奨学金制度の拡充とそれに伴う財政的視点からの課題

奨 学 金 制 度 の 拡 充 とそれに 伴 う 財 政 的 視 点 からの 課 題 予 算 委 員 会 調 査 室 藤 井 亮 二 人 材 こそが 日 本 が 世 界 に 誇 る 最 大 の 資 源 である 平 成 25 年 6 月 14 日 に 閣 議 決 定 された 日 本 再 興 戦 略 -JAPAN is BACK- の 一 文 である 今 夏 の 参 院 選 において 各 政 党 は 就 学 援 助 制 度 や 奨 学 金 制 度 の 充 実 給 付 型 奨 学 金 の 創 設 無 利 子 奨 学 金 の 拡 充 など 人 材 育 成 に 向 けた 就 学 支 援 を 公 約 として 掲 げ 文 部 科 学 省 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 に 関 する 検 討 会 は 本 年 4 月 から4 回 の 会 合 を 経 て 8 月 30 日 に 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 について( 中 間 まとめ) をまとめて 無 利 子 奨 学 金 の 拡 充 など 経 済 的 に 困 窮 し ている 学 生 の 負 担 軽 減 に 取 り 組 むべきであるとの 方 向 性 を 示 した 奨 学 金 制 度 を 巡 っては 運 営 主 体 である 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 (J ASSO:Japan Student Services Organization)の 組 織 運 営 の 在 り 方 や 延 滞 額 の 増 加 への 対 応 延 滞 金 の 賦 課 率 10%の 見 直 し 返 還 金 の 回 収 促 進 策 給 付 奨 学 金 創 設 の 是 非 無 利 子 奨 学 金 の 貸 与 基 準 の 見 直 しなど これまで 多 くの 論 点 が 指 摘 されている この 中 から 本 稿 では 財 源 の 観 点 から 奨 学 金 制 度 の 経 緯 と 課 題 について 焦 点 を 当 てることとしたい まず 財 源 を 中 心 に 育 英 奨 学 事 業 1 を 概 観 し 事 業 規 模 の 推 移 と 財 源 構 成 の 変 化 に 触 れた 上 で 同 事 業 の 財 政 的 課 題 について 考 察 す る 1. 奨 学 金 制 度 の 仕 組 み (1) 育 英 奨 学 事 業 の 概 要 我 が 国 の 育 英 奨 学 事 業 は 優 れた 学 生 生 徒 であっても 経 済 的 理 由 により 修 学 困 難 な 者 に 対 して 学 資 を 貸 与 して 教 育 の 機 会 均 等 の 確 保 を 図 るとともに 有 用 な 人 材 を 育 成 することを 目 的 として その 充 実 が 図 られてきた 平 成 22 年 度 の 調 査 によると 奨 学 金 に 係 る 事 業 を 実 施 している 団 体 はJASSOのほ か 地 方 公 共 団 体 学 校 公 益 法 人 等 の 3,928 団 体 がある 多 くの 団 体 が 人 材 育 成 に 携 わり 奨 学 生 数 は 171 万 人 奨 学 金 事 業 額 は1 兆 1,535 億 円 に 上 って いるというものの そのうちJASSOが 支 給 しているのは 123 万 人 ( 全 体 の 1 わが 国 の 奨 学 制 度 には 奨 学 と 育 英 の 要 素 があるが 今 日 の 公 的 な 奨 学 制 度 は 奨 学 が 主 たる 存 在 意 義 となっている( 大 久 保 (2004)9 頁 ) 1 経 済 のプリズム No123 2013.12

71.8%) 1 兆 118 億 円 ( 同 87.7%)であり 主 な 事 業 主 体 はJASSOであ る 2 JASSOが 実 施 している 奨 学 金 に 係 る 事 業 は 無 利 子 奨 学 金 事 業 と 有 利 子 奨 学 金 事 業 の2 種 類 に 区 分 される 無 利 子 奨 学 金 事 業 は 学 力 や 家 計 等 の 貸 与 基 準 を 満 たす 学 生 生 徒 に 対 して 無 利 子 で 奨 学 金 を 貸 与 するもの( 第 一 種 奨 学 金 )であり 卒 業 後 6か 月 経 過 後 から 月 賦 での 返 還 を 求 められる 平 成 24 年 度 には 一 定 額 の 収 入 を 得 るまでの 間 は 返 還 期 限 を 猶 予 される 所 得 連 動 返 済 型 無 利 子 奨 学 金 が 新 設 されている 有 利 子 奨 学 金 事 業 は 第 一 種 奨 学 金 より 緩 やかな 貸 与 基 準 を 満 たす 学 生 生 徒 に 対 して 有 利 子 で 貸 与 するもの( 第 二 種 奨 学 金 )であり 在 学 中 は 無 利 子 と され 卒 業 後 から 利 子 が 発 生 し 第 一 種 奨 学 金 と 同 じく 卒 業 後 6か 月 経 過 後 から 返 還 が 求 められるが 返 還 が 延 滞 した 場 合 には 年 当 たり 賦 課 率 10%の 延 滞 金 が 課 せられる 第 一 種 奨 学 金 と 第 二 種 奨 学 金 は 希 望 によって 併 用 貸 与 される 場 合 があり いずれも 卒 業 後 に 返 還 が 困 難 な 場 合 には 減 額 返 還 や 返 還 期 限 の 猶 予 を 求 めることができる 図 表 1 日 本 学 生 支 援 機 構 奨 学 金 事 業 の 概 要 ( 平 成 25 年 度 予 算 ベース) 区 分 貸 与 人 員 無 利 子 奨 学 金 事 業 有 利 子 奨 学 金 事 業 計 42 万 6 千 人 101 万 7 千 人 144 万 3 千 人 事 業 費 2,912 億 円 9,070 億 円 1 兆 1,982 億 円 学 生 が 選 択 学 生 が 選 択 貸 与 月 額 ( 私 立 大 学 自 宅 通 学 の 場 合 ) ( 大 学 等 の 場 合 ) - 3 万 円 5.4 万 円 3 万 円 5 万 円 8 万 円 10 万 円 12 万 円 高 校 成 績 が3.5 以 上 (1 年 生 ) 1 平 均 以 上 の 成 績 の 学 生 大 学 成 績 が 学 部 内 において 上 位 1/3 以 内 (2 年 生 以 上 ) 2 特 定 の 分 野 において 特 に 優 秀 な 能 力 を 有 すると 認 めら 貸 学 力 れる 学 生 与 - 基 ( 大 学 の 場 合 ) 3 学 修 意 欲 のある 学 生 準 955 万 円 以 下 ( 私 大 4 人 世 帯 自 宅 給 与 所 得 者 の 場 1,207 万 円 以 下 ( 私 大 4 人 世 帯 自 宅 給 与 所 得 者 の 場 家 計 合 ) 合 ) - 300 万 円 以 下 ( 所 得 連 動 返 済 型 ) 卒 業 後 20 年 以 内 卒 業 後 20 年 以 内 ( 元 利 均 等 返 済 ) 返 還 方 法 卒 業 後 一 定 の 収 入 ( 年 収 300 万 円 )を 得 るまでは 返 還 期 限 を 猶 予 ( 所 得 連 動 返 済 型 ) - 貸 与 利 率 無 利 子 1 利 率 固 定 方 式 2 利 率 見 直 し 方 式 (5 年 毎 )から 学 生 が 選 択 ( 上 限 3% 在 学 中 は 無 利 子 ) ( 出 所 ) 文 部 科 学 省 学 生 への 経 済 的 な 支 援 の 在 り 方 に 関 する 検 討 会 ( 第 1 回 ( 平 25.4.25)( 資 料 3) 大 学 生 等 への 経 済 的 支 援 についてその1 より 作 成 - 上 記 図 表 1に 示 されるように JASSOは 平 成 25 年 度 に 無 利 子 奨 学 金 に 2 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 平 成 22 年 度 奨 学 金 事 業 に 関 する 実 態 調 査 報 告 表 5-2 表 6-2 経 済 のプリズム No123 2013.12 2

