Microsoft PowerPoint - ~7426891.ppt

資 料 5 土 地 利 用 計 画 と 農 業 振 興 地 域 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 平 成 19 年 3 月 農 林 水 産 省

目 次 1 土 地 基 本 法 国 土 利 用 計 画 1 2 農 業 振 興 地 域 制 度 及 び 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 4 3 農 業 振 興 地 域 制 度 5 4 農 地 転 用 許 可 制 度 12 5 都 市 計 画 制 度 15 6 農 地 関 係 法 制 度 をめぐる 現 状 と 課 題 20

土 地 基 本 法 バブル 期 の 地 価 高 騰 を 受 け 土 地 は 社 会 性 公 共 性 を 持 った 財 との 共 通 認 識 を 確 立 するとともに 総 合 的 な 土 地 対 策 の 実 施 を 確 保 する 観 点 から 土 地 基 本 法 が 制 定 された( 平 成 元 年 ) 土 地 基 本 法 では 土 地 についての4つの 基 本 理 念 を 定 め 国 地 方 公 共 団 体 事 業 者 や 国 民 の 責 務 を 明 らかにするととも に 土 地 利 用 計 画 の 策 定 適 正 な 土 地 利 用 の 確 保 を 図 るための 措 置 土 地 取 引 の 規 制 等 に 関 する 措 置 など 土 地 に 関 する 法 制 度 の 基 本 となる 事 項 について 宣 言 的 に 規 定 土 地 基 本 法 の 基 本 理 念 1 公 共 の 福 祉 優 先 土 地 は 公 共 の 利 害 に 関 係 する 特 性 を 有 しており 公 共 の 福 祉 が 優 先 されるべき 土 地 利 用 関 係 法 令 の 体 系 土 地 基 本 法 国 土 利 用 計 画 法 2 適 正 な 利 用 及 び 計 画 に 従 った 利 用 土 地 は 地 域 の 諸 条 件 に 応 じて 適 正 に 利 用 されるとともに 適 正 かつ 合 理 的 な 土 地 利 用 を 図 るため 策 定 された 計 画 に 従 って 利 用 さ れるべき 遊 休 土 地 の 利 用 の 促 進 土 地 取 引 の 規 制 土 地 利 用 計 画 国 土 利 用 計 画 土 地 利 用 基 本 計 画 3 投 機 的 取 引 の 抑 制 土 地 は 国 民 の 諸 活 動 の 共 通 の 地 盤 であり 投 機 的 取 引 の 対 象 とならないようすべき 4 価 値 の 増 加 に 伴 う 利 益 に 応 じた 適 切 な 負 担 社 会 資 本 の 整 備 土 地 利 用 規 制 変 更 等 の 外 部 要 因 による 土 地 の 価 値 増 大 により 利 益 を 受 ける 者 には 利 益 に 応 じた 適 正 な 負 担 が 求 められるべき 個 別 規 制 法 による 開 発 行 為 の 規 制 都 市 計 画 法 農 振 法 森 林 法 自 然 公 園 法 自 然 環 境 保 全 法 都 市 緑 地 法 文 化 財 保 護 法 宅 地 造 成 等 規 制 法 等 1

国 土 利 用 計 画 法 に 基 づく 土 地 利 用 計 画 制 度 の 体 系 総 合 的 かつ 計 画 的 な 国 土 利 用 のため 国 土 利 用 計 画 法 に 基 づき 全 国 都 道 府 県 市 町 村 の3 段 階 で 国 土 利 用 計 画 を 策 定 さらに 都 道 府 県 は 土 地 利 用 基 本 計 画 を 定 め 個 別 行 政 目 的 を 達 成 するための 個 別 規 制 法 ( 都 市 計 画 法 農 振 法 森 林 法 自 然 公 園 法 自 然 環 境 保 全 法 )に 基 づく 諸 計 画 に 対 して 上 位 計 画 としての 総 合 調 整 機 能 の 役 割 国 土 利 用 計 画 法 都 市 地 域 都 市 計 画 区 域 都 市 計 画 法 全 国 計 画 全 国 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 都 道 府 県 知 事 意 見 聴 取 基 本 とする 都 道 府 県 計 画 都 道 府 県 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 国 土 交 通 大 臣 助 言 勧 告 ( 関 係 行 政 機 関 意 見 申 出 ) 基 本 とする 市 町 村 計 画 市 町 村 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 都 道 府 県 知 事 助 言 勧 告 国 土 利 用 計 画 基 本 と す る 土 地 利 用 基 本 計 画 都 道 府 県 レベルの 土 地 利 用 の 大 枠 の 方 向 付 け (1) 計 画 図 都 市 地 域 農 業 地 域 森 林 地 域 自 然 公 園 地 域 自 然 保 全 地 域 (2) 計 画 書 土 地 利 用 の 調 整 等 に 関 する 事 項 即 す る 農 業 地 域 森 林 地 域 自 然 公 園 地 域 自 然 保 全 地 域 農 業 振 興 地 域 国 有 林 地 域 森 林 計 画 対 象 民 有 林 国 立 公 園 国 定 公 園 都 道 府 県 立 自 然 公 園 原 生 自 然 環 境 保 全 地 域 自 然 環 境 保 全 地 域 都 道 府 県 自 然 環 境 保 全 地 域 10,052 千 ha 農 振 法 17,274 千 ha 森 林 法 25,450 千 ha 自 然 公 園 法 5,396 千 ha 自 然 環 境 保 全 法 105 千 ha 2

諸 外 国 における 土 地 利 用 制 度 ( 参 考 ) 日 本 においては 原 則 的 に 開 発 が 自 由 で 一 定 の 土 地 利 用 計 画 がある 場 合 のみ 開 発 が 規 制 される 一 方 諸 外 国 においては 一 般 的 に 計 画 なきところに 開 発 なし の 原 則 のもと 土 地 利 用 計 画 制 度 及 び 開 発 許 可 制 度 等 により 計 画 的 な 土 地 利 用 の 誘 導 が 行 われている 建 築 自 由 の 原 則 我 が 国 の 土 地 開 発 規 制 は 原 則 開 発 が 自 由 で 都 市 計 画 等 がある 場 合 のみ 一 定 の 規 制 がされる 建 築 自 由 の 原 則 となっている 建 築 不 自 由 の 原 則 西 欧 諸 国 では フランス やドイツのように 国 土 全 体 で 開 発 を 原 則 禁 止 とし 一 定 の 計 画 が 策 定 された 場 合 のみ 禁 止 を 解 除 し 開 発 を 認 める 建 築 不 自 由 の 原 則 を 適 用 している 日 本 都 市 計 画 法 農 振 法 は 農 地 法 はは フランス 都 市 連 帯 再 生 法 ドイツ 建 設 法 典 都 市 計 画 区 域 農 用 地 区 域 市 街 化 区 域 市 街 化 調 整 区 域 開 発 行 為 規 制 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 建 築 制 限 その 他 の 区 域 開 発 行 為 に 計 画 必 要 なし PLU( 都 市 地 方 計 画 )が 策 定 されている 市 町 村 U( 既 成 市 街 地 区 域 ) 計 画 に 適 合 した 建 築 物 は 許 可 AU( 将 来 市 街 化 区 域 ) PLUを 策 定 していない 市 町 村 その 他 の 地 区 ( 規 制 市 街 地 Bプラン 策 定 地 区 以 外 ) A( 農 用 地 保 全 区 域 ) N( 自 然 環 境 保 全 地 域 ) 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 BLプラン( 建 設 管 理 計 画 )が 策 定 されている 市 町 村 Fプラン( 土 地 利 用 計 画 ) 土 地 利 用 の 方 向 Bプラン( 詳 細 地 区 計 画 ) 策 定 の 地 区 計 画 に 適 合 した 建 築 物 は 許 可 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 3

農 業 振 興 地 域 制 度 及 び 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 国 民 への 食 料 の 安 定 供 給 を 確 保 するために は 優 良 農 地 の 良 好 な 状 態 での 確 保 が 重 要 一 方 我 が 国 は 国 土 が 狭 小 で かつ 高 密 度 な 経 済 社 会 このため 国 土 の 計 画 的 合 理 的 な 利 用 を 促 進 することも 重 要 な 課 題 農 業 振 興 地 域 制 度 農 業 上 の 土 地 のゾ-ニング 農 業 振 興 地 域 農 地 転 用 許 可 制 度 個 別 転 用 を 規 制 長 期 にわたり 総 合 的 に 農 業 振 興 を 図 る 地 域 優 良 農 地 の 確 保 保 全 とともに 農 業 振 興 施 策 を 計 画 的 に 実 施 するため 農 業 振 興 地 域 制 度 で 優 良 農 地 をゾーニング 農 地 転 用 許 可 制 度 により 個 別 にその 優 良 性 や 周 辺 の 土 地 利 用 状 況 等 により 農 地 を 区 分 し 農 地 転 用 を 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 ない 農 地 に 誘 導 農 用 地 区 域 転 用 禁 止 農 地 転 用 に は 除 外 が 必 要 不 許 可 原 則 不 許 可 集 団 農 地 土 地 改 良 事 業 対 象 農 地 等 農 振 白 地 地 域 原 則 許 可 農 業 振 興 地 域 外 市 街 地 にある 農 地 土 地 改 良 事 業 の 対 象 と なっていない 小 集 団 の 生 産 力 の 低 い 農 地 等 市 街 化 区 域 : 届 出 制 4

