公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 方 法 について 都 市 研 究 センター 研 究 主 幹 吉 田 英 一 1.はじめに 平 成 26(2014) 年 4 月 22 日 付 けで 各 地 方 公 共 団 体 に 対 して 総 務 大 臣 通 知 が 出 さ れ 公 共 施 設 等 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 管 理 を 推 進 するための 計 画 の 策 定 が 要 請 された ( 公 共 施 設 等 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 管 理 の 推 進 について ( 総 務 大 臣 から 各 都 道 府 県 知 事 各 指 定 都 市 市 長 あて 平 成 26 年 4 月 22 日 総 財 務 第 74 号 http://www.soumu.go.jp/main_content/00 0287573.pdf) 総 務 省 の 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 取 組 状 況 等 に 関 する 調 査 ( 結 果 の 概 要 ) ( 同 省 自 治 財 務 局 財 務 調 査 課 )によると 平 成 28 年 4 月 1 日 現 在 では 都 道 府 県 30 団 体 指 定 都 市 15 団 体 その 他 の 市 区 町 村 398 団 体 の 合 計 443 団 体 で 策 定 済 みとなってお り 平 成 28 年 度 までには 都 道 府 県 及 び 指 定 都 市 は 全 団 体 その 他 の 市 区 町 村 にお いても 1,778(99.4%)の 団 体 において 策 定 が 完 了 する 予 定 となっている( 図 表 1) ( 都 道 府 県 及 び 指 定 都 市 ) 図 表 1 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 済 地 方 公 共 団 体 数 の 推 移 単 位 : 団 体
(その 他 の 市 区 町 村 ) 備 考 : 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 取 組 状 況 等 に 関 する 調 査 ( 結 果 の 概 要 ) ( 総 務 省 自 治 財 務 局 財 務 調 査 課 )により 作 成 都 道 府 県 及 び 指 定 都 市 による 公 表 策 定 済 みの 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 を 見 ると 特 に 建 築 物 を 中 心 的 な 対 象 として 資 産 保 有 の 適 正 化 資 産 総 量 の 適 正 化 ( 保 有 総 量 の 縮 小 ) や 資 産 の 有 効 活 用 効 率 的 利 用 ( 歳 出 削 減 歳 入 確 保 ) を 基 本 的 な 方 針 と したものが 多 く 見 受 けられる( 拙 稿 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 について 都 市 研 究 セ ンター 研 究 コラム Research Memo 平 成 28(2016) 年 4 月 http://www.minto.or.jp/print/urbanstudy/ pdf/research_33.pdf) 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 策 定 後 において は 個 々の 施 設 に 即 した 実 質 的 な 検 討 が 行 われ 当 該 基 本 的 な 方 針 の 実 現 に 向 けた 具 体 的 な 取 組 に 結 びつけることが 重 要 である 先 進 的 な 地 方 公 共 団 体 においては 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 し 対 話 型 市 場 調 査 サウンディング 型 市 場 調 査 マーケッ ト サウンディング マーケット リサ ーチ 等 と 言 われるもの( 以 下 対 話 型 市 場 調 査 等 と 総 称 する )が 行 われている この 対 話 型 市 場 調 査 等 については 地 方 公 共 団 体 が 自 ら 定 義 づけている 例 も 多 く 見 られ それらにはおおむね 共 通 する 