ついて 42 万 6 千 人 2,912 億 円 の 貸 与 を 有 利 子 奨 学 金 について 101 万 7 千 人 9,070 億 円 の 延 べ 人 数 144 万 3 千 人 1 兆 1,982 億 円 の 貸 与 を 見 込 んでおり 貸 与 人 員 と 事 業 費 はともに 有 利 子 奨 学 金 事 業 が7 割 以 上 を 占 めている 奨 学 金 を 受 けている 大 学 生 等 の 数 は 近 年 急 速 に 増 加 している 大 学 生 等 の 中 で 奨 学 金 を 受 けている 者 の 割 合 は 長 い 間 10% 程 度 で 推 移 してきたが 平 成 11 年 度 頃 から 急 速 に 拡 大 し 平 成 24 年 度 には 35.8%と3 人 に1 人 の 割 合 となっ ている( 図 表 2 参 照 ) これは 11 年 度 に 貸 与 に 関 する 学 力 基 準 や 家 計 基 準 が 緩 和 されたほか 貸 与 月 額 の 選 択 を 可 能 とする きぼう 21 プラン が 第 二 種 奨 学 金 として 始 まったことなどによる また 11 年 度 には 無 利 子 奨 学 金 制 度 につ いて 緊 急 採 用 奨 学 金 制 度 が 創 設 されて 保 護 者 の 失 職 倒 産 や 災 害 等 によ り 家 計 が 急 変 し 緊 急 に 奨 学 金 が 必 要 となった 学 生 等 へ 対 応 することができる ようになったことが 奨 学 生 数 の 増 加 に 寄 与 している 図 表 2 大 学 等 の 在 学 者 に 占 める 奨 学 生 の 割 合 の 推 移 万 人 % 450 40.0 400 奨 学 生 数 / 学 生 総 数 ( 右 軸 ) 35.0 350 30.0 300 250 200 大 学 等 の 在 学 者 数 ( 左 軸 ) 25.0 20.0 150 15.0 100 10.0 50 うち 奨 学 生 数 ( 左 軸 ) 5.0 0 0.0 年 度 ( 注 ) 大 学 等 は 大 学 短 期 大 学 高 等 専 門 学 校 専 修 学 校 であり 大 学 院 専 攻 科 別 科 その 他 の 学 生 を 含 む 奨 学 生 数 は 延 べ 人 数 ( 出 所 ) 文 部 科 学 省 学 校 基 本 調 査 JASSO JASSO 年 報 平 成 23 年 度 第 12 表 財 政 調 査 会 國 の 予 算 より 作 成 3 経 済 のプリズム No123 2013.12

その 後 も 平 成 15 年 度 に 入 学 時 において 有 利 子 奨 学 金 を 増 額 できる 入 学 時 特 別 増 額 貸 与 奨 学 金 制 度 が 創 設 され 24 年 度 には 所 得 連 動 返 済 型 の 無 利 子 奨 学 金 制 度 が 実 施 されて 卒 業 後 一 定 の 収 入 ( 年 収 300 万 円 )を 得 るように なるまで 返 済 期 限 を 猶 予 できる 仕 組 みが 作 られた こうした 制 度 見 直 しによっ て より 多 くの 学 生 等 が 奨 学 金 の 貸 与 を 受 けることができるようになった (2) 奨 学 金 の 財 源 次 に 奨 学 金 に 係 る 事 業 の 財 政 資 金 の 流 れを 整 理 しておきたい JASSO が 実 施 する 奨 学 金 事 業 は 国 の 財 政 資 金 等 を 財 源 として 経 済 的 な 理 由 で 修 学 困 難 な 学 生 を 支 援 するものであり 図 表 1で 見 たとおり 無 利 子 奨 学 金 事 業 ( 第 一 種 奨 学 金 )と 有 利 子 奨 学 金 事 業 ( 第 二 種 奨 学 金 )の2 事 業 が 実 施 されている 財 政 から 見 た2 事 業 の 仕 組 みは 次 の 図 表 3のとおりである 無 利 子 奨 学 金 図 表 3 奨 学 金 貸 与 事 業 の 主 な 財 政 資 金 の 流 れ 有 利 子 奨 学 金 復 興 特 別 会 計 国 一 般 会 計 国 財 政 融 資 資 金 金 融 機 関 財 投 機 関 債 利 政 府 貸 付 金 政 府 貸 付 金 子 補 財 政 融 資 償 民 間 借 入 償 給 還 還 財 投 機 関 債 金 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 (JASSO) 償 還 奨 学 金 返 還 金 奨 学 金 返 還 金 等 学 生 卒 業 返 還 者 学 生 卒 業 返 還 者 ( 出 所 ) 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 財 務 諸 表 ( 平 成 24 事 業 年 度 附 属 明 細 書 )より 作 成 この 図 表 3を 参 照 し 無 利 子 及 び 有 利 子 奨 学 金 の 各 事 業 について 触 れたい ア 無 利 子 奨 学 金 事 業 の 財 源 国 による 本 格 的 な 無 利 子 奨 学 金 事 業 の 開 始 は 昭 和 18 年 度 までさかのぼる 昭 和 17 年 2 月 衆 議 院 から 国 民 教 育 普 遍 化 に 対 する 方 策 の 確 立 = 興 亜 育 英 金 庫 制 度 創 設 の 建 議 が 出 され 翌 18 年 10 月 に 設 立 された 財 団 法 人 大 日 本 育 英 経 済 のプリズム No123 2013.12 4