農 業 振 興 地 域 制 度 の 概 要 農 業 振 興 地 域 制 度 は 自 然 的 経 済 的 社 会 的 諸 条 件 を 考 慮 して 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 ることが 必 要 であると 認 められる 地 域 に ついて その 地 域 の 整 備 に 必 要 な 農 業 施 策 を 計 画 的 に 推 進 するための 措 置 を 講 ずることにより 農 業 の 健 全 な 発 展 を 図 るととも に 国 土 資 源 の 合 理 的 な 利 用 に 寄 与 することを 目 的 とする 制 度 の 構 成 1 農 林 水 産 大 臣 は 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 を 策 定 2 都 道 府 県 知 事 は 基 本 指 針 に 基 づき 農 林 水 産 大 臣 に 協 議 し 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 を 策 定 3 都 道 府 県 知 事 は 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 に 基 づき 農 業 振 興 地 域 を 指 定 4 都 道 府 県 知 事 の 指 定 した 農 業 振 興 地 域 が 区 域 内 にある 市 町 村 は 都 道 府 県 知 事 に 協 議 し 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 策 定 都 道 府 県 又 は 市 町 村 の 事 務 は 自 治 事 務 農 業 振 興 地 域 制 度 の 仕 組 み 農 林 水 産 大 臣 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 基 本 方 針 の 協 議 ( 農 用 地 等 の 確 保 に 関 する 事 項 については 要 同 意 ) 都 道 府 県 知 事 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 農 業 振 興 地 域 の 指 定 協 議 ( 農 用 地 利 用 計 画 については 要 同 意 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 変 更 1 市 町 村 は おおむね5 年 ごとの 基 礎 調 査 の 結 果 又 は 経 済 事 情 の 変 動 その 他 の 情 勢 の 推 移 等 により 必 要 が 生 じた 場 合 に 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 変 更 2 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 変 更 する 場 合 は 農 業 委 員 会 等 の 意 見 を 聴 いて 変 更 案 を 作 成 し 公 告 縦 覧 手 続 をした 上 で 都 道 府 県 知 事 へ 協 議 ( 農 用 地 利 用 計 画 の 変 更 = 農 用 地 区 域 への 編 入 除 外 は 同 意 )する 必 要 市 町 村 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 農 業 振 興 のマスタープラン 農 用 地 利 用 計 画 意 見 住 民 公 告 縦 覧 意 見 聴 取 農 業 委 員 会 農 業 協 同 組 合 土 地 改 良 区 森 林 組 合 異 議 申 出 可 ( 農 用 地 利 用 計 画 部 分 ) うち 農 用 地 区 域 に 指 定 されて いる 土 地 の 所 有 者 等 5

農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 の 制 定 の 経 緯 改 正 の 経 過 昭 和 30 年 代 後 半 からの 高 度 経 済 成 長 による 人 口 産 業 の 都 市 部 への 急 速 な 集 中 に 伴 い 国 土 の 総 合 的 計 画 的 な 利 用 の 必 要 性 が 認 識 され 昭 和 43 年 に 都 市 計 画 法 を 制 定 一 方 優 良 農 地 を 主 体 とした 農 業 地 域 を 保 全 形 成 し 農 業 施 策 を 計 画 的 効 果 的 に 行 うための 長 期 的 な 土 地 利 用 計 画 制 度 として 昭 和 44 年 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 ( 農 振 法 )を 制 定 その 後 農 地 価 格 の 高 騰 都 市 的 土 地 利 用 と 農 業 的 土 地 利 用 の 競 合 の 激 化 地 方 分 権 の 推 進 等 を 踏 まえ 所 要 の 改 正 農 振 法 の 制 定 (S44) S50 S59 H11 H17 農 振 整 備 基 本 方 針 の 作 成 ( 都 道 府 県 知 事 ) 農 業 振 興 地 域 の 指 定 ( 都 道 府 県 知 事 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 農 用 地 利 用 計 画 ) 土 地 利 用 に 関 する 措 置 勧 告 調 停 国 地 方 公 共 団 体 の 責 務 転 用 の 制 限 権 利 取 得 のあっせん 雑 則 援 助 ( 助 言 指 導 資 金 あっせん 等 ) 税 制 の 特 例 等 列 島 改 造 ブームによる 農 地 価 格 の 高 騰 とその 全 国 的 拡 散 都 市 的 土 地 利 用 と 農 業 上 の 土 地 利 用 との 競 合 の 激 化 農 地 の 権 利 移 動 の 停 滞 農 用 地 利 用 増 進 事 業 の 創 設 ( S55 農 用 地 利 用 増 進 法 へ) 交 換 分 合 制 度 の 創 設 特 定 利 用 権 制 度 の 創 設 農 用 地 区 域 内 の 開 発 許 可 制 度 の 創 設 等 農 村 地 域 における 混 住 化 兼 業 化 等 に 伴 い 地 域 住 民 の 意 識 の 多 様 化 土 地 水 利 用 のス プロール 化 が 進 展 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 事 項 の 拡 充 農 振 整 備 計 画 の 規 定 事 項 に 経 営 規 模 拡 大 促 進 計 画 農 業 従 事 者 安 定 就 業 促 進 計 画 生 活 環 境 施 設 整 備 計 画 の 追 加 農 業 用 施 設 の 配 置 等 の 協 定 制 度 の 創 設 等 担 い 手 の 減 少 農 用 地 の 確 保 地 方 分 権 の 推 進 農 振 制 度 を 自 治 事 務 化 市 町 村 農 振 整 備 計 画 の 変 更 について 知 事 認 可 から 協 議 に 変 更 (ただし 農 用 地 利 用 計 画 は 要 同 意 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 農 用 地 等 の 保 全 等 を 追 加 農 用 地 区 域 設 定 基 準 除 外 基 準 の 法 定 化 等 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 公 正 性 透 明 性 の 向 上 遊 休 農 地 対 策 の 体 系 化 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 策 定 変 更 手 続 の 改 正 策 定 変 更 理 由 の 縦 覧 住 民 の 意 見 提 出 機 会 の 付 与 遊 休 農 地 の 解 消 を 図 る 特 定 利 用 権 制 度 を 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 法 へ 6

農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 ( 農 林 水 産 大 臣 ) 農 林 水 産 大 臣 は 農 用 地 等 の 確 保 について 国 の 基 本 的 な 考 え 方 が 都 道 府 県 の 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 市 町 村 が 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 反 映 されるよう 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 を 策 定 平 成 17 年 11 月 に 公 表 した 基 本 指 針 においては 平 成 27 年 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 ( 耕 地 ) 面 積 を 404 万 haと 見 込 んでいる 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 の 概 要 農 用 地 区 域 内 の 農 地 の 確 保 に 関 する 基 本 的 な 方 向 都 道 府 県 市 町 村 は 効 率 的 かつ 安 定 的 な 農 業 経 営 が 農 業 生 産 の 相 当 部 分 を 担 う 農 業 構 造 に 必 要 な 農 地 を 確 保 するため 農 業 振 興 地 域 制 度 を 主 体 的 かつ 効 果 的 に 運 用 する 必 要 農 業 施 策 を 通 じた 農 用 地 等 の 確 保 耕 作 放 棄 の 防 止 解 消 等 による 農 地 の 保 全 有 効 利 用 生 産 基 盤 の 整 備 による 優 良 農 地 の 確 保 農 地 転 用 のため 農 用 地 区 域 から 除 外 する 場 合 は 代 替 性 がな く 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 生 じないこと 農 用 地 区 域 内 の 農 地 ( 耕 地 ) 面 積 の 見 込 み H17:407 万 ha H27:404 万 ha 農 業 振 興 地 域 の 指 定 基 準 農 用 地 区 域 に 指 定 すべき 土 地 がおおむね200ha( 市 街 化 調 整 区 域 や 山 間 地 域 等 は100ha) 以 上 あること 市 街 化 区 域 用 途 地 域 大 規 模 森 林 等 は 含 まない 等 その 他 の 配 慮 事 項 農 業 経 営 基 盤 の 強 化 のための 施 策 は 農 用 地 区 域 を 対 象 とし て 実 施 等 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 について これまでのすう 勢 値 を 踏 まえ 農 振 制 度 の 適 切 な 運 用 や 耕 作 放 棄 の 抑 制 等 の 諸 施 策 を 通 じた 取 組 推 進 の 効 果 を 見 込 んで 推 計 平 成 17 年 現 在 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 面 積 すう 勢 農 用 地 区 域 内 農 地 からの 除 外 市 街 化 区 域 への 編 入 自 然 的 条 件 等 の 不 利 性 による 除 外 農 地 以 外 の 用 途 に 供 するための 除 外 耕 作 放 棄 の 発 生 これまでのすう 勢 が 今 後 も 継 続 した 場 合 の 平 成 27 年 時 点 の 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 平 成 27 年 までの 農 用 地 区 域 内 農 地 の 減 少 18 万 ha 15 万 ha 374 万 ha (すう 勢 ) 施 策 効 果 農 用 地 区 域 への 編 入 除 外 抑 制 等 集 団 的 農 地 等 編 入 要 件 を 満 たす 農 地 の 編 入 基 盤 整 備 の 実 施 による 編 入 自 然 的 条 件 等 不 利 地 域 への 支 援 措 置 の 実 施 による 除 外 抑 制 等 耕 作 放 棄 の 発 生 防 止 解 消 等 基 盤 整 備 の 実 施 担 い 手 への 農 地 の 利 用 集 積 の 促 進 自 然 的 条 件 等 不 利 地 域 への 支 援 措 置 の 実 施 耕 作 放 棄 地 解 消 事 業 の 実 施 農 地 の 造 成 による 防 止 解 消 等 407 万 ha 平 成 27 年 までの 農 用 地 区 域 内 農 地 の 増 加 +13 万 ha +17 万 ha (+30 万 ha) 平 成 27 年 時 点 で 確 保 される 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 404 万 ha 7