要 素 が 認 められる それらの 要 素 を 組 み 合 わせると 次 のよ うになる 1 公 有 資 産 の 有 効 活 用 の 検 討 にあたって 又 は 事 業 をより 効 果 的 に 実 施 するために 2 案 件 の 内 容 公 募 条 件 等 を 決 定 する 前 段 階 で 又 は 事 業 検 討 の 段 階 や 事 業 者 公 募 前 の 段 階 で 3 民 間 事 業 者 から 広 く 意 見 提 案 を 求 め 4 対 話 を 通 じて 市 場 性 等 を 検 討 する 調 査 その 意 向 やアイデアなどを 把 握 したり 参 入 しやすい 公 募 条 件 の 設 定 を 行 うとと もに 地 域 課 題 や 配 慮 事 項 を 事 前 に 伝 え る 等 の 取 組 又 は 事 業 者 との 対 話 等 によっ て 直 接 確 認 する 手 法
すなわち 対 話 型 市 場 調 査 等 とは 公 共 サービスに 関 して 事 業 を 特 定 して その 早 い 段 階 で 広 く 民 間 提 案 を 募 る 手 法 であ ると 言 えよう 本 稿 においては 実 際 に 行 われている 公 共 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 事 例 に 基 づき その 実 施 方 法 について 分 析 を 行 うこととする なお 今 般 の 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 に 関 する 事 例 の 収 集 は 平 成 28(2016) 年 7 月 に 検 索 エンジンを 用 いて 対 話 型 市 場 調 査 サウンディン グ 型 市 場 調 査 マーケット サウンディ ング 又 は マーケット リサーチ とし てインターネット 上 を 検 索 し 該 当 した 部 分 を 含 むホームページ 等 において 地 方 公 共 団 体 が 公 的 不 動 産 管 理 に 関 するこれらの 実 施 に 関 する 情 報 を 調 査 することにより 行 ったものである 2. 把 握 した 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 事 例 の 概 要 今 般 行 った 事 例 収 集 により 把 握 した 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 事 例 は 計 84 件 であり 把 握 事 例 を 実 施 した 地 方 公 共 団 体 は 2 県 26 市 1 町 及 び1 特 別 区 の 計 30 団 体 であった また 把 握 事 例 の 件 数 及 び 実 施 団 体 数 を 実 施 時 期 別 に 見 ると 図 表 2のとおりであ る 図 表 2 把 握 事 例 の 実 施 時 期 別 の 件 数 及 び 実 施 団 体 数 単 位 : 件 団 体 備 考 1: 平 成 27 年 には 平 成 27 年 12 月 ~28 年 1 月 実 施 1 件 を 含 む 2: 平 成 28 年 は 同 年 7 月 ~8 月 実 施 分 1 件 までの 合 計 件 数
さらに 把 握 事 例 における 公 的 不 動 産 の 活 用 の 内 容 を 見 ると 新 規 施 設 の 整 備 施 設 跡 地 や 既 存 建 物 の 有 効 活 用 などの 土 地 建 物 の 有 効 活 用 に 関 するものが 75 件 と 多 く 複 数 施 設 の 包 括 的 管 理 業 務 委 託 に 関 するも のと 公 的 建 物 内 の 民 営 施 設 運 営 者 選 定 に 関 するものが それぞれ3 件 公 的 施 設 の 指 定 管 理 者 選 定 に 関 するものが2 件 都 市 公 園 事 業 の 実 施 に 関 するものが1 件 となって いる 3. 