シンガポールにおける 最 近 の 選 挙 制 度 の 動 向 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会
目 次 はじめに :シンガポールの 最 近 の 選 挙 事 情 概 要 ⅰ 第 1 章 政 治 資 金 規 正 法 1 第 1 節 背 景 1 第 2 節 動 機 1 第 3 節 影 響 1 第 4 節 匿 名 の 寄 付 2 第 5 節 寄 付 ができる 者 及 び 総 計 で 10,000 ドル 以 上 の 寄 付 の 取 り 扱 い 2 第 6 章 パンフレット 印 刷 のようなサーヴィスの 形 態 での 寄 付 2 第 7 節 寄 付 報 告 書 は 一 般 公 開 されない 3 第 8 節 まとめ 3 第 2 章 電 子 投 票 4 第 1 節 背 景 4 第 2 節 動 機 4 第 3 節 電 子 投 票 の 手 順 4 第 4 節 安 全 確 保 ( 不 正 投 票 の 防 止 )の 方 策 5 第 5 節 論 議 5 第 3 章 海 外 投 票 7 第 1 節 海 外 投 票 の 理 由 7 第 2 節 海 外 投 票 の 有 権 者 資 格 7 第 3 節 海 外 投 票 の 段 取 り 8 第 4 節 投 票 日 8 第 5 節 論 議 8 第 6 節 突 然 の 決 定 の 変 更 9 第 7 節 決 定 変 更 に 関 する 論 議 9 第 8 節 選 挙 人 名 簿 のコンピュータによる 確 認 9 第 4 章 供 託 金 の 引 き 上 げ 10 第 5 章 コンピュータなどによる 選 挙 運 動 11 第 1 節 背 景 11 第 2 節 影 響 12 第 3 節 論 議 - 自 由 化 又 は 規 制 14
第 6 章 複 数 選 挙 区 での 立 候 補 禁 止 15 第 7 章 多 くの 無 投 票 当 選 16 第 1 節 背 景 16 第 2 節 影 響 18 第 8 章 結 論 19 参 考 22 附 表 1 24 附 表 2 25 附 表 3 26 政 治 団 体 の 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 早 見 表 27 あとがき 28
シンガポールの 最 近 の 選 挙 事 情 はじめに シンガポールでは 原 則 として 議 会 議 員 選 挙 が 5 年 ごと 大 統 領 選 挙 が 6 年 ごとに 行 わ れる 首 相 府 の 管 轄 下 の 選 挙 局 がこの2つの 選 挙 事 務 を 管 理 している ( 注 前 回 の 議 会 議 員 総 選 挙 が 1997 年 1 月 2 日 1) に 行 われたので 次 回 の 選 挙 は 2002 年 8 月 までに 実 施 されなければならなかった そこで ゴー チョクトン 首 相 は 昨 年 (2000 年 )12 月 という 相 当 早 い 時 期 に 与 党 の 選 挙 戦 略 の 構 想 を 練 り 上 げていた ( 注 今 年 (2001 年 )に 入 って 9 月 28 日 には 選 挙 人 名 簿 2 ) の 縦 覧 開 始 10 月 18 日 には 議 会 の 解 散 が 行 われ 選 挙 告 示 日 は 10 月 25 日 に 投 票 日 は 9 日 後 の 11 月 3 日 に 設 定 され た シンガポールの 選 挙 日 程 はその 突 発 性 速 攻 性 に 特 徴 ( 野 党 に 十 分 な 選 挙 準 備 態 勢 を とらせないため)があるが 今 回 の 総 選 挙 は その 中 でも 最 たるものとなった ( 注 3 ) 2 001 年 11 月 3 日 の 総 選 挙 の 前 には グループ 選 挙 区 15 1 人 区 9の 合 計 24の 選 挙 区 があった グループ 選 挙 区 数 1 人 区 数 合 計 の 選 挙 区 数 は 選 挙 の 度 に 変 動 する ( 注 4 ) 今 回 は 総 選 挙 の 1 月 前 に( 候 補 者 の 戦 場 ともいうべき) 選 挙 区 が 再 線 引 きされ その 結 果 14のグループ 選 挙 区 と9の 1 人 区 の 計 23の 選 挙 区 で 現 行 より 1 名 増 の 84 の 議 席 が 争 われることとなった ( 詳 細 は 附 表 3 参 照 ) 与 党 People s Action Party( 人 民 行 動 党 ; 以 下 PAP という )が 選 挙 告 示 日 の 10 月 25 日 に 84 議 席 中 55 議 席 を 無 投 票 当 選 で 獲 得 したので 投 票 日 を 待 たずして 引 き 続 き 政 権 を 担 当 することとなった ちなみに 55 議 席 という 数 は 1968 年 の 総 選 挙 以 来 最 大 の 無 投 票 当 選 の 数 である 残 り 29 議 席 で 投 票 が 行 われる( 選 挙 が 争 われる) 結 果 となった そ の 内 訳 は 1 人 区 が 9 選 挙 区 グループ 選 挙 区 が4(1997 年 選 挙 の6 選 挙 区 から 大 幅 な 減 少 )である この 大 量 の 無 投 票 当 選 が 2001 年 選 挙 の 特 徴 で PAP の 新 人 候 補 者 のうち 18 ( 注 1) シンガポールでは 選 挙 後 最 初 の 議 会 が 開 会 されてから 議 員 の 任 期 が 始 まる 1997 年 1 月 2 日 の 総 選 挙 後 の 最 初 の 議 会 は 1997 年 5 月 に 開 会 された したがって 任 期 は 2002 年 5 月 までとなるが 議 会 解 散 後 3ヶ 月 以 内 に 選 挙 を 行 う こととなっているので 2002 年 8 月 までに 選 挙 を 実 施 すればよいということになる ( 注 2) < 選 挙 人 名 簿 > 選 挙 権 を 有 するすべてのシンガポール 国 民 ( 永 住 権 保 持 者 は 含 まれない)の 名 前 を 登 録 国 家 登 録 局 が 所 有 している 資 料 に 基 づき 原 則 として 自 動 的 に 登 録 定 期 的 に 更 新 直 近 の 