会 によって 学 資 の 貸 与 事 業 が 開 始 された 育 英 資 金 が 給 付 ではなく 貸 与 であ ることは 財 団 法 人 大 日 本 育 英 会 の 設 立 時 に わが 国 においては 子 女 の 教 育 の 責 任 が 親 または 家 にありとする 家 族 制 度 を 支 持 する 立 場 によるもので この 責 任 者 に 本 会 ( 大 日 本 育 英 会 )が 援 助 協 力 をするという 建 前 があったことによ るものである 3 制 度 が 検 討 された 当 初 は 貸 与 よりもむしろ 給 費 に との 意 見 もあったが 毎 年 の 支 出 を 考 慮 すれば 給 付 は 困 難 であるという 財 政 事 情 から 貸 与 制 が 継 続 されていると 日 本 育 英 会 10 年 誌 は 記 している 4 制 度 発 足 当 初 は 奨 学 生 が 卒 業 して 返 還 が 開 始 して 国 庫 からの 新 規 支 出 が 減 少 し 一 定 の 年 数 が 経 過 すれば 国 庫 からの 借 入 がなくても 返 還 金 のみで 事 業 が 運 営 されるよう になり 国 の 負 担 は 事 務 費 と 利 子 のみにとどまるようになることを 想 定 してい たという 5 奨 学 金 貸 与 終 了 者 からの 返 還 金 を 事 業 資 金 に 充 当 して 循 環 運 用 する との 考 え 方 が 資 金 計 画 の 基 本 構 想 とされていたのである この 方 針 に 基 づい て 財 団 法 人 大 日 本 育 英 会 設 立 の 当 初 は 大 蔵 省 ( 当 時 ) 預 金 部 ( 昭 和 26 年 度 か ら 資 金 運 用 部 と 改 称 )から 資 金 の 借 入 を 行 い その 利 子 は 国 からの 利 子 補 給 を 受 けて 支 払 い 奨 学 生 に 対 しては 無 利 子 貸 与 事 業 を 実 施 していた 昭 和 18 年 度 から 20 年 度 までは 大 蔵 省 預 金 部 の 資 金 による 貸 付 金 を 財 源 と して 奨 学 金 の 事 業 費 に 充 当 していたが 連 合 軍 総 司 令 部 (GHQ) 指 令 によっ て 預 金 部 資 金 からの 貸 付 が 禁 止 され 21 年 度 以 降 は 一 般 会 計 から 直 接 無 利 子 貸 付 が 行 われることとなった この 時 に 一 般 会 計 の 文 部 省 ( 当 時 ) 予 算 に 育 英 資 金 貸 付 金 として 予 算 計 上 され 財 源 は 一 般 財 源 すなわち 租 税 によって 賄 われることとなる しかし 昭 和 41 年 度 から 建 設 国 債 が 発 行 されるようになると その 財 源 は 建 設 国 債 によって 賄 われるようになった 財 政 法 第 4 条 6 は いわゆる 建 設 国 債 を 発 行 できる 公 債 発 行 対 象 経 費 を 公 共 事 業 費 出 資 金 及 び 貸 付 金 に 限 定 している 41 年 度 予 算 編 成 に 当 たって 公 債 発 行 対 象 経 費 となる 公 共 事 業 費 の 範 囲 に 関 し ては 詳 細 な 検 討 が 行 われたが 出 資 金 貸 付 金 の 範 囲 については 法 律 上 の 出 資 金 貸 付 金 の 明 示 規 定 に 基 づくものを 算 定 すればよい 7 との 考 えからほと んど 議 論 されることなく 育 英 資 金 貸 付 金 は 建 設 国 債 発 行 対 象 経 費 とされるこ 3 日 本 育 英 会 (1953)34 頁 4 日 本 育 英 会 (1953)35 頁 5 日 本 育 英 会 (1953)35 頁 6 財 政 法 第 4 条 第 1 項 国 の 歳 出 は 公 債 又 は 借 入 金 以 外 の 歳 入 を 以 て その 財 源 としなけれ ばならない 但 し 公 共 事 業 費 出 資 金 及 び 貸 付 金 の 財 源 については 国 会 の 議 決 を 経 た 金 額 の 範 囲 内 で 公 債 を 発 行 し 又 は 借 入 金 をなすことができる 7 大 蔵 省 財 政 史 室 編 (1997)422 頁 5 経 済 のプリズム No123 2013.12

ととなった つまり 一 般 会 計 は 建 設 国 債 を 発 行 して 調 達 した 資 金 をJASS Oに 無 利 子 で 貸 付 け JASSOはそれを 財 源 として 奨 学 生 に 対 して 無 利 子 で 奨 学 金 を 貸 与 する 仕 組 みとなっている 一 般 会 計 からの 借 入 金 残 高 の 推 移 を 見 ると 卒 業 奨 学 生 の 死 亡 等 によってJ ASSOから 一 般 会 計 への 償 還 が 免 除 8 されて 借 入 金 残 高 が 減 少 することはあ るが 毎 年 度 700 億 円 程 度 の 新 規 借 入 が 行 われて 一 般 会 計 からの 借 入 金 が 積 み 上 がり 平 成 24 年 度 末 で2 兆 5,125 億 円 となっている( 図 表 4) 図 表 4 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 の 長 期 借 入 金 ( 無 利 子 分 )の 推 移 一 般 会 計 借 入 金 ( 単 位 : 億 円 ) 事 業 年 度 期 首 残 高 当 期 増 加 当 期 減 少 期 末 残 高 a b c a+b-c 平 16 19,850 1,013 83 20,780 17 20,780 914 73 21,621 18 21,621 813 73 22,361 19 22,361 747 199 22,909 20 22,909 745 264 23,390 21 23,390 728 283 23,835 22 23,835 703 305 24,233 23 24,233 740 296 24,677 24 24,677 758 310 25,125 特 別 会 計 借 入 金 期 首 残 高 当 期 増 加 当 期 減 少 期 末 残 高 事 業 年 度 a b c a+b-c 平 24-38 - 38 ( 注 ) 一 般 会 計 借 入 金 の 減 少 の 理 由 は 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 法 第 22 条 第 2 項 の 規 定 により 償 還 を 免 除 されたもの ( 出 所 ) 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 (JASSO) 財 務 諸 表 ( 各 年 度 附 属 明 細 書 )より 作 成 なお 平 成 24 年 度 には 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 が 設 置 され 東 日 本 大 震 災 によって 修 学 が 困 難 となった 学 生 等 の 奨 学 資 金 の 財 源 とするために 同 特 別 会 計 8 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 法 第 22 条 第 2 項 政 府 は 機 構 が 第 15 条 第 3 項 又 は 第 16 条 の 規 定 により 第 一 種 学 資 金 の 返 還 を 免 除 したときは 機 構 に 対 し その 免 除 した 金 額 に 相 当 する 額 の 前 項 の 貸 付 金 の 償 還 を 免 除 することができる との 規 定 による 経 済 のプリズム No123 2013.12 6