把 握 事 例 における 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 方 法 ここでは 把 握 事 例 における 対 話 型 市 場 調 査 の 実 施 方 法 について 1その 対 象 者 2 話 型 市 場 調 査 を 実 施 する 地 方 公 共 団 体 に よる 基 本 的 な 事 業 内 容 の 提 示 の 有 無 3 説 明 会 等 の 開 催 の 有 無 4 事 業 者 に 求 める 提 出 書 類 等 5 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 者 のその 後 の 事 業 者 公 募 手 続 における 取 扱 い 6 対 話 型 市 場 調 査 等 実 施 の 公 表 から 資 料 提 出 期 限 までの 検 討 及 び 資 料 作 成 に 充 て ることができる 期 間 7 対 話 型 市 場 調 査 等 実 施 の 公 表 から 結 果 の 公 表 までの 手 続 全 体 に 要 した 期 間 8 対 話 型 市 場 調 査 等 の 結 果 の 取 扱 い 及 び9 対 話 型 市 場 調 査 等 参 加 に 要 する 費 用 の 負 担 の 項 目 ごとに 紹 介 すること とする (1) 対 話 型 市 場 調 査 等 の 対 象 者 把 握 事 例 において 対 話 型 市 場 調 査 等 の 対 象 者 は 次 の 者 とされており 事 案 に 応 じて その 記 載 の 仕 方 にはバリエーション が 多 い 当 該 事 業 の 実 施 主 体 となる 意 向 を 有 する 法 人 又 は 法 人 のグループとするもの 有 効 活 用 の 実 施 可 能 性 を 検 討 する 意 向 を 有 する 法 人 又 は 法 人 のグループ 事 業 を 行 う 可 能 性 のある 民 間 事 業 者 や 公 益 法 人 等 活 用 の 実 施 主 体 となりうる 法 人 又 は 法 人 のグループ 本 事 業 への 関 心 がある 法 人 又 は 法 人 のグ ループ 法 人 又 は 法 人 のグループ 事 業 をコーディネートできる 団 体 個 人 事 業 者 として 本 事 業 を 実 施 ( 企 画 設 計 資 金 調 達 施 工 管 理 運 営 )する 能 力 を 有 する 単 独 企 業 あるいはグループ( 複 数 の 企 業 の 共 同 ) 指 定 管 理 者 として 対 象 施 設 を 管 理 運 営 する 能 力 を 有 する 単 独 企 業 あるいはグル ープ( 複 数 の 企 業 の 共 同 ) 公 共 土 木 施 設 の 維 持 管 理 について 専 門 的 知 見 を 有 する 企 業 や 団 体 ( 県 内 に 本 店 又 は 支 店 営 業 所 を 有 する 者 ) 本 事 業 を 行 うにふさわしい 資 力 経 営 力 信 用 力 技 術 力 及 び 法 的 資 格 を 有 し 後 に 実 施 する 事 業 者 公 募 に 応 募 する 意 向 の ある 者 のうち 公 益 的 な 機 関 等 で 類 似 規 模 の 土 地 建 物 の 活 用 実 績 を 有 するこ と 等 の 要 件 を 満 たす 法 人 又 は 法 人 のグル ープ アイデアの 具 体 化 が 可 能 な 組 織 やグルー プ 等 で 企 業 や 個 人 等 の 所 属 は 問 わない 民 間 事 業 者 等 ( 不 動 産 業 者 ディベロッ パー 商 業 企 画 設 計 施 工 会 社 商 業 コン サルティング 事 業 者 商 業 プロパティマ ネジメント 業 者 リーシング 業 者 等 を 想 定 ) 店 舗 等 運 営 業 者, 不 動 産 業 者 等 を 想 定
なお 上 記 の 対 象 者 の 定 めの 他 に 地 方 自 治 法 施 行 令 ( 昭 和 22 年 政 令 第 16 号 ) 第 167 条 の4( 一 般 競 争 入 札 の 参 加 者 の 資 格 )の 規 定 に 該 当 しないこと 等 一 定 の 欠 格 要 件 を 設 定 する 場 合 が 多 い (2) 対 話 型 市 場 調 査 等 を 実 施 する 地 方 公 共 団 体 による 基 本 的 な 事 業 内 容 の 提 示 対 話 型 市 場 調 査 等 を 実 施 するに 当 たって は 当 該 調 査 等 を 実 施 する 地 方 公 共 団 体 が 基 本 的 な 事 業 内 容 を 提 示 して それに 対 す る 意 見 等 を 募 集 する 場 合 と 対 象 となる 土 地 建 物 等 は 明 示 するものの 事 業 内 容 に ついては 提 示 せずに 意 見 等 を 募 集 する 場 合 とがある 今 般 の 把 握 事 例 のうちでは このような 基 本 的 な 事 業 内 容 の 提 示 したものが 81 件 ( 構 成 比 96.4%)と 多 く 提 示 のなかった ものは3 件 ( 同 3.6%)であった (3) 説 明 会 等 の 開 催 把 握 事 例 のうち 対 話 型 市 場 調 査 等 の 手 続 の 一 環 として 説 明 会 ( 現 地 説 明 会 を 含 む )を 