総 選 挙 から3 年 以 内 に 更 新 ( 今 回 は 1999 年 6 月 )され 選 挙 区 ごとに 調 整 さらに 今 回 の 総 選 挙 では 2001 年 9 月 26 日 付 の 官 報 により 2001 年 8 月 31 日 が 登 録 基 準 日 とされたため 基 準 日 に 21 歳 以 上 になっている(1980 年 8 月 31 日 以 前 に 生 まれた)シンガポール 国 民 が 選 挙 人 名 簿 の 登 録 対 象 となった 調 整 後 は 14 日 間 の 縦 覧 に 供 され 自 己 の 登 録 に 関 する 訂 正 等 の 申 立 て 及 び 他 人 の 登 録 に 関 する 異 議 の 申 立 てに 対 応 縦 覧 を 経 て 確 定 された 選 挙 人 名 簿 が 次 回 の 選 挙 に 使 用 される ( 注 3) 選 挙 日 程 に 関 してゴー チョクトン 首 相 は 当 初 総 選 挙 は 2002 年 の 早 期 に 実 施 する 予 定 であったが 2001 年 9 月 11 日 アメリカ 合 衆 国 でのテロ 事 件 後 に 気 持 ちが 変 わった 差 し 迫 った 課 題 特 にテロ 事 件 以 降 より 深 刻 となった 不 況 下 での 職 の 創 設 といった 課 題 に 集 中 して 取 り 組 むことができるように 早 期 に 選 挙 を 実 施 すべきだと 思 った と 語 っ ている ちなみに 1980 年 以 降 の 多 くの 選 挙 では 選 挙 区 の 区 割 り 変 更 の 発 表 から 選 挙 の 告 示 日 までに 少 なくとも 1 月 以 上 の 間 隔 があった 唯 一 の 例 外 は 1991 年 の 総 選 挙 で 区 割 り 変 更 の 発 表 から 2 日 後 に 議 会 解 散 その 7 日 後 が 選 挙 の 告 示 日 であった ( 注 4) グループ 選 挙 区 は マレー 系 インド 系 又 はその 他 の 少 数 民 族 (ユーラシアンなど)から 議 会 に 代 表 を 送 れること を 保 証 するために 4 名 から 6 名 のグループを 選 出 単 位 (その 中 に 少 なくとも 1 名 はマレー 系 インド 系 又 はその 他 の 少 数 民 族 を 含 まねばならない)として 議 会 議 員 を 選 出 するためのものと 紹 介 されている 制 度 の 変 更 はシンガポールの 常 で 従 来 の 4 名 のグループ 選 挙 区 は 2001 年 の 総 選 挙 では 姿 を 消 し 5 名 及 び 6 名 のグループ 選 挙 区 のみとなった
名 が 無 投 票 で 議 員 に 選 出 されることとなった 2001 年 選 挙 の 投 票 日 においても PAP が 独 立 以 来 3 番 目 に 高 い 得 票 率 を 得 て 2 選 挙 区 を 除 き すべての 議 席 を 獲 得 するという 地 滑 り 的 勝 利 を 収 めた 与 党 PAP は 総 有 効 投 票 の75.3%の 得 票 を 得 たが これは 1968 年 選 挙 の86.7% 1980 年 選 挙 の77. 7%に 次 ぐ 3 番 目 に 高 い 得 票 率 で 前 回 1997 年 選 挙 の65%の 得 票 率 から10ポイント 上 昇 した ( 注 5 ) 本 レポートの 目 的 は 政 治 献 金 規 制 法 2000(the Political Donation Act 2000) 電 子 投 票 (E-voting) 海 外 投 票 (Overseas Voting)のような 選 挙 制 度 の 新 しい 要 素 の 特 徴 を 簡 潔 に 紹 介 することにある もっとも 電 子 投 票 と 海 外 投 票 を 実 施 するための 議 会 議 員 選 挙 法 ( 改 正 法 )the Parliamentary Elections (Amendment) Bill は 議 会 の 議 決 を 経 て 成 立 はし たものの これら2つの 新 しい 投 票 方 式 は 結 果 的 には 今 回 の 選 挙 には 適 用 されなかった それにもかかわらず 本 レポートは この3つの 新 しい 要 素 を 導 入 した 政 府 の 理 論 的 根 拠 その 適 切 性 と 必 要 性 について 議 論 し 併 せてそれらが 引 き 起 こした 論 争 についても 焦 点 を 当 てることとしている 本 レポートは また 供 託 金 の 13,000 ドルへの 引 き 上 げや 5 名 及 び 6 名 のグループ 選 挙 区 の 増 加 (への 傾 斜 )といった 選 挙 管 理 上 の 修 正 にも 触 れる 予 定 である 政 権 政 党 及 び 野 党 の 将 来 の 方 向 性 について 言 及 して 結 びとすることとしている ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 シンガポール 事 務 所 長 ( 注 5 ) 今 回 の 総 選 挙 が 11 月 3 日 に 行 われ 最 初 の 議 会 が 11 月 23 日 に 開 会 されたので 次 の 総 選 挙 は 5 年 3 月 後 の 2007 年 2 月 23 日 までに 実 施 されることとなる