農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 の 策 定 農 業 振 興 地 域 の 指 定 ( 都 道 府 県 知 事 ) 都 道 府 県 知 事 は 国 が 定 める 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 に 基 づき 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 を 定 め 当 該 基 本 方 針 において 今 後 相 当 長 期 (おおむね10 年 以 上 )にわたり 一 体 として 農 業 の 振 興 を 図 ることが 相 当 である と 認 められる 地 域 について 農 業 振 興 地 域 を 指 定 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 に 定 める 事 項 1 農 用 地 等 の 確 保 に 関 する 事 項 2 農 業 振 興 地 域 の 位 置 及 び 規 模 に 関 する 事 項 3 農 業 振 興 地 域 における 基 本 的 な 事 項 イ 農 業 生 産 の 基 盤 の 整 備 及 び 開 発 ロ 農 用 地 等 の 保 全 ハ 農 業 経 営 の 規 模 の 拡 大 及 び 農 用 地 等 又 は 農 用 地 等 とす ることが 適 当 な 土 地 の 農 業 上 の 効 率 的 かつ 総 合 的 な 利 用 の 促 進 ニ 農 業 の 近 代 化 のための 施 設 の 整 備 ホ 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 のための 施 設 の 整 備 ヘ ハに 掲 げる 事 項 と 相 まって 推 進 する 農 業 従 事 者 の 安 定 的 な 就 業 の 促 進 ト 農 業 構 造 の 改 善 を 図 ることを 目 的 とする 主 として 農 業 従 事 者 の 良 好 な 生 活 環 境 を 確 保 するための 施 設 の 整 備 農 業 振 興 地 域 とは 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 ることが 相 当 な 地 域 として 都 道 府 県 知 事 が 関 係 市 町 村 と 協 議 して 指 定 8

農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 市 町 村 の 計 画 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 は 優 良 な 農 地 を 確 保 保 全 するとともに 農 業 振 興 のための 各 種 施 策 を 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 す るために 市 町 村 が 定 める 総 合 的 な 農 業 振 興 の 計 画 都 道 府 県 知 事 の 指 定 した 農 業 振 興 地 域 がその 区 域 内 にある 市 町 村 は 農 業 委 員 会 農 業 協 同 組 合 土 地 改 良 区 森 林 組 合 の 意 見 を 聴 いて 農 業 振 興 地 域 について 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 定 めなければならない 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 定 める 事 項 農 業 振 興 地 域 の 整 備 のためのマスタープラン 農 用 地 利 用 計 画 農 地 の 区 画 の 拡 大 農 業 用 用 排 水 施 設 など 農 業 生 産 基 盤 の 整 備 等 に 関 する 事 項 農 地 保 全 のための 基 盤 整 備 機 能 低 下 防 止 活 動 等 農 用 地 等 の 保 全 に 関 する 事 項 農 地 の 流 動 化 農 作 業 の 受 委 託 の 誘 導 方 向 等 農 業 上 の 土 地 利 用 調 整 に 関 する 事 項 農 業 の 近 代 化 のための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 のための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 業 従 事 者 の 安 定 的 な 就 業 の 促 進 ( 規 模 拡 大 等 と 相 まって 推 進 するもの)に 関 する 事 項 農 業 従 事 者 の 良 好 な 生 活 環 境 を 確 保 するための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 用 地 区 域 の 設 定 農 用 地 区 域 とは 農 振 整 備 計 画 の 策 定 者 であ る 市 町 村 が 農 用 地 等 と して 利 用 すべきとして 指 定 した 土 地 原 則 転 用 禁 止 農 業 振 興 のための 施 策 を 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 の 用 途 区 分 農 地 採 草 放 牧 地 混 牧 林 地 農 業 用 施 設 用 地 地 域 の 特 性 にふさわしい 農 業 振 興 を 図 るために 必 要 があるときは 農 用 地 区 域 の 用 途 区 分 を 更 に 細 分 化 して 用 途 を 指 定 する ことができる 高 生 産 性 農 業 区 域 ふれあい 農 園 区 域 棚 田 等 9

農 用 地 利 用 計 画 ( 農 用 地 区 域 の 指 定 除 外 ) 市 町 村 は 1 農 振 整 備 基 本 方 針 の 変 更 2 農 振 地 域 の 区 域 の 変 更 3おおむね5 年 ごとに 実 施 する 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 関 する 基 礎 調 査 の 結 果 4 経 済 事 情 の 変 動 その 他 情 勢 の 推 移 により 必 要 が 生 じたときは 農 振 整 備 計 画 を 変 更 農 用 地 区 域 に 指 定 すべき 土 地 次 の 土 地 については 農 用 地 区 域 に 設 定 ア 集 団 的 農 用 地 (20ha 以 上 ) イ 農 業 生 産 基 盤 整 備 事 業 の 対 象 地 ウ 農 道 用 排 水 路 等 の 土 地 改 良 施 設 用 地 エ 農 業 用 施 設 用 地 (2ha 以 上 又 はア イに 隣 接 するもの) オ その 他 農 業 振 興 を 図 るためにその 土 地 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 することが 必 要 な 土 地 果 樹 野 菜 等 の 産 地 形 成 や 農 業 近 代 化 施 設 の 受 益 地 とし て 確 保 しておくことが 必 要 な 土 地 優 良 農 地 の 保 全 や 農 地 の 一 体 的 整 備 のために 必 要 な 土 地 認 定 農 業 者 等 に 集 積 することが 適 当 な 土 地 棚 田 等 農 地 として 保 全 する 必 要 があると 判 断 する 土 地 農 村 地 域 工 業 等 導 入 法 多 極 分 散 法 等 の 地 域 整 備 法 に 基 づく 計 画 に 位 置 付 けられた 施 設 道 路 等 公 共 施 設 地 域 の 農 業 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 定 められた 施 設 等 の 用 地 に ついては 農 用 地 区 域 に 含 まれない 農 地 転 用 を 目 的 とする 場 合 の 除 外 要 件 優 良 農 地 を 確 保 するとともに 地 域 の 営 農 環 境 等 に 支 障 を 及 ぼさ ない 等 の 観 点 から 農 地 転 用 するための 農 用 地 区 域 からの 除 外 は 次 の 要 件 をすべて 満 たす 場 合 に 限 り 可 能 1 農 用 地 等 以 外 にすることが 必 要 かつ 適 当 で 農 用 地 区 域 以 外 に 代 替 すべき 土 地 がないこと 農 用 地 以 外 の 土 地 とすることが 必 要 かつ 適 当 か 他 に 代 替 す る 土 地 がないか 2 農 業 上 の 効 率 的 かつ 総 合 的 な 利 用 に 支 障 を 及 ぼすおそれが ないこと 周 辺 の 営 農 環 境 への 支 障 が 軽 微 か 農 地 の 集 団 性 を 損 なわな いか 土 地 利 用 の 混 在 が 生 じないか 3 土 地 改 良 施 設 の 機 能 に 支 障 を 及 ぼすおそれがないこと 農 業 用 用 排 水 施 設 の 分 断 排 水 阻 害 等 が 生 じないか 4 土 地 改 良 事 業 等 完 了 後 8 年 を 経 過 しているものであること 10