開 催 した 事 例 は 70 件 ( 構 成 比 83.3%) 現 地 見 学 会 ( 現 地 説 明 会 を 含 む ) を 開 催 した 事 例 は 40 件 ( 同 47.6%))であ った 一 方 説 明 会 又 は 現 地 見 学 会 のいず れも 開 催 しなかった 事 例 は 8 件 ( 同 9.5%) であった なお 現 地 見 学 を 対 話 参 加 の 必 須 条 件 と した 事 例 はなかったが 説 明 会 を 対 話 参 加 の 必 須 条 件 とした 事 例 は7 件 ( 同 8.3%) であった また 説 明 会 を 現 地 とは 遠 く 離 れた 東 京 でも 実 施 した 事 例 があった (4) 提 出 書 類 等 把 握 事 例 において 事 業 者 に 対 して 提 出 を 求 めた 書 類 等 を 見 ると エントリーシー ト( 参 加 意 思 表 明 書 )の 提 出 を 求 め 説 明 資 料 の 提 出 は 求 めないとしつつも 必 要 と 考 える 場 合 には 提 出 を 可 とする 旨 を 記 載 し た 事 例 が 35 件 ( 構 成 比 41.7%)と 最 も 多 く エントリーシート( 参 加 意 思 表 明 書 ) 及 び 説 明 資 料 ( 対 話 資 料 提 案 書 意 見 書 ) の 提 出 を 求 めた 事 例 が 31 件 ( 同 36.9%) と 続 く また エントリーシート( 参 加 意 思 表 明 書 )の 提 出 を 求 め 他 の 資 料 の 提 出 につい ては 定 めがなかった 事 例 は9 件 ( 同 10.7%) 提 案 書 ( 企 画 提 案 書 調 査 票 ア イデア 企 画 書 )の 提 出 を 求 め 他 の 資 料 の 提 出 については 定 めがなかった 事 例 は8 件 ( 同 9.5%) アンケートへの 回 答 の 提 出 を 求 め 他 の 資 料 の 提 出 については 定 めがな かった 事 例 は1 件 ( 同 1.2%)であった (5) 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 事 業 者 のその 後 の 事 業 者 公 募 手 続 における 取 扱 い 把 握 事 例 のうち 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 事 業 者 のその 後 の 事 業 者 公 募 手 続 に おける 取 扱 いとして 評 価 の 対 象 とならな いとした 事 例 が 78 件 ( 構 成 比 92.9%)を 占 め その 旨 の 記 載 方 法 としては 次 のよ うなものがあった 当 該 土 地 建 物 に 関 する 公 募 事 業 等 が 実 施 される 場 合 サウンディングへの 参 加
実 績 が 優 位 性 を 持 つものではありません 事 業 者 募 集 に 関 して 優 先 権 を 付 与 するも のはありません 本 サウンディングへの 参 加 の 有 無 等 によ って 本 事 業 において 事 業 者 公 募 が 行 わ れた 場 合 には 当 該 事 業 者 に 優 位 性 が 発 生 するものではありません 対 話 参 加 の 実 績 は 事 業 者 公 募 の 評 価 の 対 象 とはなりません 対 話 参 加 の 有 無 により 事 業 者 公 募 にお いて 有 利 又 は 不 利 ( 事 業 者 公 募 における 評 価 の 対 象 など)になることはございま せん 対 話 への 参 加 実 績 は 今 後 の 事 業 者 公 募 における 評 価 に 影 響 を 与 えるものではあ りません 本 事 業 への 応 募 の 有 無 は 指 定 管 理 者 選 定 における 審 査 の 採 点 には 一 切 影 響 しま せん 本 調 査 への 参 加 の 有 無 や 調 査 における 意 見 の 内 容 は 実 施 事 業 者 選 定 時 の 提 案 審 査 には 一 切 影 響 しません 一 方 把 握 事 例 のうち 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 場 合 には その 後 の 事 業 者 公 募 手 続 における 評 価 の 対 象 となる 場 合 があ るとした 事 例 は6 件 ( 構 成 比 7.1%)あっ た この 場 合 における その 旨 の 記 載 方 法 は 次 のようなものであった 本 調 査 へ 参 加 した 民 間 事 