概 要 1984 年 シンガポール 建 国 の 第 1 世 代 から 第 2 世 代 への 政 権 移 譲 に 当 たって ゴ ー ケンスイ 副 首 相 は 我 々は 非 常 にユニークな 政 治 情 勢 の 中 にいる 他 の 民 主 主 義 諸 国 であれば 我 々が 行 っているようなことは 必 要 ないし 実 際 考 えるに 及 ばないで あろう 他 の 選 択 肢 として 野 党 が 常 に 準 備 されているからである しかし これは わが 国 には 当 てはまらない 我 々は 次 の 総 選 挙 での 議 員 閣 僚 の 大 幅 な 入 れ 替 え 作 業 を 準 備 中 であり 24 名 以 上 の 候 補 者 が 細 心 すぎる 位 の 選 抜 過 程 を 経 て 選 び 抜 かれた 次 の 総 選 挙 を 経 て 我 々の 政 権 に 参 画 する 予 定 の 諸 君 に ようこそわが 政 権 へ 諸 君 の 中 には 早 くから 全 身 全 霊 を 打 ち 込 むべき 神 聖 な 職 務 ( 政 治 ) への 参 画 を 自 負 していたものもいるであろう その 夢 が( 次 の 総 選 挙 を 経 て) 実 現 するのである 諸 君 は 現 在 のシンガポールの 到 達 点 を 頂 点 とみなすのではなく 次 の 新 たなる 高 峰 を 目 指 すためのベースと 考 えてほしい と 述 べている ( Old Guard, New Guard and Other Establishments と 題 する 1984 年 9 月 25 日 のスピーチから) 長 々と 引 用 したのは 他 でもない 20 年 近 くたって, 第 2 世 代 から 第 3 世 代 への 政 権 移 譲 の 前 提 となる 総 選 挙 が 2001 年 11 月 3 日 に 執 行 されたが 政 治 情 勢 はまった く 変 わりなかったばかりか そのユニークさがより 顕 著 となったからである 第 1 に 従 来 から 弱 かった 野 党 が 消 滅 しそうな 位 に 弱 くなったこと 第 2 に 今 回 の 選 挙 で 第 3 世 代 を 新 しい 感 覚 で 支 えるべき 新 人 候 補 25 名 が 能 力 人 柄 活 動 実 績 の 実 証 の 上 に 数 次 に 及 ぶ 与 党 幹 部 の 面 接 を 経 て 選 び 抜 かれたこと ちなみに 第 3 世 代 の 中 核 とみなされている 40 歳 代 のリー シェンロン 副 首 相 テォ チーヘン 教 育 相 ジョージ ヨー 通 産 相 などは 相 当 の 閣 僚 経 験 を 経 て いつでも 政 権 を 受 け 取 れる 態 勢 にある 第 3 に 84 議 席 のうち 3 分 の 2 にあたる 55 議 席 が 無 投 票 当 選 ( 全 員 が 与 党 議 員 ) で 議 席 が 確 定 したこと などである また 一 方 では こうした 政 治 情 勢 とは 別 に 実 際 の 選 挙 の 執 行 面 で IT 先 進 国 で 金 融 ハブ 情 報 ハブのシンガポールらしく 電 子 投 票 (e-voting)や 海 外 投 票 (oversea voting)の 動 きやコンピュータによる 選 挙 運 動 のルール 化 やコンピュータでの 選 挙 人 名 簿 のチェックなどの 新 しい 様 相 も 多 くみられた 本 レポートは こうした 最 新 のシンガポールの 選 挙 事 情 を 2001 年 の 総 選 挙 を 中 心 に 説 明 したもので シンガポール 事 務 所 のシェリー 調 査 員 がまとめたレポートを 所 長 の 平 谷 ができるだけ 原 文 のリズムを 崩 さないように 適 宜 補 足 説 明 を 加 えながら 翻 訳 したものである なお 選 挙 制 度 そのものについては 平 谷 著 シンガポールの 選 挙 制 度 ( 自 治 研 究 第 75 巻 第 11 号 )を 参 照 していただきたい ⅰ
第 1 章 政 治 献 金 規 制 法 (The Political Donation Act) 第 1 節 背 景 政 治 献 金 規 制 法 案 (The Political Donation Bill)は 2000 年 5 月 に 初 めて 議 会 で 議 論 さ れ 2001 年 2 月 15 日 から 施 行 された この 法 律 は 外 国 人 が 資 金 提 供 を 通 じて 国 内 政 治 に 介 入 するのを 防 ぐためのものである この 法 律 は また 政 治 団 体 候 補 者 又 は 選 挙 代 理 人 が 許 可 された 資 金 提 供 者 以 外 の 者 からの 寄 付 を 受 けることを 禁 止 し 併 せて 匿 名 の 寄 付 の 受 け 取 りを 制 限 しようとするもの である 第 2 節 動 機 こうした 規 制 をするのは 何 もシンガポールが 最 初 という 訳 ではない 多 くの 国 々 例 えばアメリカ 合 衆 国 カナダ インド フランス 日 本 香 港 台 湾 ドイツといった 国 々 も 既 に 外 国 からの 政 治 献 金 を 禁 止 又 は 制 限 する 法 律 を 有 している 大 韓 民 国 では 政 治 資 金 法 (Political Funds Act)に 基 づき 外 国 人 及 び 外 国 企 業 ( 大 韓 民 国 の 国 籍 所 持 者 が 経 営 している 外 国 企 業 を 除 く)は いかなる 政 党 へも 政 治 資 金 を 提 供 することは 認 められない 英 国 も 同 様 に 最 近 政 党 選 挙 及 び 住 民 投 票 法 案 (Political parties, Elections and Referendum Bill) を 導 入 した 2000 年 5 月 22 日 議 会 での 第 2 読 会 の 場 でウォン カンセン 内 務 相 は 次 のように 説 明 した 外 国 人 が 直 接 シンガポールの 政 治 団 体 の 主 義 を 支 持 したり 候 補 者 に 投 票 したりするよ り 政 治 団 体 や 候 補 者 を 支 持 するために 献 金 することの 方 がより 合 法 である という 理 由 はどこにもない シンガポールの 政 治 は シンガポール 国 民 のためだけに 行 われるべきである 政 治 的 に 脆 弱 な( 外 国 の 干 渉 や 侵 略 を 受 けやすい) 島 国 の 国 家 として 国 内 政 治 に 外 国 からの 干 渉 を 取 り 除 く 必 要 がある もっとも 最 近 そんな 事 例 があって 法 律 を 改 正 しなけ ればならないという 訳 ではないが 実 際 2001 年 の 総 選 挙 においても この 新 しい 規 制 に 違 反 した 政 党 や 候 補 者 は 全 くなかった 第 3 節 影 響 この 法 律 に 基 づいて 政 党 及 び 候 補 者 は 外 国 のグループからの 寄 付 を 受 