に 育 英 資 金 貸 付 金 が 計 上 されており その 財 源 は 復 興 特 別 所 得 税 や 復 興 特 別 法 人 税 復 興 公 債 金 の 発 行 等 によって 調 達 されている これにより 一 般 会 計 に 加 えて 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 からもJASSOに 対 する 無 利 子 の 貸 付 金 が 支 出 され( 図 表 4) それが 無 利 子 奨 学 金 の 財 源 に 充 てられることとなった イ 有 利 子 奨 学 金 事 業 の 財 源 国 による 育 英 奨 学 事 業 は 昭 和 18 年 度 以 来 無 利 子 貸 与 を 基 本 としていた 支 援 の 対 象 が 経 済 的 に 困 窮 している 学 生 であることや 奨 学 金 の 給 付 を 継 続 す ることは 財 政 的 に 厳 しいが 貸 与 という 仕 組 みにすればいったん 資 金 を 回 収 した 上 で 新 規 に 貸 付 を 行 うことができ 制 度 として 持 続 可 能 であると 考 えて いたからである この 方 針 を 見 直 すきっかけとなったのが 昭 和 48 年 10 月 のいわゆる 第 一 次 石 油 危 機 である 我 が 国 経 済 は 物 資 不 足 物 価 高 騰 によって 混 乱 に 陥 り 引 き 続 く 不 況 の 中 で 49 年 度 から 大 幅 な 税 収 不 足 に 陥 ることとなった 59 年 度 に 特 例 公 債 依 存 体 質 から 脱 却 することが 目 標 とされるなどの 財 政 再 建 に 向 けての 取 組 が 行 われ 55 年 7 月 に 大 蔵 省 ( 当 時 )は 小 冊 子 歳 出 百 科 をまとめ 長 期 的 な 課 題 として 有 利 子 資 金 導 入 の 可 否 返 還 免 除 制 度 の 見 直 し 等 制 度 の 基 本 にまでたちかえって 検 討 する 必 要 がある 9 と 無 利 子 貸 与 の 抜 本 的 な 検 討 の 必 要 性 を 示 唆 するに 至 った この 指 摘 は その 後 に 出 された 臨 時 行 政 調 査 会 の 答 申 や 財 政 制 度 審 議 会 の 報 告 の 基 調 となって 有 利 子 制 度 導 入 に 道 を 開 くこと となった 昭 和 50 年 度 には 大 学 学 生 数 が 200 万 人 を 超 えて 増 加 する 一 方 で 入 学 金 や 授 業 料 等 が 引 上 げられて 家 計 負 担 が 重 くなり 経 済 的 支 援 を 必 要 とする 学 生 数 も 増 加 してきた この 状 況 下 で 大 学 生 等 の 中 で 奨 学 金 を 受 ける 学 生 等 の 割 合 は ほとんど 変 わらず むしろ 学 生 生 活 費 に 占 める 奨 学 金 の 割 合 は 低 下 傾 向 を 示 し 修 学 環 境 は 厳 しさを 増 していた これに 対 して 文 部 省 の 育 英 奨 学 事 業 に 関 する 調 査 研 究 会 が 58 年 6 月 に 瀬 戸 山 文 部 大 臣 に 提 出 した 今 後 における 育 英 奨 学 事 業 の 在 り 方 について( 報 告 ) は 育 英 奨 学 事 業 の 量 的 拡 充 が 必 要 では ある しかし 国 の 財 政 事 情 を 勘 案 すると 一 般 会 計 からの 政 府 貸 付 金 だけでは 限 度 があるので 一 般 会 計 以 外 からの 資 金 調 達 を 考 えるべきであるとして 財 政 投 融 資 資 金 の 活 用 についての 検 討 を 促 した これらを 背 景 に 法 律 改 正 が 行 われ 昭 和 59 年 8 月 に 有 利 子 貸 与 制 度 の 創 設 を 9 大 蔵 省 (1980) 歳 出 百 科 118 頁 7 経 済 のプリズム No123 2013.12

内 容 とする 日 本 育 英 会 法 が 公 布 施 行 された 従 来 の 日 本 育 英 会 法 の 全 部 を 改 正 する 法 改 正 によって 初 めて 有 利 子 の 貸 与 制 度 ( 第 二 種 学 資 資 金 貸 与 制 度 ) が 設 けられるとともに 従 来 の 一 般 貸 与 と 特 別 貸 与 10 が 無 利 子 貸 与 制 度 ( 第 一 種 学 資 資 金 貸 与 制 度 )に 一 本 化 されたのである 新 たに 創 設 された 有 利 子 貸 与 奨 学 金 は 財 政 投 融 資 資 金 ( 資 金 運 用 部 資 金 ) からの 借 入 金 によって 財 源 を 賄 うこととなったが 奨 学 生 に 対 する 利 子 は 在 学 中 は 無 利 子 として 卒 業 後 に 年 3%のみを 奨 学 生 が 負 担 することとしたことか ら 日 本 育 英 会 11 が 資 金 運 用 部 に 支 払 う 利 子 額 の 不 足 を 補 うために 国 の 一 般 会 計 から 利 子 補 給 金 が 交 付 されることとなった 経 済 的 支 援 を 求 める 学 生 等 からの 需 要 に 応 えて 第 二 種 奨 学 金 は 事 業 の 拡 大 を 続 け それに 伴 って 財 政 融 資 資 金 からの 借 入 金 も 増 加 して 平 成 24 年 度 末 の 借 入 金 残 高 は4 兆 5,269 億 円 となっている( 図 表 5) なお 近 時 の 低 金 利 を 背 景 として 民 間 金 融 機 関 の 利 率 が 財 政 融 資 資 金 の 利 率 を 下 回 っていることから JASSOの 借 入 コストを 抑 制 するため 12 に 平 成 19 年 度 から 新 たに 民 間 金 融 機 関 からの 借 入 を 開 始 13 し その 残 高 は 4,466 億 円 となっている( 図 表 5) 14 また 平 成 13 年 度 の 財 政 投 融 資 改 革 を 契 機 として JASSOの 前 身 であ る 日 本 育 英 会 は 財 投 機 関 債 ( 日 本 育 英 会 債 券 )を 発 行 して 外 部 資 金 を 調 達 する ようになった 日 本 育 英 会 は 平 成 13 年 度 に 10 年 満 期 一 括 償 還 の 財 投 機 関 債 100 億 円 ( 利 率 1.59%)を 発 行 し JASSOへの 移 行 後 も 発 行 規 模 は 拡 大 し 続 け ている 10 昭 和 33 年 4 月 入 学 者 から 従 来 の 一 般 貸 与 に 加 えて 貸 与 条 件 を 厳 しくする 一 方 で 貸 与 月 額 を 増 額 する 特 別 貸 与 の2 種 類 の 貸 与 制 度 を 実 施 していた 11 昭 和 28 年 8 月 に 大 日 本 育 英 会 は 日 本 育 英 会 に 名 称 を 変 更 した 12 財 務 省 財 政 投 融 資 対 象 事 業 に 関 する 政 策 コスト 分 析 ( 平 成 19 年 度 ) ( 独 ) 日 本 学 生 支 援 機 構 13 従 来 も 民 間 金 融 機 関 からの 借 入 を 行 っていたが それはシステム 改 修 等 のために 借 り 入 れた ものであり 有 利 子 奨 学 金 にかかる 民 間 資 金 借 入 は 平 成 19 年 度 から 始 まった 14 日 本 育 英 会 において 実 施 してきた 日 本 人 学 生 への 奨 学 金 貸 与 事 業 日 本 国 際 教 育 協 会 内 外 学 生 センター 国 際 学 友 会 関 西 国 際 学 友 会 の 各 公 益 法 人 において 実 施 してきた 留 学 生 交 流 事 業 及 び 国 が 実 施 してきた 留 学 生 に 対 する 奨 学 金 の 給 付 事 業 や 学 生 生 活 調 査 等 の 事 業 を 整 理 統 合 し 平 成 16 年 4 月 1 日 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 (JASSO)が 設 立 された 経 済 のプリズム No123 2013.12 8