業 者 には 事 業 者 を 選 定 する 提 案 競 技 ( 事 業 者 公 募 ) 時 に 一 定 の 評 価 を 与 えることを 予 定 対 話 型 市 場 調 査 への 参 加 は 事 業 者 提 案 公 募 への 応 募 条 件 ではありませんが 対 話 参 加 者 の 有 無 対 話 時 の 有 効 な 提 案 の 有 無 等 については 事 業 者 提 案 公 募 の 際 の 評 価 対 象 とする 予 定 対 話 に 参 加 した 事 業 者 のアイデア 及 びノ ウハウが 公 募 要 項 に 採 用 された 場 合 には 公 募 の 際 の 事 業 提 案 時 に 下 記 インセンテ ィブ 付 与 基 準 に 基 づき 優 れた 提 案 を 行 った 提 案 者 には 能 力 に 応 じて 総 合 的 に 評 価 を 行 い インセンティブを 与 えるも のとします (インセンティブ 付 与 基 準 ) (1) 事 業 内 容 の 募 集 趣 旨 への 合 致 度 ( 中 略 ) (2) 経 済 的 な 実 現 可 能 性 ( 中 略 ) (3) その 他 事 業 手 法 評 価 の 考 え 方 等 への 提 案 につ いて 独 自 性 創 造 性 等 が 認 められること 対 話 への 参 加 実 績 は 事 業 者 公 募 におけ る 評 価 の 対 象 とはなりません なお 対 話 内 容 が 事 業 者 公 募 の 募 集 要 項 作 成 に 当 たり 有 益 と 判 断 した 場 合 は 公 募 の 際 に インセンティブ 加 点 を 検 討 する 場 合 もあ ります なお その 後 の 事 業 者 公 募 手 続 において 評 価 の 対 象 とはならないとしつつも 対 話 型 市 場 調 査 への 参 加 のメリットについて 付 言 した 事 例 として 次 のようなものがあっ た 対 話 参 加 事 業 者 においては 事 業 者 公 募 を 視 野 に 入 れた 対 話 を 行 うことにより 公 募 内 容 に 事 業 者 の 意 見 を 一 定 程 度 反 映 する 可 能 性 があると 同 時 に 事 業 者 公 募 段 階 で 本 市 の 意 図 を 十 分 に 理 解 した 事 業 提 案 が 可 能 となります 市 場 性 調 査 に 参 加 しないことによる 採 点 上 の 不 利 益 は 一 切 生 じません 当 該 施 設 に 関 する 公 募 プロポーザルの 実 施 に 際 し サウンディング 型 市 場 調 査 へ
の 参 加 実 績 が 優 位 性 を 持 つものではあり ませんが 提 案 内 容 が 利 活 用 案 や 公 募 条 件 等 に 反 映 される 可 能 性 がありますので 奮 ってご 参 加 ください サウンディング 調 査 に 参 加 される 事 業 者 におかれましては 対 話 を 通 じて 提 案 い ただいた 内 容 が 市 の 事 業 に 反 映 され こ れに 参 加 する 機 会 を 得 られるメリットが あります サウンディングを 反 映 した 公 募 事 業 を 実 施 する 場 合 サウンディング への 参 加 実 績 が 優 位 性 を 持 つものではあ りません (6) 対 話 型 市 場 調 査 等 実 施 の 公 表 から 資 料 提 出 期 限 までの 検 討 及 び 資 料 作 成 に 充 てることができる 期 間 把 握 事 例 において 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 が 公 表 された 日 から 資 料 提 出 期 限 まで の 事 業 者 が 検 討 及 び 資 料 作 成 に 充 てること ができる 期 間 を 計 算 すると 収 集 した 資 料 からは 不 明 だった3 件 を 除 く 81 件 の 平 均 は 約 1.5 月 であり 最 短 は 約 0.3 月 最 長 は 約 2.5 月 であった 当 該 期 間 別 件 数 の 分 布 は 図 表 3のとお りである 図 表 3 検 討 及 び 資 料 作 成 に 充 てることができる 期 間 別 件 数 の 分 布 単 位 : 件 上 記 図 表 3のように 検 討 及 び 資 料 作 成 に 充 てることができる 期 間 別 の 件 数 の 分 布 は 2つの 山 を 持 った 分 布 となった 対 話 型 市 場 調 査 等 において 事 業 者 に 求 め る 内 容 が それぞれ 異 なるため 一 律 に 比 較 はできないが 同 じ 地 方 公 共 団 体 であっ ても 事 案 別 に 異 なる 期 間 となっているこ とから このような 分 布 となった 理 由 とし ては 内 容 として 比 較 的 単 純 なものと 複 雑 なものがあると 対 話 型 市 場 調 査 等 を 実 施 す