けることができ なくなった 今 回 初 めて 2001 年 の 総 選 挙 に 立 候 補 した 候 補 者 は 前 年 受 けた 寄 付 がすべ て 合 法 であると 証 明 するために 政 治 献 金 証 明 書 を 選 挙 の 告 示 日 に 提 出 するよう 求 めら れた 政 治 献 金 証 明 書 は 立 候 補 予 定 者 が 遅 くとも 選 挙 告 示 日 の 2 日 前 までに 選 挙 前 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 を 政 治 的 寄 付 登 録 所 に 提 出 した 場 合 に 選 挙 告 示 日 の 前 日 まで に 発 行 される 政 党 政 治 機 関 大 統 領 選 挙 又 は 議 会 議 員 選 挙 の 候 補 者 及 び 選 挙 代 理 人 のほか 同 一 の 政 党 に 暦 年 で 1 年 以 内 に( 数 回 の 小 額 寄 付 に 分 けた 場 合 でも) 合 計 して 10,000 ドル 以 上 1
の 寄 付 をした 者 は 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 を 政 治 的 寄 付 登 録 所 に 提 出 しなければならな い 第 4 節 匿 名 の 寄 付 この 法 律 は 政 治 団 体 が 当 該 団 体 の1 会 計 年 度 を 通 じて 5,000 ドル 未 満 の 匿 名 の 寄 付 を 受 けることができるとしている 同 様 に 候 補 者 も 選 挙 告 示 日 の 前 に 行 われる 宣 誓 の 日 か ら 数 えて 前 12 ヶ 月 の 間 に 5,000 ドル 未 満 の 匿 名 の 寄 付 を 受 けることができる この 5,000 ドルという 金 額 は 本 当 の 善 意 の 寄 付 者 が 小 額 の 寄 付 をするのを 認 めること と 匿 名 を 隠 れ 蓑 にして 重 大 な 外 国 の 寄 付 が 行 われないように 抜 け 穴 をふさぐという2つの 要 請 を 満 たすために 採 用 されたものである もし 政 治 団 体 又 は 候 補 者 に 1 名 の 匿 名 の 寄 付 者 から 5,000 ドル 以 上 の 小 切 手 の 提 供 が あった 場 合 は 当 該 政 治 団 体 又 は 候 補 者 はその 小 切 手 を 受 け 取 ることはできず 提 供 の 日 から 30 日 以 内 に 当 該 小 切 手 を 小 切 手 発 行 銀 行 へ 返 却 しなければならない 個 々の 匿 名 の 寄 付 は 総 体 として 取 り 扱 われるので 2,3のより 小 さな 寄 付 に 分 割 する ことはできない 例 えば 匿 名 の 寄 付 を 既 に 4,000 ドル 受 け 取 っている 場 合 に 新 たに 3,000 ドルの 匿 名 の 寄 付 の 提 供 があった 時 は 3,000 ドルを(999 ドル 99 セントと 2000 ドル 1 セントに) 分 割 して 4,999 ドル 99 セントまで 匿 名 の 寄 付 を 受 けるというようなことはで きない これは その 政 治 団 体 又 は 候 補 者 に 寄 付 する 場 合 に 匿 名 のままでいたいという 善 意 の 寄 付 者 の 思 いを 慮 った 取 り 扱 いである ( 分 割 すれば その 過 程 で 寄 付 者 の 氏 名 がで てしまうので) 第 5 節 寄 付 ができる 者 及 び 総 計 で 10,000 ドル 以 上 の 寄 付 の 取 り 扱 い 寄 付 ができる 者 は 21 歳 以 上 のシンガポール 国 民 又 は 事 業 を 専 ら 若 しくは 主 にシンガ ポール 国 内 で 行 っているシンガポールの 管 轄 下 にある 企 業 である 永 住 権 保 有 者 21 歳 未 満 のシンガポール 国 民 並 びに 協 会 労 働 組 合 互 助 会 慈 善 団 体 協 同 組 合 及 び 相 互 保 険 のような 団 体 は 寄 付 ができない 政 治 団 体 は いかなる 寄 付 でも 受 け 取 った 段 階 で 領 収 書 を 寄 付 者 に 発 行 するとともに 寄 付 の 詳 細 及 び 寄 付 者 の 属 性 ( 具 体 的 には 氏 名 住 所 寄 付 の 額 受 領 日 )を 記 録 しな ければならない 寄 付 者 の 同 一 政 党 に 対 する 寄 付 の 総 額 が 暦 年 で 1 年 の 間 に 10,000 ドル 以 上 となった 場 合 には 当 該 寄 付 者 は 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 を 政 治 的 寄 付 登 録 所 に 提 出 しなければならない 第 6 節 パンフレットの 印 刷 のようなサーヴィスの 形 態 での 寄 付 印 刷 会 社 がただで 政 治 団 体 に 印 刷 サーヴィスを 提 供 した 場 合 それは 政 治 団 体 に 対 す る 当 該 印 刷 会 社 の 寄 付 とみなされる 政 治 団 体 はそのサーヴィスを 受 け 取 る 前 に その 印 刷 会 社 が 寄 付 できる 者 ( 上 述 した 基 準 のシンガポールの 企 業 かどうか)を 確 認 しなければ ならない さらに 記 録 に 残 し その 価 値 が 10,000 ドル 以 上 の 場 合 には 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 を 政 治 的 寄 付 登 録 所 に 提 出 しなければならない 2
