英国保守党党首選の行方と解散総選挙の可能性

欧 州 経 済 2016 年 7 月 8 日 全 5 頁 英 国 保 守 党 党 首 選 の 行 方 と 解 散 総 選 挙 の 可 能 性 スコットランド 議 会 がリスク 要 因 ユーロウェイブ@ 欧 州 経 済 金 融 市 場 Vol.71 ロンドンリサーチセンター シニアエコノミスト 菅 野 泰 夫 [ 要 約 ] 7 月 7 日 には 保 守 党 党 首 選 の 第 二 回 投 票 が 実 施 され テレサ メイ 内 務 相 が 199 票 と 過 半 数 の 支 持 を 集 め 2 位 のアンドレア レッドソム エネルギー 相 の 84 票 を 大 きく 引 き 離 した 決 選 投 票 は 9 月 9 日 を 期 限 とする 保 守 党 一 般 党 員 による 郵 送 投 票 で 行 われ 次 期 党 首 (すなわち 次 期 英 国 首 相 )が 決 定 することになる 結 果 的 にメイ 氏 とレッドソ ム 氏 の 女 性 候 補 2 人 の 一 騎 打 ちとなり マーガレット サッチャー 首 相 以 来 となる 女 性 首 相 の 誕 生 が 確 定 している 当 初 離 脱 が 決 定 すれば 速 やかに 手 続 き(EU への 通 知 )を 開 始 するとしていた 残 留 派 にも 動 きが 見 られ 次 期 首 相 の 本 命 候 補 とされるメイ 内 務 相 もリスボン 条 約 50 条 の 年 内 行 使 を 否 定 行 使 は 2017 年 以 降 としている ただし EU 側 は 50 条 を 行 使 するまでは いかなる 交 渉 にも 応 じないと 明 言 しているため 次 期 首 相 は 就 任 直 後 から EU の 圧 力 に さらされることになる 第 2 の 住 民 投 票 を 阻 止 する 意 味 でも 下 院 議 会 がスコットランド 議 会 の 意 見 を 尊 重 して スコットランドに EU 法 が 適 用 され 続 ける 状 態 となるリスクも 想 定 される ただしそれ は 国 民 投 票 で 示 された 英 国 全 体 の 離 脱 の 民 意 とねじれが 生 じることを 意 味 する この タイミングで 英 国 議 会 の 解 散 総 選 挙 によって ( 議 会 と 民 意 とのねじれを 解 消 する 目 的 で) 国 民 投 票 の 信 を 問 い 直 すという 展 開 も 十 分 想 定 される 株 式 会 社 大 和 総 研 丸 の 内 オフィス 100-6756 東 京 都 千 代 田 区 丸 の 内 一 丁 目 9 番 1 号 グラントウキョウ ノースタワー このレポートは 投 資 勧 誘 を 意 図 して 提 供 するものではありません このレポートの 掲 載 情 報 は 信 頼 できると 考 えられる 情 報 源 から 作 成 しておりますが その 正 確 性 完 全 性 を 保 証 する ものではありません また 記 載 された 意 見 や 予 測 等 は 作 成 時 点 のものであり 今 後 予 告 なく 変 更 されることがあります 大 和 総 研 の 親 会 社 である 大 和 総 研 ホールディングスと 大 和 証 券 は 大 和 証 券 グループ 本 社 を 親 会 社 とする 大 和 証 券 グループの 会 社 です 内 容 に 関 する 一 切 の 権 利 は 大 和 総 研 にあります 無 断 での 複 製 転 載 転 送 等 はご 遠 慮 ください

2 / 5 保 守 党 党 首 の 最 終 候 補 2 人 が 決 定 国 民 投 票 で 英 国 の EU 離 脱 が 決 定 した 後 も 英 国 政 治 の 混 乱 は 続 いている キャメロン 首 相 は 離 脱 が 選 ばれた 場 合 にも 辞 任 せず 国 民 投 票 直 後 に EU 離 脱 の 正 式 手 続 きであるリスボン 条 約 50 条 を 行 使 すると 明 言 していたが 結 果 的 に 投 票 日 の 翌 日 に 早 々に 辞 任 を 表 明 した また 次 期 首 相 となる 保 守 党 次 期 党 首 に 立 候 補 した 下 院 議 員 の 中 に 本 命 視 されていたボリス ジョンソン 元 ロンドン 市 長 の 姿 は 無 く 国 民 投 票 に 勝 利 したはずの 離 脱 派 でも 内 部 分 裂 した 状 態 が 続 いてい る さらに 英 国 独 立 党 (UKIP)のナイジェル ファラージュ 党 首 も 自 分 の 役 割 は 終 わったと して 突 如 党 首 を 辞 任 離 脱 派 の 急 先 鋒 が 揃 って 姿 を 消 した 困 難 