農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 達 成 に 向 けた 措 置 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 達 成 のため 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 の 農 業 振 興 に 関 する 施 策 について 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 内 の 農 用 地 等 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 するため 農 用 地 区 域 内 の 開 発 行 為 の 制 限 土 地 利 用 に 関 する 勧 告 農 業 委 員 会 のあっせん 税 制 上 の 特 例 措 置 等 が 設 けられている 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 農 業 振 興 に 関 する 施 策 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 を 対 象 として 実 施 農 業 生 産 基 盤 整 備 開 発 事 業 農 業 生 産 近 代 化 施 設 の 整 備 事 業 農 地 保 有 の 合 理 化 に 関 する 事 業 農 業 基 盤 整 備 資 金 担 い 手 育 成 農 地 集 積 資 金 の 融 通 農 地 等 の 取 得 果 樹 等 の 植 栽 育 成 資 金 の 融 通 等 農 業 振 興 地 域 を 対 象 として 実 施 農 業 地 域 の 生 活 環 境 の 整 備 に 関 す る 事 業 広 域 営 農 団 地 育 成 対 策 に 係 る 事 業 基 幹 的 な 農 業 用 道 路 の 整 備 に 関 す る 事 業 家 畜 の 生 産 等 に 関 する 事 業 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 等 に 関 する 事 業 等 開 発 行 為 の 制 限 農 用 地 区 域 内 での 開 発 行 為 ( 土 地 の 形 質 変 更 工 作 物 の 設 置 等 )には 都 道 府 県 知 事 の 許 可 が 必 要 土 地 利 用 に 関 する 勧 告 農 用 地 利 用 計 画 において 指 定 した 用 途 に 供 されていない 場 合 市 町 村 長 は 指 定 用 途 に 供 するよう 勧 告 をすることができる ( 遊 休 農 地 については 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 法 で 対 応 ) 農 業 委 員 会 のあっせん 農 業 委 員 会 が 農 用 地 のあっせんをする 場 合 は 農 地 の 集 団 化 等 農 地 保 有 の 合 理 化 に 資 するようにしなければならない 交 換 分 合 開 発 に 伴 い 農 用 地 区 域 からの 除 外 が 見 通 される 場 合 に 農 地 等 を 交 換 する 交 換 分 合 計 画 を 市 町 村 が 作 成 し 農 用 地 区 域 内 の 農 用 地 等 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 税 制 の 特 例 市 町 村 の 勧 告 農 業 委 員 会 のあっせんによる 土 地 の 譲 渡 取 得 について 譲 渡 所 得 について800 万 円 の 特 別 控 除 不 動 産 取 得 税 の1/3 控 除 等 11

農 地 転 用 許 可 制 度 の 基 本 的 な 仕 組 み 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 農 地 転 用 許 可 制 度 は 優 良 農 地 の 確 保 と 計 画 的 土 地 利 用 の 推 進 を 図 るもの 農 地 を 転 用 する 場 合 又 は 農 地 を 転 用 するために 所 有 権 等 の 権 利 を 設 定 若 しくは 移 転 する 場 合 には 都 道 府 県 知 事 の 許 可 ( 農 地 が4haを 超 える 場 合 には 農 林 水 産 大 臣 の 許 可 )が 必 要 市 街 化 区 域 内 の 農 地 を 転 用 する 場 合 には 農 業 委 員 会 にあらかじめ 届 出 を 行 えば 許 可 不 要 この 許 可 等 を 受 けないでした 権 利 の 設 定 又 は 移 転 は 効 力 を 生 じない この 許 可 等 を 受 けないで 転 用 した 場 合 には 工 事 の 中 止 や 原 状 回 復 等 の 命 令 がなされたり 罰 則 (3 年 以 下 の 懲 役 又 は300 万 円 以 下 の 罰 金 )の 適 用 がある 国 都 道 府 県 が 転 用 する 場 合 市 町 村 が 土 地 収 用 法 等 対 象 事 業 に 転 用 する 場 合 等 は 許 可 不 要 許 可 等 の 手 続 きフロー 大 ( 臣 4 許 可 h a 超 ) ( 知 事 4 許 可 h a 以 申 請 者 申 請 者 申 請 書 提 出 申 請 書 提 出 農 業 委 員 会 知 事 意 見 書 を 付 して 送 付 許 可 通 知 意 見 書 を 付 して 送 付 許 可 通 知 知 事 意 見 を 聞 く 意 見 提 出 大 臣 農 業 会 議 第 4 条 第 5 条 許 可 が 必 要 な 場 合 農 地 を 転 用 する 場 合 ( 自 己 転 用 の 場 合 ) 転 用 するために 農 地 採 草 放 牧 地 の 権 利 の 設 定 移 転 をする 場 合 申 請 者 転 用 者 ( 農 地 所 有 者 ) 譲 渡 人 と 譲 受 人 許 可 権 者 都 道 府 県 知 事 農 地 の 転 用 面 積 が 4haを 超 える 場 合 は 農 林 水 産 大 臣 ( 農 工 法 等 の 地 域 整 備 法 に 基 づく 場 合 を 除 く ) 下 ) 市 街 化 区 域 内 ( 届 出 制 ) (2~4haの 転 用 について 知 事 が 許 可 しようとするときには 大 臣 と 協 議 ) 申 請 者 届 出 書 の 提 出 受 理 通 知 農 業 委 員 会 地 域 整 備 法 : 農 工 法 リゾート 法 多 極 分 散 法 地 方 拠 点 法 12

農 地 転 用 許 可 基 準 の 概 要 農 地 転 用 許 可 基 準 の 運 用 により 優 良 農 地 を 確 保 するため 農 地 の 優 良 性 や 周 辺 の 土 地 利 用 状 況 等 により 農 地 を 区 分 し 転 用 を 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 ない 農 地 に 誘 導 するとともに 周 辺 農 地 の 営 農 に 支 障 となる 転 用 や 具 体 的 な 転 用 目 的 を 有 しない 投 機 目 的 資 産 保 有 目 的 での 農 地 の 取 得 は 認 めないこととしている( 平 成 10 年 基 準 法 定 化 ) 農 地 の 状 況 農 地 区 分 許 可 の 方 針 生 産 性 の 高 い 優 良 農 地 小 集 団 の 未 整 備 農 地 市 街 地 近 郊 農 地 市 街 地 の 農 地 農 用 地 区 域 内 農 地 市 町 村 が 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 において 農 用 地 区 域 とされた 区 域 内 の 農 地 甲 種 農 地 市 街 化 調 整 区 域 内 の 農 業 公 共 投 資 後 8 年 以 内 農 地 集 団 農 地 で 高 性 能 農 業 機 械 での 営 農 可 能 農 地 第 1 種 農 地 集 団 農 地 (20ha 以 上 ) 農 業 公 共 投 資 対 象 農 地 生 産 力 の 高 い 農 地 第 2 種 農 地 農 業 公 共 投 資 の 対 象 となってい ない 小 集 団 の 生 産 力 の 低 い 農 地 市 街 地 として 発 展 する 可 能 性 の ある 農 地 第 3 種 農 地 都 市 的 整 備 がされた 区 域 内 の 農 地 市 街 地 にある 農 地 都 市 計 画 の 用 途 地 域 内 にある 農 地 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 な い 農 地 へ 誘 導 立 地 基 準 原 則 不 許 可 原 則 不 許 可 例 外 許 可 農 業 用 施 設 農 産 物 加 工 施 設 等 土 地 収 用 認 定 施 設 集 落 接 続 の 住 宅 等 (500m2 以 内 ) 地 域 の 農 業 の 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 基 づく 施 設 等 原 則 不 許 可 例 外 許 可 農 業 用 施 設 農 産 物 加 工 施 設 等 土 地 収 用 対 象 施 設 集 落 接 続 の 住 宅 等 地 域 の 農 業 の 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 基 づく 施 設 等 第 3 種 農 地 に 立 地 困 難 な 場 合 等 に 許 可 原 則 許 可 一 般 基 準 次 に 該 当 する 場 合 不 許 可 転 用 の 確 実 性 が 認 めら れない 場 合 他 法 令 の 許 認 可 の 見 込 みが ない 場 合 転 用 を 行 うために 必 要 な 資 力 及 び 信 用 がない 場 合 関 係 権 利 者 の 同 意 がない 場 合 等 転 用 面 積 が 事 業 目 的 か ら 見 て 適 正 と 認 められな い 場 合 周 辺 農 地 への 被 害 防 除 措 置 が 適 切 でない 場 合 転 用 事 業 が 土 地 の 造 成 のみを 目 的 とする 場 合 ( 用 途 地 域 内 で 行 う 場 合 等 一 定 の 場 合 を 除 く) 一 時 転 用 の 場 合 に 農 地 への 原 状 回 復 が 確 実 と 認 められない 場 合 13