ただし この 法 律 の 規 制 の 対 象 となるのは 選 挙 時 に 個 人 の 選 挙 を 応 援 する 目 的 で 行 わ れる 寄 付 (ポスターの 印 刷 など)に 限 られる 第 7 節 寄 付 報 告 書 は 一 般 公 開 されない 政 治 的 寄 付 登 録 所 に 提 出 された 寄 付 報 告 書 は 原 則 として 一 般 公 開 されない というの も 一 般 公 開 が 政 治 団 体 や 候 補 者 に 対 する 寄 付 できる 者 の 寄 付 を 抑 制 する 方 向 に 働 く 恐 れ があるからである 第 8 節 まとめ この 法 律 は シンガポールの 国 内 政 治 過 程 から 外 国 の 影 響 を 排 除 し 続 けるという 目 的 か ら 見 れば 賞 賛 さるべきものである 政 治 団 体 は 受 け 取 った 寄 付 を 計 算 し 記 録 するという 多 少 の 手 間 ひまは 必 要 となるが シンガポールの 政 治 過 程 の 独 立 と 高 潔 さを 保 持 し 続 けるという 観 点 からは この 程 度 の 手 間 ひまはものの 数 ではない (p28 : 政 治 団 体 の 寄 付 報 告 書 及 び 宣 誓 書 早 見 表 ) 3
第 2 章 電 子 投 票 (Electronic Voting : e-voting) 第 1 節 背 景 現 在 シンガポールは 議 会 議 員 選 挙 大 統 領 選 挙 ともに 投 票 用 紙 による 投 票 システムを 採 っている しかしながら ベルギー オランダ アメリカ 合 衆 国 で 採 用 されている 様 々 なタイプの 電 子 投 票 システムを 検 証 した 後 政 府 は パソコンを 基 礎 にしたタッチスクリ ーン 方 式 を 選 択 することとした 政 府 は また 有 権 者 が 当 該 システムに 慣 れることがで きるように 当 初 は 限 定 された 地 域 で 導 入 する 計 画 を 立 てていた ところが 総 選 挙 が 突 発 的 に 行 われたため このシステムの 導 入 を 次 の 選 挙 まで 延 期 せざるを 得 なかった とい うのも このシステムをテストする 時 間 的 余 裕 も このシステムを 使 えるようにするため の 大 衆 教 育 を 国 民 に 実 施 する 時 間 的 余 裕 もなかったからである 第 2 節 動 機 投 票 用 紙 による 投 票 システムは 人 手 がかかって 仕 方 がないこと 選 挙 局 が 公 共 部 門 が 順 次 民 営 化 されていく 傾 向 から ( 他 の 部 局 の) 公 務 員 を 選 挙 担 当 の 公 務 員 として 駆 り 出 すことがますます 困 難 になっていくであろうと 予 見 していたことから 電 子 投 票 システム が 採 用 された また 電 子 投 票 システムは 便 利 で 時 間 の 節 約 にもなる コンピュータとタッチスクリーンのモニターは 選 挙 後 は 他 の 用 途 にも 活 用 できるので 選 挙 の 合 間 の 保 管 維 持 及 びシステムの 旧 弊 化 (に 伴 う 更 新 )の 問 題 も 生 じない 電 子 投 票 は また 従 来 の 投 票 用 紙 投 票 のあいまいさを 減 少 させるとともに より 速 い 投 票 の 集 計 ができるようになる 第 3 節 電 子 投 票 の 手 順 1 投 票 者 はチェックのために( 本 人 確 認 のために)ID カードを 提 示 した 後 係 員 の 指 示 に 従 って 指 定 された 投 票 ブースに 向 かう コンピュータのスクリーンには 投 票 用 紙 の イメージの 表 示 が 現 れてくる それは 従 来 慣 れ 親 しんでいる 投 票 用 紙 のイメージと 全 く 同 様 のものである 2 投 票 ブースごとにタッチスクリーンのコンピュータが 置 かれており 投 票 者 はスクリ ーンの 所 定 の 箇 所 にタッチすることにより 使 用 言 語 (シンガポールでは 英 語 中 国 語 マレー 語 タミール 語 の 4 言 語 が 公 用 語 なので)を 選 択 することができる 3 スクリーンには その 選 挙 区 で 競 っている 政 党 及 び 候 補 者 の 詳 細 とともに アイコン ( 印 )があらわれる 投 票 者 は スクリーンの 一 定 箇 所 にタッチすることにより 選 択 した 政 党 を 指 し 示 し 次 いで 投 票 を 行 う 4 スクリーン 上 の 投 票 の 確 認 の 文 字 が 点 滅 する その 投 票 の 複 写 が 別 の 安 全 確 実 な( 透 明 な) 箱 の 中 の 機 器 に 打 ち 出 され 保 管 される 試 行 が 成 功 すれば 選 挙 局 は 従 来 の 方 式 を 全 廃 して 新 システムに 切 り 替 える 予 定 であ る 4
投 票 された 投 票 用 紙 のすべての 記 録 が 中 央 集 約 システムに 保 存 され 投 票 時 間 の 終 了 と 同 時 に 投 票 の 集 計 が 自 動 的 電 子 的 に 行 われる 投 票 が 行 われなかった 場 合 又 はわざとすべての 政 党 に 投 票 することにより 無 効 票 と なるように 細 工 したような 場 合 は 白 票 として 記 録 される 第 4 節 安 全 確 保 ( 不 正 投 票 の 防 止 )の 方 策 安 全 確 保 ( 不 正 投 票 の 防 止 )のため 選 挙 担 当 官 は 電 子 投 票 システムを 点 検 することが できる ( 具 体 的 には 電 子 投 票 直 接 記 録 マシン Direct Recording Electronic(DRE) voting machines のことで 投 票 日 の 前 に 複 数 の 政 党 又 は 選 挙 代 理 人 の 立 会 いの 下 での 点 検 ) 点 検 後 当 該 マシンは 封 印 され 投 票 日 当 日 に 取 り 出 され 封 印 が 解 かれる それぞれの 投 票 所 では 投 票 管 理 官 が 投 票 日 当 日 マシンの 使 用 開 始 前 に 当 該 機 器 にい かなる 不 正 な 細 工 も 施 されていない 旨 の 確 認 をしなければならない 万 一 のシステムダウンや 停 電 に 備 えて 技 術 者 及 び 予 備 の 発 電 機 が 用 意 されている しかしながら 仮 に 全 部 のシステムが 機 能 しなくなった 場 合 には 後 ほど 投 票 用 紙 によ る 投 票 を 