図 表 5 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 の 長 期 借 入 金 ( 有 利 子 分 )の 推 移 財 政 融 資 資 金 借 入 金 ( 単 位 : 億 円 %) 事 業 年 度 期 首 残 高 当 期 増 加 当 期 減 少 期 末 残 高 平 均 利 率 a b c a+b-c (%) 平 16 12,446 3,067 433 15,080 1.22 17 15,080 3,371 560 17,890 0.95 18 17,890 3,473 690 20,673 0.76 19 20,673 3,832 819 23,686 1.13 20 23,686 4,541 1,014 27,213 1.21 21 27,213 5,045 1,469 30,789 1.10 22 30,789 7,240 2,102 35,926 1.05 23 35,926 7,573 2,839 40,661 0.94 24 40,661 8,203 3,595 45,269 0.84 民 間 借 入 金 ( 有 利 子 奨 学 金 にかかるもの) ( 単 位 : 億 円 %) 事 業 年 度 期 首 残 高 当 期 増 加 当 期 減 少 期 末 残 高 平 均 利 率 a b c a+b-c (%) 平 16 - - - - - 17 - - - - - 18 - - - - - 19-586 - 586 0.91 20 586 1,549 586 1,549 0.91~1.09 21 1,549 3,638 1,549 3,638 0.45~1.07 22 3,638 3,822 3,638 3,822 0.28~0.30 23 3,822 4,711 3,822 4,711 0.22~0.24 24 4,711 4,466 4,711 4,466 0.10~0.13 ( 注 ) 民 間 借 入 金 の 平 均 利 率 は 平 成 18 年 度 以 前 の 借 入 先 である 三 菱 東 京 UFJ 銀 行 と 三 井 住 友 銀 行 を 除 く ( 出 所 ) 文 部 科 学 省 資 料 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 (JASSO) 財 務 諸 表 ( 各 年 度 附 属 明 細 書 )より 作 成 2. 事 業 規 模 の 推 移 奨 学 事 業 は 近 年 急 速 に 拡 大 している その 背 景 には バブル 崩 壊 後 の 失 われた 10 年 あるいは 失 われた 20 年 と 言 われる 長 期 不 況 の 中 で 家 計 の 収 入 が 減 少 する 一 方 で 大 学 等 の 授 業 料 が 上 昇 し また 私 立 大 学 では 受 験 から 入 学 時 までに 必 要 な 費 用 の 負 担 感 が 重 い と 感 じている 家 庭 が9 割 に 達 してい 9 経 済 のプリズム No123 2013.12

るとの 調 査 15 があるように 大 学 をはじめとする 高 等 教 育 の 費 用 が 重 い 負 担 と なっていることがある 低 所 得 層 だけでなく 中 所 得 層 においても 教 育 にかかる 費 用 が 負 担 となっているとの 指 摘 があり 学 生 等 が 安 心 して 高 等 教 育 段 階 の 学 びの 場 に 進 めるような 仕 組 みを 充 実 することが 極 めて 重 要 であり そのための 対 策 を 早 急 に 講 ずることが 求 められている その 学 修 を 経 済 的 側 面 から 支 援 することも 一 層 重 要 な 課 題 となっているからである 16 ここで 有 利 子 奨 学 金 事 業 が 始 まった 昭 和 59 年 度 から 平 成 25 年 度 までのJ ASSO 及 びその 前 身 である 日 本 育 英 会 の 奨 学 事 業 の 総 事 業 費 ( 貸 与 の 規 模 ) について 財 源 に 着 目 してその 推 移 を 確 認 したい( 図 表 6 参 照 ) 昭 和 59 年 度 の 事 業 費 は 無 利 子 奨 学 金 1,119 億 円 であり その 財 源 は 一 般 会 計 からの 政 府 貸 付 金 822 億 円 と 卒 業 奨 学 生 からの 返 還 金 297 億 円 によって 賄 わ れるものであり 有 利 子 奨 学 金 65 億 円 は 財 政 融 資 資 金 からの 融 資 を 財 源 とする ものであった 奨 学 金 事 業 の 総 事 業 費 1,184 億 円 の 94.5%が 無 利 子 奨 学 金 とし て 実 施 されていたことになる 無 利 子 奨 学 金 は 一 般 会 計 から 無 利 子 で 貸 し 付 けられた 政 府 貸 付 金 と 卒 業 奨 学 生 からの 返 還 金 を 財 源 として 運 営 しているために 事 業 規 模 の 拡 大 は 難 しく 平 成 17 年 度 以 降 一 般 会 計 からの 政 府 貸 付 金 の 規 模 はむしろ 縮 小 傾 向 にある 24 年 度 からは 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 の 中 に 育 英 資 金 貸 付 金 が 計 上 されて 多 少 持 ち 直 しているものの それでも 12 年 度 当 初 予 算 及 び 13 年 度 当 初 予 算 で 一 般 会 計 に 計 上 された 1,000 億 円 の 規 模 を 下 回 っている その 代 わりに 奨 学 金 に 係 る 事 業 の 規 模 拡 大 を 支 えてきたのが 有 利 子 奨 学 金 による 貸 与 事 業 である 有 利 子 でJASSOに 貸 し 付 けられる 財 政 融 資 資 金 と ともに 毎 年 度 千 数 百 億 円 発 行 される 財 投 機 関 債 卒 業 奨 学 生 からの 返 還 金 等 を 財 源 として きぼう 21 プラン が 導 入 された 平 成 11 年 度 から 急 速 に 拡 大 し て 18 年 度 に 5,000 億 円 を 23 年 度 に 8,000 億 円 を そして 25 年 度 には 9,000 億 円 を 超 える 貸 与 事 業 を 実 施 している 近 年 は 財 政 融 資 資 金 や 民 間 金 融 機 関 への 償 還 が 増 えて 図 表 6の 有 利 子 奨 学 金 ( 第 二 種 奨 学 金 ) 欄 中 の 返 還 金 等 にマイナスが 続 いているが 有 利 子 奨 学 金 事 業 全 体 としての 規 模 は 依 然 として 拡 大 傾 向 にある 平 成 25 年 度 では 無 利 子 奨 学 金 2,912 億 円 に 対 して 有 利 子 奨 学 金 は 9,070 億 円 と 総 事 業 費 の 75.7%が 有 利 子 奨 学 金 として 実 施 される 見 込 である 15 東 京 地 区 私 立 大 学 教 職 員 組 合 連 合 私 立 大 学 新 入 生 の 家 計 負 担 調 査 表 7 16 文 部 科 学 省 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 に 関 する 検 討 会 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 に ついて( 中 間 まとめ) ( 平 成 25 年 8 月 30 日 )1~2 頁 経 済 のプリズム No123 2013.12 10