農 地 転 用 許 可 制 度 の 変 遷 農 地 転 用 許 可 制 度 は 経 済 社 会 の 変 化 等 に 対 応 して 見 直 しが 行 われてきている 年 主 要 事 項 年 主 要 事 項 戦 中 戦 後 戦 時 体 制 下 食 糧 難 の 下 で 国 民 食 糧 の 確 保 が 国 の 最 重 要 課 題 S16 (1941) S20 (1945) S27 (1952) 臨 時 農 地 等 管 理 令 戦 時 農 地 立 法 の 一 環 として 制 定 農 地 の 転 用 及 び 転 用 目 的 での 権 利 移 動 については 地 方 長 官 又 は 農 商 大 臣 (5 千 坪 以 上 )の 許 可 を 要 する 農 地 調 整 法 改 正 農 地 の 転 用 は 地 方 長 官 の 許 可 (5 千 坪 以 上 は 農 林 大 臣 の 承 認 :S24 改 正 ) を 受 けなければならない 農 地 の 権 利 移 動 は 地 方 長 官 の 許 可 又 は 市 町 村 農 地 委 員 会 の 承 認 を 受 け なければその 効 力 を 生 じない 農 地 法 の 制 定 改 正 農 地 調 整 法 の 内 容 を 承 継 農 地 の 転 用 を 抑 止 することが 大 きな 目 的 であり 併 せて 無 秩 序 な 転 用 によ る 周 辺 農 地 への 悪 影 響 を 防 止 転 用 許 可 は 公 共 性 緊 急 性 があり 実 現 の 具 体 性 のあるもので 他 の 土 地 で 代 替 できない 場 合 に 限 って 認 めるとされ ゴルフ 場 競 輪 場 等 については 認 めないとの 方 針 ( 農 林 大 臣 の 許 可 を 要 する 面 積 5 千 坪 超 は 土 地 または 建 物 に 関 する 計 量 単 位 の 統 一 に 伴 い 昭 和 41 年 に 2ha 超 に 改 正 ) 昭 和 30 年 代 ( 高 度 経 済 成 長 期 ) 工 場 建 設 や 都 市 への 人 口 集 中 による 農 地 転 用 の 需 要 が 増 大 し 農 業 上 の 土 地 利 用 と 農 業 以 外 の 土 地 利 用 との 合 理 的 な 調 整 が 必 要 となる S34 (1959) 農 地 転 用 許 可 基 準 の 制 定 農 業 以 外 からの 土 地 需 要 と 農 業 上 の 農 地 利 用 を 調 整 し 土 地 の 効 率 的 計 画 的 利 用 を 図 るとともに 乱 開 発 による 農 地 の 利 用 環 境 の 悪 化 を 防 止 することを 目 的 として 転 用 許 可 基 準 ( 事 務 次 官 通 知 )を 制 定 昭 和 40 年 代 農 業 以 外 の 土 地 需 要 の 急 増 に 伴 い 土 地 利 用 区 分 の 確 立 による 計 画 的 な 誘 導 が 必 要 となる S43 都 市 計 画 法 の 制 定 (1968) 市 街 化 区 域 内 の 農 地 転 用 は あらかじめ 知 事 に 届 出 することにより 許 可 不 要 (S55から 農 業 委 員 会 への 届 出 ) 市 街 化 調 整 区 域 における 農 地 転 用 許 可 基 準 の 制 定 S44 (1969) 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 の 制 定 農 業 上 の 土 地 利 用 区 分 を 明 確 にし 非 農 業 的 土 地 需 要 との 調 整 を 図 り つつ 必 要 な 農 地 を 確 保 し 農 業 の 振 興 を 図 る 農 用 地 区 域 に 設 定 した 土 地 は 指 定 された 農 業 上 の 用 途 以 外 へ 転 用 許 可 してはならないこととされた 平 成 年 代 経 済 社 会 及 び 農 業 農 村 の 著 しい 変 貌 地 方 分 権 への 適 切 な 対 応 H 元 2 (1989 1990) H3 (1991) H10 (1998) H13 (2001) 農 地 転 用 許 可 基 準 の 一 部 改 正 農 村 地 域 の 活 性 化 等 の 要 請 に 対 応 し 第 1 種 農 地 甲 種 農 地 の 例 外 許 可 範 囲 の 拡 大 多 極 分 散 法 農 村 活 性 化 構 想 等 に 基 づく 転 用 は 原 則 許 可 宅 地 分 譲 を 目 的 とする 宅 地 造 成 事 業 の 許 可 対 象 の 拡 大 等 地 域 整 備 法 に 基 づく 許 可 権 限 の 委 譲 地 域 整 備 法 ( 農 村 工 業 導 入 促 進 法 等 )に 基 づく2ha 超 の 大 臣 許 可 権 限 を 知 事 に 委 譲 大 臣 権 限 の 一 部 委 譲 及 び 許 可 基 準 の 法 定 化 2ha 超 4ha 以 下 の 農 地 転 用 については 知 事 許 可 ( 当 分 の 間 農 林 水 産 大 臣 に 協 議 ) 農 地 転 用 許 可 基 準 を 法 定 化 2ha 以 下 の 転 用 許 可 事 務 等 の 自 治 事 務 化 14

都 市 計 画 制 度 の 概 要 都 市 計 画 制 度 は 都 市 の 健 全 な 発 展 と 秩 序 ある 整 備 を 図 るため 都 市 計 画 区 域 において 土 地 利 用 都 市 施 設 市 街 地 開 発 事 業 等 に 関 する 計 画 を 総 合 的 かつ 一 体 的 に 定 める 制 度 都 市 計 画 区 域 は 都 道 府 県 が 一 体 の 都 市 として 総 合 的 に 整 備 開 発 及 び 保 全 する 必 要 がある 区 域 を 指 定 ( 市 及 び 人 口 1 万 人 以 上 の 町 村 等 ) また 都 市 計 画 区 域 外 においては 土 地 利 用 の 整 序 を 図 るため 必 要 に 応 じ 準 都 市 計 画 区 域 を 指 定 三 大 都 市 圏 や 政 令 指 定 都 市 等 の 都 市 計 画 区 域 では 公 共 投 資 を 効 率 的 に 行 いつつ 無 秩 序 な 市 街 化 を 防 止 し 計 画 的 な 市 街 化 を 図 るため 都 道 府 県 が 国 土 交 通 大 臣 と 協 議 して 市 街 化 区 域 と 市 街 化 調 整 区 域 との 区 分 (いわゆる 線 引 き) を 決 定 この 場 合 国 土 交 通 大 臣 は 都 市 計 画 と 農 林 漁 業 との 健 全 な 調 和 を 図 るため 農 林 水 産 大 臣 と 協 議 ( 都 市 計 画 法 第 23 条 第 1 項 ) 都 市 計 画 区 域 の 指 定 都 市 計 画 の 決 定 一 体 の 都 市 として 整 備 開 発 及 び 保 全 すべき 区 域 準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 都 市 計 画 区 域 マスタープラン( 都 市 計 画 区 域 の 整 備 開 発 及 び 保 全 の 方 針 ) 都 市 計 画 区 域 外 だが 土 地 利 用 の 整 序 が 必 要 な 区 域 ( 定 められる 都 市 計 画 は 一 部 の 地 域 地 区 のみ) 農 林 水 産 大 臣 協 議 線 引 き 都 市 計 画 区 域 三 大 都 市 圏 等 の 大 都 市 を 除 き 都 道 府 県 が 選 択 市 街 化 区 域 すでに 市 街 地 を 形 成 している 区 域 及 びおおむね10 年 以 内 に 優 先 的 かつ 計 画 的 に 市 街 化 を 図 るべき 区 域 市 街 化 調 整 区 域 市 街 化 を 抑 制 する 区 域 であり 原 則 として 開 発 を 禁 止 土 地 利 用 ( 地 域 地 区 : 用 途 地 域 特 定 用 途 制 限 地 域 等 ) 都 市 施 設 ( 交 通 施 設 公 共 空 地 供 給 処 理 施 設 等 ) 市 街 地 開 発 事 業 ( 土 地 区 画 整 理 事 業 市 街 地 再 開 発 事 業 等 ) 市 街 地 開 発 業 等 予 定 区 域 地 区 計 画 等 ( 地 区 計 画 防 災 街 区 整 備 地 区 計 画 等 ) 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 都 市 計 画 制 限 等 開 発 行 為 に 開 発 許 可 必 要 地 域 地 区 都 市 施 設 等 で 建 築 制 限 等 都 市 計 画 事 業 の 実 施 都 市 施 設 の 整 備 市 街 地 開 発 事 業 の 実 施 等 15