が 予 想 される EU との 離 脱 交 渉 を 避 けるかのような 無 責 任 な 動 きに 離 脱 派 内 部 からも 憤 りの 声 が 聞 こえてくる その 様 な 中 7 月 5 日 には 保 守 党 党 首 選 の 第 一 回 投 票 が 実 施 され 残 留 派 でありながらキャン ペーンにも 積 極 的 に 関 わらず 密 かな 離 脱 支 持 者 とされるテレサ メイ 内 務 相 が 下 院 議 員 によ る 330 票 中 165 票 を 集 めトップで 通 過 した 続 いて 国 民 投 票 前 のテレビ 討 論 会 で 知 名 度 を 上 げ たアンドレア レッドソム エネルギー 相 が 66 票 で 2 位 につけた 34 票 を 獲 得 したスティーブ ン クラブ 雇 用 年 金 相 は 7 月 7 日 に 行 われる 第 2 回 投 票 を 辞 退 し 16 票 と 最 下 位 で 落 選 した リーアム フォックス 元 防 衛 相 とともに メイ 内 務 相 への 支 持 を 表 明 した ジョンソン 元 ロン ドン 市 長 の 党 首 選 キャンペーンを 担 うはずであったにもかかわらず 直 前 にこれを 翻 し 自 らが 党 首 選 に 立 候 補 したマイケル ゴーブ 司 法 相 は 48 票 と 低 迷 した 続 く 7 月 7 日 には 第 2 回 の 投 票 が 行 われ ( 直 前 にレッドソム エネルギー 相 の 経 歴 詐 称 疑 惑 が 報 道 されたこともあり)メイ 内 務 相 が 199 票 と 過 半 数 の 支 持 を 集 め 2 位 のレッドソム エ ネルギー 相 の 84 票 を 大 きく 引 き 離 した ゴーブ 司 法 相 は 3 位 となり 落 選 が 決 定 し 結 果 的 にメ イ 内 務 相 とレッドソム エネルギー 相 の 女 性 候 補 2 人 の 一 騎 打 ちとなり マーガレット サッチ ャー 首 相 以 来 となる 女 性 首 相 の 誕 生 が 確 定 している 決 選 投 票 は 9 月 9 日 を 期 限 とする 保 守 党 一 般 党 員 による 郵 送 投 票 で 行 われ 次 期 党 首 (すなわち 次 期 英 国 首 相 )が 決 定 することになる 図 表 1 英 国 保 守 党 党 首 選 選 立 候 補 者 テレサ メイ マイケル ゴーブ スティーブン クラブ アンドレア レッドソム リーアム フォックス 役 職 内 務 相 司 法 相 雇 用 年 金 相 エネルギー 相 元 防 衛 相 国 民 投 票 残 留 離 脱 残 留 離 脱 離 脱 年 齢 59 歳 48 歳 43 歳 53 歳 54 歳 50 条 行 使 の タイミング 2017 年 以 降 2017 年 以 降 ( 国 民 投 票 を 巡 る) 国 内 の 分 断 修 復 が 優 先 として 急 がない 意 向 早 急 に 行 使 の 意 向 グリー ンランドのように50 条 行 使 し なくてもよいと 出 馬 前 に 発 言 早 急 に 行 使 の 意 向 第 一 回 選 (7 月 5 日 ) 第 二 回 選 (7 月 7 日 ) 165 票 次 回 投 票 48 票 次 回 投 票 34 票 ( 次 回 投 票 辞 退 ) メ イ 内 務 相 支 持 66 票 次 回 投 票 16 票 落 選 メイ 内 務 相 支 持 199 票 決 選 へ 46 票 落 選 - 84 票 決 選 へ - ( 出 所 ) 大 和 総 研 作 成

3 / 5 リスボン 条 約 行 使 のタイミング 英 国 が EU 離 脱 をする 場 合 まずは 欧 州 理 事 会 に EU 脱 退 の 意 志 を 正 式 表 明 (リスボン 条 約 50 条 の 行 使 )することからプロセスが 開 始 される 1 当 初 離 脱 が 決 定 すれば 速 やかに 手 続 き(EU への 通 知 )を 開 始 するとしていた 残 留 派 にも 動 きが 見 られ 次 期 首 相 の 本 命 候 補 とされるメイ 内 務 相 もリスボン 条 約 50 条 の 年 内 行 使 を 否 定 行 使 は 2017 年 以 降 としている 50 条 の 行 使 は 撤 回 不 能 であるため 当 初 から 速 やかに 離 脱 手 続 きを 進 めることを 懐 疑 的 に 見 る 向 きも 多 かっ た ただし EU 側 は 英 国 が 50 条 を 行 使 するまでは いかなる 交 渉 にも 応 じないと 明 言 している ため 次 期 首 相 は 就 任 直 後 から EU の 圧 力 にさらされることになる 6 月 28 日 29 日 