 市 1. 視 察 先 汚 泥 リサイクルパーク 2. 視 察 年 月 日 平 成 19 年 5 月 16 日 ( 水 ) 午 後 3 時 ~5 時 3. 視 察 テーマ 汚 泥 リサイクルパークについて 4. 視 察 内 容 汚 泥 リサイクルパークでは 生 ごみ 処 理 汚 泥 処 理 等 の 概 要 につ いて 説 明 を 受 け その 後 施 設 の 視 察 を 行 った 5. 視 察 概 要 市 の 概 要 平 成 17 年 1 月 1 日 に14の 市 町 村 ( 上 越 市 安 塚 町 浦 川 原 村 大 島 村 牧 村 柿 崎 町 大 潟 町 頸 城 村 吉 川 町 中 郷 村 板 倉 町 清 里 村 三 和 村 名 立 町 )の 合 併 が 実 現 し 人 口 21 万 都 市 が 誕 生 した 新 潟 県 南 西 部 の 日 本 海 に 面 し 面 積 9 73km2を 有 している 気 候 は 典 型 的 な 日 本 海 型 で 海 岸 部 を 除 いた 地 域 は 全 国 1
有 数 の 豪 雪 地 帯 となっている 土 地 利 用 を 見 ると 高 田 直 江 津 などが 市 街 地 とな っているほか その 周 辺 は 宅 地 化 商 業 地 化 が 進 み 都 市 的 土 地 利 用 がなされ ま た 東 側 の 地 域 では 農 業 を 中 心 とした 土 地 利 用 が 進 められている 中 山 間 地 では 景 観 や 環 境 機 能 を 有 しており 山 地 潟 湖 海 岸 線 は 県 立 自 然 公 園 に 指 定 されるな ど 自 然 をいかしたレクリエーションの 場 として 活 用 されている さらに 多 くの 工 業 団 地 があり 直 江 津 港 や 高 速 自 動 車 道 など 交 通 ネットワークを 利 用 した 産 業 も 展 開 されている 地 球 環 境 都 市 宣 言 の 上 越 市 にとって 人 口 21 万 市 民 や 観 光 客 の 排 出 するご み 問 題 が 大 きな 課 題 となっている 循 環 型 社 会 の 形 成 に 向 けて ごみの 減 量 化 や 資 源 リサイクルを 推 進 している 現 在 汚 泥 リサイクルパークは 廃 棄 物 資 源 化 事 業 の 運 営 に 大 いに 威 力 を 発 揮 している 視 察 事 項 廃 棄 物 の 資 源 化 ( 生 ごみ 汚 泥 )の 取 り 組 みについて ( 市 民 参 加 市 民 協 働 ) 市 民 や 環 境 にやさしい 汚 泥 リサイクルパークの 取 り 組 みについて ( 施 設 建 設 施 設 維 持 施 設 運 営 ) 汚 泥 リサイクルパークの 原 料 受 け 入 れ 状 況 は まず 生 ごみの 分 別 と 収 集 状 況 は 従 来 の 可 燃 ごみ 扱 いから 生 ごみを 分 別 して 袋 で 週 3 回 収 集 をして 投 入 している 一 日 に 生 ごみを 集 める 量 は 約 8tから10tで 回 収 地 域 は 市 全 体 (69,100 世 帯 )のうち40%(26,700 世 帯 )を 行 っている 次 にリサイクルパークへの 汚 泥 の 投 入 状 況 は し 尿 浄 化 槽 汚 泥 合 わせて 年 間 7 3,564kl (1 日 当 り201kl )を 受 け 入 れている 最 近 は し 尿 単 独 浄 化 槽 汚 泥 が 減 少 して 合 併 浄 化 槽 汚 泥 が 増 加 している バイオガス 発 生 状 況 は 月 発 生 量 は38,997m3でメタンガス 濃 度 は 平 均 60. 2%である メタンガスによる 発 電 量 は 月 発 電 量 ( 平 均 )60,005kwhで これ は 一 般 家 庭 約 164 軒 分 の 電 気 使 用 料 に 相 当 する その 電 気 は 売 電 の 他 管 理 棟 場 内 の 冷 暖 房 用 に 利 用 し また 発 電 機 のエンジン 廃 熱 を 余 熱 利 用 として 発 酵 加 温 槽 の 加 熱 用 に 利 用 する 等 省 エネに 役 立 っている 溶 融 炉 では 最 終 汚 泥 や 発 酵 不 適 物 をガス 化 溶 融 炉 でガラス 質 化 ( 溶 融 スラグ)し 2