土 地 利 用 計 画 ( 農 業 的 土 地 利 用 と 都 市 的 土 地 利 用 ) 農 業 的 土 地 利 用 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 農 振 法 ) 都 市 的 土 地 利 用 は 都 市 計 画 ( 都 市 計 画 法 )を 中 心 に 都 市 及 び 農 村 において 計 画 的 に 土 地 利 用 都 市 計 画 は 農 林 漁 業 との 健 全 な 調 和 を 図 りつつ 定 めるとされ( 都 市 計 画 法 第 2 条 ) 農 業 的 土 地 利 用 と 調 整 を 行 い 決 定 農 振 法 及 び 都 市 計 画 法 による 土 地 利 用 区 分 農 業 振 興 地 域 は 市 街 化 区 域 ( 用 途 地 域 )で 指 定 できない が 市 街 化 を 抑 制 す べき 区 域 とされてい る 市 街 化 調 整 区 域 等 においては 積 極 的 に 指 定 し 優 良 農 地 を 保 全 し 確 保 農 業 振 興 地 域 1,721(502) 万 ha 農 用 地 区 域 491(425) 万 ha 線 引 き 都 市 計 画 区 域 全 国 土 面 積 3,779 万 ha * 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ( ) 内 は 農 地 面 積 準 都 市 計 画 区 域 用 途 地 域 市 街 化 区 域 市 街 化 区 域 は 農 林 水 産 大 臣 と 協 議 の 上 市 街 化 を 図 るべ き 区 域 とされたもの であるため 農 地 転 用 は 届 出 すれば 許 可 不 要 市 街 化 調 整 区 域 373 万 ha 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 143 万 ha 生 産 緑 地 1.5 万 ha 用 途 地 域 内 の 農 地 については 市 街 化 傾 向 の 著 しい 区 域 内 の 農 地 であると して 原 則 転 用 は 許 可 441 万 ha 40 万 ha 用 途 地 域 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 及 び 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 16

農 業 振 興 地 域 1,721(502) 万 ha 今 後 概 ね10 年 以 上 にわたり 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 るべき 地 域 農 用 地 区 域 491(425) 万 ha 今 後 概 ね10 年 以 上 にわたり 農 業 上 の 利 用 を 確 保 すべき 土 地 の 区 域 土 地 利 用 区 分 と 農 業 振 興 施 策 準 都 市 計 画 区 域 農 業 振 興 施 策 の 基 本 的 考 え 方 農 業 振 興 地 域 : 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 農 業 振 興 に 関 する 施 策 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 用 途 地 域 市 街 化 区 域 内 農 地 : 当 面 営 農 継 続 に 必 要 な 施 策 を 実 施 生 産 緑 地 : 施 設 等 については 効 用 が 短 期 なものに 限 定 せず 地 域 の 実 態 に 応 じて 必 要 な 施 策 を 実 施 線 引 き 都 市 計 画 区 域 市 街 化 調 整 区 域 373 万 ha 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 市 街 化 区 域 143 万 ha 概 ね10 年 以 内 に 優 先 的 かつ 計 画 的 に 市 街 化 を 図 るべき 区 域 生 産 緑 地 1.5 万 ha 大 都 市 法 ( 注 ) 等 によ り 特 に 三 大 都 市 圏 について 宅 地 供 給 の 数 値 目 標 等 を 設 定 し 宅 地 化 を 促 進 ( 注 ) 大 都 市 地 域 における 住 宅 及 び 住 宅 地 の 供 給 の 促 進 に 関 する 特 別 措 置 法 (H18.6 改 正 により 国 の 数 値 目 標 廃 止 ) 441 万 ha 40 万 ha 用 途 地 域 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 及 び 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 17

主 要 法 制 の 制 定 改 正 土 地 利 用 計 画 法 制 の 沿 革 ( 都 市 計 画 法 を 中 心 として) 高 度 経 済 成 長 に 伴 う 急 激 な 都 市 化 に 対 応 して 土 地 利 用 のコントロールが 必 要 1 都 市 計 画 法 制 定 ( 昭 和 43 年 ) 都 市 のスプロール 防 止 のため 土 地 利 用 規 制 制 限 を 強 化 1 区 域 区 分 ( 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 )によるゾーニング 規 制 2 開 発 許 可 制 度 による 個 別 開 発 規 制 [ 関 連 ] 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 ( 昭 和 44 年 ) 地 価 の 高 騰 乱 開 発 の 防 止 及 び 遊 休 土 地 の 有 効 利 用 の 促 進 が 緊 急 の 課 題 2 国 土 利 用 計 画 法 ( 昭 和 49 年 ) 総 合 的 かつ 計 画 的 な 国 土 の 利 用 の 推 進 1 国 土 利 用 計 画 ( 全 国 計 画 都 道 府 県 計 画 ( 土 地 利 用 基 本 計 画 ) 市 町 村 計 画 ) 2 土 地 取 引 の 規 制 ( 規 制 区 域 制 度 ( 許 可 制 ) 監 視 区 域 制 度 ( 事 前 届 出 制 ) 事 後 届 出 制 ( 全 国 )) 3 遊 休 土 地 に 関 する 措 置 を 規 定 ( 取 得 後 2 年 以 上 未 利 用 の 場 合 遊 休 土 地 として 通 知 処 分 計 画 の 届 出 が 必 要 ) バブル 期 の 地 価 高 騰 を 背 景 に 土 地 の 有 効 利 用 を 促 進 3 土 地 基 本 法 ( 平 成 元 年 ) 土 地 に 関 する 基 本 法 として4つの 理 念 を 規 定 1 公 共 の 福 祉 優 先 2 適 正 な 利 用 及 び 計 画 に 従 った 利 用 3 投 機 的 取 引 の 抑 制 4 価 値 の 増 加 に 伴 う 利 益 に 応 じた 適 切 な 負 担 18

土 地 基 本 法 の 制 定 を 受 けて 土 地 の 有 効 利 用 宅 地 供 給 を 促 進 4 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 2 年 ) ( 平 成 4 年 ) 地 区 計 画 制 度 を 拡 充 1 土 地 の 有 効 利 用 として 高 度 利 用 タイプを 創 設 ( 平 成 2 年 ) 2 市 街 化 区 域 だけでなく 一 定 の 開 発 地 であれば 市 街 化 調 整 区 域 でも 地 区 計 画 を 策 定 ( 平 成 4 年 ) 地 域 の 実 情 に 応 じた 柔 軟 な 都 市 計 画 地 方 分 権 の 促 進 大 型 商 業 施 設 の 立 地 規 制 5 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 12 年 ) ( 平 成 14 年 ) 1 区 域 区 分 ( 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 )は 義 務 付 けではなく 都 道 府 県 による 選 択 制 ( 三 大 都 市 圏 を 除 く) 2 条 例 で 許 可 事 案 等 を 定 める 場 合 等 市 街 化 調 整 区 域 の 開 発 規 制 を 緩 和 3 準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 等 都 市 計 画 区 域 外 での 開 発 許 可 制 度 の 創 設 4 特 定 用 途 制 限 地 域 制 度 の 創 設 ( 以 上 平 成 12 年 ) 5 土 地 所 有 者 等 による 都 市 計 画 の 提 案 制 度 の 創 設 ( 平 成 14 年 ) [ 関 連 ] 中 心 市 街 地 活 性 化 法 ( 平 成 10 年 ) まちづくり3 法 改 正 に 伴 い 大 規 模 集 客 施 設 等 の 郊 外 立 地 を 規 制 し 人 口 減 少 超 高 齢 化 社 会 にふさわしいコンパクトシティを 実 現 6 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 18 年 ) 1 大 規 模 集 客 施 設 の 立 地 は 都 市 計 画 手 続 きを 経 た 場 合 に 限 定 し 広 域 的 な 観 点 から 調 整 ( 周 辺 市 町 村 の 意 見 を 反 映 ) 2 市 街 化 調 整 区 域 で 大 規 模 開 発 であれば 開 発 許 可 できる 規 定 を 廃 止 し 地 区 計 画 による 開 発 許 可 に 一 本 化 また これまで 許 可 不 要 とされてきた 公 共 施 設 の 一 部 について 許 可 の 対 象 19