図 表 6 育 英 奨 学 事 業 総 事 業 費 の 財 源 ( 当 初 予 算 ベース) ( 単 位 : 億 円 ) 無 利 子 奨 学 金 ( 第 一 種 奨 学 金 ) 有 利 子 奨 学 金 ( 第 二 種 奨 学 金 ) 構 成 割 合 年 度 政 府 貸 付 金 ( 一 般 会 計 復 興 特 会 ) 返 還 金 計 a 財 政 融 資 資 金 財 投 機 関 債 返 還 金 等 計 b 合 計 c 利 子 補 給 金 無 利 子 奨 学 金 a/c 有 利 子 奨 学 金 b/c 昭 和 59 822 297 1,119 65 - - 65 1,184 2 94.5% 5.5% 平 成 元 725 578 1,302 337-17 354 1,657 55 78.6% 21.4% 6 794 849 1,642 417-51 468 2,111 96 77.8% 22.2% 11 953 1,168 2,121 1,490-170 1,660 3,781 103 56.1% 43.9% 12 1,020 1,178 2,198 1,821-132 1,953 4,151 115 53.0% 47.0% 13 1,046 1,239 2,286 2,192 100 154 2,446 4,732 122 48.3% 51.7% 14 919 1,295 2,214 2,219 560 173 2,952 5,167 117 42.9% 57.1% 15 950 1,435 2,385 2,276 560 569 3,405 5,790 104 41.2% 58.8% 16 990 1,514 2,504 3,067 760 489 4,316 6,820 115 36.7% 63.3% 17 914 1,627 2,540 3,371 1,100 408 4,879 7,419 136 34.2% 65.8% 18 813 1,718 2,531 3,473 1,170 635 5,278 7,810 114 32.4% 67.6% 19 747 1,742 2,489 3,832 1,170 725 5,727 8,215 169 30.3% 69.7% 20 745 1,756 2,501 4,541 1,170 801 6,512 9,013 238 27.7% 72.3% 21 704 1,798 2,502 4,942 1,170 861 6,973 9,475 287 26.4% 73.6% 22 703 1,846 2,549 7,240 1,600 1,334 7,506 10,055 295 25.4% 74.6% 23 706 1,891 2,597 7,688 1,700 1,203 8,185 10,781 249 24.1% 75.9% 24 796 1,972 2,767 8,383 1,800 1,687 8,496 11,263 220 24.6% 75.4% 25 790 2,122 2,912 8,605 1,800 1,335 9,070 11,982 162 24.3% 75.7% ( 注 1) 平 成 24 年 度 の 第 一 種 奨 学 金 政 府 貸 付 金 796 億 円 の 内 訳 は 一 般 会 計 から 758 億 円 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 から 38 億 円 平 成 25 年 度 の 第 一 種 奨 学 金 政 府 貸 付 金 790 億 円 の 内 訳 は 一 般 会 計 から 719 億 円 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 から 72 億 円 ( 注 2) 財 投 機 関 債 は 平 成 15 年 度 までは 日 本 育 英 会 債 券 16 年 度 以 降 は 日 本 学 生 支 援 債 券 として 発 行 ( 注 3) 返 還 金 等 は 返 還 金 民 間 資 金 借 入 及 び 財 政 融 資 資 金 等 償 還 ( 注 4) 高 等 学 校 専 修 学 校 高 等 課 程 の 生 徒 を 対 象 とした 第 一 種 奨 学 金 は 平 成 17 年 度 入 学 者 から 都 道 府 県 に 事 業 移 管 し 高 等 学 校 等 奨 学 金 事 業 交 付 金 として 別 途 予 算 措 置 ( 出 所 ) 財 政 調 査 会 國 の 予 算 予 算 書 ( 独 ) 日 本 学 生 支 援 機 構 平 成 25 年 度 計 画 等 よ り 作 成 なお 有 利 子 奨 学 金 の 貸 与 額 増 大 に 伴 って 貸 与 人 員 も 増 加 し 直 近 の 10 年 間 では 平 成 16 年 度 の 96 万 5 千 人 ( 無 利 子 奨 学 金 43 万 8 千 人 有 利 子 奨 学 金 52 11 経 済 のプリズム No123 2013.12