建 設 資 材 の 原 料 として 再 生 している 発 酵 残 渣 は 肥 料 エコプン として 年 間 約 24,000 袋 /15kg 作 り 市 民 に 一 袋 150 円 で 販 売 している エコプン は 口 コミで 広 がって 年 々 出 荷 量 は 増 加 している これに 含 まれる 重 金 属 含 有 量 は 基 準 値 以 下 であるが 水 田 及 びビ ニールハウスでの 利 用 は 控 えている 排 水 対 策 は 法 基 準 値 および 自 主 基 準 値 以 下 を 遵 守 し 一 級 河 川 に 放 流 し また 施 設 内 の 洗 浄 水 などにも 再 利 用 している 汚 泥 リサイクルパークの 収 支 状 況 ( 平 成 17 年 度 )の 内 訳 は 収 入 として 浄 化 槽 汚 泥 処 理 手 数 料 3,600 万 円 肥 料 売 払 収 入 200 万 円 売 電 900 万 円 で 合 計 4, 700 万 円 であるが 支 出 は 人 件 費 1 億 800 万 円 薬 品 5,600 万 円 修 繕 費 1 億 3,400 万 円 など 合 計 5 億 9,000 万 円 である よって 市 より 年 間 運 営 管 理 費 として 5 億 4,300 万 円 を 支 出 している この 施 設 は 発 酵 不 適 物 し 渣 不 要 な 汚 泥 などを 焼 却 するために ダイオキシン 類 処 理 対 策 に 対 応 したガス 化 溶 融 炉 を 併 設 し 灰 をスラグ 化 する 自 己 完 結 型 施 設 の ために 高 額 な 維 持 管 理 経 費 がかかっている 6. 所 見 上 越 市 は バイオマスタウン 構 想 を 作 成 し その 実 現 に 向 けて 取 り 組 んでいるが 行 政 は 市 民 一 人 ひとりを 主 役 とし 市 政 への 積 極 的 な 参 加 を 図 り 行 政 との 協 働 推 進 で 市 民 本 位 のまちづくりを 進 めている 自 治 体 運 営 の 根 本 を 定 めたものとして 先 に 述 べた 地 球 環 境 都 市 宣 言 の 他 に 市 民 ごみ 憲 章 の 制 定 環 境 基 本 条 例 の 施 行 ISO14001の 認 証 自 治 基 本 条 例 などが 施 行 されているが 循 環 型 社 会 の 形 成 に 向 けて 取 り 組 む 市 民 を 支 え ごみの 分 別 収 集 ごみ 減 量 資 源 リサイクルなど 環 境 整 備 の 推 進 の 力 となっている さて 汚 泥 リサイクルパークは 市 内 田 園 地 帯 に 位 置 しているが 悪 臭 もほとんど なく し 尿 処 理 場 のイメージを 一 新 した 施 設 として 市 民 や 小 学 生 の 施 設 見 学 も 数 多 く 行 われ 市 民 に 開 かれた 施 設 であると 感 じた 最 近 ごみ と し 尿 処 理 の 現 状 は 生 活 様 式 の 多 様 化 に 伴 い 排 出 される 量 と 共 にその 質 の 多 様 化 が 著 しい そのために 行 政 が 迅 速 かつ 効 率 的 に 処 理 するこ とが 求 められている こうした 状 況 下 上 越 市 の 最 新 鋭 の 設 備 を 有 した 汚 泥 リサイクルパークが 市 民 の 環 境 保 全 の 最 前 線 基 地 として 役 立 っている 3
汚 泥 リサイクルパークはし 尿 処 理 焼 却 処 理 生 ごみリサイクルなど 最 先 端 の 技 術 を 駆 使 して 汚 泥 の 減 容 化 処 理 水 質 の 安 定 化 施 設 の 無 臭 気 対 策 に 万 全 を 期 し 新 しい 廃 棄 物 環 境 システムを 実 現 している 京 丹 後 市 の NEDO バイオガス 施 設 の 状 況 は 原 料 として 食 品 残 渣 を 1 日 平 均 20 t 受 け 入 れて メタンガス 1 日 平 均 4,000m3を 発 生 させている 発 酵 残 渣 の 堆 肥 利 用 は 農 家 の 圃 場 で 実 験 を 開 始 している この 施 設 の 課 題 は 排 水 処 理 が 高 額 で 現 段 階 で 年 間 維 持 管 理 に1 億 円 もの 赤 字 が 予 想 されている 改 善 方 法 として 排 水 処 理 の 薬 品 を 見 直 すことにより 約 5,0 00 万 円 に 圧 縮 できる 試 算 もしている また 施 設 の 原 料 に 可 燃 ごみとして 峰 山 クリーンセンターに 搬 入 される 生 ごみ の 中 で 約 1,000tについて 再 利 用 できないか さらに 竹 野 川 クリーンセンタ ーで 焼 却 処 分 されている 約 1,200tの 下 水 汚 泥 を 投 入 できないか 発 酵 残 渣 の 活 用 など 至 急 検 討 する 必 要 がある 今 後 本 市 にあたっては 年 々 増 加 する 下 水 汚 泥 処 理 が 緊 急 の 課 題 となっており 竹 野 川 クリーンセンターと 現 在 実 験 中 のバイオマス 施 設 との 連 携 を 模 索 し 循 環 型 の 処 理 システムを 構 築 することに 全 力 を 傾 注 すべきと 考 える 高 温 高 速 メタン 発 酵 を 行 なうツインリアクター 4
上 越 市 1. 視 察 先 市 役 所 及 びファミリーヘルプ 保 育 園 2. 視 察 年 月 日 平 成 19 年 5 月 17 日 ( 木 ) 午 前 9 時 30 分 ~11 時 30 分 3. 視 察 テーマ 保 育 の 現 状 とファミリーヘルプ 保 育 園 について 4. 視 察 内 容 京 丹 後 市 では 保 育 ニーズが 多 様 化 しているなどの 理 由 で 保 育 所 再 編 計 画 が 検 討 されている その 一 つに 24 時 間 保 育 も 言 われており 実 際 に 自 治 体 として 実 施 し ている 上 越 市 の 状 況 を 研 修 した 5. 視 察 概 要 設 置 の 経 緯 核 家 族 化 や 女 性 の 社 会 進 出 あるいは 就 労 形 態 の 多 様 化 による 社 会 環 境 の 変 化 は 著 しく 従 来 の 保 育 サービスが 実 際 の 育 児 家 庭 の 実 情 に 追 いついていない 現 状 があ る 育 児 と 社 会 的 活 動 などとの 両 立 の 難 しさが 少 子 化 の 一 つの 要 因 になっている と 考 えられる そんな 中 いつでも 安 心 してこどもを 預 けることが 出 来 る 機 能 をま ちの 一 部 に 備 えたライフラインとしてのファミリーヘルプ 保 育 園 が 設 置 された 施 設 は 民 間 の 建 物 を 市 が 譲 り 受 け リフォームし 利 用 している 事 業 概 要 対 象 者 市 内 に 住 所 を 有 する 生 後 8 週 間 から 就 学 前 までの 乳 幼 児 の 保 護 者 で 就 労 疾 病 介 護 災 害 等 で 緊 急 又 は 一 時 的 に 保 育 ができず かつ 同 居 の 親 族 等 による 保 育 が 出 来 ないと 認 められた 場 合 特 別 保 育 事 業 昼 間 保 育 事 業 午 前 7 時 から 午 後 6 時 夜 間 保 育 事 業 午 後 6 時 から 午 後 10 時 24 時 間 保 育 事 業 全 日 育 児 相 談 その 他 の 子 育 て 支 援 事 業 午 前 8 時 から 午 後 6 時 夜 間 の 体 制 は 保 育 士 2 名 と 子 育 て 支 援 課 男 性 職 員 1 名 があたる 5