耕 地 面 積 と 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 等 農 振 制 度 及 び 農 地 転 用 制 度 の 運 用 を 時 系 列 的 に 整 理 すると 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 減 少 は 農 地 面 積 全 体 の 減 少 に 比 べて 緩 やかな 状 況 近 年 農 地 のかい 廃 面 積 は 減 少 傾 向 にあるものの 拡 張 面 積 を 大 きく 上 回 っている 状 況 また 耕 地 のかい 廃 の 原 因 は 耕 作 放 棄 が 非 農 業 用 途 への 農 地 転 用 を 上 回 っている 農 地 の 拡 張 かい 廃 と 耕 地 面 積 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 面 積 ( 万 ha) 600 550 500 450 400 耕 地 面 積 と 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 耕 地 面 積 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 557 554 552 549 547 546 544 543 541 540 538 536 534 532 528 524 520 517 512 508 504 499 495 491 487 483 479 476 474 471 469 432 436 438 441 444 447 449 451 452 453 454 454 454 453 451 450 448 446 443 440 438 435 432 430 428 421 424 428 427 426 425 拡 張 かい 廃 面 積 (ha) 140,000 90,000 40,000 10,000 S35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 2 4 6 8 10 12 14 16 60,000 110,000 160,000 資 料 : 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 は 農 村 振 興 局 調 べ 拡 張 面 積 かい 廃 面 積 350 百 (ha) 300 要 因 別 耕 地 のかい 廃 面 積 の 推 移 300 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 出 典 : 耕 地 面 積 ( 耕 地 面 積 及 び 作 付 け 面 積 統 計 ) 農 用 地 区 域 内 農 地 ( 農 村 政 策 課 業 務 資 料 ) 年 次 250 200 226 184 211 220 239 225 213 213 231 232 208 192 200 195 210 170 耕 作 放 棄 非 農 業 用 途 への 転 用 150 168 157 143 140 128 114 111 100 112 105 97 50 0 H5 年 H6 年 H7 年 H8 年 H9 年 H10 年 H11 年 H12 年 H13 年 H14 年 H15 年 H16 年 H17 年 資 料 : 農 林 水 産 省 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 注 1: かい 廃 とは 田 又 は 畑 が 他 の 地 目 に 転 換 し 作 物 の 栽 培 が 困 難 になった 状 態 の 土 地 をいう 2: 非 農 業 用 途 への 転 用 とは 工 場 用 地 住 宅 地 等 への 転 用 を 指 し 農 林 道 や 植 林 等 への 転 用 は 含 まない 20

農 地 転 用 面 積 の 推 移 農 地 転 用 面 積 の 推 移 を 見 ると 昭 和 30 年 代 後 半 からの 高 度 経 済 成 長 期 に 大 幅 に 増 加 し 昭 和 48 年 には6 万 8 千 haと なったが 昭 和 48 年 のオイルショック 以 降 の 安 定 成 長 期 には3 万 ha 程 度 で 推 移 し 平 成 バブル 後 の 平 成 3 年 に3 万 6 千 haの 第 2のピークを 迎 え その 後 大 幅 に 減 少 傾 向 で 推 移 し 平 成 17 年 には1 万 7 千 haとなっている 転 用 用 途 についても 高 度 経 済 成 長 期 には 住 宅 工 場 道 路 等 が 大 きなウェイトを 占 めていたが 近 年 は 特 に 工 場 道 路 等 への 転 用 が 減 少 している 農 地 転 用 面 積 の 推 移 用 途 別 転 用 面 積 の 推 移 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 (ha) 30,000 20,000 10,000 許 可 届 出 以 外 ( 公 共 転 用 等 ) 市 街 化 区 域 内 届 出 許 可 うち 農 用 地 区 域 内 から 除 外 して 転 用 した 面 積 ( 単 位 :ha) 工 鉱 業 公 園 運 道 水 路 商 業 その 他 の 植 林 区 分 総 面 積 住 宅 用 地 学 校 用 地 サービス 用 地 動 場 用 地 鉄 道 用 地 等 用 地 業 務 用 地 その 他 昭 45 年 57,134 20,510 8,739 1,168 887 7,720 2,880 6,783 8,447 50 34,603 11,346 3,766 966 706 5,678 1,398 4,838 5,903 55 30,778 8,838 3,420 856 610 6,390 1,760 4,063 4,842 60 27,416 7,328 4,005 572 589 4,551 1,665 4,061 4,645 平 2 35,235 8,528 6,166 349 754 4,235 2,464 6,159 6,579 6 29,342 9,050 4,535 345 620 3,714 1,920 4,764 4,395 7 28,999 8,724 4,462 208 967 3,942 2,080 4,612 4,004 8 28,567 8,947 4,505 208 599 3,812 2,109 4,614 3,773 9 26,278 7,864 4,184 117 515 3,670 2,079 4,255 3,594 10 24,242 6,710 3,772 132 382 3,422 1,918 4,337 3,569 11 22,443 6,656 2,480 164 341 3,200 1,747 5,132 2,723 12 21,685 6,235 2,278 123 204 3,064 1,634 5,428 2,719 13 19,758 5,560 2,049 106 281 2,804 1,435 5,038 2,485 14 18,216 5,126 1,846 92 271 2,429 1,295 4,704 2,453 15 18,004 5,102 1,728 102 209 2,159 1,450 5,004 2,251 16 17,675 5,158 1,531 70 166 1,761 1,590 5,065 2,335 17 17,001 5,277 1,604 85 130 1,618 1,578 4,672 2,037 17 年 用 途 別 構 成 比 100% 31% 9% 0% 1% 10% 9% 27% 12% 0 昭 和 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 資 料 : 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 昭 61 62 63 平 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 H17/S45 29.8% 25.7% 18.4% 7.3% 14.7% 21.0% 54.8% 68.9% 24.1% 資 料 : 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 注 :1. 農 地 法 4 5 条 の 許 可 面 積 届 出 面 積 のほかに 農 地 法 の 許 可 届 出 を 要 しない 転 用 面 積 ( 国 地 方 公 共 団 体 等 が 行 う 転 用 )を 含 む 2. その 他 の 業 務 用 地 には 農 林 漁 業 用 施 設 駐 車 場 資 材 置 場 等 及 び 基 盤 強 化 法 による 農 業 施 設 用 地 のための 転 用 を 含 む 3. 工 鉱 業 用 地 商 業 サービス 等 用 地 その 他 業 務 用 地 及 び 植 林 その 他 は 調 査 把 握 方 法 を 変 更 したため 平 成 10 年 以 前 とは 必 ずしも 連 続 しない 21

農 地 価 格 ( 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 )と 転 用 価 格 ( 宅 地 転 用 目 的 の 売 買 価 格 )について 農 地 価 格 ( 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 ) 転 用 価 格 ( 宅 地 転 用 目 的 の 売 買 価 格 )ともに 過 去 10 年 間 をみると 低 下 傾 向 で 推 移 している 都 市 計 画 区 域 外 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 価 格 を 基 準 として 他 の 区 域 区 分 の 転 用 価 格 をみると かなりの 価 格 差 がある また 同 一 区 域 区 分 においても 農 地 価 格 と 転 用 価 格 に 差 がある 土 地 等 の 譲 渡 益 に 対 しては 他 の 所 得 と 分 離 して 課 税 される 農 地 価 格 と 転 用 価 格 の 推 移 ( 単 位 : 千 円 /10a) 土 地 等 の 譲 渡 益 課 税 都 市 計 画 区 域 外 市 街 化 調 整 区 域 内 農 地 価 格 農 地 価 格 農 用 地 区 域 内 農 用 地 区 域 外 転 用 価 格 農 用 地 区 域 内 農 用 地 区 域 外 転 用 価 格 昭 和 60 平 成 2 比 率 ( 注 3) 1,658 1,873 1,977 1,748 1,553 1 2,059 2,369 2,481 2,209 1,951 1.3 11,984 14,771 16,690 16,615 15,856 10.2 6,703 9,880 10,115 7,990 5,663 3.6 9,632 15,452 15,448 11,780 7,722 5.0 18,154 29,669 31,908 28,722 23,151 14.9 市 街 農 地 価 格 28,956 47,891 51,406 44,683 35,921 23.1 化 区 域 転 用 価 格 52,071 87,344 90,848 75,403 59,388 38.2 内 資 料 : 田 畑 売 買 価 格 等 に 関 する 調 査 結 果 全 国 農 業 会 議 所 注 1) 農 地 価 格 は それぞれの 区 域 内 の 中 田 ( 標 準 的 な 田 )の 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 注 2) 転 用 価 格 は それぞれの 区 域 内 の 中 田 の 住 宅 用 への 転 用 目 的 の 売 買 価 格 注 3) 比 率 は 都 市 計 画 区 域 外 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 価 格 を 1 とした 場 合 の 価 格 の 比 率 7 12 17 農 地 を 含 む 土 地 等 の 譲 渡 益 については 所 得 税 法 地 方 税 法 において 他 の 所 得 と 分 離 して 所 有 期 間 など に 応 じて 課 税 されている [ 所 得 税 等 の 場 合 ] 長 期 譲 渡 所 得 ( 所 有 期 間 が5 年 超 のもの) 注 ) 税 額 = 課 税 長 期 譲 渡 所 得 金 額 ( 所 得 税 15%+ 住 民 税 5%) 短 期 譲 渡 所 得 ( 所 有 期 間 5 年 以 下 のもの) 注 ) 税 額 = 課 税 短 期 譲 渡 所 得 金 額 ( 所 得 税 30%+ 住 民 税 9%) 注 ) 課 税 譲 渡 所 得 金 額 = 譲 渡 による 収 入 金 額 -( 取 得 費 + 譲 渡 費 用 ) ( 取 得 費 が 不 明 の 場 合 は 収 入 金 額 5% 相 当 額 ) なお 法 人 の 土 地 譲 渡 益 に 対 する 重 課 税 ( 長 期 5% 短 期 10%)については 平 成 10 年 以 降 適 用 停 止 22