に 開 催 さ れた EU 首 脳 会 議 の 場 でメルケル 独 首 相 は 正 式 な 離 脱 プロセスが 始 まるまで 時 間 がかかる 点 を 許 容 しながらも 事 前 の 交 渉 を 公 式 非 公 式 問 わず 拒 否 する 構 えを 示 した また EU 側 は 離 脱 交 渉 開 始 から 2 年 以 内 の 合 意 を 目 指 し 延 長 などそれ 以 上 の 猶 予 を 認 めない 方 針 を 示 している さらに EU 側 は 次 期 首 相 が 離 脱 派 であれば 首 相 任 命 の 翌 日 残 留 派 であれば 2 週 間 以 内 に 50 条 を 行 使 すべきと 通 達 している(どちらも 現 実 的 には 10 月 10 日 の 国 会 開 催 以 降 ) 50 条 の 行 使 を 遅 らせば 遅 らせるほど 英 国 の 政 治 経 済 の 早 期 安 定 は 遠 のき 不 確 実 性 を 高 めることとな る EU 側 との 交 渉 がもつれるほど 英 国 への 新 規 投 資 は 抑 制 され 事 業 撤 退 がさらに 加 速 され るため 次 期 首 相 は 50 条 を 速 やかに 行 使 せざる 得 ない 状 況 に 追 い 込 まれる 可 能 性 も 指 摘 されて いる 図 表 2 リスボン 条 約 50 条 の 行 使 プロセスと 予 想 EU 離 脱 プロセス( 日 付 は 予 想 ) 1 英 国 が 欧 州 理 事 会 に 離 脱 の 意 思 を 正 式 に 告 知 する(2016 年 11 月 翌 4 月 ) リスボン 条 約 50 条 の 行 使 ( 告 知 から 脱 退 協 定 発 効 までの 期 限 は 2 年 間 ) 2 離 脱 交 渉 の 方 針 を 欧 州 理 事 会 ( 英 国 除 く)の 総 意 で 決 定 3 欧 州 委 員 会 が 英 国 と 離 脱 交 渉 を 開 始 4 交 渉 終 結 後 脱 退 協 定 案 を 欧 州 議 会 が 単 純 過 半 数 で 承 認 5 欧 州 理 事 会 が 脱 退 協 定 を 特 定 多 数 決 (27 ヵ 国 中 20 ヵ 国 拒 否 権 発 動 なし)で 合 意 ( 注 )1~5まで 2 年 間 を 超 える 場 合 に EU 側 は 延 長 を 拒 否 する 姿 勢 6 英 国 が EU から 正 式 に 離 脱 (2018 年 後 半 2019 年 前 半 ) ( 出 所 ) 欧 州 委 員 会 より 大 和 総 研 作 成 1 続 いて 離 脱 交 渉 の 方 針 を 英 国 を 除 く 欧 州 理 事 会 の 総 意 で 決 定 し 欧 州 委 員 会 が 交 渉 最 終 的 な 離 脱 の 段 取 りを 決 定 する 最 終 的 な 離 脱 の 取 り 決 め( 脱 退 協 定 )は 欧 州 議 会 の 承 認 を 経 て 欧 州 理 事 会 での 最 終 合 意 が 必 要 となる この 合 意 に 至 る 期 限 は 2 年 間 とされ 最 短 でも 英 国 の EU 離 脱 は 2018 年 央 以 降 となることが 予 想 さ れる

4 / 5 スコットランド 議 会 の 反 乱 リスボン 条 約 50 条 の 行 使 について 英 国 政 府 が 単 独 で 判 断 することはできず 議 会 の 承 認 が 必 要 との 声 もある また 50 条 の 行 使 に 加 え ( 英 国 において EU 法 が 優 位 となる 法 的 根 拠 であ る) 欧 州 共 同 体 法 (European Communities Act 1972) 2 を 廃 止 する 手 続 きに 入 ることが 離 脱 の ステップとして 想 定 される 3 離 脱 派 の 多 くは 50 条 行 使 の 代 替 として 欧 州 共 同 体 法 の 廃 止 を 当 初 から 検 討 しており これが EU 離 脱 のトリガーとなるとの 主 張 を 展 開 していた しかし 下 院 議 員 の 多 くが 残 留 派 で 占 められており すんなりとリスボン 条 約 50 条 の 行 使 や 欧 州 共 同 体 法 の 廃 止 が 承 認 されるかに 今 後 の 焦 点 は 移 りつつある 特 に 地 方 分 権 が 進 んでいる 英 国 では 残 留 支 持 が 多 数 を 占 めるスコットランド 議 会 での 合 意 を 得 ることは 困 難 を 極 めよう 残 留 派 が 圧 倒 的 多 数 を 占 めるスコットランド 議 会 では EU 離 脱 の 法 案 や 法 案 改 正 は 全 て 否 決 され る 可 能 性 が 高 い 無 論 最 終 的 