行 うか 改 めて 同 様 の 電 子 投 票 (DRE)を 行 うかのいずれかとなり 振 り 出 しに 戻 ら ざるを 得 なくなるかもしれない この 場 合 には 日 を 改 めて 1 週 間 以 内 の 別 の 日 に 延 期 す ることもできる 停 電 によって 生 じる 中 断 を 防 止 するため 電 子 投 票 システムを 採 用 している 投 票 所 には 予 備 の 発 電 機 を 用 意 する ハッカーを 防 止 するため 電 子 投 票 システムと 集 計 センターとの 間 はオンラインで 接 続 しない 第 5 節 論 議 ほとんどのシンガポール 国 民 が IT の 実 務 的 知 識 を 有 するようになってきているし こ のように 技 術 的 に 進 んでいることを 政 府 も 活 用 すべきなのだが より 高 齢 の 世 代 は 新 しい 機 器 に 適 応 することが 困 難 と 思 うかもしれない ( 注 6 ) DRE マシンは 投 票 者 により 困 惑 をもたらすかもしれない カリフォルニア 工 科 大 学 及 びマサチューセッツ 工 科 大 学 の 最 近 の 研 究 によれば 電 子 投 票 は 無 効 票 を 増 加 させる 方 に 働 くと 報 告 されている 他 のいかなるシステムによる 場 合 よ りも パンチカードや DRE マシンシステムによった 場 合 の 方 が 無 効 投 票 の 率 が 平 均 して 高 いという 有 意 の 記 録 が 現 れている そこで 国 民 がよりこの 電 子 投 票 システムに 馴 染 めるようになるために できるだけ 早 期 に 国 民 に 積 極 的 な 大 衆 教 育 プログラムを 提 供 する 必 要 がある ( 注 6 ) シンガポールでは 最 近 の 新 聞 の 調 査 によれば ATMs( 現 金 自 動 支 払 機 )を 利 用 するより 銀 行 の 支 店 で 順 番 待 ちをする 方 が 好 きと 言 う 者 もいる このことは 国 民 の 中 に 未 だに 新 しい 技 術 を 使 うことがで きない 又 は 使 うのが 嫌 である 者 がいるということを 示 している 5
より 親 近 感 を 持 てるように 議 会 議 員 選 挙 法 ( 改 正 法 )の 追 加 規 定 第 50 条 D は スク リーン 上 の 投 票 用 紙 のイメージは( 従 来 の) 投 票 用 紙 の 様 式 と 全 く 同 様 の 様 式 とすると 規 定 している 選 挙 局 は パイロット 選 挙 区 だけでなく 全 国 民 を 対 象 にコミュニティクラブや 近 隣 シ ョッピングセンターといった 身 近 な 多 くの 場 所 で 拡 充 された 大 衆 教 育 プログラムを 提 供 す る 予 定 である 投 票 日 当 日 には デモンストレーション( 展 示 ) 用 のマシンが 投 票 所 に 設 置 される 予 定 である 仮 に 投 票 者 が(これだけ 教 育 したとしても)まだ 助 けを 必 要 とするような 場 合 に は 選 挙 担 当 官 達 が このデモンストレーション( 展 示 ) 用 のマシンで 投 票 のやり 方 を 教 えることで 投 票 の 手 助 けをする 予 定 である 6
第 3 章 海 外 投 票 (Overseas Voting) 第 1 節 海 外 投 票 の 理 由 1997 年 の 議 会 議 員 総 選 挙 の 統 計 によれば 約 43,000 名 の 有 権 者 率 にして 有 権 者 総 数 の2% 強 が 海 外 に 居 住 していると 選 挙 局 は 推 計 していた 更 に 何 年 も 海 外 に 住 んでいて 長 期 にわたって 選 挙 人 名 簿 の 登 録 が 更 新 されていない 者 も 相 当 数 いると 見 込 まれる それで 外 務 省 は 経 済 の 国 際 化 を 背 景 に 当 時 よりも 多 くのシンガポール 国 民 が 海 外 で 働 いたり 勉 強 したりしている 点 を 考 慮 して 現 在 海 外 にいるシンガポール 国 民 は 約 1 0 万 人 と 推 計 している ( 前 回 の 選 挙 時 )より 多 くのシンガポール 国 民 が 海 外 に 居 住 していることを 認 識 したの で 政 府 は 5ヵ 所 の 在 外 公 館 ( 大 使 館 )すなわち 北 京 キャンベラ 香 港 ロンドン ワシントンで 海 外 投 票 を 施 行 することとしていた この5つの 在 外 公 館 が 選 ばれたのは 中 国 オーストラリア 香 港 ヨーロッパ アメ リカに 相 当 数 のシンガポール 国 民 が 居 住 していることに 加 えて 当 該 在 外 公 館 が 選 挙 を 実 施 するための 十 分 なスタッフを 有 しているためである 第 2 節 海 外 投 票 の 有 権 者 資 格 現 行 の 選 挙 法 は シンガポールに 通 常 居 住 しているシンガポール 国 民 のみが 選 挙 できる と 規 定 している 厳 格 に 解 釈 すれば シンガポールに 通 常 居 住 していないシンガポール 国 民 は 選 挙 人 名 簿 に 登 録 されないということになる そこで 海 外 投 票 が 認 められるため には 通 常 居 住 している という 定 義 が 拡 張 されなければならなかった 改 正 法 第 3 項 は 議 会 議 員 選 挙 法 第 5 条 を 修 正 し 住 民 でないシンガポール 国 民 をシンガポールに 通 常 居 住 している とみなし 海 外 投 票 のための 登 録 前 の 5 年 間 に 合 計 2 年 以 上 のシンガポール での 居 住 暦 がある 場 合 に 限 って 有 権 者 として 選 挙 人 名 簿 に 登 録 することができるようにし た 5 年 間 というのは 議 会 議 員 の 法 定 の 通 常 の 任 期 に 対 応 するものである ( 注 7 ) もっとも 5 年 間 に 合 計 2 年 以 上 のシンガポールでの 居 住 暦 という 基 準 は 政 府 の 命 で 海 外 に 