万 7 千 人 )から 平 成 25 年 度 の 144 万 3 千 人 ( 無 利 子 奨 学 金 42 万 6 千 人 有 利 子 奨 学 金 101 万 7 千 人 )へと 約 1.5 倍 に 拡 大 すると 見 込 んでいる( 図 表 1 図 表 2 参 照 ) 3. 奨 学 金 制 度 の 財 政 的 課 題 ここまで 財 政 的 な 資 金 の 流 れに 着 目 して 奨 学 金 制 度 の 経 緯 と 仕 組 みを 中 心 に 見 てきた 改 めて 奨 学 金 制 度 の 抱 える 財 政 的 な3つの 課 題 を 指 摘 しておきた い (1) 財 源 が 輻 湊 する2 種 類 の 奨 学 金 無 利 子 奨 学 金 について JASSOは 一 般 会 計 及 び 東 日 本 大 震 災 復 興 特 別 会 計 から 無 利 子 の 政 府 貸 付 金 を 受 けて それを 財 源 として 奨 学 生 に 対 して 奨 学 金 を 貸 与 している 一 方 有 利 子 奨 学 金 については JASSOは 財 政 融 資 資 金 からの 有 利 子 の 資 金 を 主 な 財 源 として 調 達 するほか 財 投 機 関 債 ( 日 本 学 生 支 援 債 券 )の 発 行 卒 業 奨 学 生 からの 返 還 金 民 間 金 融 機 関 からの 借 入 など 多 くの 資 金 調 達 手 段 に 依 存 している また JASSOが 財 政 融 資 資 金 から 借 り 入 れる 利 率 と 奨 学 生 に 有 利 子 で 貸 し 付 ける 利 率 の 差 額 は 一 般 会 計 からの 利 子 補 給 を 受 けている その 結 果 JASSOから 貸 与 される 奨 学 金 が 無 利 子 奨 学 金 か 有 利 子 奨 学 金 かによって 財 源 を 一 般 会 計 又 は 特 別 会 計 からの 無 利 子 の 政 府 貸 付 金 財 政 融 資 資 金 からの 有 利 子 の 政 府 貸 付 金 財 投 機 関 債 の 発 行 民 間 金 融 機 関 からの 借 入 金 あるいは 卒 業 奨 学 生 の 返 還 金 などに 求 めており 財 政 資 金 の 流 れが 複 雑 になっている 現 状 がある 財 政 資 金 の 流 れが 複 雑 になると 場 合 によっては 制 度 趣 旨 にそぐわない 支 出 が 行 われ あるいは 重 複 した 財 政 支 出 となって 非 効 率 な 財 政 運 営 が 行 われるなど その 実 態 がわかりにくくなる 可 能 性 も 否 定 で きない 奨 学 金 の 制 度 趣 旨 や 目 的 に 沿 った 使 い 方 が 行 われるように 見 守 ってい く 必 要 があろう (2) 奨 学 金 事 業 の 根 幹 は 無 利 子 貸 与 昭 和 18 年 度 に 奨 学 金 事 業 を 始 めるに 当 たって 制 度 が 検 討 された 当 時 給 付 制 か 貸 与 制 かとの 議 論 が 行 われた 17 結 果 は 給 付 によって 国 が 学 生 を 管 理 する 仕 組 みとすべきではないと 考 えられたこと そして 貸 与 とすることによって 返 還 金 を 次 の 学 生 等 への 奨 学 金 に 充 当 することができるという 財 政 上 の 理 由 から 17 日 本 育 英 会 (1953)35 頁 経 済 のプリズム No123 2013.12 12

無 利 子 貸 与 事 業 として 奨 学 金 事 業 は 始 まった 昭 和 59 年 8 月 に 成 立 した 日 本 育 英 会 法 は 旧 日 本 育 英 会 法 を 全 部 改 正 するも のであり その 第 22 条 において 従 来 の 一 般 貸 与 と 特 別 貸 与 18 を 一 本 化 した 無 利 子 貸 与 制 度 に 加 えて 新 たに 有 利 子 貸 与 制 度 を 設 けることを 規 定 した 法 案 審 議 の 過 程 において 森 文 部 大 臣 ( 当 時 )が 無 利 子 貸 与 制 度 を 根 幹 として 存 続 さ せ その 量 的 拡 充 を 図 るために 新 たに 財 政 投 融 資 資 金 の 導 入 によって 低 利 の 有 利 子 貸 与 制 度 を 創 設 しようとするもの 19 この 事 業 は 無 利 子 でいくとい うのがやはり 大 義 として 正 しい 20 と 答 弁 しているように 奨 学 金 事 業 は 基 本 的 には 無 利 子 で 貸 与 すべきものであるが 量 的 な 拡 充 を 図 ることによって 事 業 の 枠 をできるだけ 広 げていきたい いわゆる 対 象 の 学 生 に 対 する 期 待 にこたえ ていきたい こういうことで 有 利 子 貸 与 制 度 を 21 実 施 することにしたのである 日 本 育 英 会 法 案 の 委 員 会 採 決 に 際 して 衆 議 院 文 教 委 員 会 は 育 英 奨 学 事 業 は 無 利 子 貸 与 制 度 を 根 幹 としてその 充 実 改 善 に 努 めるとともに 有 利 子 貸 与 制 度 は 補 完 措 置 とし 財 政 が 好 転 した 場 合 には 検 討 すること との 附 帯 決 議 ( 昭 59.7.4)を 附 している 参 議 院 文 教 委 員 会 は 更 に 踏 み 込 んで 育 英 奨 学 事 業 は 無 利 子 貸 与 制 度 を 根 幹 としてその 充 実 改 善 に 努 めるとともに 有 利 子 貸 与 制 度 は その 補 完 措 置 とし 財 政 が 好 転 した 場 合 には 廃 止 等 を 含 めて 検 討 す ること との 附 帯 決 議 ( 昭 59.7.26)を 可 決 し 将 来 的 には 有 利 子 貸 与 制 度 の 廃 止 も 視 野 に 入 れていたことが 示 されており 政 府 も 国 会 も 共 に 奨 学 金 制 度 は 無 利 子 貸 与 制 度 が 基 本 であると 考 えていたことがわかる しかし 現 在 では 貸 与 人 員 と 奨 学 金 の 規 模 の 両 者 において JASSOの 実 施 する 奨 学 金 事 業 の7 割 以 上 を 有 利 子 奨 学 金 が 占 めている 有 利 子 制 度 導 入 時 に 同 制 度 は 補 完 措 置 であるとしながらもその 後 拡 充 を 続 け 奨 学 生 の 多 くが 有 利 子 奨 学 金 を 活 用 している 現 状 を 振 り 返 れば 有 利 子 制 度 がどんどん 増 殖 し ていくというようなことのないように 22 との 懸 念 が 現 実 のものとなっている と 言 えるのではなかろうか JASSOの 貸 与 奨 学 金 は 無 利 子 奨 学 金 とすべきであって 有 利 子 奨 学 金 は 補 完 的 役 割 にとどめるべきとの 本 来 の 趣 旨 が 変 わってきていることに 対 して 学 生 への 経 済 的 支 援 の 在 り 方 について( 中 間 まとめ) は 原 則 に 立 ち 戻 り 18 特 別 貸 与 奨 学 金 は 特 に 成 績 が 優 秀 で 経 済 的 な 理 由 により 就 学 困 難 な 学 生 生 徒 に 貸 与 され るもの 19 第 101 回 国 会 衆 議 院 本 会 議 録 第 17 号 ( 昭 59.4.13)646 頁 の 森 文 部 大 臣 答 弁 20 第 101 回 国 会 衆 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 16 号 ( 昭 59.6.22)26 頁 の 森 文 部 大 臣 答 弁 21 第 101 回 国 会 衆 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 14 号 ( 昭 59.5.18)32 頁 の 森 文 部 大 臣 答 弁 22 第 101 回 国 会 衆 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 16 号 ( 昭 59.6.22)33 頁 の 江 田 五 月 委 員 質 疑 13 経 済 のプリズム No123 2013.12