な 承 認 は 下 院 議 会 に 委 ねられているため 下 院 がスコットラ ンド 議 会 での 否 決 を 無 視 し 強 硬 に 議 案 を 通 すことも 可 能 である ただ 地 方 分 権 が 進 む 中 で 地 方 議 会 が 圧 倒 的 多 数 で 否 決 した 議 案 を 下 院 が 覆 すことはモラルに 反 する このため 残 留 派 が 過 半 数 を 占 める 下 院 がスコットランド 議 会 の 決 定 を 尊 重 する 可 能 性 もある そうなると 英 国 が EU から 離 脱 しても( 欧 州 共 同 体 法 を 廃 止 しない 形 で 引 き 続 き EU 法 の 適 用 を 受 けるなど) 実 質 的 に EU に 留 まることもあり 得 る なお これが 憲 法 違 反 4 か 否 かは 識 者 によって 意 見 が 分 かれ ている 図 表 3 国 民 投 票 の 結 果 と 英 国 下 院 議 会 スコットランド 議 会 の 残 留 離 脱 支 持 の 推 移 国 民 投 票 ( 上 ) 英 国 下 院 議 会 ( 中 ) 51.9% 48.1% 75.2% 93.0% 24.8% 離 脱 残 留 7.0% スコットランド 議 会 ( 下 ) ( 出 所 ) BBCより 大 和 総 研 作 成 国 民 投 票 の 結 果 についてニコラ スタージョン スコットランド 民 族 党 (SNP) 党 首 は ス コットランドは 明 確 に EU 残 留 を 支 持 し 将 来 も EU の 一 部 であると 考 えている と 発 言 してい 2 菅 野 泰 夫 英 国 は 本 当 に EU を 離 脱 するのか? 2016 年 6 月 20 日 大 和 総 研 ユーロウェイブ@ 欧 州 経 済 金 融 市 場 レポート Vol.69 http://www.dir.co.jp/research/report/overseas/europe/20160620_010991.html 3 リスボン 条 約 50 条 行 使 の 承 認 と 欧 州 共 同 体 法 の 廃 止 は 法 律 の 観 点 からいえば 別 の 話 しである ただし 産 業 界 や 学 識 関 係 者 がリスボン 条 約 50 条 の 行 使 にあたり 国 会 承 認 を 得 るように 訴 訟 を 起 こしているケースもあ る この 訴 訟 原 告 を 担 当 する 法 律 事 務 所 によれば 50 条 行 使 は 自 動 的 に( 同 時 にではないが) 欧 州 共 同 体 法 を 無 効 にするとしている 4 英 国 は 不 文 憲 法

5 / 5 る スコットランドでは 残 留 支 持 が 62%( 離 脱 支 持 38%)であったため EU 残 留 を 実 現 する 手 段 として 再 び 英 国 からの 独 立 を 問 う 住 民 投 票 を 実 施 する 権 利 があることを 主 張 している 第 2 の 住 民 投 票 を 阻 止 する 意 味 でも 下 院 議 会 がスコットランド 議 会 の 意 見 を 尊 重 して スコット ランドに EU 法 が 適 用 され 続 ける 状 態 となるリスクも 想 定 される ただしそれは 国 民 投 票 で 示 された 英 国 全 体 の 離 脱 の 民 意 とねじれが 生 じることを 意 味 する よってこのタイミングで 英 国 議 会 の 解 散 総 選 挙 5 によって 議 会 と 民 意 とのねじれを 解 消 する 目 的 で 国 民 投 票 の 信 を 問 い 直 す という 展 開 も 十 分 想 定 される 次 期 首 相 が 有 力 視 されるメイ 内 務 相 は 早 期 の 解 散 を 否 定 しては いるが 最 短 で 今 年 の 12 月 ~ 来 年 4 月 ぐらいまでに 選 挙 が 行 われるという 展 開 も 十 分 想 定 する 必 要 があるだろう そうなってくれば EU との 離 脱 交 渉 を 担 う 新 しい 英 国 議 会 は 来 年 の 春 以 降 となり 英 国 の EU 離 脱 の 前 途 は 見 えない 状 況 が 続 くことが 予 想 される ( 了 ) 5 英 国 では 2011 年 に 法 改 正 がなされ 首 相 に 国 会 を 解 散 させる 権 利 が 消 失 している ただし 下 院 で 前 倒 し 選 挙 要 求 の 動 議 が 出 され 3 分 の 2 以 上 の 過 半 数 で 可 決 されれば 前 倒 し 選 挙 実 施 が 可 能 となっている( 議 会 任 期 固 定 法 :Fixed-term Parliaments Act 2011)