職 務 又 は 勉 学 で 派 遣 された 国 民 及 びその 家 族 には 適 用 されない また 政 府 の 承 認 を 受 けた 国 際 機 関 に 勤 務 する 者 も 同 様 である というのも 政 府 の 命 を 受 けて 海 外 で 長 期 にわたって 勤 務 する 者 や 政 府 派 遣 の 留 学 生 の 中 には (この 要 件 に 合 致 せず)たまたま 選 挙 権 を 失 うものがいるかもしれない 点 を 配 慮 したものである また 居 住 暦 の 要 件 は 選 挙 区 決 定 のため また 2 重 投 票 防 止 のための 必 要 な 前 提 条 件 ともなる シンガポールの 議 会 選 挙 は 選 挙 区 をベースに 行 われる 従 って シンガポ ールでの 住 居 は 選 挙 期 間 中 に 投 票 する 特 定 の 選 挙 区 を 割 り 振 るための 基 準 となりうる ( 注 7 ) 海 外 投 票 の 登 録 資 格 として ( 本 国 での) 居 住 要 件 を 必 要 とするのは 国 際 的 に 見 てもそれ 程 珍 しいこ とではない ニュージーランドでは 出 国 後 3 年 以 内 カナダでは 出 国 後 5 年 以 内 の 国 民 に 限 って 海 外 投 票 の 登 録 資 格 を 有 するとされている この 両 国 とも 政 府 の 役 人 及 びその 家 族 については この 居 住 要 件 は 不 要 とされている インドやイスラエルのように 外 交 官 及 び 政 府 特 使 に 限 って 海 外 投 票 を 認 めている 国 も ある 7
また シンガポールでの 住 居 を 基 準 とした 特 定 の 選 挙 区 の 割 り 振 りなしでは 容 易 に 2 重 投 票 が 可 能 となり しかも それを 見 つけ 出 すのが 困 難 となるからである 投 票 しようとする 海 外 に 居 住 するシンガポール 国 民 は いまだに 住 宅 を 所 有 している 又 は 何 らかの 関 連 を 有 しているシンガポールの 住 所 を 登 録 しなければならない というのも このシンガポールの 住 所 が 彼 又 は 彼 女 が 属 する 選 挙 区 を 決 定 する 際 の 基 礎 として 使 われ るからである 2 重 ( 多 重 ) 投 票 を 防 止 するために シンガポールの 住 所 は 自 身 又 は 親 戚 の 所 有 する 家 屋 に 属 するものに 限 られる 友 人 の 所 有 する 家 屋 は 認 められない もし 友 人 の 所 有 する 家 屋 を 認 めるとすると 友 人 の 定 義 が 困 難 であるので シン ガポールの 住 所 としてあらゆる 人 物 の 住 所 を 利 用 することが 可 能 となってしまうからであ る 第 3 節 海 外 投 票 の 段 取 り 海 外 で 投 票 しようとする 有 権 者 は 選 挙 局 又 は 在 外 公 館 の1つで 事 前 の 登 録 をしなけ ればならない これによって 選 挙 局 は 必 要 な 資 材 を 決 定 し 準 備 することができる 海 外 投 票 のための 登 録 は シンガポールにおける 選 挙 人 名 簿 の 縦 覧 期 間 と 同 時 期 に 在 外 公 館 で 開 始 される この 海 外 投 票 のための 登 録 は 21 日 間 行 われる これは シンガポー ルにおける 選 挙 人 名 簿 の 縦 覧 期 間 の 14 日 間 よりも 7 日 間 長 くなっている 海 外 の 有 権 者 に 登 録 の 情 報 が 届 き 在 外 公 館 に 登 録 のために 出 向 くのに 余 分 の 時 間 がかかることを 慮 っ た 措 置 である 第 4 節 投 票 日 海 外 投 票 は シンガポールでの 投 票 日 にできる 限 り 近 づけて 行 われる 海 外 投 票 は シンガポールでの 投 票 開 始 より 早 く 開 始 することはできるが シンガポー ルでの 投 票 終 了 よりも 遅 く 終 了 することはできない ロンドンの 大 使 館 での 投 票 を 例 にとると シンガポールで 午 後 8 時 に 投 票 が 終 了 した 時 点 では ロンドンは 正 午 に 過 ぎない そこで 有 権 者 に 十 分 な 投 票 時 間 を 与 えるために シンガポールでの 投 票 終 了 よりも 遅 く 終 了 することはできないので シンガポールの 投 票 日 の1 日 前 に 実 施 されることとなろう 第 5 節 論 議 国 家 公 務 員 及 び 国 費 留 学 生 を 例 外 とした 5 年 間 に 合 計 2 年 以 上 のシンガポールでの 居 住 暦 という 基 準 は (エリートと 一 般 人 とは) 違 いがあるのだということをあらわにすること によって 有 権 者 の 間 に1つの 特 権 階 級 を 創 り 出 したようにもみえる しかしながら 政 府 は 国 家 公 務 員 と 国 費 留 学 生 は 義 務 の 履 行 として 海 外 に 派 遣 されて いるので 彼 らが 選 挙 時 にシンガポールにいなかったというだけの 理 由 で 投 票 権 を 奪 うこ とは 問 題 であろうと 説 明 して 正 当 化 に 努 めている 8