利 用 料 昼 間 保 育 事 業 3 歳 未 満 一 回 1,400 円 3 歳 以 上 一 回 1,000 円 夜 間 保 育 事 業 一 回 800 円 24 時 間 保 育 事 業 全 日 一 回 3,000 円 午 後 4 時 から 午 後 8 時 2,000 円 育 児 相 談 その 他 の 子 育 て 支 援 事 業 無 料 利 用 状 況 ( 実 績 ) 平 成 16 年 5,978 人 ( 一 日 平 均 16 人 ) 平 成 17 年 6,998 人 ( 19 人 ) 平 成 18 年 6,132 人 ( 17 人 ) その 他 の 子 育 て 支 援 ( 主 な 事 業 ) 上 越 市 では 子 育 てするなら 上 越 で と 市 独 自 の 支 援 事 業 を 実 施 している 子 育 てジョイカード 事 業 協 賛 企 業 として 登 録 いただいている 商 店 飲 食 店 等 で 18 歳 未 満 の 子 ども3 人 以 上 を 有 する 世 帯 に 対 して 割 引 や 特 典 などのサービスを 提 供 している 不 妊 治 療 費 助 成 事 業 不 妊 治 療 を 行 っている 方 に 対 し 医 療 費 の 一 部 を 助 成 し 経 済 的 負 担 の 軽 減 を 図 る 国 は 夫 婦 どちらかへの 助 成 であるが 上 越 市 では 夫 婦 どちらとも 助 成 している 1 人 5 回 まで 上 限 8 万 円 乳 幼 児 健 康 支 援 センター( 病 後 児 保 育 ) 病 後 または 病 気 の 回 復 期 における 乳 幼 児 又 は 児 童 の 受 入 れを 実 施 する 対 象 : 市 内 の 保 育 園 幼 稚 園 に 在 籍 の 乳 幼 児 小 学 2 年 生 までの 児 童 保 育 料 :1 日 900 円 その 他 : 医 師 の 指 示 書 必 要 看 護 士 1 名 と 保 育 士 2 名 を 常 時 配 置 ファミリーサポートセンター 育 児 の 援 助 を 行 いたい 人 と 育 児 の 援 助 を 受 けたい 人 が お 互 いに 会 員 になって 助 け 合 う 組 織 づくりを 行 い 仕 事 と 育 児 の 両 立 を 支 援 する 6
こどもセンター 市 民 プラザの2 階 に 子 どもたちの 遊 び 場 保 護 者 同 士 の 交 流 の 場 育 児 等 の 相 談 及 び 情 報 提 供 の 場 として 開 設 している 平 成 19 年 4 月 より NPO 法 人 マミ ーズ ネット に 企 画 及 び 運 営 業 務 を 委 託 している 6. 視 察 所 見 ファミリーヘルプ 保 育 園 事 業 は 緊 急 時 に 備 えて 働 く 女 性 にとって また 核 家 族 が 増 える 状 況 のなかで 安 心 して 子 育 てができるものである しかも 自 治 体 が 責 任 をもって 実 施 していることに 子 育 てするなら 上 越 で と 説 明 された 職 員 の 気 概 を 感 じた 上 越 市 では その 他 にも 次 世 代 育 成 支 援 のための 行 動 計 画 として 市 民 から 寄 せられたいろんな 意 見 をもとに 事 業 に 取 り 組 んでいる 保 育 料 の 軽 減 子 育 てジ ョイカード 事 業 放 課 後 児 童 クラブも 小 学 校 6 年 生 まで 対 象 者 を 広 げるなど 市 民 の 声 が 生 かされている 京 丹 後 市 でも 働 く 女 性 の 増 加 核 家 族 が 増 えており 若 い 人 達 にとって 子 育 て は 大 変 難 しく 悩 みも 大 きくなってきている 子 どもたちをどう 育 んでいくのか その 一 翼 を 保 育 所 がどう 担 っていくのかが 問 われており 保 育 所 政 策 を 充 実 させて 子 育 て 支 援 を 行 っていくことが 重 要 になっている 子 育 て 支 援 に 何 が 望 まれている のか 市 民 からの 意 見 にしっかり 耳 を 傾 け 子 育 てするなら 京 丹 後 と 言 える 取 り 組 みを 進 める 必 要 がある ファミリーヘルプ 保 育 園 の24 時 間 保 育 室 7