市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 の 状 況 平 成 7 年 度 から 平 成 16 年 度 までの 近 年 10ヶ 年 における 年 平 均 の 市 街 化 区 域 編 入 面 積 は4,600ha 程 度 であり このうち 農 地 面 積 は1,200ha 程 度 ( 市 街 化 区 域 に 編 入 された 面 積 の 概 ね4 分 の1) ( 注 ) 平 成 14 15 年 度 は 平 成 12 年 法 改 正 に 伴 う 都 市 計 画 区 域 マスタープランの 策 定 期 限 である 平 成 16 年 度 まで 線 引 見 直 しの 先 送 りが 見 られた ため 編 入 面 積 が 少 ない 平 成 16 年 度 は 山 形 県 鶴 岡 市 で 新 規 に 約 2,000haの 市 街 化 区 域 拡 大 逆 に 市 街 化 区 域 から 市 街 化 調 整 区 域 に 編 入 された 面 積 は 年 平 均 200ha 程 度 (うち 農 地 は15ha 程 度 ) 近 年 は 中 心 市 街 地 の 空 洞 化 人 口 の 減 少 等 により 市 街 化 区 域 の 拡 大 は 減 少 傾 向 ( 平 成 14~16 年 度 の 年 平 均 の 市 街 化 区 域 編 入 面 積 は2,600ha 程 度 ) 全 線 引 き 対 象 都 市 計 画 区 域 数 ( 市 町 村 数 ) 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 都 市 計 画 ハンドブッ ク ( 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ) 全 国 国 都 市 計 画 区 域 うち 線 引 き 都 市 計 画 区 域 数 1,271 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 面 積 都 市 計 画 区 域 数 295 295 市 733 728 416 市 町 村 数 760 1,423 949 319 市 街 化 区 域 面 積 1,435 366 2,522 760 ( 単 位 : 千 ha) 市 街 化 調 整 区 域 面 積 3,732 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 ( 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ) 町 市 町 村 数 村 77 25 計 1,754 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 ha 0 4,628 1,500 4,381 1,256 5,826 年 度 別 市 街 化 区 域 拡 大 面 積 1,867 4,140 1,146 7,306 2,930 5,385 6,138 906 1,053 1,652 資 料 : 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 注 : 平 成 7 年 度 から 平 成 16 年 度 までの10ヵ 年 間 に 決 定 告 示 がされたものを 対 象 に 算 出 524 市 街 化 区 域 編 入 面 積 農 地 面 積 939 198 5,291 平 7 平 8 平 9 平 10 平 11 平 12 平 13 平 14 平 15 平 16 566 23

土 地 利 用 計 画 区 域 区 分 別 の 農 地 面 積 と 農 地 転 用 面 積 全 農 地 の 約 9 割 が 農 用 地 区 域 内 農 地 であるが 農 用 地 区 域 から 除 外 して 転 用 したものは 全 転 用 面 積 の15%である 一 方 全 農 地 の 約 2%に 過 ぎない 市 街 化 区 域 農 地 における 転 用 が 全 転 用 面 積 の1/4を 占 めている また 農 地 転 用 許 可 をしたものについても いわゆる 優 良 農 地 である 第 1 種 農 地 甲 種 農 地 における 転 用 は 全 転 用 面 積 の1 割 であり 営 農 上 の 支 障 の 少 ない 第 3 種 第 2 種 農 地 での 転 用 が9 割 を 占 めている このようなことから 農 振 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 の 運 用 により 転 用 をできる 限 り 営 農 に 支 障 の 少 ない 農 地 に 誘 導 し 優 良 農 地 の 確 保 に 一 定 の 効 果 を 発 揮 していると 考 えられる 全 農 地 面 積 (H17 年 ) 469 万 ha 市 街 化 区 域 内 農 地 面 積 10 万 ha (2%) その 他 区 域 内 農 地 面 積 52 万 ha(11%) 全 農 地 転 用 面 積 (H17 年 )1.7 万 ha 市 街 化 区 域 内 の 転 用 4,677ha(28%) うち 農 地 区 分 別 転 用 許 可 面 積 (H17 年 ) 7,303ha うち 非 線 引 都 市 計 画 用 途 地 域 961ha(5.6%) 第 3 種 農 地 1,578ha (22%) 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 407 万 ha(87%) その 他 区 域 内 の 転 用 8,088ha(47%) 第 2 種 農 地 5,035ha (69%) 農 用 地 区 域 から 除 外 して 転 用 2,481ha(15%) 農 用 地 区 域 内 の 転 用 許 可 1,755ha(10%) 第 1 種 農 地 596ha (8%) 甲 種 農 地 94ha (1%) 砂 利 採 取 等 の 一 時 転 用 農 業 用 施 設 等 への 転 用 ( 注 )1 全 農 地 面 積 は 耕 地 面 積 (H17 年 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 ) 2 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 は 農 用 地 区 域 内 の 耕 地 面 積 (2005 年 農 林 業 センサス 農 山 村 地 域 調 査 ) 3 市 街 化 区 域 内 農 地 面 積 は 総 務 省 固 定 資 産 の 価 格 等 の 概 要 調 書 (H17 年 ) 及 び 国 土 交 通 省 都 市 計 画 年 報 (H17 年 ) 4その 他 区 域 農 地 面 積 は 1-(2+3)として 推 計 ( 注 ) 農 地 転 用 面 積 は 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 24

農 業 振 興 地 域 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 に 対 する 要 望 は 様 々 現 行 規 制 の 維 持 強 化 論 現 行 規 制 緩 和 権 限 委 譲 論 まちづくり 三 法 の 改 正 の 際 の 国 会 での 議 論 農 地 転 用 許 可 制 度 等 について 適 正 かつ 厳 格 な 運 用 の 徹 底 を 図 る 公 共 転 用 について 農 業 上 の 土 地 利 用 に 配 慮 した 整 備 がされるよう 適 正 かつ 厳 格 な 運 用 の 徹 底 を 図 る 全 国 農 業 会 議 所 政 策 提 案 (H18.5) 農 地 転 用 許 可 制 度 と 農 業 振 興 地 域 整 備 法 の 厳 正 な 運 用 が 図 られるよう 措 置 すること 農 振 法 施 行 規 則 第 4 条 の4 第 1 項 第 27 号 について 見 直 すこと 公 共 転 用 について 農 業 上 の 土 地 利 用 との 調 整 について 関 係 部 局 間 の 情 報 交 換 を 密 にし 制 度 の 適 正 な 運 用 を 図 ること 日 本 経 済 調 査 協 議 会 提 言 (H18.5) 農 地 の 転 用 期 待 があることが 農 地 流 動 化 の 阻 害 要 因 農 用 地 区 域 の 指 定 をすれば 一 定 期 間 ( 例 えば30 年 間 )は 変 更 を 禁 止 する ような 措 置 が 必 要 ( 注 )このような 転 用 規 制 強 化 と 併 せて 農 地 取 得 の 自 由 化 を 提 言 地 方 公 共 団 体 民 間 事 業 者 等 からの 構 造 改 革 特 区 提 案 地 域 再 生 提 案 等 地 域 の 再 生 や 民 間 活 力 を 活 用 した 活 性 化 を 図 る ためには 農 地 転 用 許 可 基 準 や 農 用 地 区 域 から の 除 外 基 準 をさらに 緩 和 すべき 地 域 活 性 化 や 多 様 なニーズに 応 じた 宅 地 供 給 が できるよう 宅 地 造 成 のみを 目 的 とする 転 用 を 認 める 範 囲 を 拡 大 すべき 地 域 の 実 情 に 応 じた 土 地 利 用 を 推 進 するため 転 用 許 可 権 限 の 一 層 の 委 譲 や 農 振 整 備 計 画 の 協 議 同 意 などの 国 県 の 関 与 を 廃 止 すべき 市 街 化 区 域 設 定 に 当 たっての 農 林 水 産 大 臣 との 協 議 を 廃 止 すべき 等 25