第 6 節 突 然 の 決 定 の 変 更 2001 年 9 月 27 日 に 翌 28 日 から 海 外 の 有 権 者 の 登 録 が 開 始 され かれらに 投 票 所 入 場 券 が 発 行 されると 発 表 された 海 外 での 登 録 の 締 め 切 りは 10 月 18 日 にセットされた しかるに 登 録 が 始 まったわずか 1 日 後 に 政 府 は 2001 年 総 選 挙 に 海 外 のシンガポー ル 国 民 が 投 票 できるという 決 定 を 覆 した その 理 由 は 2001 年 9 月 11 日 の 米 国 の 同 時 多 発 テロ 事 件 以 降 の 最 重 要 の 安 全 確 保 の 観 点 である 次 いで 海 外 投 票 を 認 めるという 現 行 の 規 定 を 一 時 的 に 執 行 停 止 するための 法 律 案 が 議 会 に 上 程 された 第 7 節 決 定 変 更 に 関 する 論 議 海 外 のシンガポール 国 民 の 中 には 失 望 を 露 にし 政 策 の 変 更 によって 議 会 の 議 論 と 海 外 投 票 の 登 録 が 無 駄 になったと 感 じたものもいた この 変 更 は 性 急 ( 拙 速 )で 議 会 での 長 期 に 及 ぶ 論 議 の 末 にこの 法 案 を 議 決 した 議 員 の 努 力 を 無 にするものと 受 け 取 られている 政 府 が 言 及 した 安 全 確 保 の 観 点 は 下 手 な 言 い 訳 と 感 じる 者 もおり 彼 らは 仮 に 政 府 が ワシントンでの 投 票 を 中 止 したいというのであれば 残 りの 他 の4 都 市 での 海 外 投 票 は 予 定 通 り 実 施 すべきであるし 在 外 公 館 以 外 の 他 の 場 所 で 実 施 するという 選 択 肢 も 考 慮 すべ きであったと 論 じている 突 発 性 の 選 挙 によって 海 外 投 票 の 実 施 が 不 可 能 になったとするのがもっとも 自 然 な 理 由 であろう 政 府 は 海 外 のシンガポール 国 民 がどうしても 投 票 したいというのであれば シンガポ ールにやって 来 て 投 票 するべきだとも 提 言 している しかしながら 総 選 挙 は 短 い 周 知 期 間 で 実 施 されることが 通 例 なので この 提 言 が 現 実 的 でないことはあきらかである しかしながら 限 定 的 なものとはいえ 海 外 投 票 を 導 入 しようとする 政 府 の 動 きは 海 外 のシンガポール 国 民 を 国 内 政 治 にリンクし 国 家 への 帰 属 意 識 を 持 たせるため 第 1 歩 を 踏 み 出 したとみなすことができる そうしないと 海 外 のシンガポール 国 民 が 国 内 政 治 に 興 味 を 持 たなくなってしまう 恐 れがあるからである これは シンガポールに 長 期 にわたって 才 能 にあふれた 人 材 をつなぎとめておく 必 要 性 とも 関 連 を 有 するものである 第 8 節 選 挙 人 名 簿 のコンピュータによる 確 認 (Checking Electoral Registers Online) シンガポール 国 民 は 選 挙 人 名 簿 に 登 録 されているかどうかを 確 認 するために コミュ ニティセンターに 出 かけていって 選 挙 人 名 簿 のページをめくる 必 要 はない 選 挙 局 のウ ェブサイト(www.elections.gov.sg) 又 は e-citizen のゲート(www.citizen.gov.sg)の 関 連 箇 所 に 自 己 の ID カードナンバーと 生 年 月 日 をキーで 入 力 するだけでよい 9
第 4 章 供 託 金 の 引 き 上 げ(Election Deposit Raised to S$13,000) 選 挙 の 供 託 金 は 1988 年 6 月 に 前 年 の 議 員 報 酬 の8%とするという 方 式 に 改 めると いう 法 律 改 正 が 行 われるまでは 1,500 ドルに 固 定 されていた その 際 政 府 はこれは 泡 沫 候 補 の 立 候 補 を 防 止 するための 措 置 であると 説 明 した 爾 来 何 年 にもわたって 供 託 金 の 額 は 議 員 報 酬 の 増 額 により 著 しく 増 加 した 1988 年 には 4,000 ドル 1991 年 には 6,000 ドル 1997 年 には 8,000 ドルといった 具 合 である 昨 年 議 員 は 12 月 の 給 与 と1 月 プラス 3/4(4 分 の 3) 月 のボーナスを 得 てトー タルした 年 収 は 162,250 ドルに 上 った その8%は 12,900 ドルとなるが ( 法 律 の 規 定 で)500 ドル 単 位 で 丸 めることとされているので 13,000 ドルが 供 託 金 の 額 となった しかしながら この 新 しい 方 式 は 多 くの 野 党 には 好 感 を 持 って 受 け 取 られていないよう に 思 われる 現 下 の 厳 しい 経 済 情 勢 から 野 党 が 多 くの 議 席 を 争 うことを 防 止 するための 戦 略 と 受 け 取 られている 例 えば 5 名 のグループ 選 挙 区 では 65,000 ドルを 準 備 しな ければならないが 資 金 に 困 窮 している 野 党 やその 候 補 者 にとっては 相 当 に 重 い 額 であ る ( 注 8 ) 新 たな 政 治 献 金 規 正 法 の 施 行 とあいまって 大 口 の 寄 付 者 が 名 前 が 出 るのを 心 配 するか もしれないので 野 党 にとって 必 要 な 資 金 を 集 めることがますます 困 難 となる 供 託 金 は 候 補 者 又 は 政 党 の 得 票 数 が 有 効 投 票 総 数 の 8 分 の 1 に 達 しない 場 合 には 没 収 される ( 注 9 ) 従 って 政 党 の 候 補 者 は 選 挙 運 動 に 資 金 援 助 してくれる 支 持 者 と 自 己 の 個 人 的 な 資 金 にますます 頼 らざるを 得 ない 傾 向 が 強 まってきている ( 注 8 ) 供 託 金 の 増 額 と 附 合 するように 2001 年 の 総 選 挙 では 無 投 票 当 選 の 数 が 過 去 最 高 であったこと 投 票 が 行 われたグループ 選 挙 区 が 1997 年 の6から4に 減 少 したことを 想 起 されたい これは 与 党 PAP の 新 人 候 補 者 18 名 が 無 投 票 当 選 する 要 因 ともなった ( 注 9 ) 2001 年 総 選 挙 では 2 名 の 候 補 者 が 供 託 金 を 没 収 された 無 所 属 のタン キムチュアン 候 補 (4,9% の 得 票 )と 民 主 進 歩 党 のタン リードシェイク 候 補 (12%の 得 票 )である 10