る 地 方 公 共 団 体 が 想 定 して 当 該 期 間 を 設 定 したことが 考 えられる (7) 対 話 型 市 場 調 査 等 実 施 の 公 表 から 結 果 の 公 表 までの 手 続 全 体 に 要 した 期 間 把 握 事 例 において 対 話 型 市 場 調 査 等 実 施 の 公 表 の 日 から 結 果 の 公 表 の 日 までの 手 続 全 体 に 要 した 期 間 を 計 算 すると 今 般 収 集 した 資 料 からは 不 明 だった 事 例 又 は 手 続 続 行 中 の 事 例 26 件 を 除 く 58 件 の 平 均 は 約 4.5 月 となり 最 短 は 約 1.3 月 最 長 は 約 12 か 月 であった 当 該 期 間 別 件 数 の 分 布 は 図 表 4のとお りである 図 表 4 実 施 の 公 表 から 結 果 の 公 表 までの 手 続 全 体 に 要 した 期 間 別 件 数 の 分 布 単 位 : 件 上 記 図 表 4のように 実 施 の 公 表 から 結 果 の 公 表 までの 手 続 全 体 に 要 した 期 間 別 件 数 の 分 布 も 2つの 山 を 持 った 分 布 となっ た 対 話 型 市 場 調 査 等 において 事 業 者 に 求 め る 内 容 や 応 募 者 数 等 が それぞれ 異 なるた め 一 律 に 比 較 はできないが 同 じ 地 方 公 共 団 体 であっても 事 案 別 に 異 なる 期 間 と なっていることから このような 分 布 とな った 理 由 としては 比 較 的 単 純 な 内 容 のも のと 複 雑 な 内 容 のものとによって 異 なる 期 間 となったことが 考 えられる (8) 対 話 型 市 場 調 査 等 の 結 果 の 取 扱 い 把 握 事 例 において 対 話 型 市 場 調 査 等 の 結 果 について その 概 要 ( 要 旨 )をホーム ページ 等 で 公 表 するとした 事 例 が 57 件 ( 構 成 比 67.9%)と 最 も 多 かった 次 に 方 法 は 明 らかにしていないが 概 要
( 要 旨 )を 公 表 するとした 事 例 が 19 件 ( 同 22.6%) 公 表 内 容 は 明 らかにしていないが ホームページ 等 で 公 表 するとした 事 例 が2 件 ( 同 2.4%)と 続 き 以 下 単 に 公 表 と した 事 例 民 間 事 業 者 のアイデアおよびノ ウハウ 保 護 に 配 慮 した 上 で 公 表 とした 事 例 提 案 のあった 資 料 等 や 対 話 結 果 については 公 開 ( 提 案 者 名 や 個 人 情 報 等 は 除 く )とし た 事 例 実 施 結 果 を 市 内 部 市 議 会 へ 報 告 するとした 事 例 提 案 内 容 については 非 公 開 とした 事 例 今 般 収 集 した 資 料 からは 取 扱 が 不 明 であった 事 例 が 各 1 件 ( 同 1.2%) であった (9) 対 話 型 市 場 調 査 等 参 加 に 要 する 費 用 の 負 担 対 話 型 市 場 調 査 等 参 加 に 要 する 費 用 の 負 担 については 調 査 回 答 及 び 具 体 的 な 意 見 等 を 伺 うために 実 施 するヒアリングに 係 る 報 酬 費 用 等 の 提 供 はない 旨 のみが 記 載 さ れた 事 例 等 2 件 ( 構 成 比 2.4%)を 除 く 82 件 ( 同 97.6%)の 事 例 において 参 加 に 要 する 費 用 は 参 加 事 業 者 ( 参 加 団 体 応 募 者 等 )の 負 担 とされている なお 参 加 事 業 者 の 負 担 となる 費 用 につ いて 単 に 参 加 に 要 する 費 用 と 記 載 せ ず 応 募 に 関 する 全 ての 書 類 の 作 成 提 出 ヒアリングに 係 る 費 用 参 加 に 要 す る 交 通 費 資 料 作 成 費 等 の 費 用 調 査 に 関 する 書 類 の 作 成 提 出 協 議 に 係 るすべ ての 費 用 サウンディングに 関 する 費 用 ( 資 料 作 成 費 説 明 会 の 参 加 に 要 する 費 用 等 ) サウンディング 参 加 に 係 る 費 用 ( 書 類 作 成 費 説 明 会 及 び 対 話 参 加 経 費 通 信 費 等 ) と 記 載 した 事 例 も 見 られた このような 記 載 の 方 が 参 加 事 業 者 の 負 担 部 分 が より 明 確 になるものと 思 われる また 参 加 に 要 する 費 用 は 参 加 事 業 者 ( 参 加 団 体 応 募 者 等 )の 負 担 との 記 載 に 加 えて 報 酬 等 の 提 供 がない 旨 調 査 への 参 加 に 要 する 費 用 の 弁 償 及 び 報 酬 の 提 供 が ない 旨 についても 記 載 した 事 例 があった 4. 課 題 対 話 型 市 場 調 査 等 の 目 的 は 民 間 から そのノウハウを 生 かした 創 造 的 な 提 案 を 受 け その 提 案 が 公 共 サービスに 適 切 に 反 映 されることであることから その 実 施 方 法 は その 目 的 を 効 率 的 かつ 効 果 的 に 達 成 す る 上 で 適 当 なものであることが 求 められる ここでは 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 課 題 について 若 干 の 考 察 を 加 えることとする (1) 全 体 的 統 一 的 な 考 え 方 に 基 づく 骨 格 を 共 通 とする 枠 組 による 実 施 把 握 事 例 は 個 別 事 案 ごとに 実 施 要 領 等 が 定 められ それに 基 づき 実 施 されている が 地 方 公 共 団 体 によっては 当 該 地 方 公 共 団 体 全 体 を 通 じた 統 一 的 な 取 組 として 対 話 型 市 場 調 査 等 を 実 施 しているところも 見 受 けられる 特 別 な 事 案 に 限 った 散 発 的 な 実 施 にとど まらず 持 続 的 かつ 安 定 的 な 実 施 が 図 られ ることが 必 要 であり このためには 個 別 事 案 ごとの 判 断 ではない 全 体 的 統 一 的 な 考 え 方 に 基 づく 骨 格 を 共 通 とする 枠 組 によ る 実 施 が 必 要 と 思 われる
(2) 募 集 情 報 の 周 知 対 話 型 市 場 調 査 等 が 効 果 を 発 揮 するため には 民 間 から 積 極 的 な 提 案 が 活 発 に 行 わ れることが 必 要 である 対 話 型 市 場 調 査 等 においては 個 別 事 案 ごとに 提 案 募 集 が 行 われるので 個 別 事 案 ごとの 周 知 が 必 要 となる このため ホー ムページや 公 報 への 掲 載 だけでなく 地 域 金 融 機 関 との 連 携 を 図 るなど 別 の 方 法 によ って 民 間 事 業 者 に 広 く 対 話 型 市 場 調 査 等 による 募 集 情 報 を 周 知 することが 必 要 であ る (3) 事 業 者 に 対 する 合 理 的 かつ 効 果 的 な インセンティブの 提 供 民 間 から 積 極 的 な 提 案 が 活 発 に 行 われる ためには 事 業 者 に 対 して 合 理 的 かつ 効 果 的 なインセンティブを 提 供 することも 必 要 であるが 把 握 事 例 の 実 施 方 法 から 見 て も 現 状 は 事 業 者 に 対 するインセンティ ブが 薄 弱 と 思 われる 前 記 の 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 事 業 者 のその 後 の 事 業 者 公 募 手 続 における 取 扱 いにおいて 述 べたように 対 話 型 市 場 調 査 等 に 参 加 した 場 合 には その 後 の 事 業 者 公 募 手 続 における 評 価 の 対 象 となる 場 合 があ るとした 事 例 のように 事 後 に 続 く 手 続 中 で の 評 価 に 適 切 に 反 映 することでインセンテ ィブとする 等 の 工 夫 や 少 なくとも 行 っ た 提 案 がどのように 取 り 扱 われ どう 公 共 サービスに 反 映 されたかが 伝 わることが 必 要 であろう (4) 民 間 のノウハウを 生 かした 創 造 的 な 提 案 を 歓 迎 し 評 価 していく 姿 勢 の 醸 成 民 間 のノウハウを 生 かした 創 造 的 な 提 案 が 行 われるためには そのような 提 案 を 評 価 し そのような 提 案 を 行 う 事 業 者 をサポ ートしていくことが 必 要 である このため 最 終 的 な 事 業 者 選 定 等 に 至 る 前 段 階 である 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 手 続 においても 民 間 のノウハウを 生 かした 創 造 的 な 提 案 については 評 価 するほか 公 募 型 市 場 調 査 等 の 手 続 の 外 においても 日 常 的 に 公 共 が そのような 提 案 を 歓 迎 し 評 価 していく 姿 勢 の 醸 成 が 必 要 となろう (5) 事 業 リスクの 分 担 手 法 に 関 する 知 識 と 準 備 民 間 のノウハウを 生 かした 創 造 的 な 提 案 を 引 き 出 すためには 公 共 と 民 間 との 最 適 な 事 業 リスクの 分 担 を 図 る 事 業 スキームが 必 要 となる 事 業 リスクを 公 共 が 負 担 する 方 法 として は 補 助 金 の 交 付 や 資 金 の 貸 付 け SPC へ の 出 資 債 務 保 証 最 低 収 入 金 額 の 保 証 な ど 様 々な 手 法 があり 今 後 も 新 たな 方 法 が 考 えられていくと 思 われる これらの 様 々 な 事 業 リスクの 分 担 手 法 に 関 する 知 識 と 準 備 を 備 える 必 要 がある (6) 推 進 体 制 の 強 化 前 述 したように 公 共 において 全 体 的 統 一 的 な 考 え 方 に 基 づく 骨 格 を 共 通 とする 枠 組 によって 対 話 型 市 場 調 査 等 を 実 施 して いくことが 求 められ そのためには 公 共 側 の 推 進 体 制 の 強 化 が 必 要 となる
また 公 共 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 が 所 期 の 目 的 を 達 成 するために は その 実 施 者 と 民 間 との 円 滑 な 意 思 の 疎 通 が 行 われることが 必 要 である 公 共 不 動 産 の 活 用 や 民 間 のイノベーションは 公 共 にとって 不 得 意 な 分 野 を 含 むものであり 公 共 と 民 間 との 間 を 相 互 にブリッジするよ うな 中 間 的 な 支 援 体 制 が 必 要 である 5.おわりに 少 なくとも 公 的 不 動 産 の 活 用 に 関 する 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 は 単 なる 業 務 委 託 とは 異 なり 民 間 の 自 由 な 提 案 を 受 ける 点 で 公 共 サービスの 実 施 を 改 善 するものと 評 価 することができる 今 後 さらにその 活 用 が 広 まるとともに 関 係 者 による 一 層 の 創 意 工 夫 により 対 話 型 市 場 調 査 等 の 実 施 を 通 じた 公 共 不 動 産 の 有 効 活 用 が 進 むことを 期 待 したい < 参 考 文 献 等 > 研 究 会 報 告 書 等 No.73 公 民 連 携 手 法 研 究 会 報 告 書 平 成 28 年 1 月 内 閣 府 経 済 社 会 総 合 研 究 所 ( http://www.esri.go.jp/jp/prj/hou/hou073/hou73.pdf) 国 土 交 通 省 ホームページ PPP/PFI 事 業 を 促 進 するための 官 民 間 の 対 話 提 案 事 例 集 平 成 27 年 6 月 国 土 交 通 省 総 合 政 策 局 ( http://www.mlit.go.jp/common/001093085.pdf ) 国 土 交 通 省 土 地 総 合 情 報 ライブラリー 公 的 不 動 産 (PRE)ポータルサイト ( http://tochi.mlit.go.jp/pre-portal-site/preporta lsite) 特 定 非 営 利 活 動 法 人 日 本 PFI PPP 協 会 ホーム ページ (http://www.pfikyokai.or.jp/index.html) 日 本 における 民 間 提 案 型 公 民 連 携 制 度 に 関 する 一 考 察 藏 田 幸 三 東 洋 大 学 PPP 研 究 センター リサーチパートナー 東 洋 大 学 PPP 研 究 センタ ー 紀 要 No.1 2011 (https://www.toyo.ac.jp/uploaded/attachment/6 73.pdf)