無 利 子 奨 学 金 を 基 本 とする 姿 を 目 指 すべきである と 警 鐘 を 鳴 らし 報 告 書 の 中 で 無 利 子 奨 学 金 の 拡 充 ( 有 利 子 から 無 利 子 へ) という 項 目 を 立 てて 提 言 を 行 っている また 下 村 文 部 科 学 大 臣 は 有 利 子 を 無 利 子 にかえる 奨 学 金 に 少 しずつ そして 大 胆 にシフトしていくような 政 策 をとってまいりたい 23 と 決 意 を 述 べている 厳 しい 財 政 状 況 の 下 で 予 算 の 制 約 がある 中 での 量 的 拡 大 という 困 難 な 課 題 であるが 奨 学 生 としての 適 格 認 定 の 厳 格 化 や 返 還 金 の 回 収 に 努 めることなど によって 財 源 を 確 保 し 無 利 子 奨 学 金 の 拡 充 を 図 るべきであろう (3) 増 加 を 続 ける 政 府 貸 付 金 残 高 JASSO 平 成 24 事 業 年 度 財 務 諸 表 ( 附 属 明 細 書 ) によると 一 般 会 計 からの 借 入 金 残 高 は2 兆 5,125 億 円 である( 図 表 4) 毎 年 度 借 入 金 残 高 の 増 減 ( 当 期 増 加 当 期 減 少 )が 生 じているが 減 少 は 奨 学 金 返 還 の 免 除 に 伴 っ て 一 般 会 計 への 償 還 免 除 が 行 われる 24 ことによるものである 一 般 会 計 からの 新 規 借 入 金 が 償 還 の 規 模 を 上 回 っているために 借 入 金 の 償 還 による 残 高 の 減 少 は 生 じていない つまり 貸 付 金 とはいうものの 残 高 は 増 加 する 一 方 で 減 少 しないことから 実 態 は 交 付 金 としての 性 格 が 色 濃 くなっているのではな かろうか この 問 題 は 既 に 昭 和 59 年 度 の 時 点 で 国 会 論 議 の 中 で 示 唆 されている 貸 付 金 はいずれ 償 還 される 仕 組 みとなっているが 実 際 に 戻 ってはきていないんで すね しかも 相 当 遠 い 先 まで 日 本 育 英 会 から 国 の 一 般 会 計 に 貸 し 付 けたも のが 返 ってくるということはない それでいいのですか との 質 問 に 対 して 政 府 は それはそのとおりでございます 相 当 先 のところまで 育 英 会 から 国 の 一 般 会 計 に 対 して 返 還 をするという 仕 組 みは 現 実 問 題 としては 出 てこない ということでございます と 答 弁 25 し 貸 付 金 であってもいわば 渡 しきりの 交 付 金 となっているとの 認 識 を 示 している 財 政 法 第 4 条 に 関 して 建 設 国 債 の 発 行 を 例 外 的 に 認 めておりますのは ( 建 設 国 債 発 行 によって 調 達 した 資 金 の 使 途 である) 公 共 事 業 費 出 資 金 及 び 貸 付 金 はいずれも 消 費 的 支 出 ではございませんで 国 の 資 産 を 形 成 する 26 か 23 第 185 回 国 会 衆 議 院 文 部 科 学 委 員 会 第 1 号 ( 平 25.10.30)10 頁 の 下 村 文 部 科 学 大 臣 答 弁 24 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 法 第 22 条 第 2 項 の 規 定 による 25 第 101 回 国 会 衆 議 院 文 教 委 員 会 議 録 第 16 号 ( 昭 59.6.22)30 頁 の 宮 地 貫 一 文 部 省 大 学 局 長 答 弁 26 第 140 回 国 会 参 議 院 大 蔵 委 員 会 会 議 録 第 4 号 ( 平 9.3.17)12 頁 の 林 正 和 大 蔵 省 主 計 局 次 長 答 弁 経 済 のプリズム No123 2013.12 14

らであるとの 国 会 答 弁 が 行 われている すなわち 例 外 的 に 建 設 国 債 が 発 行 で きるのは それによって 調 達 した 資 金 が 消 費 的 に 支 出 されるものでない 場 合 に 限 られる しかし JASSOへの 政 府 貸 付 金 は 建 設 国 債 によって 資 金 を 調 達 していながら 実 質 的 に 交 付 金 的 に 使 われていると 考 えられ 公 債 発 行 対 象 経 費 である 貸 付 金 の 使 い 方 としての 妥 当 性 が 問 われかねない 奨 学 金 制 度 の 在 り 方 とともに その 財 源 についても 改 めて 議 論 が 必 要 になってきているのではな かろうか 参 考 文 献 大 久 保 桂 子 (2004) 奨 学 金 制 度 の 課 題 ~ 私 立 大 学 の 視 点 から~ 大 学 と 学 生 第 7 号 通 巻 第 481 号 独 立 行 政 法 人 日 本 学 生 支 援 機 構 編 大 蔵 省 財 政 史 室 編 (1997) 昭 和 財 政 史 - 昭 和 27~48 年 度 第 7 巻 国 債 東 洋 経 済 新 報 社 白 川 優 治 (2008) 財 政 投 融 資 と 奨 学 金 制 度 政 策 の 関 係 についての 研 究 ゆうちょ 資 産 研 究 - 研 究 助 成 論 文 集 - 第 16 巻 財 団 法 人 ゆうちょ 財 団 日 本 育 英 会 (1953) 日 本 育 英 会 10 年 誌 日 本 育 英 会 (1993) 日 本 育 英 会 50 年 史 日 本 育 英 会 (2003) 創 立 60 周 年 記 念 誌 藤 井 亮 二 (2013) 財 源 構 成 から 見 た 奨 学 金 制 度 の 課 題 経 済 金 融 財 政 月 例 資 料 No.435 平 成 25 年 8 月 参 議 院 予 算 委 員 会 調 査 室 ( 内 線 75321) 15 経 済 のプリズム No123 2013.12